Ändring i jordabalken m.m.
Betänkande 1992/93:LU25
Lagutskottets betänkande
1992/93:LU25
Ändring i jordabalken m.m.
Innehåll
1992/93 LU25
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition om ändring i jordabalken m.m. De föreslagna ändringarna -- som föranletts av bolagiseringen av Domänverket och Statens vattenfallsverk -- rör jordabalkens regler om tillbehör till fast egendom.
I ärendet har inkommit en skrivelse från Lagerlöf & Leman Advokatbyrå på uppdrag av Svensk Rundradio AB.
Utskottet tillstyrker propositionen.
Propositionen
I proposition 1992/93:23 föreslår regeringen (Justitiedepartementet) -- efter hörande av Lagrådet -- att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till 1. lag om ändring i jordabalken och 2. lag om verkan av vissa förbehåll vid överlåtelse av fastighet som tillhör staten, m.m.
Lagförslagen återfinns i bilaga till betänkandet.
Utskottet
I 1 kap. 1§ jordabalken stadgas att fast egendom är jord och att denna är indelad i fastigheter. Till fastigheten hör inte enbart jorden (marken) utan även vissa föremål som direkt eller indirekt anknyter till denna, s.k. fastighetstillbehör. Vad som utgör fastighetstillbehör anges i jordabalkens bestämmelser i 2kap. om allmänna fastighetstillbehör (1§), byggnadstillbehör (2§) och industritillbehör (3§). Alla föremål som anges i nämnda paragrafer utgör dock inte fastighetstillbehör. Av 2kap. 4§ jordabalken framgår nämligen bl.a. att föremål som annan än fastighetsägaren har tillfört fastigheten inte hör till fastigheten, om inte fastigheten och föremålet har kommit i samma ägares hand.
Fastigheten och dess tillbehör utgör en rättslig enhet. Det innebär exempelvis att en försäljning av fastigheten även omfattar tillbehören, såvida inte annat har avtalats. I 2 kap. 7§ jordabalken stadgas att en överlåtelse av föremål som hör till en fastighet inte gäller mot tredje man, förrän föremålet skiljs från fastigheten på sådant sätt att det inte längre kan anses höra till denna. En förvärvare erhåller således sakrättsligt skydd först när det förvärvade föremålet upphör att vara tillbehör till fastigheten. Den princip som kommer till uttryck i 2kap. 7§ jordabalken anses gälla inte enbart vid en separat överlåtelse av tillbehör utan även i samband med en fastighetsöverlåtelse då ett visst tillbehör undantas från överlåtelsen.
Domänverket och Statens vattenfallsverk (Vattenfall) har ombildats till aktiebolag, Domän AB resp. Vattenfall AB. Riksdagen har bemyndigat regeringen att längre fram sälja ut aktier i de båda bolagen. Utöver de fastighetsöverlåtelser som skall ske inom ramen för bolagiseringen av Vattenfall och Domänverket, förekommer också annan utförsäljning av fastigheter som hittills har tillhört staten. I anslutning till bolagiseringen av Domänverket och Vattenfall har fråga uppkommit om statens möjligheter att med verkan mot tredje man göra förbehåll om rätten till ledningar och vissa andra anläggningar som hör till den fasta egendom som överlåts. Även frågan om de rättsliga möjligheterna för staten att överlåta sådana ledningar och anläggningar utan att samtidigt överlåta själva fastigheten har aktualiserats. Samma frågeställningar uppkommer i anslutning till försäljning av fastigheter till enskilda.
På grundval av en inom Justitiedepartementet upprättad promemoria (Ds 1992:42) Ledningar m.m. på statens mark, vilken har remissbehandlats, läggs i propositionen fram förslag till ändringar i jordabalken och en lag om verkan av vissa förbehåll vid överlåtelse av fastighet som tillhör staten, m.m.
Förslaget innebär att när staten vid en överlåtelse av en fastighet förbehåller sig äganderätten till vissa slag av anläggningar, skall ett sådant förbehåll gälla mot tredje man även om föremålen inte flyttas från fastigheten. På motsvarande sätt skall en separat överlåtelse från staten av vissa fastighetstillbehör få sakrättslig verkan redan i och med överlåtelsen. Förslaget berör främst olika slag av ledningar samt totalförsvarsanläggningar. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande och utskottet tillstyrker förslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar regeringens förslag till dels lag om ändring i jordabalken, dels lag om verkan av vissa förbehåll vid överlåtelse av fastighet som tillhör staten, m.m.
Stockholm den 3 december 1992
På lagutskottets vägnar
Maj-Lis Lööw
I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger Gustafsson (kds), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bengt Kronblad (s), Bertil Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lena Boström (s), Carin Lundberg (s), Lennart Fridén (m), Maud Ekendahl (m) och John Bouvin (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens lagförslag
Bilaga