Ändring i rennäringslagen, m.m.
Betänkande 1990/91:JoU12
Jordbruksutskottets betänkande
1990/91:JOU12
Ändring i rennäringslagen, m.m.
Innehåll
1990/91 JoU12
Sammanfattning
Vid behandlingen av denna proposition har utskottet ansett att starka skäl talar för att rennäringsfrågorna m.m. behandlas inom ramen för ett sammanhållet förslag där samtliga betänkanden från samerättsutredningen blir föremål för en samlad bedömning. Utskottet tillstyrker därför de yrkanden om avslag på propositionen som framlagts i motioner från samtliga oppositionspartier. Vidare föreslår utskottet ett tillkännagivande att regeringen bör framlägga ett sammanhållet förslag om samefrågorna.
Till betänkandet fogas två reservationer (s) om bifall till propositionen och om ändrad motivering beträffande vissa jakt- och fiskefrågor.
Propositionen
Regeringen (jordbruksdepartementet) föreslår i propositionen att riksdagen antar förslagen till 1. lag om ändring i rennäringslagen (1971:437), 2. lag om ändring i väglagen (1971:948), 3. lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter.
Lagförslagen har granskats av lagrådet.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås ett flertal ändringar i rennäringslagen (1971:437).
Lagens inledande bestämmelser ändras så att det framgår att renskötselrätten är en för den samiska befolkningen kollektiv rätt som bygger på urminnes hävd och utgör en särskild rätt till fastighet. Renskötselrätten skall bara kunna upphävas av regeringen om det behövs för att tillgodose något av de i expropriationslagen uppräknade expropriationsändamålen. På åretruntmarkerna förbjuds ingrepp som innebär avsevärd olägenhet för renskötseln även om ingreppet inte innebär en ändrad markanvändning.
När högsta renantal fastställs för en sameby skall skälig hänsyn tas till andra intressen. Länsstyrelsen skall vid vite kunna förelägga en sameby att minska antalet renar till det tillåtna, att hålla årlig renräkning och att upprätta renlängd. Länsstyrelsen ges befogenhet att kontrollera att renräkningen sker på ett korrekt sätt. Om renar förekommer på område där renskötsel inte är tillåten skall länsstyrelsen kunna vid vite förelägga samebyn att driva bort renarna. Möjligheten att besluta om slakt skall kunna utnyttjas endast i vissa fall.
Väglagen (1971:948) och lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter ändras så att det framgår att renskötselrätt utgör en särskild rätt till fastighet.
Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari 1991.
Motioner
Motioner med anledning av propositionen
1990/91:Jo11 av Ulla Orring (fp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1990/91:4.
1990/91:Jo12 av Sigrid Bolkéus och Axel Andersson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utökning av rätten till småviltjakt ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen.
1990/91:Jo13 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas 1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:4 i sin helhet, 2. att riksdagen hos regeringen begär en samlad same- och rennäringsproposition att framläggas under våren 1991.
1990/91:Jo14 av Karin Israelsson (c) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1990/91:4 såvitt avser lag om ändring av rennäringslagen m.m., 2. vid avslag av yrkande 1 att riksdagen beslutar att inrätta ett sameting enligt det i samerättsutredningen framlagda förslaget, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts rörande renskötselns gränser i Västerbottens lappmark, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts rörande en utvidgad jakträtt i renbeteslandet.
1990/91:Jo15 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:4, 2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, hos regeringen begär förslag till en samlad samelagstiftning med sameting, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ILO-konventionen 169 bör föreläggas riksdagen för godkännande, 4. samt i andra hand vid avslag på yrkande 1 att riksdagen avslår det föreslagna tillägget till 15 § andra stycket, 5. att riksdagen avslår förslaget om vite i 15 § sista stycket, 66 § sista stycket, 68 § sista stycket och 89 § första stycket, 6. att riksdagen ger för rättstillämpningen vägledande uttalanden beträffande ändringen i 30 §.
1990/91:Jo16 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1990/91:4 om ändring i rennäringslagen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tvångsslakt, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om medel till betesinventeringar, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett samlat samerättsligt förslag, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ILOs urbefolkningskonvention.
1990/91:Jo17 av Martin Olsson (c) vari yrkas 1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:4, 2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en samlad samepolitik enligt de riktlinjer som anförts i motionen, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om information för att öka förståelsen mellan olika intressen inom renskötselområdet.
1990/91:Jo18 av Anders Castberger m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1990/91:4.
1990/91:Jo19 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:4, 2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, hos regeringen begär förslag om en sammanhållen samepolitik, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om länsstyrelsens närvaro vid renräkningen, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder mot s.k. strövrenar, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jaktfrågor.
1990/91:Jo20 av Mats Lindberg och Leif Marklund (s) vari yrkas att riksdagen beslutar ändra 71 § i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Jo21 av Leif Marklund m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen ger regeringen i uppdrag att göra erforderliga justeringar för att intentionerna i Svenska jägareförbundets och Lantbrukarnas riksförbunds förslag skall kunna uppfyllas.
1990/91:Jo22 av Bruno Poromaa m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fiske- och fiskevårdande insatser ovanför odlingsgränsen.
Motion väckt under allmänna motionstiden 1990
1989/90:Jo936 av Berith Eriksson (vpk) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att de undersökningar som gjorts angående rovdjursförekomsten och antal rovdjursrivna renar skall redovisas, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ett nytt redovisningsförfarande bör förhandlas fram av berörda parter.
Utskottet
Fråga om avslag på propositionen m.m.
I motioner från samtliga oppositionspartier har yrkats avslag på propositionen med hänvisning bl.a. till det angelägna i att riksdagen får ta ställning till ett samlat förslag på grundval av samerättsutredningens arbete och övriga utredningar angående same- och rennäringspolitiken.
Samerättsutredningen har i maj 1986 avgett delbetänkandet Samernas folkrättsliga ställning (SOU 1986:36) och i juni 1989 huvudbetänkandet Samerätt och sameting (SOU 1989:41). En underlagsrapport om språkbyte och språkbevarande har nyligen framlagts (SOU 1990:84). Utredningen avser att i ett slutbetänkande behandla resterande delar av utredningsuppdraget, som bl.a. avser det samiska språket. Betänkandet kommer enligt uppgift att framläggas i slutet av år 1990.
En arbetsgrupp vid lantbruksstyrelsen har i april 1989 överlämnat ett förslag angående samebyarnas organisation, funktion och ekonomi.
Utskottet har vid behandlingen av föreliggande proposition om ändringar i rennäringslagen m.m. konstaterat att det visserligen finns ett behov av åtgärder för att lösa olika problem som har anknytning till rennäringen resp. andra näringar som bedrivs inom renskötselområdet. Samtidigt måste det understrykas att de förslag som samerättsutredningen lagt fram och inom kort avser lägga fram är av stor betydelse för att bevara och utveckla samernas egenart och samhällsliv. Med hänsyn främst till rennäringens betydelse i dessa sammanhang anser utskottet att starka skäl talar för att de frågor som omfattas av propositionen behandlas inom ramen för ett mer sammanhållet förslag angående samernas ställning, där även förslagen från samerättsutredningen kan bli föremål för en samlad bedömning. Utskottet tillstyrker således de yrkanden om avslag på propositionen som framställts i motionerna Jo11, Jo13 yrkande 1, Jo14 yrkande 1, Jo15 yrkande 1, Jo16 yrkande 1, Jo17 yrkande 1, Jo18 och Jo19 yrkande 1.
Utskottet understryker det angelägna i att regeringen så snart det är möjligt återkommer till riksdagen med ett sammanhållet förslag angående samefrågorna i enlighet med vad utskottet anfört ovan. Detta bör riksdagen, med anledning av motionerna Jo13 yrkande 2, Jo15 yrkande 2, Jo16 yrkande 4, Jo17 yrkande 2 och Jo19 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.
Övriga frågor
I anslutning till de motionsyrkanden som avser ILO-konventionen 169 om urbefolkningars rättigheter får utskottet erinra om att regeringen i höstens propositionsförteckning aviserat en proposition i ämnet till december 1990. Motionerna Jo15 yrkande 3 och Jo16 yrkande 5 är därmed tillgodosedda och påkallar ingen ytterligare åtgärd.
Övriga följdmotioner har genom utskottets ställningstagande till propositionen i dess helhet blivit inaktuella och bör i detta läge inte föranleda något särskilt uttalande från riksdagens sida.
Den fristående motionen Jo936 (vpk) går ut på att vissa undersökningar angående rovdjursförekomst och rovdjursrivna renar bör redovisas och att ett nytt redovisningsförfarande bör förhandlas fram av de berörda parterna.
Enligt vad utskottet inhämtat har naturvårdsverket nyligen avslutat de utredningar som avses i motionen. Utredningen kommer att finnas tillgänglig något senare i höst. På grundval av utredningen kommer naturvårdsverket att avge förslag om ett nytt ersättningssystem för rovdjursrivna renar. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att motionen nu lämnas utan någon vidare åtgärd från riksdagens sida.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande avslag på propositionen och begäran om nytt förslag
att riksdagen dels med bifall till motionerna 1990/91:Jo11, 1990/91:Jo13 yrkande 1, 1990/91:Jo14 yrkande 1, 1990/91:Jo15 yrkande 1, 1990/91:Jo16 yrkande 1, 1990/91:Jo17 yrkande 1, 1990/91:Jo18 och 1990/91:Jo19 yrkande 1 avslår propositionen, dels med anledning av motionerna 1990/91:Jo13 yrkande 2, 1990/91:Jo15 yrkande 2, 1990/91:Jo16 yrkande 4, 1990/91:Jo17 yrkande 2 och 1990/91:Jo19 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ett sammanhållet förslag om samefrågorna,
res. 1 (s)
2. beträffande konvention om urbefolkningars rättigheter
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo15 yrkande 3 och 1990/91:Jo16 yrkande 5,
3. beträffande förslag om ändringar i propositionens lagförslag m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo12, 1990/91:Jo14 yrkandena 2--4, 1990/91:Jo15 yrkandena 4--6, 1990/91:Jo16 yrkandena 2 och 3, 1990/91:Jo17 yrkande 3, 1990/91:Jo19 yrkandena 3--5, 1990/91:Jo20, 1990/91:Jo21 och 1990/91:Jo22,
res. 2 (s) - motiv.
4. beträffande undersökningar av rovdjursförekomst m.m.
att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo936.
Stockholm den 13 november 1990
På jordbruksutskottets vägnar
Jan Fransson
Närvarande: Jan Fransson (s), Håkan Strömberg (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s), Bengt Rosén (fp), Jens Eriksson (m), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Ingvar Eriksson (m), Sören Norrby (fp), Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (v), Kaj Larsson (s), Karin Starrin (c), Björn Ericson (s), Dag Ericson (s) och Åsa Domeij (mp).
Reservationer
1. Avslag på propositionen och begäran om nytt förslag (mom. 1)
Jan Fransson, Håkan Strömberg, Martin Segerstedt, Åke Selberg, Inge Carlsson, Kaj Larsson, Björn Ericson och Dag Ericson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har" och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse:
De utredningsförslag som nu finns från samerättsutredningen och lantbruksstyrelsen samt remissyttrandena över dem bildar enligt utskottets mening ett gott underlag för de ändringar i rennäringslagen m.m. som behövs och som i stora delar aktualiserades redan av rennäringskommittén. I enlighet med vad som anförs i propositionen anser utskottet att tiden nu är mogen för ett riksdagsbeslut i dessa frågor. De förslag som framläggs av regeringen innebär en komplettering av tidigare beslut och därmed en förstärkning av rennäringens ställning. Samernas ställning som etnisk minoritet och urbefolkning medför att de också har på folkrätten grundade anspråk på ett tryggat värn för sin kultur och dess naturliga förutsättningar.
Som helhet betraktat har rennäringslagen genom den nya organisation som beslutades år 1971 inneburit väsentliga förbättringar i fråga om samordning och fördjupat samarbete mellan medlemmarna. Förändringar i fråga om driften och när det gäller renägarnas inbördes förhållanden har emellertid inte skett i den utsträckning som avsågs med lagen. Den utveckling som skett inom rennäringen och som inte till alla delar varit den önskade har bl.a. lett till problem med att det faktiska renantalet är för högt inom vissa områden. Det finns också, som jordbruksministern framhåller, anledning att överväga åtgärder för att skapa större rättvisa mellan de enskilda renskötselföretagen inom samebyarna.
I anslutning till de motioner som innehåller yrkanden om avslag på propositionen vill utskottet starkt understryka att det behövs skyndsamma åtgärder för att lösa olika problem som har anknytning till rennäringen och andra näringar, t.ex. skogsbruket, som bedrivs inom renskötselområdet. De förslag som framläggs i propositionen om åtgärder vid för högt renantal m.m. fyller således ett angeläget behov. Häri ingår bl.a. möjlighet till vitesföreläggande samt skärpta bestämmelser om renräkning och kontroll av renräkningen. Ett avslag på propositionen med den koppling till vissa konstitutionella frågor m.m. som yrkas i motionerna kan innebära att den angelägna reformeringen av rennäringslagen skjuts på en oviss framtid. Det bör vidare påpekas att utskottet i sitt betänkande 1990/91:JoU13 om fjällnära skogar behandlar förslag som har lika stora eller ännu större effekter för rennäringen utan att utskottet i detta sammanhang ställer krav på samordning med kommande förslag angående samernas ställning. Ett avslagsyrkande avseende propositionen om ändringar i rennäringslagen innebär också att de förstärkningar av rennäringens ställning som regeringsförslaget innefattar kommer att skjutas på framtiden.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet de olika förslagen i propositionen som avser bl.a. det folkrättsliga skyddet för rennäringen, frågor om ersättningsbestämmelser, åtgärder vid för högt renantal och mot strövrenar, vissa rösträttsfrågor, företagsregister samt preciseringar angående koncessionsrenskötseln. Frågor om vilt- och fiskevården behandlas i följande avsnitt. Utskottet avstyrker således motionerna Jo11, Jo13 yrkandena 1 och 2, Jo14 yrkande 1, Jo15 yrkandena 1 och 2, Jo16 yrkandena 1 och 4, Jo17 yrkandena 1 och 2, Jo18 och Jo19 yrkandena 1 och 2.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande avslag på propositionen och begäran om nytt förslag
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1990/91:Jo11, 1990/91:Jo13 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Jo14 yrkande 1, 1990/91:Jo15 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Jo16 yrkandena 1 och 4, 1990/91:Jo17 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Jo18 och 1990/91:Jo19 yrkandena 1 och 2 antar de i propositionen framlagda lagförslagen,
2. Förslag om ändringar i propositionens lagförslag m.m. (mom. 3, motiveringen)
Jan Fransson, Håkan Strömberg, Martin Segerstedt, Åke Selberg, Inge Carlsson, Kaj Larsson, Björn Ericson och Dag Ericson (alla s) anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Övriga följdmotioner" och slutar med "riksdagens sida" bort ha följande lydelse:
I propositionen behandlas i ett särskilt avsnitt frågan om upplåtelse av rätt till jakt och fiske på statens mark ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen. Regeringens förslag innebär att nuvarande system för upplåtelse av rätt till jakt och fiske inom angivna områden bibehålls. Upplåtelse av sådan rätt bör emellertid kunna ske i betydligt större omfattning än hittills. Enligt propositionen bör de personer som lever i en utpräglad glesbygd få företrädesrätt till jakt- och fiskeupplåtelser. Upplåtelserna bör i övrigt ske så att de främjar service och sysselsättning i glesbygd.
I motion Jo21 (s) framhålls att det aktuella området omfattar ungefär en fjärdedel av Sveriges yta och att det inom området finns ca 2 500 renskötare med en på renskötselrätten grundad jakträtt. Genom regeringens förslag kommer den renskötande befolkningen att särbehandlas på bekostnad av de icke renskötande samerna och den övriga befolkningen. Jakt och fiske har en mycket stor betydelse för huvuddelen av befolkningen inom dessa områden. Det förslag till ny organisation för småviltjakten inom fjällområdet som inlämnats av Svenska jägareförbundet och Lantbrukarnas riksförbund skulle innebära att en jaktlig resurs bättre utnyttjades. Förslaget skulle ha stora positiva effekter för utvecklingen inom dessa områden. Också i motion Jo12 (s) framhålls möjligheterna till en utökning av rätten till småviltjakt ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen.
Utskottet anser i likhet med jordbruksministern att småviltjakten ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen är en dåligt utnyttjad resurs. Som anförts av flera remissinstanser är viltreproduktionen betydligt större än uttaget, och jakten är av mycket stor betydelse för glesbygdsbefolkningen och för sysselsättningen i berörda kommuner. Även om bestämmelserna i rennäringslagen begränsar möjligheterna att öka jakttrycket bör det enligt utskottets mening finnas ett utrymme för att i större utsträckning tillgodose de intressen om utökade tillfällen till jakt som finns bland ortsbefolkningen och som också framhållits av Svenska jägareförbundet och Lantbrukarnas riksförbund. Ett exempel på hur tillgängligheten kan utökas är det försök med ökade möjligheter till ripjakt som bedrivs i Jämtlands län. Det avsnitt av propositionen som nu behandlas är av informativ karaktär och kräver ej något ställningstagande av riksdagen. Utskottet förutsätter därför att synpunkterna i motion Jo21 beaktas utan någon särskild framställning från riksdagens sida. Härigenom tillgodoses i viss mån även motionerna Jo12, Jo14 yrkande 4 och Jo19 yrkande 5. Utskottet vill dessutom, i likhet med vad som anförs i motion Jo22 (s), understryka värdet av fiskevårdande åtgärder i fiskevatten ovan odlingsgränsen. Det är även i detta sammanhang viktigt att den bofasta befolkningens och de turistande fritidsfiskarenas möjligheter till fiske främjas och inte minskar på grund av bristfällig fiskevård.
Övriga följdmotioner avstyrks.