Ändring i lagen om byggnadsgaranti
Betänkande 1991/92:BoU7
Bostadsutskottets betänkande
1991/92:BOU07
Ändring i lagen om byggnadsgaranti
Innehåll
1991/92
BoU7
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker ett regeringsförslag om att tidpunkten för tillämpningen av lagen (1991:742) om byggnadsgaranti flyttas fram till den 1 juli 1992. Utskottet tillstyrker även i övrigt propositionens förslag till lagändringar. Ett motionsyrkande (s) om avslag på propositionen avstyrks.
En reservation (s) liksom en meningsyttring av suppleant (v) har avlämnats.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1991/92:57 föreslagit riksdagen att anta de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti, 2. lag om ändring i lagen (1991:743) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).
Motionen
I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen väckta motion
1991/92:Bo4 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1991/92:57 om lagen om byggnadsgaranti (1991:742).
Vissa uppgifter med anledning av propositionen
Våren 1991 beslutade riksdagen en lag om byggnadsgaranti (prop. 1990/91:189, BoU19, rskr. 353). Lagen trädde i kraft den 1 juli 1991. Garantin enligt lagen behövs dock inte för byggnadsarbeten för vilka ansökan om bygglov enligt plan- och bygglagen (1987:10), PBL, ingivits till byggnadsnämnden före den 1 januari 1992. Riksdagen beslutade även vissa ändringar i 9 kap. PBL. Dessa ändringar träder i kraft den 1 januari 1992. Syftet med lagen om byggnadsgaranti är att motverka hälsorisker för boende i flerfamiljshus.
Lagen om byggnadsgaranti innebär i huvudsak att det efter den 1 januari 1992 skall finnas en byggnadsgaranti vid ansökan om bygglov för att uppföra eller bygga om ett flerbostadshus. Garantin skall gälla i tio år och omfatta skälig kostnad för att avhjälpa fel i byggnadens konstruktion, material eller uförande samt skador på byggnaden som orsakats av fel. Med fel avses avvikelse från fackmässigt godtagbar standard.
Byggnadsgaranti får meddelas av en juridisk person som fått tillstånd till detta (garantiföretag) av regeringen.
Ändringarna i PBL består bl.a. av ett nytt andra stycke i 9 kap. 1 §. Där föreskrivs att om en byggnadsgaranti behövs får byggnadsarbetena inte påbörjas förrän bevis om garantin företetts för byggnadsnämnden.
Utskottet
I propositionen föreslås att tidpunkten för tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti flyttas fram. Byggnadsgaranti bör enligt förslaget krävas först vid ansökan om bygglov efter den 1 juli 1992. Dessutom föreslås en ändring av formell art med anledning av den nya kommunallagen. Anledningen till regeringsförslaget är den översyn av de allmänna bestämmelserna för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader (AB 72) som pågår inom Byggandets Kontraktskommitté. Översynen berör bl.a. ansvaret för sådana fel och skador som lagen om byggnadsgaranti reglerar. Skulle de nya bestämmelserna innebära ett godtagbart frivilligt ansvar som tryggas genom en försäkring behövs inte lagen om byggnadsgaranti enligt propositionen. Slutsatserna av översynen bör enligt regeringens uppfattning därför avvaktas.
I den motion som väckts med anledning av propositionen, Bo4 (s), föreslås att propositionen avslås. Enligt motionärerna pågick överläggningar inom branschorganisationerna om frivilliga avtal redan när förslaget om en lag om byggnadsgaranti behandlades våren 1991. Motionärerna anser att det inte framkommit någonting som motiverar en framflyttning av tidpunkten för lagens tillämpning. De uttalar slutligen att de är beredda att ompröva behovet av lagstiftningen om och när det finns avtal som tillgodoser kraven på sunda och friska hus och ansvarsfrågan vid brister och fel på material och konstruktion klarlagts. Motionärernas avslagsyrkande synes inte omfatta den följdändring som regeringen föreslår i lagen om byggnadsgaranti med anledning av den nya kommunallagen.
En av utgångspunkterna för förslaget till lagen om byggnadsgaranti var att gällande branschöverenskommelser inte ansågs innehålla godtagbara ansvarsregler för fel och brister i bostadsbyggandet. Utskottet anförde vid sin behandling våren 1991 (1990/91:BoU19 s. 10) att utskottet i och för sig kunde dela uppfattningen att frivilliga lösningar är att föredra men att de grundläggande ansvarsregler på området som då fanns inte kunde anses svara mot de krav som måste ställas. Ett arbete med en översyn av de allmänna bestämmelserna för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader (AB 72) pågår. Resultatet av denna översyn bör avvaktas. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att flytta fram tidpunkten för tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti m.m. ett halvår. Motion Bo4 (s) avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande tidpunkten för tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:57 och med avslag på motion 1991/92:Bo4 antar de vid propositionen och i bilaga 1 till detta betänkande fogade förslagen till a) lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti och b) lag om ändring i lagen (1991:743) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10). res. (s) men. (v)
Stockholm den 5 december 1991
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Ulf Lönnqvist (s), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Lars Stjernkvist (s), Siw Persson (fp) och Nils T Svensson (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Tidpunkten för tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti m.m.
Oskar Lindkvist, Ulf Lönnqvist, Rune Evensson, Britta Sundin, Marianne Carlström, Lars Stjernkvist och Nils T Svensson (allas) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "En av" och på s. 3 slutar med "Bo4 (s) avstyrks" bort ha följande lydelse:
Hösten 1988 påtalade bostadsutskottet i betänkandet 1988/89:BoU2 (s. 13) vikten av att åtgärder vidtogs för att komma till rätta med problemen med s.k. sjuka hus och att det nuvarande ansvarssystemet för fel i byggandet borde ses över. När bostadsutskottet behandlade förslaget om en lag om byggnadsgaranti våren 1991 hade en revidering av gällande allmänna bestämmelser för entreprenader, AB 72, påbörjats. Även om bostadsutskottet förmodade att ett ansvarssystem byggt på frivilliga avtal kunde erbjuda vissa fördelar bedömdes det vara mycket angeläget att omedelbara åtgärder vidtogs. Efter riksdagens beslut om antagande av lagförslaget har ingenting hänt som är ett godtagbart skäl för att flytta fram tidpunkten för när lagen skall börja tillämpas. Det skäl som åberopas -- att AB 72 håller på att ses över -- framfördes också under våren 1991 av Byggentreprenörerna. Utskottet tillstyrker med det anförda motion Bo4 (s) i denna del. Däremot bör den föreslagna följdändringen med anledning av den nya kommunallagen tillstyrkas.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande tidpunkten för tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti m.m. att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Bo4 och med anledning av proposition 1991/92:57 a) antar det i bilaga 2 till detta betänkande fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti och b) avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:743) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Eva Zetterberg (v) anför:
Jag instämmer i den till detta betänkande fogade reservationen.
Regeringens av utskottet tillstyrkta
Bilaga 1
Reservanternas Bilaga 2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:742) om byggnadsgaranti att 8 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse 8 §
Att byggnadsarbete inte får påbörjas förrän bevis om byggnadsgaranti företetts för byggnadsnämnden, framgår av 9 kap. 1 § andra stycket plan- och bygglagen (1987:10).
Att byggnadsarbete inte får påbörjas förrän bevis om byggnadsgaranti företetts för den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet, framgår av 9 kap. 1 § andra stycket plan- och bygglagen (1987:10).
Den som utför byggnadsarbete utan att erforderlig garanti finns är skyldig att vid fel eller skada enligt denna lag utge ersättning i den utsträckning som enligt 5 och 6 §§ skulle ha gällt för det garantiföretag som meddelat garantin, med rätt till återkrav enligt 7 §.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.