Ändring i miljöskyddslagen (1969:387) m.m.
Betänkande 1991/92:JoU21
Jordbruksutskottets betänkande
1991/92:JOU21
Ändring i miljöskyddslagen (1969:387) m.m.
Innehåll
1991/92 JoU21
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1991/92:137 om ändring i miljöskyddslagen och ändring i lagen om förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel. I anslutning härtill behandlas dels ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden 1992, dels en motion som väckts med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsyrkandena. Utskottets ställningstaganden innebär bl.a. att alla som bedriver miljöfarlig verksamhet skall avge en miljörapport, om verksamheten finns angiven som tillståndspliktig i bilagan till miljöskyddsförordningen. Vidare får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att uppgiftsskyldigheten i en miljörapport också skall avse sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras av villkor i tillståndsbeslutet. Slutligen skall tillsynsmyndighet efter ansökan av tillståndshavare kunna ändra villkor även i skärpande riktning.
Till betänkandet har fogats en reservation (nyd).
Propositionen
Regeringen (miljö- och naturresursdepartementet) föreslår i proposition 1991/92:137 att riksdagen antar förslagen till 1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), 2. lag om ändring i lagen (1991:639) om förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I fråga om miljöskyddslagen (1969:387) föreslås att uppgiftsskyldigheten i en miljörapport får utvidgas för att underlätta att de av riksdagen fastlagda nationella miljömålen skall kunna uppnås. Vidare föreslås att en tillståndshavare skall kunna begära ändring av villkor i tillståndsbeslutet även i skärpande riktning.
Lagen (1991:639) om förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel utvidgas till att omfatta spindeldjur.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1992.
Motioner
Motion med anledning av propositionen
1991/92:Jo35 av Christer Windén (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att myndighets rätt att begära utvidgad miljörapport skall begränsas till välmotiverade behov eller när synnerliga skäl föreligger, 2. att riksdagen beslutar att uppgiftslämnaren skall ha rätt till skälig ersättning för avlämnande av utvidgad miljörapport om inte synnerliga skäl talar däremot, 3. att riksdagen beslutar att uppgiftslämnaren har rätt att överklaga beslut om begäran av utvidgad miljörapport, 4. att riksdagen beslutar att den som avkrävs uppgift även har rätt till skälig ersättning för kostnader i samband med handläggning om parten helt eller delvis vinner framgång med sin talan eller sitt överklagande, 5. att riksdagen beslutar att beslut i ersättningsfråga får överklagas särskilt, 6. att riksdagen beslutar att föreläggande från tillsynsmyndigheten om utvidgad miljörapport inte får förenas med vite.
Motion väckt under allmänna motionstiden 1992
1991/92:Jo608 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt(s) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om företagens miljörapportering.
Utskottet
Propositionen
I propositionen föreslås att alla som bedriver miljöfarlig verksamhet skall avge en miljörapport, om verksamheten finns angiven som tillståndspliktig i bilagan till miljöskyddsförordningen.
Det finns många företag som har förhållandevis stora utsläpp, som inte redovisas i någon miljörapport. Naturvårdsverket har uppskattat att mer än hälften av de företag som numera är förprövningspliktiga inte har tillstånd enligt miljöskyddslagen (ML). Detta kan bero på att verksamheten fanns före ML:s tillkomst år 1969 och därefter inte har ändrats, vilket innebär att den inte är tillståndspliktig, eller att verksamheten har prövats med hjälp av dispensordningen, vilken upphörde år 1981. Om verksamheten inte omfattas av tillstånd enligt ML föreligger inte heller någon skyldighet för verksamhetsutövaren att avge miljörapport. För att förbättra tillsynen och få ett bättre underlag för bedömningen av totala utsläppsmängder och liknande bör det införas ett generellt krav att miljöfarliga verksamheter som finns upptagna som tillståndspliktiga i bilagan till miljöskyddsförordningen skall omfattas av kravet på miljörapport, oavsett om verksamheten har underkastats tillståndsprövning enligt ML eller inte.
Det förekommer enligt miljöministern inte sällan att villkoren inte omfattar utsläpp av sådana miljöfarliga ämnen, om vilka riksdagen uttalat att utsläppen skall minska avsevärt. I fråga om dessa utsläpp finns det fog för att de skall omfattas av uppgifterna i en miljörapport, inte minst för att säkerställa statistiskt underlag för en bedömning av förutsättningarna att nå de nationella miljömålen. Därför föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att uppgiftsskyldigheten i en miljörapport också skall avse sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras av villkor i tillståndsbeslutet.
Det förekommer fall där tillståndshavaren har intresse av att få villkoren ändrade även i skärpande riktning. Det kan vara fråga om t.ex. otidsenliga villkor och/eller användning av en ny och lämpligare analysmetod för ett utsläpp. Tillståndshavaren bör därför få utvidgade möjligheter att efter ansökan få andra villkor för verksamheten.
Motionerna
Nydemokraterna begär i motion Jo35 att myndighet skall kunna begära utvidgad miljörapport endast då det föreligger välmotiverade behov eller synnerliga skäl (yrkande1), att -- om inte synnerliga skäl talar däremot -- uppgiftslämnaren skall ha rätt till skälig ersättning för avlämnande av utvidgad miljörapport (yrkande2) samt rätt att överklaga beslut om begäran av utvidgad miljörapport (yrkande3). Vidare skall den som avkrävs uppgift även kunna få skälig ersättning för kostnader i samband med handläggningen, om parten helt eller delvis vinner framgång med sin talan eller sitt överklagande (yrkande4). Beslut i ersättningsfråga skall få överklagas särskilt (yrkande5), och föreläggande från tillsynsmyndigheten om utvidgad miljörapport skall inte få förenas med vite (yrkande6). Enligt motion Jo608 (s) yrkande2 bör kraven på den årliga miljörapporten skärpas och redovisningen även omfatta uppgifter om hur miljökvaliteten i produktionsprocess och anläggningar avses förbättras. I rapporten bör ingå även någon form av miljösocial redovisning.
Utskottets överväganden
Begränsning av utsläpp av skadliga föroreningar och avveckling av användningen av farliga kemikalier är en viktig del i arbetet med att bevara den biologiska mångfalden, skydda människors hälsa och hushålla med naturresurserna. Myndigheterna på miljöområdet har till uppgift att vidta en rad åtgärder för att de av riksdagen fastlagda miljömålen skall uppnås. Bl.a. skall myndigheterna ha en god överblick över tillståndet i miljön och se till att tillsynen upprätthålls i enlighet med ML:s bestämmelser. Ett värdefullt hjälpmedel utgörs härvidlag av de miljörapporter som varje år skall lämnas av alla företag med tillstånd enligt ML. Syftet med miljörapporten är dels att förstärka verksamhetsutövarens egenkontroll, dels att förbättra myndigheternas tillsyn över verksamheten. En effektiv tillsyn över tillståndet i miljön förutsätter emellertid att miljörapporterna innehåller uppgifter som gör det möjligt att vid sidan av villkorskontrollen också bedöma belastningen av miljön. Det är viktigt att med hjälp av tillförlitlig statistik kunna bedöma om utsläppen minskar och pröva om de av riksdagen fastlagda miljömålen kan uppnås. Som miljöministern anför finns det av flera skäl många företag som har förhållandevis stora utsläpp som inte redovisas i någon miljörapport. Det stora antalet verksamheter som inte har tillståndsprövats innebär att betydande utsläppsmängder inte redovisas till myndigheterna. I likhet med miljöministern anser utskottet att det bör införas ett generellt krav att miljöfarliga verksamheter som finns upptagna som tillståndspliktiga i bilagan till miljöskyddsförordningen skall omfattas av kravet på miljörapport. Detta bör gälla oavsett om verksamheten har underkastats tillståndsprövning enligt ML eller inte. Det anförda innebär att utskottet avstyrker motion Jo35 yrkande1. Enligt utskottets mening bör tillsynsmyndighetens nuvarande möjlighet att enligt 38b§ML tillgripa vitesföreläggande gälla även för den utvidgade miljörapporten. Anledning saknas att i detta hänseende göra någon åtskillnad mellan miljörapport som avges enligt gällande regler resp. den utvidgade miljörapporten. Utskottet avstyrker således motion Jo35 yrkande6.
Ansvaret för ett fungerande miljöskydd ligger främst på de företag som utövar den miljöfarliga verksamheten, och det är således företagens skyldighet att anpassa sin verksamhet till ML:s krav. Lagens bestämmelser bygger därför på principen att den som beviljas tillstånd att utöva miljöfarlig verksamhet också står för kostnaden för såväl tillståndsprövningen som de skyldigheter som kan vara förenade med tillståndet och verksamheten. Det kan vara fråga om skyddsåtgärder, begränsning av verksamheten och övriga försiktighetsmått som kan erfordras för att förebygga eller avhjälpa olägenheter som hänför sig till verksamheten. Även de kostnader som kan uppstå för den miljörapport som skall avlämnas årligen bestrids av verksamhetsutövaren. Ett tillmötesgående av motion Jo35 yrkande2 om rätt till särskild ersättning för kostnader i samband med den utvidgade miljörapporten skulle enligt utskottet vara oförenligt med dessa principer. Utskottet avstyrker således motionsyrkandet.
Med den ändrade lydelse av 48§ ML som regeringens förslag innebär, kommer motion Jo35 yrkande3 om rätt att överklaga beslut om utvidgad miljörapport att tillgodoses. Motionsyrkandet bör inte föranleda någon ytterligare åtgärd från riksdagens sida.
Med hänvisning till vad utskottet anfört ovan om ersättningsfrågorna avstyrker utskottet motion Jo35 yrkandena4 och5.
Genom de föreslagna ändringarna i ML tillgodoses enligt utskottets mening till viss del de synpunkter som framförs i motion Jo608. Enligt direktiven (dir.1989:32 och 1991:54) har miljöskyddskommittén att beakta bl.a. sambandet mellan ML, lagen (1985:426) om kemiska produkter, hälsoskyddslagen (1982:1080) och arbetsmiljölagen (1977:1160). Kommittén beräknas framlägga sitt huvudbetänkande våren 1993. Härigenom torde syftet med motionen komma att bli i allt väsentligt tillgodosett. I avvaktan härpå och med hänvisning till det i övrigt anförda avstyrker utskottet motion Jo608 yrkande2.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande miljöskyddslagen att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1991/92:Jo35 antar förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),
res. (nyd)
2. beträffande övriga frågor om företagens miljörapportering att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo608 yrkande2,
3. beträffande förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1991:639) om förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel.
Stockholm den7maj1992
På jordbruksutskottets vägnar
Göran Persson
I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Inga-Britt Johansson (s), Lennart Brunander (c), Åke Selberg (s), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Patrik Norinder (m), Lena Klevenås (s), Lennart Fremling (fp) och CarlOlov Persson (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Annika Åhnberg(v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Miljöskyddslagen (mom.1)
Christer Windén (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.3 börjar med "Begränsning av" och på s.4 slutar med "yrkande1" bort ha följande lydelse:
Enligt regeringens förslag bör skyldigheten att lämna miljörapport utvidgas. Var och en som bedriver miljöfarlig verksamhet skall enligt propositionen avge en miljörapport, om verksamheten finns angiven som tillståndspliktig i bilagan till miljöskyddsförordningen. Härutöver får uppgiftsskyldigheten avse även sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras av villkor i tillståndsbeslut. Utskottet finner det inte rimligt att myndigheter från företag skall kunna begära sådana uppgifter som inte följer av koncessionen. En begäran bör enligt utskottets mening i stället vara grundad på frivillighet och skall alltid åtföljas av godtagbar motivering för begäran. Utskottet anser att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag härom. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo35 yrkande1 bör ges regeringen till känna.
dels att den del av utskottets yttrande som på s.4 börjar med "Ansvaret för" och slutar med "således motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:
Som utskottet anför ovan skall tillsynsmyndighets möjlighet att begära uppgifter som inte direkt följer av koncessionen vara grundad på frivillighet från uppgiftslämnarens sida. I enlighet härmed anser utskottet att uppgiftslämnaren skall ha rätt till skälig ersättning för den extra arbetsinsats som uppgiftsskyldigheten kan medföra. Undantag skall kunna göras endast då synnerliga skäl föreligger. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag i frågan. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo35 yrkande2 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande miljöskyddslagen att riksdagen dels antar förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), dels med anledning av motion 1991/92:Jo35 yrkandena1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt avslår motion 1991/92:Jo35 yrkandena3--6,
Bilaga 1
Bilaga 2
I miljörapporten skall de
åtgärder redovisas som
vidtagits för att uppfylla
villkoren i ett
tillståndsbeslut och
resultaten av dessa
åtgärder. Regeringen
eller den myndighet som
regeringen bestämmer får
föreskriva att en
miljörapport skall
innehålla en redovisning av
anläggningens
miljöpåverkan även i
annat avseende än vad som
omfattas av villkor i ett
tillståndsbeslut.