Ändringar i arvodeslagen
Betänkande 1999/2000:KU22
Konstitutionsutskottets betänkande
1999/2000:KU22
Ändringar i arvodeslagen
Innehåll
1999/2000
KU22
Sammanfattning
Utskottet behandlar i betänkandet förslag från riksdagens förvaltningsstyrelse om ändringar av arvodena för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ samt en motion som väckts med anledning av förslaget. Förslagen innebär
- att de månatliga tilläggsarvodena skall fastställas till en procentuell andel av arvodet som riksdagsledamot, - - att sammanträdesarvodena lagregleras för vissa uppdragstagare där de tidigare reglerats genom föreskrift, - - att reglerna om resekostnadsersättningar förtydligas och - - att det införs en regel om ersättning för förlorad inkomst. - Utskottet tillstyrker förslagen och avstyrker motionen.
Förslagen
1999/2000:RFK2 vari yrkas att riksdagen antar beredningsgruppens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ,
2. lag om ändring i lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövnings- nämnden.
Motionen
1999/2000:K29 av Rolf Gunnarsson (m) vari yrkas att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts avslår förslaget om ändring av arvodesbestäm- melser inom riksdagsområdet.
Utskottet
Bakgrund
I lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myn- digheter och organ (arvodeslagen) finns bestämmelser om månadsarvoden, sammanträdesarvoden och resekostnadsersättningar m.m. för vissa uppdrag inom riksdagsområdet. Arvodeslagen trädde i kraft den 1 maj 1989. De arvo- desbelopp som regleras i lagen har ändrats vid ett tillfälle sedan lagens ikraftträdande, den 1 januari 1996 (förs. 1995/96:RFK3, bet. 1995/96:KU14, rskr. 1995/96:88). Konstitutionsutskottet framhöll i det ärendet att det vore önskvärt med en översyn av riksdagsledamöternas ersättningar med kortare tidsintervall än vad som dittills hade varit fallet. Den beredningsgrupp som då utredde frågan ansåg att det vid nästa översyn borde prövas om arvodena generellt borde beräknas i procent av riksdagsledamöternas ledamotsarvode.
Riksdagen (bet. 1997/98:KU6) beslutade i december 1997 att uppdra åt Riksdagens förvaltningskontor att genomföra en översyn av bl.a. vissa regler som rörde den s.k. ersättningslagen, lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter. En parlamentariskt sammansatt bered- ningsgrupp inledde arbetet med dessa frågor i mars 1998. Beredningsgrup- pen fick i juni 1999 genom tilläggsdirektiv i uppdrag att genomföra en över- syn av vissa regler i arvodeslagen. Denna översyn avslutades med att bered- ningsgruppen i mars 2000 överlämnade sitt förslag om ändringar av vissa arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet till förvaltningsstyrelsen. För- valtningsstyrelsen för nu fram beredningsgruppens förslag till riksdagen.
Förslagets huvudsakliga innehåll
Förvaltningsstyrelsens förslag rör arvoden för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och andra parlamentariskt sammansatta organ utöver det ordi- narie riksdagsuppdraget. Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2000.
Månadsarvode
Förvaltningsstyrelsens förslag innebär att de månatliga tilläggsarvodena för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ fastställs till en pro- centuell andel av arvodet som riksdagsledamot på samma sätt som gäller för tilläggsarvodet till vice talman, utskottsordföranden m.fl. Förslaget innebär också att arvodena höjs på ett sätt som i princip motsvarar den höjning som skett av ledamotsarvodet sedan den senaste ändringen i arvodeslagen. I för- slaget har de ändringar som föranleds av en ny ledningsstruktur för Riksban- ken samt de förslag som framlagts av talmanskonferensen angående riksda- gens parlamentariska ledningsorganisation m.m. beaktats. Dessa har numera antagits av riksdagen (bet. 1999/2000:KU19).
I förslaget framhålls det att det grundläggande ledamotsarvodet, som för närvarande uppgår till 38 000 kr i månaden, är att betrakta som ersättning för ledamotskapet och utskottsarbetet. De uppdrag som ersätts enligt arvodesla- gen är sådana som tillkommer utöver det ordinarie riksdagsuppdraget och som i allmänhet medför ett betydande merarbete för riksdagsledamöterna i fråga om ansvar, inläsningsarbete och tidsåtgång. Beredningsgruppen har gjort en genomgång av de uppdrag som regleras i arvodeslagen samt en bedömning av uppdragens utveckling m.m. och därvid funnit det motiverat att det införs ett nytt system för beräkning av månadsarvodena. Nivån för höjningarna motiveras i förslaget med att månadsarvodena legat stilla i cirka fem år.
För riksbanksfullmäktige föreslås att månadsarvodena behålls i princip oförändrade med hänsyn till ändrad ledningsstruktur och minskad samman- trädesfrekvens. Vidare föreslås att det införs ett särskilt månadsarvode till vice ordföranden mot bakgrund av den nya roll som tillkommer denne ge- nom den ändrade ledningsstrukturen för Riksbanken. Ändringarna föreslås tillämpas fr.o.m. den 1 januari 1999 då den nya ledningsstrukturen för Riks- banken trädde i kraft.
När det gäller den nya riksdagsstyrelsen föreslås att arvodet skall utgå i form av fast månadsarvode och att det skall lämnas till de tio valda ledamö- terna samt till företrädaren för parti utan vald representant. Med hänsyn till arten av den nya styrelsens funktioner och ansvar anses det motiverat med ett särskilt arvode för uppdraget.
I fråga om Valprövningsnämnden finns det bestämmelser om arvode till ordföranden och dennes ersättare i såväl arvodeslagen som lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövningsnämnden. Det föreslås att denna dubbelreglering undanröjs genom att nuvarande bestämmelser om ersättning i instruktionen utgår och ersätts med en hänvisning till arvodesla- gens bestämmelser.
För EU-nämnden föreslås ingen förändring.
Sammanträdesarvode
Förvaltningsstyrelsens förslag innebär att det i arvodeslagen införs regler om sammanträdesarvoden för vissa uppdrag som tidigare reglerats genom före- skrift och att det lämnas ett sammanträdesarvode till ledamöter i det nya rådgivande organet - Rådet för ledamotsnära frågor - samt till tjänstgörande suppleanter i riksdagsstyrelsen. För ledamöter i Utrikesnämnden föreslås att sammanträdesarvode endast skall utgå för sammanträde som är förlagt till kammarens plenifria perioder. När det gäller ersättning för deltagande i Eu- roparådets respektive Nordiska rådets verksamhet föreslås att nuvarande regler förs in i arvodeslagen.
Förslaget innebär också vissa redaktionella ändringar i 2 § arvodeslagen.
Beredningsgruppen har uttalat att den har för avsikt att föreslå riksdagens förvaltningsstyrelse att för sammanträdesarvoden följa nivån för dagarvode för statliga kommittéuppdrag enligt kommittéförordningen (1998:1474), vilket för närvarande uppgår till 350 kr. Detta innebär ingen saklig föränd- ring i förhållande till vad som gäller för närvarande.
Resekostnadsersättning
Förvaltningsstyrelsen föreslår att resekostnadsersättningarna knyts till vilken kategori uppdragstagaren tillhör. Förslaget innebär följande.
1. För riksdagsledamöter med uppdrag där månadsarvode eller samman- trädesarvode enligt arvodeslagen utgår betalas resekostnadsersättningar enligt reglerna i ersättningslagen. Ersättningen skall dock samordnas med den ersättning som lämnas från riksdagsförvaltningen.
2. För Riksdagens revisorer och suppleanter som inte är riksdagsledamö- ter utgår resekostnadsersättning enligt bestämmelserna i lagen (1987:518) med instruktion för Riksdagens revisorer.
3. För övriga ledamöter och suppleanter med uppdrag i myndigheter och organ där månadsarvode eller sammanträdesarvode utgår enligt arvodeslagen skall gälla följande:
a) Fullmäktige och suppleanter för fullmäktige i Riksbanken som inte är riksdagsledamöter har rätt till reseförmåner enligt de bestämmelser om såda- na förmåner som enligt kollektivavtalet gäller för anställda inom Riksban- ken.
b) För övriga uppdragstagare - som inte nämnts ovan - utgår resekostnads- ersättning enligt samma bestämmelser som för arbetstagare vid riksdagsför- valtningen.
Ersättning för inkomstförlust
Förvaltningsstyrelsen föreslår att det införs en rätt till ersättning för inkom förlust för uppdragstagare som berörs av reglerna i arvodeslagen och inte är riksdagsledamöter. Som skäl för förslaget anförs att motsvarande ersättning utgår för uppdragstagare i statliga styrelser som tillsatts av regeringen re- spektive inom den kommunala sektorn. Ändringen föreslås tillämpas fr.o.m. den 1 januari 2000.
Motionen
I motion 1999/2000:K29 av Rolf Gunnarsson (m) anförs att uppdrag som är förknippade med uppdraget som riksdagsledamot inte skall arvoderas. Sär- skilt gäller detta uppdrag "inom huset", eftersom dessa utförs på tid då riks- dagsledamoten förväntas vara på plats för uppdraget som ledamot. Enligt motionären kan arvodering av vissa uppdrag dessutom medföra problem genom att få eller inga ledamöter vill åta sig rena partiuppdrag som inte ger arvode. Motionären anser vidare att arvoderingen innebär att en riksdagsle- damot som ägnar sin arbetstid åt riksdagsverksamhet får en lägre lön än en riksdagsledamot som satsar en stor del av sin tid på arvoderade uppdrag och ägnar mindre tid åt riksdagsverksamhet. Detta kan enligt motionären inte ha varit grundtanken. Det får, menar motionären, inte heller bli så att partierna nominerar personer till vissa uppdrag i syfte att åstadkomma en lönejuste- ring, exempelvis för lång och trogen tjänst. Enligt motionären bör förslaget avslås.
Utskottets bedömning
Utskottet vill inledningsvis framhålla att de uppdrag som ersätts enligt arvo- deslagen är sådana som tillkommer utöver det ordinarie riksdagsuppdraget. Dessa uppdrag medför ofta ett betydande merarbete i fråga om ansvar, inläs- ningsarbete och tidsåtgång. Det är därför motiverat att det betalas särskild ersättning för dessa uppdrag utöver det ordinarie ledamotsarvodet. Vidare finner utskottet det välbetänkt att storleken på tilläggsarvodena kopplas till storleken på det ordinarie ledamotsarvodet. Utskottet tillstyrker de förslag om ändringar i arvodesreglerna m.m. som framförs i förvaltningsstyrelsens förslag. Motion K29 avstyrks. Utskottet föreslår att den av förvaltningssty- relsen förslagna lagtexten antas, dock med vissa språkliga och redaktionella ändringar.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av förslag 1999/2000:RFK2 och med avslag på motion 1999/2000:K29 antar bifogade förslag till ändring i dels lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ, dels lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövningsnämn- den. Stockholm den 23 maj 2000
På konstitutionsutskottets vägnar
Per Unckel
I beslutet har deltagit: Per Unckel (m), Pär Axel Sahlberg (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s), Inger René (m), Kerstin Kristiansson Karlstedt (s), Tommy Waidelich (s), Mats Einarsson (v), Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Tors- tensson (c), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m), Britt-Marie Lind- kvist (s) och Maria Larsson (kd).
Lagtext
1. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ 2. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ
dels att 1-3 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det skall införas en ny paragraf, 4 §, samt närmast före 4 § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
1 §
Arvoden för vissa uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ skall betalas enligt följande:
Organ/befattning Månadsarvode kronor 1. Sveriges riksbank:
Fullmäktiges ordförande 10 000 Annan fullmäktig 5 000 Suppleant för fullmäktig 1 300 2. Riksdagens förvaltningsstyrelse
Vice ordförande i förvaltningsstyrelsen: 2 000 Ordförande i direktionen: 2 100 Ledamot av direktionen som inte är vice ordförande i förvaltningsstyrelsen eller ordförande i direktionen:
2 000 Ledamot i förvaltningsstyrelsen som inte är ledamot av direktionen:
1 500 Suppleant i förvaltningsstyrelsen: 450 Suppleant i förvaltningsstyrelsen som företräder ett parti utan ledamot:
1 500
Nuvarande lydelse 3. Riksdagens revisorer
Ordförande: 4 600 Vice ordförande: 3 500 Ledamot av arbetsutskottet som inte är ordförande eller vice ordförande eller tjänsteman vid kansliet:
3 300 Annan revisor: 2 800 Suppleant: 1 000 Suppleant som företräder ett parti utan ledamot:
2 800
4. Nordiska rådets svenska delegation
Ordförande: 1 100 Ledamot av arbetsutskottet som inte är ordförande i delegationen:
300
5. Riksdagens besvärsnämnd
Ordförande: 1 100 Annan ledamot: 300
6. Valprövningsnämnden
Ordförande: 2 500 Ersättare för ordförande: 2 000
7. Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond
Ordförande: 3 000 Vice ordförande: 2 100 Annan ledamot och suppleant: 1 300
8. EU-nämnden
Ordförande: 20 procent av arvodet som riksdagsledamot Vice ordförande: 15 procent av arvodet som riksdagsledamot
Föreslagen lydelse
1 §
Arvoden för vissa uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ skall betalas enligt följande: Organ/befattning Månadsarvode i procent av arvode som riksdagsledamot 1. Sveriges riksbank
Fullmäktiges ordförande: 27,5 Fullmäktiges vice ordförande: 23 Annan fullmäktig: 14 Suppleant för fullmäktig: 3,5
2. Riksdagsstyrelsen
Vald ledamot i riksdagsstyrelsen: 15 Företrädaren för en partigrupp utan vald ledamot i riksdagsstyrelsen:
15
3. Riksdagens revisorer
Ordförande: 17,5 Vice ordförande: 14 Ledamot av arbetsutskottet som inte är ordförande eller vice ordförande eller tjänsteman vid kansliet:
12,5 Annan revisor: 10,5 Suppleant: 4 Suppleant som företräder en partigrupp utan ordinarie revisor:
10,5
4. Nordiska rådets svenska delegation
Ordförande: 4 Ledamot av arbetsutskottet som inte är ordförande i delegationen:
1
5. Riksdagens besvärsnämnd
Ordförande: 4 Annan ledamot: 1 Föreslagen lydelse 6. Valprövningsnämnden
Ordförande: 9,5 Ersättare för ordförande: 7,5
7. Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond
Ordförande: 11,5 Vice ordförande: 8 Annan ledamot och suppleant: 5
8. EU-nämnden
Ordförande: 20 Vice ordförande: 15
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 § För fullgörande av uppdrag som anges i 1 §, uppdrag som ledamot och suppleant i Valprövningsnämn- den och i EU-nämnden samt uppdrag som suppleant i Nordiska rådets svenska delegations arbetsutskott och i Riksdagens besvärsnämnd betalas särskilt arvode för sammanträdesdag (sammanträdesarvode) med belopp som fastställs av Riksdagens förvalt- ningskontor. Sammanträdesarvode betalas dock inte till
a) EU-nämndens ordförande,
b) EU-nämndens vice ordförande.
Sammanträdesarvode betalas även till ledamot och suppleant i Utrikes- nämnden under tid då traktamente inte utgår till ledamoten eller supple- anten enligt 4 kap. 1 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter. Arvodes- beloppet fastställs av Riksdagens förvaltningskontor.
För fullgörande av uppdrag som anges i 1 § samt som ledamot och suppleant i EU-nämnden betalas särskilt arvode för sammanträdesdag (sammanträdesarvode). Sammanträ- desarvode betalas dock inte till
a) vald ledamot och företrädare för partigrupp utan vald ledamot i riksdagsstyrelsen eller
b) ordförande och vice ordförande i EU-nämnden.
Sammanträdesarvode betalas även till
1. ledamot i rådet för ledamots- nära frågor,
2. tjänstgörande suppleant och tjänstgörande ersättare för företrä- dare för partigrupp utan vald leda- mot i riksdagsstyrelsen,
3. ledamot och suppleant i Val- prövningsnämnden,
4. suppleant i Nordiska rådets svenska delegations arbetsutskott,
5. suppleant i Riksdagens besvärs- nämnd,
6. ledamot och suppleant i Utri- kesnämnden för sammanträde som är förlagt till period då riksdagen har plenifri tid,
7. riksdagsledamot vid deltagande på uppdrag av riksdagen i Nordiska rådets verksamhet i den mån motsva- rande ersättning inte betalas från Nordiska rådet och
8. riksdagsledamot vid deltagande på uppdrag av riksdagen i Euro- parådets verksamhet i den mån mot- svarande ersättning inte betalas från Europarådet.
Arvodesbeloppen fastställs av riks- dagsstyrelsen. Till suppleant som deltar i sammanträde utan att delta i beslut betalas sammanträdesarvode endast om respektive organ beslutar det.
3 § För resor som företas för fullgö- rande av uppdrag som avses i 1 § 1, 5, 6 och 8 utgår resekostnadsersätt- ning, traktamente och annan ersätt- ning enligt vad som gäller för ar- betstagare vid den inre riksdagsför- valtningen eller, när det är fråga om utrikes resa, enligt utlandsreseför- ordningen (1991:1754).
Av 4 kap. 3 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter framgår att traktamente enligt första stycket för en riksdags- ledamot samordnas med traktamente enligt nämnda lag. För inrikes resor som företas för fullgörande av uppdrag som uppräk- nas i 1 eller 2 § lämnas resekost- nadsersättningar och traktamente
- för riksdagsledamöter enligt regler i lagen (1994:1065) om eko- nomiska villkor för riksdagens leda- möter efter samordning med den resekostnads- och traktamentsersätt- ning som i övrigt lämnas från riks- dagsförvaltningen,
- för Riksdagens revisorer och suppleanter som inte är riksdagsle- damöter enligt bestämmelser i lagen (1987:518) med instruktion för Riks- dagens revisorer,
- för fullmäktige och suppleanter för fullmäktige i Riksbanken som inte är riksdagsledamöter enligt de be- stämmelser om sådana förmåner som enligt kollektivavtalet gäller för anställda inom Riksbanken,
- för övriga uppdragstagare enligt samma bestämmelser som för ar- betstagare vid riksdagsförvaltningen.
För utrikes resor gäller bestäm- melserna i utlandsreseförordningen (1991:1754).
Ersättning för inkomstförlust
4 § Den som inte är ledamot av riks- dagen och fullgör ett uppdrag som avses i 1 eller 2 § har rätt till ersätt- ning för inkomstförlust enligt vad som sägs i andra eller tredje stycket. Sådan ersättning betalas utöver ersättning enligt 1 och 2 §§.
Den som på grund av sitt uppdrag går miste om avlöningsförmåner har rätt till ersättning med motsvarande belopp.
Den som på grund av sitt uppdrag går miste om inkomster som egenfö- retagare har rätt till ersättning med högst det belopp per sammanträdes- dag som motsvarar den sjukpenning- grundande inkomst, delad med 365, som är fastställd för egenföretagaren enligt 3 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring. ____________________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000. Bestämmelsen i 1 § 1 i sin nya ly- delse tillämpas för tid från och med den 1 januari 1999. Bestämmelsen i 4 § tillämpas för tid från och med den 1 januari 2000.
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövningsnämnden
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövningsnämnden
dels att i 7 § orden "riksdagens förvaltningskontor" skall bytas ut mot "riksdagsförvaltningen",
dels att 8 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 §1 Till ledamöter och suppleanter i Valprövningsnämnden utgår ersätt- ning för deltagande i nämndens sammanträden enligt förordningen (1978:45) om ersättning vid kom- mittéuppdrag. Därutöver utgår till ordföranden och dennes ersättare ett särskilt arvode med 6 000 kr för år. Särskilda föreskrifter om arvoden till Valprövningsnämndens ordföran- de, dennes ersättare, ledamöter och suppleanter finns i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ. ____________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000 Senaste lydelse 1998:1407. Senaste lydelse 1998:1407. Senaste lydelse 1995:799. 1 Senaste lydelse 1978:207.