Ändring i lagen (1989:329) om en folk- och bostadsräkning år 1990 (prop. 1989/90:1)
Betänkande 1989/90:FiU6
Finansutskottets betänkande
1989/90:FiU6
Ändring i lagen (1989:329) om en folkoch
bostadsräkning år 1990 (prop. 1989/90
1989/90:1) FiU6
Sammanfattning
Riksdagen uttalade våren 1989 på förslag av finansutskottet (1988/89:
FiU24, rskr. 258) vissa regler lör hur insamlingsmaterialet från folkoch
bostadsräkningen 1990 (FoB 90) skulle behandlas sedan den anslagsfinansierade
bearbetningen av uppgifterna avslutats. Regeringen
återkommer i den nu aktuella propositionen med lagförslag i dessa
frågor. I enlighet med sitt tidigare ställningstagande tillstyrker utskottet
propositionens förslag.
Företrädaren för miljöpartiet reserverar sig mot beslutet.
Företrädarna för moderata samlingspartiet och folkpartiet anmäler i
ett särskilt yttrande att man alltjämt anser att någon folk- och bostadsräkning
inte bör göras år 1990.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1989/90:1 om ändring i lagen (1989:329) om en folkoch
bostadsräkning år 1990,
dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1989/90:
Fil —Fi2.
Propositionen
I proposition 1989/90:1 har regeringen (civildepartementet) — efter
föredragning av statsrådet Bengt K Å Johansson -- föreslagit riksdagen
att anta ett förslag till lag om ändring i lagen (1989:329) om en
folk- och bostadsräkning år 1990.
Lagförslaget återfinns i bilaga till betänkandet.
1
1 Riksdagen 1989/90. 5 sami. Nr 6
Motionerna
1989/90:Fil av Carl Frick (mp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1989/90:1,
2. att riksdagen beslutar att det insamlade materialet skall förstöras
senast tre år efter det att datainsamlandet har avslutats.
1989/90:Fi2 av Gunnar Björk m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen med
avslag på proposition 1989/90:1 i denna del antar vad i motionen
föreslås beträffande lag om ändring i lagen (1989:329) om en folk- och
bostadsräkning år 1990.
Utskottet
Finansutskottet uttalade i sitt betänkande våren 1989 (1988/89:FiU24)
att det personregister som blir en följd av folk- och bostadsräkningen
år 1990 (FoB 90) bör lämnas över till riksarkivet för arkivering, när
de statistiska bearbetningarna av FoB-statistiken genomförts. Riksdagen
gav som sin mening regeringen till känna vad utskottet uttalat.
Föredragande statsrådet anför i den nu föreliggande propositionen
att utskottets uttalande bör föranleda ändringar i lagen om en folkoch
bostadsräkning år 1990. I propositionen föreslås därför att det av
lagen uttryckligen skall framgå att FoB-regjstret skall lämnas över till
riksarkivet för förvaring, så snart det inte längre behövs hos statistiska
centralbyrån (SCB) för framställning av den anslags finansierade statistiken.
Vidare föreslås att det av lagen skall framgå att SCB skall informera
uppgiftslämnarna om vad som gäller i fråga om registrets bevarande.
I motionerna Fil (mp) och Fi2 (c) som väckts med anledning av
propositionen begärs att registret skall avidentifieras när den anslagsfinansierade
delen av bearbetningarna avslutats.
Utskottet anförde vid den tidigare behandlingen av förslaget till en
folk- och bostadsräkning år 1990 att det samlade FoB-registret inte bör
avidentifieras utan bör finnas tillgängligt för framtida forskningsändamål.
För att tillgodose berättigade krav på säkerhet och sekretess vid
bearbetning och arkivering av dessa uppgifter bör därför, anförde
utskottet, registret, när de statistiska bearbetningarna av FoB-statistiken
genomförts, överlämnas till riksarkivet för arkivering. Det innebär att
om registret därefter skall lämnas ut på medium för automatisk
databehandling — t.ex. till SCB för uppdragsfinansierad verksamhet
eller till en forskare — blir mottagaren enligt datalagen skyldig att ha
licens och tillstånd av datainspektionen. Inspektionen kan därvid meddela
de föreskrifter som behövs för att förebygga risk för otillbörligt
intrång i den personliga integriteten.
Utskottet ser inte anledning att ändra sitt tidigare ställningstagande
och tillstyrker att ett tillägg med denna innebörd görs i lagen om en
folk- och bostadsräkning år 1990. Utskottet avstyrker därmed motionerna
Fil och Fi2.
1989/90: FiU6
2
Utskottet tillstyrker även att det i lagen föreskrivs att SCB skall ha
skyldighet att informera uppgiftslämnarna om vad som gäller om
registrets bevarande.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Fil och
1989/90:Fi2 antar i proposition 1989/90:1 framlagt förslag till lag
om ändring i lagen (1989:329) om en folk- och bostadsräkning
år 1990.
res. (mp)
Stockholm den 7 november 1989
På finansutskottets vägnar
Anna-Greta Leijon
Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren
(s), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Rune
Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s),
Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove
Hagberg (vpk), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson
(s) och Ing-Britt Nygren (m).
Reservation
Carl Frick (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottet
anförde" och på s. 3 slutar med "registrets bevarande" bort ha
följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med vad som anförs i de väckta motionerna
att integritetsfrågorna måste tillmätas särskild vikt i denna typ av
undersökningar. Enligt utskottets mening har dessa frågor inte lösts på
ett tillfredsställande sätt i det nu föreliggande lagförslaget. Förslaget
innebär att det insamlade materialet inkl. identifieringsuppgifter efter
det att statistikbearbetningarna avslutats skall arkiveras hos riksarkivet.
Någon bortre tidsgräns för arkiveringen finns inte angiven. Utskottet
finner emellertid denna ordning oacceptabel och anser att materialet
skall förstöras efter det att de anslagsfinansierade statistikbearbetningarna
är avslutade. Detta bör ske senast tre år efter det att uppgiftsinsamlandet
avslutats. Vad utskottet anfört med anledning av motion Fil bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Därmed blir också
yrkandet i motion Fi2 tillgodosett.
1989/90: FiU6
3
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Fil och med
anledning av motion 1989/90:Fi2 avslår i proposition 1989/90:1
framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1989:329) om en
folk- och bostadsräkning år 1990 samt som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Anne Wibble (fp), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m), Lars De
Geer (fp) och Ing-Britt Nygren (m) anför:
Vi har redan i en reservation till utskottets betänkande våren 1989 om
en folk- och bostadsräkning år 1990 (!988/89:FiU24) angett våra motiv
för varför vi anser att någon folk- och bostadsräkning inte bör genomföras
år 1990.
Som motiv anfördes bl.a. att forskningens och samhällsplaneringens
legitima krav på uppgifter och statistik måste vägas mot de risker och
hot mot den enskilda medborgarens integritet som insamlandet av
individuppgifter till centrala dataregister innebär. Möjligheterna till
samkörningar av olika dataregister kan innebära att en rad uppgifter
som var för sig kan verka harmlösa när de ställs samman för en
enskild individ kan vara integritetshotande. Det måste vara ett grundläggande
krav att i dessa sammanhang större hänsyn tas till den
enskildes rätt till en privat och skyddad sektor. Samkörningar bör
därför medges med största försiktighet.
Kostnaderna för FoB 90 beräknas till närmare 200 milj. kr. Det
finns därför anledning att ifrågasätta om folk- och bostadsräkningar
behöver genomföras så ofta som vart femte år. Det förefaller rimligare
med tioårsintervaller. Eftersom den senaste folk- och bostadsräkningen
gjordes år 1985 finns det inte anledning att genomföra någon räkning
år 1990.
Det nu föreliggande förslaget innebär inte att våra invändningar mot
FoB 90 på något sätt minskat i kraft. Vi har därför samma uppfattning
som tidigare och anser oss därför inte ha anledning att ta ställning till
de nu föreliggande kompletteringarna av denna lagstiftning.
1989/90:FiU6
4
Propositionens lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1989:329) om en folk- och
bostadsräkning år 1990
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:329) om en folk- och
bostadsräkning år 1990
dels att 2 och 5 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 24 a §, och närmast före
nya 24 a § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
I denna lag finns föreskrifter om
— genomförandet (3 och 4 §§),
— information (5 §),
— personuppgifter (6 och 7 §§),
— bostadsuppgifter (8 och 9 §§),
— fastighetsuppgifter(10och
II §§),
— insamlingsförfarandet (12 —
18 §§),
— anmaningar (19 §),
— vitén m. m. (20 — 22 §§),
— registeruppgifter (23 och 24 §§),
— ett register för kvalitetskontroll
(25 §),
— användning av andra uppgifter
(26 §),
— hänsyn till de uppgiftsskyldiga
(27 §).
Statistiska centralbyrån skall se
till att de uppgiftsskyldiga får information
om folk- och bostadsräkningen.
Informationen skall omfatta
ändamålet med folk- och bostadsräkningen
och innehållet i det
register som upprättas vid denna.
Informationen skall vidare innehålla
upplysningar om de sekretessoch
säkerhetsbestämmelser som
gäller och om rätten att fl registerutdrag
och rättelse till stånd enligt
datalagen (1973:289).
Föreslagen lydelse
I denna lag finns föreskrifter om
— genomförandet (3 och 4 §§),
— information (5 §),
— personuppgifter (6 och 7 §§),
— bostadsuppgifter (8 och 9 §§),
— fastighetsuppgifter(10och
II §§),
— insamlingsförfarandet (12 —
18 §§),
— anmaningar (19 §),
— vitén m.m. (20—22 §§),
— registeruppgifter (23 och 24 §§),
— bevarande (24 a §),
— ett register för kvalitetskontroll
(25 §),
— användning av andra uppgifter
(26 §),
— hänsyn till de uppgiftsskyldiga
(27 §).
Statistiska centralbyrån skall se
till att de uppgiftsskyldiga får information
om folk- och bostadsräkningen.
Informationen skall avse bland
annat
— ändamålet med folk- och bostadsräkningen,
— innehållet i det register som upprättas
vid denna,
— vad som gäller i fråga om registrets
bevarande,
— de sekretess- och säkerhetsbestämmelser
som gäller, och
— rätten att få registerutdrag och
rättelse till stånd enligt datalagen
(1973:289).
1989/90:FiU6
Bilaga
Föreskrifter om sekretess finns i sekretesslagen (1980:100).
5
Bevarande
24 a §
Så snart det av statistiska centralbyrån
upprättade registret över folkoch
bostadsräkningen inte längre
behövs för framställning av den anslagsfinansierade
statistiken, skall
det lämnas över till riksarkivet för
förvaring.
1989/90:FiU6
Bilaga
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1990.
gotab 99168, Stockholm 1989