Ändring i lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter m.m.
Betänkande 1994/95:SkU17
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU17
Ändring i lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter m.m.
Innehåll
1994/95 SkU17
Sammanfattning
I betänkandet behandlas dels de ändringar i lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter som föreslås i propositionerna 1994/95:56 och 1994/95:117, dels de ändringar i skattebrottslagen som föreslås i propositionerna 1994/95:41, 1994/95:56 och 1994/95:99 och dels den ändring i lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m. som föreslås i proposition 1994/95:56. Dessutom behandlas en ändring i 19 § kommunalskattelagen som föreslås i proposition 1993/94:173. Slutligen föreslår utskottet att ikraftträdandetidpunkten till en tidigare i höst beslutad ändring i lagen om ömsesidig handräckning i skatteärenden ändras från den 1 januari 1995 till den tidpunkt då lagen med anledning av Sveriges anslutning till EU träder i kraft.
Propositionerna
I proposition 1994/95:56 (Finansdepartementet) föreslås bl.a. nya lagar om tobaksskatt och alkoholskatt. Skatteutskottet har i betänkandet 1994/95:SkU6 tillstyrkt förslaget men förordat att den författningsmässiga regleringen av i propositionen föreslagna ändringar i 1 kap. 1 och 2 §§, 2 kap. 2 och 8 §§ och 6 kap. 1 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 1 § skattebrottslagen (1971:69) och 1 § lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m. behandlas särskilt.
I proposition 1994/95:41 om förändringar i finansieringen av det allmänna pensionssystemet, m.m. (Socialdepartementet) har den lagstiftning föreslagits som följer av de av riksdagen i våras godkända riktlinjerna för en reformering av det allmänna pensionssystemet. Bl.a. har den tidigare allmänna sjukförsäkringsavgiften tillsammans med en ny pensionsavgift förts samman i en ny gemensam lag. Propositionen har behandlats och tillstyrkts av socialförsäkringsutskottet (bet. 1994/95:SfU6). Ett förslag i propositionen om ändring i 1 § skattebrottslagen (1971:69) har dock brutits ut och överlämnats till skatteutskottet för behandling.
I proposition 1994/95:99 om förändringar i arbetslöshetsersättningen (Arbetsmarknadsdepartementet) har bl.a. föreslagits att lagen om allmän avgift för finansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Propositionen har behandlats och tillstyrkts av arbetsmarknadsutskottet (bet. 1994/95:AU5, res. av m, c, fp, kds). Ett förslag i propositionen om en konsekvensändring i 1 § skattebrottslagen (1971:69) har dock brutits ut och överlämnats till skatteutskottet för behandling.
I proposition 1994/95:117 om lag om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter, m.m. (Miljö- och naturresursdepartementet) föreslås bl.a. att förfarandet beträffande lagen om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium skall regleras i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. Propositionen har behandlats och tillstyrkts av jordbruksutskottet (bet. 1994/95:JoU10), men ett i propositionen framlagt förslag till ändring av 1 § sistnämnda lag har brutits ut och överlämnats till skatteutskottet.
I proposition 1993/94:173 om bostadstillägg till pensionärer (Socialdepartementet) har föreslagits att det kommunala bostadstillägget ersätts med ett statligt bostadstillägg till pensionärer fr.o.m. den 1 januari 1995 samt att reglerna om s.k. hustrutillägg överförs till en särskild lag. Propositionen innehåller också förslag till erforderlig anpassning av 19 § kommunalskattelagen. Propositionen har behandlats av socialförsäkringsutskottet (bet. 1993/94:SfU16) och bifallits av riksdagen, dock att förslaget till ändring av 19 § kommunalskattelagen brutits ut och överlämnats till skatteutskottet.
Tidigare i höst har utskottet behandlat proposition 1994/95:62 om ändring i lagen om ömsesidig handräckning i skatteärenden. Förslaget i propositionen gick ut på att ett informationsutbyte med stöd av lagen även skulle gälla informationsutbyte mellan Sverige och EU-länderna. Den nya regeln föreslogs träda i kraft den 1 januari 1995. Utskottet tillstyrkte propositionen (bet. 1994/95:SkU9). Riksdagen biföll därefter betänkandet.
Beträffande lagförslagen hänvisar utskottet till respektive proposition.
Utskottet
Ställningstagande
Regeringen har föreslagit att alla de nu nämnda lagförslagen skall träda i kraft den 1 januari 1995. I fråga om lagen (1994:000) om tobaksskatt, lagen (1994:000) om alkoholskatt, lagen (1994:000) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen, lagen (1994:000) om skatt på energi och lagen om ändring i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium har denna tidpunkt valts med tanke på att dessa lagar avses träda i kraft samtidigt som den svenska anslutningen till den Europeiska unionen (EU). Konstitutionsutskottet har emellertid i betänkandet 1994/95:KU17 förordat att den s.k. anslutningslagen, som från svensk sida formellt reglerar anslutningen till EU, skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Skatteutskottet har därför i betänkandet 1994/95:SkU4 om ny lag om skatt på energi, m.m. och i det ovan nämnda betänkandet 1994/95:SkU6 föreslagit att de i de betänkandena aktuella lagarna skall träda i kraft samtidigt som anslutningslagen. Även jordbruksutskottet har föreslagit en liknande ikraftträdandebestämmelse rörande ändringarna i proposition 1994/95:117 av bestämmelserna om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium.
Vad nu anförts leder till att ändringarna i lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m. såvitt gäller de aktuella lagarna också bör träda i kraft samtidigt som anslutningslagen. I övrigt bör som regeringen föreslagit ändringarna träda i kraft den 1 januari 1995. Utskottet har utformat ikraftträdandebestämmelserna till de berörda lagarna i enlighet härmed.
Därutöver har utskottet inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag i respektive proposition utan tillstyrker propositionerna i berörda delar med de ändringar som föranleds av att lagförslagen samordnas. Dessutom erfordras en viss justering av 1 § lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter, 1 § skattebrottslagen och 1 § lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m. med hänsyn till andra ändringar i dessa lagar under tiden de nu aktuella propositionerna beretts i riksdagen (se prop. 1994/95:43, bet. 1994/95:JoU11).
Tidigare i höst har riksdagen beslutat anta ett förslag till ändring i lagen om ömsesidig handräckning i skatteärenden (prop. 1994/95:62, bet. 1994/95:SkU9, rskr. 1994/95:57). Enligt beslutet skall ändringen träda i kraft den 1 januari 1995. De nya reglerna är emellertid av den karaktären att de liksom övriga EU-anknutna författningsändringar bör träda i kraft samtidigt som Sverige formellt inträder i EU. Utskottet föreslår därför att ikraftträdandebestämmelsen ändras så att lagändringen träder i kraft samtidigt med anslutningslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslagen i propositionerna att riksdagen med anledning av propositionerna 1993/94:173, 1994/95:41, 1994/95:56, 1994/95:99 och 1994/95:117 i respektive del antar de i bilagan till detta betänkande framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
2. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),
3. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.,
4. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
2. beträffande ändrad ikraftträdandebestämmelse till lagen om ändring i lagen om ömsesidig handräckning i skatteärenden att riksdagen antar följande
Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:000) om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1994:000) om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
Stockholm den 13 december 1994
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Lars U Granberg (s), Nils Fredrik Aurelius (m), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s) och Michael Stjernström (kds).
Särskilt yttrande
Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Nils Fredrik Aurelius (m) och Michael Stjernström (kds) anför följande.
Som framgår av de tidigare fyra regeringspartiernas reservation till arbetsmarknadsutskottets betänkande 1994/95:AU5 motsätter vi oss bestämt den nuvarande socialdemokratiska regeringens förslag att avskaffa den allmänna arbetslöshetsförsäkring som den förra regeringen införde så sent som den 1 juli 1994. Med hjälp av Vänsterpartiet har emellertid Socialdemokraterna i socialförsäkringsutskottet kunnat samla en majoritet bakom regeringens förslag. Ärendet beräknas bli föremål för debatt och beslut i kammaren den 16 december 1994.
De partier som ingick i den tidigare fyrpartiregeringen står givetvis fast vid uppfattningen att den allmänna arbetslöshetsförsäkringen ger de arbetslösa ett bättre skydd och en bättre ställning och att den därför bör behållas. Om regeringens förslag antas i kammaren förbehåller vi oss också rätten att återkomma med de yrkanden avseende denna fråga som vi finner påkallade. Vad gäller den i den aktuella propositionen föreslagna detaljändringen av följdkaraktär i skattebrottslagen har vi dock inte velat motsätta oss att den genomförs, eftersom den är nödvändig för att få konsekvens i lagstiftningen. Med hänsyn härtill har vi avstått från att här yrka avslag på proposition 1994/95:99 i denna del.
Om riksdagen bifaller den nyss omtalade reservationen till betänkandet 1994/95:AU5 kommer vi att i kammaren lägga fram de yrkanden med avseende på den föreslagna följdändringen i skattebrottslagen som ett sådant beslut bör föranleda.
Bilaga
STÅENDE TEXT Prop. 1993/94:56 s. 30--31, 34--35, 37--39 och prop. 1992/93:173 s. 17--22