Ändring i tulltaxelagen, m.m.

Betänkande 1988/89:SkU37

Skatteutskottets betänkande
1988/89 :SkU37

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1988/89:135 om ändring i
tulltaxelagen, m.m. och avstyrker en mp-motion som väckts med anledning
av propositionen.

I betänkandet avstyrks också en m-motion om tullskyddet för trädgårdsprodukter.
Motionen har väckts under den allmänna motionstiden.

Vid betänkandet har fogats två reservationer.

Propositionen

Regeringen (utrikesdepartementet) lägger i proposition 1988/89:135 fram
förslag om ändringar i tulltaxelagen (1987:1068, omtryckt 1987:1186) och
lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område. De flesta av dessa
ändringar är av redaktionell natur. Vissa ändringar i tulltaxelagen är dock av
saklig betydelse. Bl.a. föreslås - mot bakgrund av de erbjudanden som
Sverige har framfört inom ramen för de pågående GATT-förhandlingarna -tullfrihet för ett antal s.k. tropiska produkter.

I propositionen föreslås också att riksdagen godkänner tilläggsprotokoll
till Sveriges frihandelsavtal med dels den Europeiska ekonomiska gemenskapen
(EEC), dels den Europeiska kol- och stålgemenskapen (CECA) och dess
medlemsstater. Tilläggsprotokollen innebär en fullständig avveckling av
tullarna för industrivaror med ursprung i Spanien.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1989.

I fråga om lagförslagens och protokollens lydelse hänvisar utskottet till
propositionen s. 2-66 och s. 76-79.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1988/89:Sk55 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen, därest det visar sig att risk finns att delar av det tropiska
virke som föreslås få en förmånligare tulltaxa kommer från regnskogar,
avslår propositionen på denna punkt,

2. att riksdagen bifaller tullfrihet enligt propositionens förslag endast för
virke från ekologiskt godtagbart skogsbruk.

1988/89

SkU37

1 Riksdagen 1988/89. 6sami. Nr37

Motion väckt under allmänna motionstiden 1989

1988/89:SkU37

1988/89:Sk668 av Ingvar Eriksson och Bertil Danielsson (båda m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om det svenska tullskyddets utformning,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av att importutvecklingen följs noggrant för trädgårdsnäringens
huvudkulturer,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om åtgärder syftande till
förbättrade exportmöjligheter för svensk trädgårdsnäring.

Utskottet

I de multilaterala handelsförhandlingar som förs inom ramen för det
allmänna tull- och handelsavtalet (GATT) har förhandlingar om handeln
med tropiska produkter erhållit prioritet. I Sverige är redan ett stort antal
tropiska produkter generellt tullfria, och i flertalet fall där tull utgår kan
tullfrihet medges enligt förordningen (1987:1285) om tullfrihet förvaror från
utvecklingsländerna. Många utvecklingsländer har emellertid efterfrågat en
generell tullfrihet även för dessa varor, eftersom en sådan kan bli föremål för
förhandlingar och bindning inom ramen för GATT och följaktligen ger större
långsiktig säkerhet om tullsatsernas nivå.

I propositionen föreslås att en generell tullfrihet införs för bl.a. fanér av
vissa tropiska träslag, varor av sisal, möbler av rotting, vide, bambu eller
liknande och varor av elfenben, sköldpadd, horn, korall och pärlemor.
Tullfriheten föreslås träda i kraft den 1 juli 1989, men det är enligt vad som
anförs i propositionen inte aktuellt med någon bindning av tullfriheten i
GATT i det nuvarande skedet av förhandlingarna. En sådan bindning kan
emellertid aktualiseras i förhandlingarnas slutskede om det samlade resultatet
bedöms som tillfredsställande.

I motion Sk55 (yrkandena 1 och 2) av Claes Roxbergh m.fl. (mp) anser
motionärerna att det finns en risk att tullfriheten för fanér av vissa tropiska
träslag kommer att gälla också för fanér av träd som växt i skövlade
regnskogar. De yrkar därför att tullfriheten begränsas till fanér av virke från
ekologiskt godtagbart skogsbruk.

Enligt utskottets mening är det av praktiska och andra skäl inte möjligt att
låta tullsatsen för fanér vara beroende av om virket kommer från ett
ekologiskt godtagbart skogsbruk eller ej. Då utskottet inte heller i övrigt
funnit någon anledning till erinran mot propositionens förslag om tullfrihet
för vissa tropiska produkter tillstyrker utskottet propositionen i denna del
och avstyrker motion Sk55 yrkandena 1 och 2.

I propositionen föreslås också en utsträckning av den tullfria perioden för
nyskördad kepalök (vanlig lök), vissa redaktionella ändringar i tulltaxelagen
(1987:1068) och en följdändring i lagen (1967:340) om prisreglering på
jordbrukets område. Vidare föreslås att riksdagen godkänner ett tilläggsprotokoll
till frihandelsavtalet med den Europeiska ekonomiska gemenskapen
(EEC) och ett tilläggsprotokoll till avtalet med den Europeiska kol- och
stålgemenskapen (CECA) och dess medlemsstater. Protokollen avser en
tidigarelagd avveckling av kvarvarande tullar för industrivaror från Spanien.

Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot dessa förslag och
tillstyrker därför propositionen även i dessa delar.

I detta sammanhang tar utskottet upp en motion som väckts under den
allmänna motionstiden och avser skyddet för trädgårdsprodukter. I motionen-
Sk668 (yrkandena 1-3) av Ingvar Eriksson och Bertil Danielsson (båda
m) - vill motionärerna att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
att tullskyddet för trädgårdsprodukter bör förbättras och att importutvecklingen
bör följas noggrant för att klargöra behovet av justeringar. Vidare
anser motionärerna att riksdagen bör begära förslag om åtgärder för att
omvärldens tullskydd för dessa produkter inte skall vara starkare än det
svenska.

Utskottet har vid sin tidigare behandling av liknande yrkanden (senast
våren 1988 i SkU 1987/88:30) betonat vikten av att den svenska trädgårdsnäringen
ges det stöd som behövs för att vidmakthålla och om möjligt stärka
dess internationella konkurrenskraft. Utskottet har inte ändrat uppfattning i
denna fråga och utskottet förutsätter - nu liksom tidigare - att regeringen
följer utvecklingen på området och vid behov vidtar åtgärder. Enligt
utskottets mening har motionärerna inte anfört något som ger anledning till
åtgärder från riksdagens sida, och utskottet avstyrker därför motion Sk668
yrkandena 1-3.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändringar i tulltaxelagen m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:135 och med avslag på
motion 1988/89:Sk55 yrkandena 1 och 2 antar de vid propositionen
fogade förslagen till

a) lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068) och

b) lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets
område.

2. beträffande godkännande av protokoll

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:135 godkänner

a) det vid propositionen som bilaga 1 fogade tredje tilläggsprotokollet
till avtalet mellan Konungariket Sverige och Europeiska ekonomiska
gemenskapen,

b) det vid propositionen som bilaga 2 fogade andra tilläggsprotokollet
till avtalet mellan Konungariket Sverige, å ena sidan, och medlemsstaterna
i Europeiska kol- och stålgemenskapen och Europeiska kol- och
stålgemenskapen, å andra sidan,

3. beträffande tullskyddet för trädgårdsprodukter

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk668 yrkandena 1-3.

Stockholm den 16 maj 1989
På skatteutskottets vägnar

1988/89:SkU37

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Torsten
Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s),
Hugo Hegeland (m), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Britta Bjelle
(fp). Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk), Gösta Lyngå (mp), Kjell
Nordström (s), Sven-Erik Alkemark (s) och Lisbeth Staaf-Igelström (s).

Reservationer

1. Tullfriheten för fanér av vissa tropiska träslag (mom. 1

delvis)

Gösta Lyngå (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”1 och 2.” bort ha följande lydelse:

Som framhålls i miljöpartiet de grönas motion Sk55 finns det en risk att en
stor del av det fanér som föreslås tullfritt kommer från skövlade regnskogar.

Enligt utskottet uppfattning bör en förutsättning för import av virke från
regnskogarna vara att virket odlats med ekologiskt godtagbara metoder, och
utskottet anser därför att förslaget om ändring i tulltaxelagen bär ändras så
att tullfriheten endast omfattar fanér av sådant virke.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk55 yrkandena 1 och 2 och
avstyrker propositionen i denna del.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande ändringar i tulltaxelagen m.m. såvitt avser fanér av
vissa tropiska träslag

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk55 yrkandena 1 och 2
och med anledning av proposition 1988/89:135 i fråga om förslaget till
lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068) gör den ändringen att i 44"
kap. under tulltaxenr 44.08 orden ”av följande tropiska träslag:”
ersätts med orden ”av ekologiskt odlat virke av följande tropiska
träslag:”.

2. Tullskyddet för trädgårdsprodukter (mom. 3)

Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta
Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”yrkandena 1-3.” bort ha följande lydelse:

Även om den svenska handelspolitiken enligt utskottets uppfattning bör
slå vakt om frihandeln framstår det i dagens läge som nödvändigt att använda
tullar för att undvika en ohållbar konkurrenssituation när det gäller
trädgårdsodlingen. Svensk trädgårdsnäring är utsatt för ett mycket hårt
importtryck. Det nuvarande tullskyddet kan inte hindra att lågprispartier
från statshandelsländer och prispressade överskottspartier från EG-länder
kommer in på den svenska marknaden, medan våra grannländer har ett
starkare tullskydd än vi. Från trädgårdsodlarnas sida har föreslagits olika
förbättringar som omskrivning av vikttullar till motsvarande värdetullar och
införande av minimivikttullar.

1988/89:SkU37

Utskottet anser att trädgårdsnäringens svåra situation i första hand bör
lösas genom att det ställs krav på att andra länder inte skall ha ett starkare
tullskydd än det svenska. En förändring i detta hänseende skulle enligt
utskottets bedömning också kunna leda till vissa exportmöjligheter. Regeringen
bör enligt utskottets mening återkomma med förslag till åtgärder med
denna inriktning.

Visar det sig att en utjämning av tullskyddet inte kan uppnås bör enligt
utskottets mening tulljusteringar kunna övervägas. Regeringen bör också
följa importutvecklingen för trädgårdsnäringens huvudkulturer i avsikt att
närmare klargöra behovet av framtida justeringar. Vad utskottet nu anfört
bör ges regeringen till känna.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk668 yrkandena 1-3.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande tullskyddet för trädgårdsprodukter
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk668 yrkandena 1-3

a) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
det svenska tullskyddets utformning,

b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
behovet av att importutvecklingen för trädgårdsnäringens huvudkulturer
följs noggrant,

c) hos regeringen begär förslag om åtgärder som syftar till förbättrade
exportmöjligheter för svensk trädgårdsnäring.

1988/89:SkU37