Ändring i lagen om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt
Betänkande 1990/91:FiU11
Finansutskottets betänkande
1990/91:FIU11
Ändring i lagen om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt (prop. 1990/91:56 delvis)
Innehåll
1990/91 FiU11
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till kompletteringar av lagen om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt. Samtidigt avstyrker utskottet två motioner i vilka miljöpartiet de gröna begär att det kommunala skattestoppet avskaffas.
Miljöpartiet de gröna har reserverat sig till förmån för de båda motionsförslagen.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1990/91:56, i vad avser (3) förslag till lag om ändring i lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt,
dels den med anledning av proposition 1990/91:56 väckta motionen 1990/91:Fi32,
dels den med anledning av proposition 1990/91:51 väckta motionen 1990/91:Sf3, i vad avser yrkande 2, som av socialförsäkringsutskottet överlämnats till finansutskottet.
Propositionen
I proposition 1990/91:56 föreslår regeringen (finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Erik Åsbrink -- (3) att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt.
Lagförslaget återfinns som bilaga till betänkandet.
Motionerna
1990/91:Fi32 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari -- med hänvisning till motiveringen i motion 1990/91:Sk43 -- yrkas att riksdagen beslutar upphäva det kommunala skattestoppet.
1990/91:Sf3 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det kommunala skattestoppet bör tas bort.
Utskottet
Kommuner, landstingskommuner, församlingar och kyrkliga samfälligheter får för åren 1991 och 1992 inte besluta om högre skatteuttag än det som gällde för år 1990. Undantag har dock gjorts för sådana situationer där uppgifter omfördelas mellan t.ex. kommun och landstingskommun. Då medges att skatteuttaget jämkas mellan huvudmännen. Ett villkor är dock att skatteväxlingen inte får leda till högre sammanlagd utdebitering än den som gällde år 1990.
I propositionen föreslås att lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt kompletteras i vissa avseenden. Sålunda förordas att lagen tillförs uttryckliga bestämmelser om hur skatteuttaget får ändras när kommuner eller församlingar bildas. Vidare föreslås vidgade möjligheter till skatteväxling i de fall kyrkliga samfälligheter bildas, ändras eller upplöses.
Propositionens förslag har i dessa delar inte satts i fråga i någon motion. Däremot har miljöpartiet de gröna i motion Fi32 begärt att skattetaket snarast avskaffas, dvs. att den nu aktuella lagen upphävs. Ett snarlikt krav för miljöpartiet de gröna också fram i motion Sf3 yrkande 2, som socialförsäkringsutskottet har överlämnat till finansutskottet för fortsatt beredning.
Utskottet får för egen del anföra följande. När riksdagen tidigare i år beslöt införa ett tvåårigt kommunalt skattestopp (prop. 1989/90:150, bil. 4, FiU29, rskr. 359) ingick åtgärden som en del i ett större ekonomisk-politiskt paket. De då nyligen slutna löneavtalen satte kommunernas budgetar under hård press. Samtidigt var det -- ansåg finansutskottet -- angeläget att skattereformens positiva effekter inte äventyrades av en höjd kommunal utdebiteringsnivå. Utskottet ställde sig därför bakom regeringens förslag om ett tillfälligt skattestopp. Ett sådant stopp skulle ge rådrum och möjlighet att utarbeta förslag till mer långsiktiga lösningar på hur kommunernas resursbehov kan tillgodoses i samklang med en god samhällsekonomisk utveckling.
De motiv som låg till grund för riksdagens beslut i denna fråga är i dag lika giltiga som tidigare. Utskottet ser därför inte anledning att nu ompröva sitt tidigare ställningstagande till ett kommunalt skattestopp. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionerna Fi32 (mp) och Sf3 (mp) yrkande 2.
Såsom anförs i propositionen är det dock befogat att på några punkter komplettera de nuvarande föreskrifterna om begränsningar i skatteuttaget. Utskottet har i sak inget att erinra mot propositionens förslag i detta avseende. Utskottet tillstyrker därför de föreslagna ändringarna i lagen om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt.
I propositionen föreslås att de nya bestämmelserna skall tillämpas redan fr.o.m. den 8 november i år, dvs. dagen efter det att propositionen överlämnades till riksdagen. Bestämmelserna om ikraftträdandet överensstämmer med den formulering som brukar användas när särskilda skäl påkallar att en skatt eller statlig avgift får tas ut trots att motsvarande lag ännu inte hunnit träda i kraft. Det nu aktuella ärendet omfattas emellertid inte av förbudet mot retroaktiv skattelag. Det är således, trots den valda formuleringen, här inte fråga om någon sådan situation som förutsätts i RF 2:10 andra stycket. Åtgärden motiveras i stället av att kommuner och församlingar måste ges möjlighet att fatta beslut om utdebiteringen för år 1991 redan innan författningen har hunnit komma ut från trycket. Utskottet har förståelse för dessa synpunkter. Förutsatt att detta också blir riksdagens beslut talar således praktiska skäl för att de nya bestämmelserna kan tillämpas även på sådana beslut om 1991 års utdebitering som fattats före ikraftträdandet. Med det anförda biträder utskottet således de i propositionen föreslagna övergångsbestämmelserna.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motionerna 1990/91:Fi32 och 1990/91:Sf3 yrkande 2 antar det i proposition 1990/91:56 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt. res. (mp)
Stockholm den 4 december 1990
På finansutskottets vägnar
Hans Gustafsson
Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove Hagberg (v), Carl Frick (mp), Sonia Karlsson (s) och Maria Hed (s).
Reservation
Carl Frick (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottet får" och på s. 3 slutar med "föreslagna övergångsbestämmelserna" bort ha följande lydelse:
Utskottet får för egen del anföra följande. Såsom miljöpartiet de gröna anför i motion Fi32 bör man arbeta för en stärkt kommunal självstyrelse med egen beskattningsrätt. I likhet med motionärerna anser utskottet att man måste kunna lita på omdömet hos kommunernas väljare och ansvarsmedvetandet hos de förtroendevalda i kommunerna. Flexibiliteten i ekonomin fordrar dessutom att man vid omläggningar av kommuners och landstings aktiviteter kan variera beskattningsuttaget. Ett exempel på den stelbenthet som följer i spåren av det nuvarande skattestoppet är att landstingen tvingas höja sjukvårdsavgifterna kraftigt nästa år. Enligt utskottets mening borde landstingen ha frihet att välja mellan skatt och avgift.
En begränsning av kommunernas rätt att ta ut skatt innebär i praktiken ett ingrepp i den kommunala självstyrelsen. I RF 1:1 stadgas att all offentlig makt utgår från folket. Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Den förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick och genom kommunal självstyrelse.
I RF 1:2 sägs det att det allmänna skall verka för att demokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden.
I RF 1:7 stadgas att det i riket finns primärkommuner och landstingskommuner och att beslutanderätten i kommunerna utövas av valda församlingar. I lagrummet föreskrivs också att kommunerna får taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter.
Av bestämmelserna framgår att Sverige skall styras efter demokratiska principer samt att dessa principer skall ges större betydelse och inte mindre.
Den kommunala självstyrelsen innebär att varje kommun själv har beslutanderätten i fråga om skatter för sina angelägenheter. Det kommunala skattestoppet kan sålunda i sig innebära en allvarlig kränkning av såväl grundläggande demokratiska principer som den kommunala rätten till självbestämmande. I samband med ärendets tidigare behandling i riksdagen skrev miljöpartiet de gröna i sin reservation (1989/90:FiU29, res. 7) att man fann det "märkligt att regeringen presenterar ett så långtgående förslag till inskränkning i den kommunala självbestämmanderätten samtidigt som en ny kommunallag är under utarbetande -- en lag vars syften bl.a. är att stärka den kommunala självstyrelsen och demokratin".
I reservationen framhölls också att: "Lagrådets granskning av det kommande skattestoppet grundar sig på regeringens förslag om ett ettårigt stopp. Lagrådet konstaterar att ingripanden i den kommunala skatterätten av den art det här är fråga om måste användas med stor urskillning och varsamhet och att i ju högre grad de innebär en faktisk begränsning av utrymmet för en kommun att handha sina uppgifter, desto betänkligare blir åtgärden från konstitutionell synpunkt. Inom vissa ramar blir gränsdragningen en politisk snarare än en rättslig fråga." Miljöpartiet konstaterade också att "det förslag som nu har förelagts riksdagen innebär ett tvåårigt och inte ett ettårigt skattestopp. Den tveksamhet som lagrådet redovisade måste gälla i än högre grad för detta förslag".
Det kan visserligen finnas situationer av absolut undantagskaraktär när skattestopp kan anses vara befogat. Det är riktigt som lagrådet framhöll att det mera är en politisk fråga än en rättslig. I det här fallet har riksdagen helt enkelt gått för långt och överträtt gränsen. Det är inte enbart en politisk fråga utan också en rättslig.
Lagen om skattestopp bör upphävas snarast. Ju längre tiden går desto svårare blir ingreppet i den kommunala självbestämmanderätten.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet bifall till motionerna Fi32 (mp) och Sf3 (mp) yrkande 2. Såsom anförs i motionerna bör skattestoppet avvecklas och lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt upphävas.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Fi32 och 1990/91:Sf3 yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:56 i berörd del antar följande förslag till lag om upphävande av lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt
Förslag till Lag om upphävande av lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt
Härigenom föreskrivs att lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt skall upphöra att gälla vid utgången av år 1990.
Särskilda yttranden
1. Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anför:
Centern har tidigare motsatt sig det tvååriga kommunala skattestoppet som vi ser som ett oacceptabelt ingrepp i den kommunala beskattningsrätten. Vi har också ifrågasatt effektiviteten i skattestoppet och pekat på den uppenbara risken att kommunerna i stället tvingas höja avgifterna. I det avseendet har vi blivit besannade genom de långtgående taxe- och avgiftshöjningar som ett stort antal kommuner fattat beslut om under hösten.
Att vi nu inte motsätter oss regeringens framlagda förslag till ändringar sammanhänger med att lagändringarna syftar till att underlätta för kyrkliga samfälligheter att bildas, ändras eller upplösas samt att ge dessa möjlighet att anpassa utdebiteringen av skatt till förändringarna.
2. Lars-Ove Hagberg (v) anför:
När riksdagen våren 1990 införde det kommunala skattestopppet tog vänsterpartiet bestämt avstånd från åtgärden. För vänsterpartiet är det självklart att kommunalskatterna måste bromsas. Vi kan dock inte godta att kommunernas budgetunderskott ökar. Skall krisen inom vård, omsorg, skola, kultur och nödvändig service inte förvärras måste regeringen lägga fram ett ekonomiskt stödpaket för kommunsektorn.
Vänsterpartiet har inte ändrat sin uppfattning i grundfrågan, men vill trots det inte motsätta sig regeringens nu framlagda förslag till ändringar eftersom det trots allt innebär en viss uppmjukning i förhållande till tidigare regler.
Propositionens lagförslag Bilaga