Ändring i luftfartslagen (1957:297)

Betänkande 1988/89:TU5

Trafikutskottets betänkande
1988/89 :TU5

1988/89

TU5

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet förslag - som har lagts fram i proposition
1988/89:36-om att bestämmelserna i luftfartslagen (1957:297) om tillståndsprövningen
av allmänna flygplatser skall kompletteras med bestämmelser
om trafikpolitisk prövning av flygplatsinvesteringar. Förslaget gäller sådana
allmänna flygplatser som är utrustade för att ta emot flygplan under s.k.
instrumentväderförhållanden, trafikflygplatser. De nuvarande trafikflygplatserna
är så gott som uteslutande statliga eller kommunala.

Den trafikpolitiska prövningen skall omfatta investeringens lönsamhet och
inverkan på andra flygplatser i regionen.

Vidare föreslås i propositionen att bestämmelserna i luftfartslagen om
tillståndsgivning av allmänna flygplatser skall avse även vissa ombyggnader
och förändringar av driften.

Ändringarna i luftfartslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1989.

Fyra motioner har väckts med anledning av propositionen.

I en m-motion och i en c-motion begärs avslag på propositionen.
Motionärerna framhåller i huvudsak att man inte bör beskära landstingens
och primärkommunernas kompetens när det gäller att besluta om att inrätta
flygplatser m.m. och att en trafikpolitisk prövning av flygplatser därför inte
bör införas.

I en vpk-motion och i en mp-motion begärs att den trafikpolitiska
prövningen skall kompletteras med en prövning av flygplatsprojekt från
miljösynpunkt och att syftet med den utökade prövningen skall vara att
flygets expansion skall brytas till förmån för den miljövänliga järnvägstrafiken.
I detta syfte bör enligt motionerna även befintliga flygplatser prövas.

Utskottet tillstyrker propositionsförslagen och avstyrker motionerna. Utskottet
framhåller i betänkandet det angelägna i att en förutskickad översyn
av benämningarna m.m. på flygplatser snart genomförs.

Två reservationer mot utskottets beslut har avgetts.

M-, fp- och c-ledamöterna har tillsammans reserverat sig till förmån för moch
c-motionerna. Vpk- och mp-ledamöterna har tillsammans reserverat sig
till förmån för vpk- och mp-motionerna.

1 Riksdagen 1988189.15sami. Nr 5

Propositionen

I proposition 1988/89:36 om ändring i luftfartslagen (1957:297) föreslår
regeringen (kommunikationsdepartementet) att riksdagen antar inom kommunikationsdepartementet
upprättat förslag till lag om ändring i luftfartslagen
(1957:297).

Lagförslaget har tagits in som bilaga till detta betänkande.

Motionerna

1988/89:T4 av Roy Ottosson och Birger Schlaug (båda mp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att den av regeringen föreslagna trafikpolitiska
prövningen av flygplatsinvesteringar skall innefatta miljömässiga och samhällsekonomiska
konsekvenser så att tillstånd ej beviljas om andra mer
gynnsamma trafiklösningar kan utvecklas,

2. att riksdagen beslutar att prövning av redan befintliga flygplatser skall
genomföras efter samma riktlinjer, nämligen att den miljö- och samhällsekonomiskt
mest gynnsamma trafiklösningen gynnas.

1988/89:T5 av Anders Svärd m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå
proposition 1988/89:36.

1988/89:T6 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag i syfte att stoppa flygets
expansion,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i luftfartslagen så
att där även ställs krav på konsekvensbeskrivningar i enlighet med vad i
motionen anförts, dvs. både befintliga och planerade flygplatser, samt att
riksdagen begär att regeringen i samband med detta även utvecklar förslaget
vad beträffar miljö- och s.k. trafikprövningar i enlighet med vad som anges i
motionen.

1988/89:T7 av Rolf Clarkson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår
propositionen.

Bakgrund

Kategorier av flygplatser

Den centrala författningen på luftfartens område är luftfartslagen (1957:297,
LL). Tillämpningsföreskrifter finns i luftfartsförordningen (1986:171, LF).
Luftfartsverket (Lfv) har enligt förordningen(1988:78) med instruktion för
verket hand om frågor som rör den civila luftfarten.

I 6 kap. LL finns bestämmelser om flygplatser och markorganisationen i
övrigt.

Enligt 6 kap. 4 § LL får flygplatser för allmänt bruk (i LL kallade allmänna
flygplatser) inte inrättas eller drivas utan tillstånd av regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer. I 53 § LF har Lfv bemyndigats att
pröva frågor om tillstånd att inrätta och driva allmänna flygplatser samt
fastställa villkor för tillståndet. Om sådant tillstånd har meddelats av

1988/89:TU5

regeringen, får Lfv också fastställa villkor för tillståndet.

Enligt 6 kap. 8 § LL får regeringen föreskriva att det krävs tillstånd för att
inrätta och driva även andra anläggningar för luftfarten än allmänna
flygplatser. Frågor om tillstånd och om villkoren för detta prövas av
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. I 60 § LF har
regeringen föreskrivit att den som vill inrätta en flygplats som inte är avsedd
för allmänt bruk (i LF kallad enskild flygplats) skall anmäla detta till Lfv
senast 90 dagar innan anläggningsarbetena påbörjas. Vill någon driva en
tidigare inrättad enskild flygplats, skall han anmäla detta senast 90 dagar
innan han tar flygplatsen i bruk.

Allmänna flygplatser får enligt 6 kap. 9 § LL inte tas i bruk innan de har
godkänts av den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen får
föreskriva att detsamma skall gälla i fråga om andra anläggningar för
luftfarten. I samband med godkännande skall fastställas de villkor som
behövs.

Lfv har i 58 § LF bemyndigats att pröva frågor om godkännande av
allmänna flygplatser.

Om en enskild flygplats uppfyller villkoren för en allmän flygplats kan Lfv
enligt 61 § LF godkänna flygplatsen. En sålunda godkänd flygplats kallas i LF
godkänd enskild flygplats.

Vid persontransporter i förvärvssyfte skall luftfartyg enligt 63 § LF använda
allmänna flygplatser, godkända enskilda flygplatser eller militära flygplatser.
På de villkor som Lfv bestämmer får även andra områden användas som
flygplatser vid sådana transporter.

Om en militär flygplats helt eller delvis har upplåtits för civil luftfart,
meddelar enligt 62 § LF chefen för flygvapnet bestämmelser om samordningen
av den militära och den civila verksamheten. Samråd skall ske med Lfv.
För den civila verksamheten på militära flygplatser gäller i övrigt bestämmelserna
i LF och de föreskrifter som meddelas med stöd av LF.

I yttrande över det förslag till luftfartslag som låg till grund för LL i dess
ursprungliga lydelse anförde lagrådet att med begreppet flygplats till allmänt
bruk icke torde vara avsett att i detta begrepp skulle ingå flygplats som visst
företag inrättade för egna flygmaskiner, även om företaget med dessa
betjänade allmänheten. Enligt lagrådet menades sålunda med upplåtelse till
allmänt bruk att flygplatsen ställts till allmänt förfogande för luftfartygs
landning och avgång (prop. 1957:69 s. 250). Föredragande departementschefen
hade inte något att erinra mot vad lagrådet hade anfört (prop. s. 275).

Lfv kan som trafikflygplats godkänna en godkänd enskild flygplats, en allmän
flygplats eller en för civilt bruk upplåten militär flygplats. Bestämmelser
härom finns i verkets Bestämmelser för civil luftfart (BCL-F1.1) som är
intagna i verkets författningssamling (LFS 1982:7). För godkännande som
trafikflygplats krävs att flygplatsen skall kunna användas under ”instrumentväderförhållanden”,
dvs. den skall uppfylla vissa krav i fråga om flygtrafikledningstjänst,
meteorologisk utrustning, radio- och belysningshjälpmedel
samt räddningsutrustning.

1988/89:TU5

Antalet flygplatser

Enligt publikationen ”Sveriges officiella statistik, Luftfartsverket 1987” var
antalet av Lfv registrerade flygplatser 212 den 31 december 1987. Dessa
flygplatser redovisades på följande kategorier.

		Flygplatser som hade linjefart och
	Antal	adm. av luftfarts-verket (Lfv)	adm./ägdes av adm./ägdes av kommun (k) annan huvud-man (ah)
Allmänna flygplatser
Trafikflygplatser Övriga flygplatser	14 8	14
Militära flygplatser
Trafikflygplatser Övriga flygplatser	22 29	5	9
Godkända enskilda flygplatser
Trafikflygplatser Övriga flygplatser	20		11 1
Enskilda flygplatser	106
	212	19	20 1

Anm. 1. De ”övriga allmänna flygplatserna” var Eslöv (Lfv), Dala-Järna (ah),
Höganäs (ah), Orsa (k), Siljansnäs (k), Skå Edeby (k), Strömstad (k) och Varberg (k).
Anm. 2. Den godkända enskilda flygplatsen med linjefart som hade ”annan huvudman”
var Linköping-Saabs flygplats som ingår i Saab-Scania-koncernen.

Enligt underhandsuppgift från Lfv är antalet flygplatser och fördelningen av
flygplatserna på olika kategorier densamma i dag.

Mot bakgrund av att antalet benämningar på flygplatser hade blivit
omfattande m.m. förordade föredragande departementschefen i proposition
1981/82:98 om vissa luftfartspolitiska frågor (s. 57) att Lfv i verkets
flygplatsplanering skulle göra en översyn av flygplatsers benämning för att
skapa klarhet i rådande begreppsflora. Förslag med anledning av en sådan
översyn har dock ännu inte framlagts.

Villkor för tillstånd att inrätta och driva flygplatser

Enligt 6 kap. 5 § LL får tillstånd att inrätta och driva allmänna flygplatser
beviljas bara om hinder inte möter av hänsyn till det allmänna. Vid
prövningen skall hänsyn tas till bl.a. markförhållandena, till störningar som
kan uppkomma för omgivningen och till totalförsvaret. Vidare skall hänsyn
tas till sökandens tekniska och ekonomiska förutsättningar att driva flygplatsen.
När tillstånd meddelas, får enligt 6 kap. 6 § LL villkor föreskrivas för
tillståndet.

Som redan nämnts får allmänna flygplatser enligt 6 kap. 9 § LL inte tas i
bruk innan de har godkänts av den myndighet som regeringen bestämmer
och regeringen får föreskriva att detsamma skall gälla i fråga om andra

1988/89:TU5

anläggningar för luftfarten. 1 samband med godkännande skall fastställas de
villkor som behövs.

Som också redan nämnts fordras enligt 61 § LF för godkännande som
godkänd enskild flygplats att flygplatsen uppfyller kraven för allmän
flygplats.

Principbeslut om införande av en trafikpolitisk prövning av
flygplatsinvesteringar

På förslag i proposition 1987/88:50 om trafikpolitiken inför 1990-talet, bilaga
1, beslöt riksdagen under förra riksmötet att en trafikpolitisk prövning av
flygplatsinvesteringar skulle införas (TU 1987/88:22 s. 27-28, rskr. 249).
Prövningen skulle avse både helt nya flygplatsprojekt och projekt som avsåg
utbyggnad av en befintlig flygplats. Prövningen skulle ligga på Lfv. Investeringens
lönsamhet skulle vara ett viktigt kriterium. Vidare skulle projekt
bedömas utifrån det utbud av flygplatskapacitet i övrigt som fanns inom det
aktuella området. Syftet med prövningen skulle vara att förhindra en
överetablering inom flygsektorn och överkapacitet inom transportsystemet i
stort. Det förutskickades att förslag till erforderliga lagändringar skulle
presenteras senare.

Utskottet

1 Propositionsförslagen, m.m.

I proposition 1988/89:36 presenteras nu förslag till ändringar i luftfartslagen
(1957:297, LL) för införande av en trafikpolitisk prövning av flygplatsinvesteringar
såvitt avser allmänna flygplatser som skall kunna användas under
instrumentväderförhållanden, dvs. som trafikflygplatser. Vidare föreslås att
tillståndsgivningen av allmänna flygplatser skall utsträckas till att omfatta
även ombyggnader eller förändringar av driften som inte är av ringa
betydelse.

Utökningen av kravet på tillståndsgivning när det gäller allmänna flygplatser
föreslås ske på det sättet att 6 kap. 4 § LL kompletteras med en
bestämmelse om att krav på tillstånd även gäller om en allmän flygplats byggs
om eller driften ändras, såvida inte ombyggnaden eller driften är av ringa
betydelse.

Införandet av en trafikpolitisk prövning av flygplatsinvesteringar föreslås
ske genom ett tillägg till 6 kap. 5 § LL, i vilken paragraf villkoren för tillstånd
att inrätta och driva allmänna flygplatser anges. Enligt tillägget skall
tillståndsprövningen - om den avser inrättandet av en flygplats som skall
kunna användas under instrumentväderförhållanden (i tillägget kallad
trafikflygplats), utbyggnad av en flygplats till trafikflygplats eller ombyggnad
av en trafikflygplats - omfatta även investeringens lönsamhet och dess
inverkan på andra flygplatser i regionen.

Ändringarna i LL föreslås träda i kraft den 1 januari 1989. Lagändringarna
skall inte tillämpas i fråga om ombyggnader och driftsändringar som har
påbörjats före ikraftträdandet.

1988/89: TU5

Föredragande departementschefen anför att det senare får övervägas om
motsvarande reglering som den nu föreslagna bör införas såvitt gäller
enskilda flygplatser som är trafikflygplatser.

2 Begreppet allmänna flygplatser m.m.

I propositionen påpekas att det i viss mån är oklart när en flygplats skall anses
ha upplåtits till allmänt bruk. Med hänvisning till lagrådets ovannämnda
uttalande över 6 kap. 4 § i förslaget till luftfartslag framhålls emellertid att
under begreppet allmänna flygplatser faller i alla händelser flygplatser på
vilka det bedrivs regelbunden luftfart av annan än flygplatsinnehavaren.

Från denna utgångspunkt och då regelbunden luftfart för närvarande inte
bedrivs av någon flygplatsinnehavare - något som inte heller var fallet den 31
december 1987 - skulle begreppet allmänna flygplatser för närvarande avse
alla flygplatser utom militära sådana som enligt luftfartsverkets (Lfv:s)
statistiska redovisning (se s. 4 ovan) har linjefart, dvs. såväl de flygplatser
som Lfv har karaktäriserat som allmänna flygplatser som dem som verket har
karaktäriserat som godkända enskilda flygplatser. För närvarande finns det
enligt Lfv inte någon ”enskild flygplats” som är trafikflygplats.

Utskottet har från Lfv under hand inhämtat att uppgifterna i verkets
statistiska redovisning om flygplatsernas karaktär som allmänna flygplatser
och som godkända enskilda flygplatser grundar sig på hur flygplatserna har
karaktäriserats i de beslut varigenom de har godkänts.

Den olika syn på karaktären hos vissa befintliga flygplatser som sålunda finns
understryker det angelägna i att en snar översyn sker av benämningarna
m.m. på flygplatserna i syfte att skapa klarhet i begreppen. En sådan översyn
förordades, som nämnts ovan, i proposition 1981/82:98 (s. 57).

3 Motionerna och utskottets ställningstaganden

3.1 Fråga om avslag på propositionen

I motionerna T5 (c) och T7 (m) begärs att propositionen skall avslås. I båda
motionerna framhålls att det är angeläget för utvecklingen lokalt och
regionalt att man får inrätta och driva flygplatser där man vill ha sådana. Med
hänsyn härtill och till att en trafikpolitisk prövning genom en statlig
myndighet skulle innebära en inskränkning av den kommunala självstyrelsen
- något som enligt motionärerna inte kan godtas - vill man att propositionen
skall avslås.

I de båda andra motionerna i ärendet, T4 (mp) och T6 (vpk), anser man att
en trafikpolitisk prövning behövs men att prövningen skall kompletteras med
en prövning från miljösynpunkt och att syftet med den utökade prövningen
skall vara att flygets expansion skall bromsas till förmån för järnvägstrafik.
Motionärerna förordar krav på att även befintliga flygplatser skall prövas
med samma syfte. Utskottet återkommer till dessa motioner i ett följande
avsnitt i betänkandet.

1988/89:TU5

Vid behandlingen av förslaget i den trafikpolitiska propositionen om att en
trafikpolitisk prövning av flygplatsinvesteringar skulle införas behandlade
utskottet ett motionsförslag vari begärdes att propositionsförslaget skulle
avslås. Motionsförslaget avstyrktes emellertid av utskottet. Utskottet framhöll
- i likhet med föredragande departementschefen i propositionen - att
flygplatsprojekt som uppenbarligen saknade förankring i realistiska antaganden
om den framtida trafiktillväxten inte borde komma till stånd eller borde
åtminstone begränsas till sin omfattning. En trafikpolitisk prövning av
flygplatsinvesteringar borde därför enligt utskottet införas. Riksdagen följde
utskottet.

Utskottet vidhåller sin uppfattning att en trafikpolitisk prövning av
flygplatsinvesteringar bör införas och avstyrker därmed motionerna T5 (c)
och T7 (m).

3.2 Krav på tillstånd för vissa ombyggnader och driftsändringar (ändring av 6
Itap. 4 § IX)

I 60 § luftfartsförordningen (1986:171, LF) finns som nämnts bestämmelser
om enskilda flygplatser. Enligt tredje stycket i paragrafen gäller att om någon
vill bygga om en enskild flygplats eller förändra driften på ett sätt som inte är
av ringa betydelse, anmälan skall ske till Lfv - liksom, som nämnts ovan,
anmälan skall ske till Lfv vid inrättande av en enskild flygplats.

Såsom framhålls i propositionen bör motsvarande bestämmelser gälla för
allmänna flygplatser. Krav på tillstånd bör således införas för ombyggnad
eller driftsändring på en allmän flygplats, såvida inte ombyggnaden eller
driftsändringen är av ringa betydelse. Utskottet tillstyrker därmed den i
propositionen föreslagna ändringen av 6 kap. 4 § LL samt den föreslagna
ikraftträdandetidpunkten och övergångsbestämmelsen, såvitt avser ändring
av denna paragraf.

3.3 Krav på en trafikpolitisk prövning (ändring av 6 kap. 5 § LL)

I motionerna T4 (mp) och T6 (vpk) vill man att den trafikpolitiska
prövningen skall ha en vidare omfattning än enligt propositionen. Prövningen
skall syfta till att bryta expansionen av flygtrafiken till förmån för
järnvägstrafiken. I båda motionerna framhålls järnvägen som ett energisnålare
och miljövänligare transportsätt än flyget, m.m.

I motion T4 (mp) anförs bl.a. att ett flygplatsprojekt ej bör beviljas om det
miljömässigt och långsiktigt är sämre än t.ex. en motsvarande satsning på
järnväg. Motionärerna begär dels att den trafikpolitiska prövningen skall
innefatta hänsyn till miljömässiga och samhällsekonomiska konsekvenser av
ett flygplatsprojekt så att tillstånd ej beviljas för projektet, om andra mer
gynnsamma trafiklösningar kan utvecklas (yrkande 1), dels att befintliga
flygplatser skall prövas efter de riktlinjer som i motionen förordas för
prövningen av nya projekt, nämligen att den miljö- och samhällsekonomiskt
mest gynnsamma trafiklösningen skall gynnas (yrkande 2).

I motion T6 (vpk) föreslås att riksdagen hos regeringen skall begära förslag
i syfte att stoppa flygets expansion (yrkande 1). Järnvägstrafiken bör enligt
motionärerna utgöra stommen i transportförsörjningen och bör utvecklas.

1988/89:TU5

Detsamma bör enligt motionärerna gälla beträffande sjöfarten.

Enligt motion T6 (vpk) bör varje investering, som med hänsyn till
samhällsnyttan måste ske på trafikområdet, prövas med hänsyn till miljön,
energiåtgången, sårbarheten, säkerheten samt social och regional rättvisa.
Vidare bör enligt motionen offentligt presenterade beskrivningar av konsekvenserna
av ett flygplatsprojekt i nämnda hänseenden föregå beslut om en
flygplatsinvestering. Motionärerna begär därför att regeringen utvecklar
idéer i motionen om miljö- och s.k trafikprövningar och återkommer till
riksdagen med förslag om att i luftfartslagen skall införas krav på i motionen
förordade konsekvensbeskrivningar avseende både flygplatsprojekt och
befintliga flygplatser (yrkande 2).

Utskottet vill när det gäller fördelningen av trafik mellan flyg och järnväg
erinra om det övergripande beslut om trafikpolitiken som fattades genom
den av riksdagen under förra riksmötet godkända trafikpolitiska propositionen.
Trafikpolitiken skall syfta till att medborgarna och näringslivet i landets
olika delar skall erbjudas en tillfredsställande, säker och miljövänlig
trafikförsörjning till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnader. Detta
skall ske bl.a. genom att transportsystemet utformas så att medborgarnas och
näringslivets grundläggande transportbehov tillgodoses. I syfte att detta skall
uppnås fastlades riktlinjer för utvecklingen av olika delar av transportsystemet
- såsom flyg-, järnvägs- och vägtrafik, och åtgärder beslutades som bl.a.
stöder järnvägstrafiken. I anslutning till behandlingen av propositionen
avslog riksdagen emellertid, på förslag av utskottet, ett motionsförslagom att
massiva överföringar av passagerare från flyget till främst järnvägen skulle
ske (TU 1987/88:13 s. 13). Utskottet kan inte heller nu biträda förslag som
syftar till att utvecklingen av flyget skall stoppas.

När det gäller miljöaspekten på flygplatsinvesteringar vill utskottet erinra om
att det i den trafikpolitiska propositionen förutskickades att nybyggnad eller
ändring av Lfv:s flygplatser skulle prövas av koncessionsnämnden för
miljöskydd och att det förordades att kommunala flygplatsprojekt skulle
genomgå motsvarande prövning. När Lfv behandlar ärenden om kommunala
flygplatsprojekt borde enligt propositionen ett villkor för godkännande vara
att investeringen dessförinnan hade behandlats av koncessionsnämnden.
Förslag till författningsändringar i enlighet härmed förutskickades.

Regeringen har sedermera den 9 juni 1988 (SFS 1988:916) beslutat om
ändring i den till miljöskyddslagen (1969:387) knutna miljöskyddsförordningen
(1981:574). Enligt ändringen, som träder i kraft den 1 juli 1989, skall
vid anläggande och - under vissa förutsättningar - vid ändring av en flygplats
med en nominell banlängd överstigande 1 200 meter tillstånd sökas hos
koncessionsnämnden för miljöskydd. Vidare skall den som avser att ändra en
sådan flygplats i god tid dessförinnan underrätta miljö- och hälsoskyddsnämnden
i kommunen. Med hänsyn till att - enligt den trafikpolitiska
propositionen (s. 323) - inrikes- och internordisk trafik kräver banor på
mellan 1 200 och 1 800 meter och internationell trafik i övrigt med jetflygplan
normalt kräver banor om minst 1 800 meter bör det i miljöskyddsförordningen
införda kravet kunna tillgodose motionskraven på att miljöaspekten skall
beaktas då flygplatser anläggs eller ändras.

1988/89:TU5

De i proposition 1988/89:36 föreslagna bestämmelserna om en trafikpolitisk
prövning överensstämmer med det principförslag i frågan som utskottet
tillstyrkte under förra riksmötet. Någon omprövning från trafikpolitisk
synpunkt av befintliga flygplatser kan utskottet inte förorda. Utskottet
tillstyrker således den i propositionen föreslagna ändringen i 6 kap. 5 § LL
samt den föreslagna ikraftträdandetidpunkten och övergångsbestämmelsen,
såvitt avser ändring av denna paragraf. Därmed avstyrks motionerna T4
(mp) och T6 (vpk).

4 Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avslag på propositionen

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:T5 och 1988/89:T7,

2. beträffande tillstånd till vissa ombyggnader och driftsändringar
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/
89:36 antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i
luftfartslagen (1957:297), såvitt avser 6 kap. 4 §,

3. beträffande den trafikpolitiska prövningen

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/
89:36 samt med avslag på motionerna 1988/89:T4 och 1988/89:T6 antar
det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i luftfartslagen
(1957:297) i den mån det inte omfattas av vad utskottet har
hemställt ovan.

Stockholm den 29 november 1988
På trafikutskottets vägnar

Birger Rosqvist

Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Kenth Skårvik (fp),
Anna Wohlin-Andersson (c), Sven-Gösta Signell (s), Görel Bohlin (m),
Margit Sandéhn (s), Rune Johansson (s), Sten-Ove Sundström (s), Hugo
Bergdahl (fp), Elving Andersson (c), Viola Claesson (vpk), Roy Ottosson
(mp), Jarl Lander (s), Yngve Wernersson (s), Anneli Hulthén (s) och Tom
Heyman (m).

Reservationer

1. Avslag på propositionen (mom. 1)

Rolf Clarkson (m), Kenth Skårvik (fp), Anna Wohlin-Andersson (c), Görel
Bohlin (m), Hugo Bergdahl (fp), Elving Andersson (c) och Tom Heyman
(m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med ”Vid
behandlingen” och slutar med ”och T7 (m)” bort ha följande lydelse:

1988/89:TU5

I den mån en statlig trafikflygplats skall anläggas eller en befintlig skall
ändras görs självfallet en trafikpolitisk prövning av investeringen inom
luftfartsverket och - om ärendet underställs regeringen - av denna. En
trafikpolitisk prövning av ett nytt trafikflygplatsprojekt eller av en ändring av
en trafikflygplats som har landsting/primärkommun som huvudman torde
landstinget/primärkommunen själv vara närmast att göra och har dessutom
förutsättningar för detta. Att underställa projektet en statlig myndighet
skulle vara att beskära den kommunala självstyrelsen och bör alltså inte
komma i fråga. Självfallet bör det inte heller kunna komma i fråga att ett
trafikflygplatsprojekt med annan huvudman skall behöva underkastas en
trafikpolitisk prövning hos statlig myndighet. Utskottet avvisar således
propositionsförslaget om ändring i 6 kap. 5 § luftfartslagen.

Även propositionsförslaget om införande i 6 kap. 4 § luftfartslagen av ett
mera generellt krav på tillståndsgivning för vissa ombyggnader och förändringar
av driften av flygplatser avvisas av utskottet, då ett sådant krav kan
innebära en inskränkning av självstyrelsen hos landsting/primärkommun
eller hos annan icke-statlig huvudman.

Propositionen bör således enligt utskottets mening avslås.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beräffande avslag på propositionen
att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:T5 och 1988/89:T7
avslår proposition 1988/89:36,

2. Den trafikpolitiska prövningen (mom. 3)

Viola Claesson (vpk) och Roy Ottosson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Utskottet vill”
och på s. 9 slutar med ”och T6 (vpk)” bort ha följande lydelse:

Utskottet är ense med motionärerna om att en trafikpolitisk prövning av
flygplatsinvesteringar bör ha ett vidare syfte och en vidare omfattning än
enligt propositionen. Utskottet kan därför inte biträda propositionsförslaget
i vad det avser 6 kap. 5 § LL.

Som framhålls i motionerna måste prövningen syfta till att bryta expansionen
av flygtrafiken till förmån för järnvägstrafiken som är ett energisnålt och
milj ovänligt transportsätt i jämförelse med flyget, m.m. Vidare bör även
befintliga flygplatser omfattas av en trafikpolitisk prövning med nämnda
syfte.

Som begärs i motion T4 (mp) bör ett flygplatsprojekt ej beviljas om det
miljömässigt och långsiktigt är sämre än t.ex. en motsvarande satsning på
t.ex. järnväg. Den trafikpolitiska prövningen skall därför innefatta hänsyn
till miljömässiga och samhällsekonomiska konsekvenser av ett flygplatsprojekt
så att tillstånd ej beviljas för ett projekt om andra mer gynnsamma
trafiklösningar kan utvecklas. Även befintliga flygplatser bör prövas efter de
riktlinjer som sålunda förordas för prövningen av nya projekt, dvs. den
miljö- och samhällsekonomiskt mest gynnsamma trafiklösningen skall
gynnas.

Som föreslås i motion T6 (vpk) bör riksdagen begära förslag i syfte att

1988/89:TU5

stoppa flygets expansion. Järnvägstrafiken bör utgöra stommen i transportförsörjningen
och bör utvecklas. Detsamma bör gälla beträffande sjöfarten.
Som också föreslås i motionen bör varje investering, som med hänsyn till
samhällsnyttan måste ske på trafikområdet, prövas med hänsyn till miljön,
energiåtgången, sårbarheten, säkerheten samt social och regional rättvisa.
Vidare bör offentligt presenterade beskrivningar av konsekvenserna av ett
flygplatsprojekt i nämnda hänseenden föregå beslut om en flygplatsinvestering.
Regeringen bör utveckla idéerna i motionen om miljö- och s.k
trafikprövningar. I luftfartslagen bör införas krav på i motionen förordade
konsekvensbeskrivningar avseende både flygplatsprojekt och befintliga
flygplatser.

Regeringen bör således återkomma till riksdagen med förslag till bestämmelser
om en luftfartspolitisk prövning av flygplatsprojekt och befintliga
flygplatser i enlighet med vad som förordas i motionerna.

Vad utskottet sålunda anfört om den trafikpolitiska prövningen bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande den trafikpolitiska prövningen
att riksdagen med anledning av regeringens förslag i proposition
1988/89:36 och med bifall till motionerna 1988/89:T4 och 1988/89:T6
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

1988/89:TU5

Propositionens lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 och 5 §§ luftfartslagen (1957:297)'
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 kap.

4§

Flygplatser för allmänt bruk (all- Flygplatser för allmänt bruk (allmänna
flygplatser) får inte inrättas männa flygplatser) får inte inrättas

eller drivas utan tillstånd av rege- eller drivas utan tillstånd av regeringen
eller den myndighet rege- ringen eller den myndighet regeringen
bestämmer. ringen bestämmer. Detsamma gäl ler

om en allmän flygplats byggs om
eller driften ändras, såvida inte ombyggnaden
eller driftsändringen är
av ringa betydelse.

5§!

Tillstånd får beviljas bara om hinder inte möter av hänsyn till det
allmänna. Vid prövningen skall hänsyn, förutom till annat, tas till markförhållandena,
till störningar som kan uppkomma för omgivningen och till
totalförsvaret. Vidare skall hänsyn tas till sökandens tekniska och ekonomiska
förutsättningar att driva flygplatsen.

Avser prövningen inrättandet av
en flygplats som skall kunna användas
under instrumentväderförhållanden
(trafikflygplats), utbyggnad
av en flygplats till trafikflygplats
eller ombyggnad av en trafikflygplats,
skall prövningen omfatta
även investeringens lönsamhet och
dess inverkan på andra flygplatser i
regionen.

Vid tillståndsprövning skall lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser
m. m. tillämpas.

Tillstånd får inte meddelas i strid mot en detaljplan eller områdesbestämmelser.
Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas,
får dock mindre avvikelser göras.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989. Den skall dock inte tillämpas
i fråga om ombyggnader och driftsändringar som påböljats före ikraftträdandet.

1988/89:TU5

Bilaga

' Lagen omtryckt 1986:166.
! Senaste lydelse 1987: 151.

Innehållsförteckning 1988/89:TU5

Sammanfattning 1

Propositionen 2

Motionerna 2

Bakgrund 2

Kategorier av flygplatser 2

Antalet flygplatser 4

Villkor för tillstånd att inrätta och driva flygplatser 4

Principbeslut om införande av en trafikpolitisk prövning av

flygplatsinvesteringar 5

Utskottet 5

1 Propositionsförslagen, m.m 5

2 Begreppet allmänna flygplatser m.m 6

3 Motionerna och utskottets ställningstaganden 6

3.1 Fråga om avslag på propositionen 6

3.2 Krav på tillstånd för vissa ombyggnader och driftsändringar
(ändring av6 kap. 4 §LL) 7

3.3 Krav på en trafikpolitisk prövning (ändring av 6 kap.

5 § LL) 7

4 Hemställan 9

Reservationer 9

Förslag till Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) 12