Ändring i växtförädlarrättslagen, m.m.
Betänkande 1995/96:LU23
Lagutskottets betänkande
1995/96:LU23
Ändring i växtförädlarrättslagen m.m.
Innehåll
1995/96 LU23
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 1995/96:177 Ändring i växtförädlarrättslagen (1971:392) m.m. jämte en motion. I propositionen föreslås vissa kompletteringar till en EG-förordning om gemenskapens växtförädlarrätt. Dessa gäller bestämmelser om avgifter och straffansvar. Vidare föreslås en ändring av reglerna så att sorter av ett ytterligare antal växtsläkten och arter kommer att omfattas av lagen.
Därutöver föreslås en ändring i övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1510) om ändring i varumärkeslagen (1960:644).
Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag och avstyrker bifall till motionen.
Propositionen
I proposition 1995/96:177 föreslår regeringen (Justitiedepartementet) att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1971:392),
2. lag om ändring i lagen (1994:1510) om ändring i varumärkeslagen (1960:644).
Lagförslagen har intagits som bilaga till betänkandet.
Motionen
1995/96:L32 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att riksdagen inte skall föreläggas 1991 års reviderade konvention för skydd av växtförädlingsprodukter för godkännande,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att förädlarbegreppet ändras så att det inte längre blir möjligt att skydda rena upptäckter,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att definition av växtsort skall införas i växtförädlarrättslagen,
4. att riksdagen hos regeringen begär att en regel innebärande att alla släkten och arter skyddas på lika villkor skall införas i växtförädlarrättslagen,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en klarare betoning på nyhetskravet skall införas i växtförädlarrättslagen,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen skall verka för ett internationellt regelsystem som gör det möjligt att överföra växtförädlarrätt till medborgare i alla stater,
7. att riksdagen begär att regeringen inom EU skall verka för att EU:s regler om överlåtelse av växtförädlingsprodukter även skall omfatta personer som har sin hemvist i EU-länder och UPOV-länder,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att växtförädlarrättens giltighetstid i växtförädlarrättslagen skall förkortas till 10 år,
9. att riksdagen, om yrkande 8 inte bifalls, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att växtförädlarrättens giltighetstid inte skall förlängas,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen inom EU skall verka för en sänkning av växtförädlarrättens giltighetstid,
11. att riksdagen begär att regeringen inom EU skall verka för att principen om global konsumtion skall gälla.
Utskottet
Växtförädlarrätten regleras i växtförädlarrättslagen (1971:392). Skyddstiden är 20 år och ansökningar om växtförädlarrätt prövas av Statens växtsortnämnd. Lagstiftningen bygger på 1961 års internationella konvention för skydd av växtförädlingsprodukter. Lagen tillämpas på växtsorter som tillhör de växtsläkten och arter som anges i en särskild bilaga till lagen. En grundläggande förutsättning för att en ny växtsort skall kunna skyddas enligt lagen är att den tillhör någon av de släkten eller arter som är upptagna i bilagan. Denna omfattar för närvarande drygt 100 släkten och arter.
Inom Europeiska unionen har antagits en förordning om växtförädlarrätt. Genom förordningen har införts en gemensam europeisk växtförädlarrätt som är gällande i alla unionens medlemsländer parallellt med de olika staternas nationella skydd för växtsorter. Förordningen är direkt tillämplig och gäller som lag här i landet.
Under 1995 remitterade Justitiedepartementet en promemoria med förslag till en helt ny växtförädlarrättslag (Ds 1995:69). I promemorian behandlas dels frågan om en svensk anslutning till en reviderad version av 1961 års internationella växtförädlarrättskonvention, dels frågan om kompletterande nationell lagstiftning till följd av EG-förordningen.
Eftersom förordningen har trätt i kraft och det redan nu är möjligt att ansöka om växtförädlarrätt för hela gemenskapen, lägger regeringen i propositionen fram förslag om de kompletterande regler i växtförädlarrättslagen som är direkt föranledda av förordningen. Det gäller regler om straffansvar vid intrång i en EG-växtförädlarrätt och om avgifter vid ansökan om EG-växtförädlarrätt som ges in till Statens växtsortnämnd. Därutöver föreslås att ytterligare några växtsläkten skall omfattas av lagstiftningen. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.
I ärendet föreslås dessutom en ändring i lagen (1994:1510) om ändring i varumärkeslagen (1960:644).
Utskottet, som inte har någon erinran mot regeringens förslag, tillstyrker bifall till propositionen.
Frågan om en ny växtförädlarrättslag bereds fortfarande i Justitiedepartementet. Den reviderade versionen av den internationella växtförädlarrättskonventionen har ännu inte trätt i kraft.
Motion L32 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) innehåller elva yrkanden. Tre av dessa har anknytning till EG-förordningen. I motionen begärs tillkännagivande om att regeringen skall verka för att förordningens regler om överlåtelse av växtförädlingsprodukter skall omfatta inte bara personer som är medborgare i utan även de som har hemvist i EU- eller konventionsländer (yrkande 7). Motionärerna begär tillkännagivande om att regeringen inom EU skall verka för en sänkning av växtförädlarrättens giltighetstid (yrkande 10). I motionen begärs vidare ett tillkännagivande om att regeringen inom EU skall verka för principen om global konsumtion (yrkande 11). Övriga motionsyrkanden (yrkandena 1-6, 8 och 9) rör frågor som behandlas i den remitterade promemorian med förslag till en ny växtförädlarrättslag och som alltjämt bereds inom Justitiedepartementet.
Vad först gäller yrkande 7 kan utskottet konstatera att förordningen inte innehåller något hinder mot överlåtelse av produkterna. Utskottet utgår från att det i stället är rätten att överlåta växtförädlingsrätten som avses. Förordningen innehåller redan med avseende på överlåtelse av växtförädlarrätten sådana regler som motionärerna efterlyser.
När det gäller yrkande 11 kan utskottet konstatera att riksdagen på utskottets initiativ redan gjort ett sådant tillkännagivande som motionärerna begär (bet. 1994/95:LU16, rskr. 267). Regeringen har med anledning av det gjorda tillkännagivandet redovisat att man bl.a. i internationella förhandlingar arbetar för principen om global konsumtion (regeringens skrivelse 1995/96:15 Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen). Enligt utskottets mening saknas mot denna bakgrund skäl att nu upprepa tillkännagivandet.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion L32 yrkandena 7 och 11.
Beträffande växtförädlarrättens giltighetstid erinrar utskottet om att skyddstiden för en EG-växtförädlarrätt enligt förordningen i allmänhet är 25 år. För vin och träd är skyddstiden dock 30 år. I växtförädlarrättskonventionen finns en bestämmelse om minsta skyddstid på 15 år för växter i allmänhet och 18 år för vissa träd. Den i Sverige nu gällande generella 20-åriga giltighetstiden infördes 1982. Tidigare var skyddstiden i svensk rätt begränsad till konventionens minimikrav. Enligt 1991 års konventionstext - som ännu inte trätt i kraft - får skyddstiden inte vara kortare än 20 år. För träd och vin är minimitiden 25 år. Enligt den remitterade promemorians förslag till ny växtförädlarrättslag bör skyddstiden harmonieras med vad som gäller på gemenskapsnivå, dvs. 25 och i vissa fall 30 år.
Utskottet kan konstatera att utvecklingen på växtförädlarrättens område både i Sverige och i omvärlden har gått mot längre skyddstider. Denna utveckling är enligt utskottet en följd av successivt ökade kostnader i samband med det förädlingsarbete som krävs för att ta fram nya växtsorter. Såvitt utskottet kan bedöma finns det inte skäl för antagandet att den enligt förordningen gällande skyddstiden skulle vara längre än vad som motiveras av skyddets syfte, nämligen att stimulera till framtagandet av nya växtsorter genom att ge förädlaren möjlighet att under normala förhållanden få igen sina kostnader för utveckling av den nya sorten och därtill en skälig vinst för förädlingsarbetet. Enligt utskottets mening saknas det därför anledning att ta något initiativ för att förändra de inom Europeiska gemenskapen harmoniserade skyddstiderna. Utskottet avstyrker därför bifall till motion L32 yrkande 10.
I övrigt innehåller motionen yrkanden i frågor som behandlas i den remitterade promemorian och vilka för närvarande övervägs inom Justitiedepartementet. Resultatet av dessa överväganden kommer att läggas till grund för utformningen av förslag till ny växtförädlarrättslag. En proposition kommer att läggas fram tidigast under hösten 1996. Enligt utskottets mening bör riksdagen inte föregripa regeringens kommande förslag till ny lagstiftning genom ställningstaganden i dessa delar.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion L32 yrkandena 1-6, 8 och 9.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslagen
att riksdagen antar regeringens förslag till
dels lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1971:392),
dels lag om ändring i lagen (1994:1510) om ändring i varumärkeslagen (1960:644),
2. beträffande överlåtelse av växtförädlarrätt
att riksdagen avslår motion 1995/96:L32 yrkandena 7 och 11,
3. beträffande växtförädlarrättens giltighetstid
att riksdagen avslår motion 1995/96:L32 yrkande 10,
4. beträffande ny växtförädlarrättslag
att riksdagen avslår motion 1995/96:L32 yrkandena 1-6, 8 och 9.
Stockholm den 7 maj 1996
På lagutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Anita Persson (s), Rolf Dahlberg (m), Carin Lundberg (s), Rune Berglund (s), Stig Rindborg (m), Karin Olsson (s), Eva Arvidsson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Segelström (s), Tanja Linderborg (v), Anders Ygeman (s), Tomas Högström (m), Yvonne Ruwaida (mp), Birgitta Carlsson (c), Eva Persson Sellin (s) och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).
Propositionens lagförslag
Förslag till lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1971:392)
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1510) om ändring i varumärkeslagen (1960:644)