Ändring i telelagen, m.m.
Betänkande 1994/95:TU17
Trafikutskottets betänkande
1994/95:TU17
Ändring i telelagen, m.m.
Innehåll
1994/95
TU17
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas proposition 1994/95:128 om ändring i telelagen (1993:597), m.m. Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag som innebär bl.a. utvidgade möjligheter att vid tillståndsprövning för mobila teletjänster bjuda in intressenter för att välja ut vilka av flera sökanden som skall få tillstånd. Med hänvisning till gällande ansvarsförhållanden och telelagens syften avstyrker utskottet en motion om auktionsförfarande för att slutligt välja ut tillståndshavare.
Till betänkandet har fogats en reservation av m- och fp-ledamöterna, som anser att vid brist på radiofrekvenser kan ett auktionsförfarande vid en slutlig bedömning vara en lämplig fördelningsgrund.
Propositionen
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:128 att riksdagen antar regeringens förslag i propositionen till 1. lag om ändring i telelagen (1993:597), 2. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation. Lagförslagen är fogade som bilaga till betänkandet.
Motionen
1994/95:T25 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändring i telelagen.
Utskottet
1 Bakgrund
För att främja bl.a. ett effektivt frekvensutnyttjande innehåller lagen (1993:599) om radiokommunikation krav på tillstånd för att få inneha eller använda en radiosändare. Enligt telelagen (1993:597) krävs vidare tillstånd för att tillhandahålla bl.a. telefonitjänster och mobila teletjänster om verksamheten har en betydande omfattning. Om det kan förväntas intresse från flera håll att driva verksamhet som inte alla kan ges frekvensutrymme, skall enligt telelagen ett särskilt inbjudningsförfarande tillämpas för att välja ut vilken eller vilka av flera sökande som skall få tillstånd att driva den nya tjänsten. Det ankommer på Post- och telestyrelsen att pröva tillståndsfrågor enligt telelagen och radiokommunikationslagen.
2 Telelagen
Telelagen reglerar det fallet att en ny tjänst skall etableras eller en redan etablerad tjänst skall väsentligt ändras. Däremot saknas bestämmelser för det fallet att en redan etablerad mobil teletjänst får ökat frekvensutrymme eller tar mindre frekvensutrymme i anspråk genom att effektiviteten i frekvensutnyttjandet höjs. Regeringen föreslår därför att ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan skall tillämpas även avseende det frekvensutrymme som blivit tillgängligt på detta sätt. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 april 1995.
Regeringens förslag till lagändring har inte föranlett några motionsyrkanden. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändring i telelagen. Lagändringen bör dock träda i kraft den 1 juni 1995.
Regeringen behandlar i sammanhanget frågan om de bedömningsgrunder som bör gälla när begränsat frekvensutrymme fördelas. Enligt propositionen bör fördelningen grundas på de syften som lagen skall främja och de medel som lagen anvisar för att uppnå dessa syften. Vid denna bedömning bör även de allmänna kvalitetskrav som ställs upp för tillståndspliktig verksamhet enligt 11 § telelagen vara vägledande. Enligt regeringen kan urvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens syften -- t.ex. olika former av auktionsförfaranden och lottdragning -- inte anses utgöra saklig grund för hur fördelningen av frekvensutrymmet enligt telelagen skall ske.
I motion T25 (m) framhålls att det kan vara omöjligt för Post- och telestyrelsen att i detalj väga olika tjänster mot varandra. Vid en slutlig bedömning av tillståndsansökningar kan därför ett auktionsförfarande utgöra den mest objektiva fördelningsgrunden. Motionärerna motsätter sig därför den uppfattning om lagens tillämpning som regeringen ger till känna i propositionen.
Utskottet kan konstatera att det enligt telelagen ankommer på regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas vid prövning av tillståndsansökningar för mobila teletjänster. Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen anfört om att urvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens syften -- t.ex. olika former av auktionsförfarande och lotteridragning -- inte kan anses utgöra saklig grund för hur fördelningen av frekvensutrymmet enligt telelagen bör ske. Motionen avstyrks följaktligen.
3 Lagen om radiokommunikation
Med anledning av att försvarsmakten omorganiserades den 1 juli 1994 föreslås i propositionen följdändringar i lagen (1993:599) om radiokommunikation. Förslaget innebär att förutom Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt även viss verksamhet vid Försvarets materielverk undantas från krav på tillstånd att få inneha eller använda radiosändare. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1995.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag till ändring i lagen om radiokommunikation och tillstyrker därför det i propositionen framlagda lagförslaget. Lagändringen bör dock träda i kraft den 1 juni 1995.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring i telelagen att riksdagen antar det i proposition 1994/95:128 framlagda förslaget till lag om ändring i telelagen (1993:597) med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1 juni 1995,
2. beträffande bedömning av tillståndsansökningar att riksdagen avslår motion 1994/95:T25, res. (m, fp)
3. beträffande lagen om radiokommunikation att riksdagen antar det i proposition 1994/95:128 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1 juni 1995.
Stockholm den 28 mars 1995
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt (m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Jan Sandberg (m), Sivert Carlsson (c), Krister Örnfjäder (s), Tom Heyman (m), Hans Stenberg (s), Karl-Erik Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp), Claes-Göran Brandin (s), Torsten Gavelin (fp) och Ingemar Josefsson (s).
Reservation
Bedömning av tillståndsansökningar (mom. 2)
Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m) och Torsten Gavelin (fp) anser
dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet kan" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse: Utskottet anser, som framhålls i motion T25 (m), att situationer kan uppkomma där det inte är möjligt för Post- och telestyrelsen att i detalj kunna väga olika tillståndsansökningar mot varandra med hänsyn till de krav som enligt telelagen skall vara vägledande. Den förändrade tolkning som regeringen förordar vid prövningen kan därför innebära att Post- och telestyrelsens bedömning i slutänden blir ytterst subjektiv. Enligt utskottets mening kan i stället ett auktionsförfarande, vid en slutlig bedömning av tillståndsansökningar, utgöra den mest objektiva fördelningsgrunden. Vad utskottet nu anfört, och som innebär att motion T25 (m) tillstyrks, bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande bedömning av tillståndsansökningar att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T25 som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet vad utskottet anfört,
Propositionens lagförslag
Bilaga
1. Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Propositionen1 Motionen1 Utskottet2 1 Bakgrund2 2 Telelagen2 3 Lagen om radiokommunikation3 Hemställan3 Reservation4 Bilaga Propositionens lagförslag5