Ändring av protokoll 31 till EES-avtalet
Betänkande 1994/95:UU9
Utrikesutskottets betänkande
1994/95:UU09
Ändringar av protokoll 31 till EES-avtalet
Innehåll
1994/95 UU9
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag (prop. 1994/95:31) om godkännande av Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11 om ändringar i protokoll nr 31 till EES-avtalet. Genom Gemensamma EES-kommitténs beslut utvidgas EES-samarbetet inom bl.a. turismsektorn, konsumentpolitikens område, media- samt miljöområdena. I betänkandet behandlas även frågan om samarbetets finansiering.
Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Proposition 1994/95:31
I proposition 1994/95:31 hemställs att riksdagen 1. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den 7 juni 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet, 2. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 av den 12 augusti 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet, 3. godkänner vad regeringen anfört om samarbetets finansiering.
Bakgrund
Riksdagen godkände i november 1992 med anledning av proposition 1991/92:170 avtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) och Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG) och deras medlemsstater samt medlemsstaterna i Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA), bland dem Sverige, om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, EES-avtalet (bet. 1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18).
Till följd av utebliven ratifikation av Schweiz justerades avtalet genom protokoll den 17 mars 1993 (prop. 1992/93:225, bet. 1992/93:EU3, rskr. 1992/93:404). Protokollet innebär att Schweiz inte är part i avtalet. För furstendömet Liechtenstein gäller enligt protokollet vissa bestämmelser om ikraftträdande vid en senare tidpunkt. EES-avtalet trädde i kraft den 1 januari 1994.
EES-avtalet är ett folkrättsligt avtal som har särdrag vilka sammanhänger med dess nära samband med det EG-rättsliga systemet. De EG-regler som tas över av de deltagande EFTA-länderna rör främst de fyra s.k. friheterna, dvs. fri rörlighet för personer, varor, tjänster och kapital, men även vissa angränsande områden, t.ex. sociala frågor, konsumentskydd, miljö, forskning och utbildning.
Den fria rörligheten förutsätter även ett system för fri konkurrens. EES-avtalet innehåller också regler för institutionell uppbyggnad med gemensamma organ och procedurer för utveckling, administration, beslutsfattande och tvistlösning.
De rättsakter som integrerats i avtalet fördelas på 22 bilagor till EES-avtalet för skilda sakområden, såsom Veterinära frågor och växtskyddsfrågor, Tekniska föreskrifter, Social trygghet, Etableringsrätt, Finansiella tjänster, Transport, Konkurrens och Offentlig upphandling.
EES-avtalet omfattar en huvuddel med 129 artiklar, 48 protokoll och 22 bilagor. I bilagorna görs hänvisningar till ca 1 600 rättsakter som med nödvändiga anpassningar har integrerats i avtalet. Till avtalet är fogat ett antal protokollsanteckningar och förklaringar jämte viss skriftväxling.
De rättsakter som ingår i avtalet är sådana som antagits och publicerats inom Europeiska gemenskaperna (EG) senast den 31 juli 1991, vilket datum enligt avtalsparterna av förhandlingstekniska skäl utgjort "brytpunkt" för integreringen i avtalet.
EG:s regelverk utvecklas emellertid fortlöpande. Också EES-avtalet har en dynamisk karaktär genom att detta utvecklas parallellt med EG:s regelverk. Under tiden den 1 augusti 1991--den 31 december 1993 antog EG närmare 500 rättsakter med relevans för EES-avtalet. Merparten av dessa rättsakter omfattades av propositionen 1993/94:203 Ändringar av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) m.m. (bet. 1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367).
Sammanfattning av propositionen
Utöver bestämmelser syftande till att skapa fri rörlighet för personer, varor, tjänster och kapital mellan EG och berörda EFTA-länder innehåller EES-avtalet -- som även framgått ovan -- bl.a. bestämmelser om samarbete mellan de avtalsslutande parterna på andra områden, såsom forskning och utveckling, miljö, utbildnings-, konsument- och socialpolitik. Bestämmelser om samarbete på dessa områden regleras genom protokoll 31 till EES-avtalet. Genom Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den 7 juni 1994 görs ett antal tillägg och ändringar till protokoll 31. Genom beslutet utvidgas samarbetet på bl.a. följande områden: turismsektorn, små och medelstora företag, MEDIA-programmet, femte miljöhandlingsprogrammet, konsumentfrågor och utbildningsutbyte. Programmen beskrivs närmare i propositionen. Regeringen har genom beslut den 3 mars 1994, med förbehåll för ratifikation, godkänt att Gemensamma EES-kommittén beslutar om nämnda ändringar i protokoll 31 till EES-avtalet.
Genom skriftväxling beslutade Gemensamma EES-kommittén den 12 augusti 1994 att samarbetet inom ramen för protokoll 31 till EES-avtalet skall omfatta även den europeiska miljöbyrån (beslut 11/94). Miljöbyråns verksamhet beskrivs närmare i propositionen. Regeringen har genom beslut den 11 augusti 1994, med förbehåll för ratifikation, godkänt att Gemensamma EES-kommittén beslutar om nämnda ändring i protokoll 31 till EES-avtalet.
Besluten träder i kraft den första dagen i den andra månaden efter att den sista anmälan gjorts till Gemensamma EES-kommittén om att de konstitutionella kraven uppfyllts.
I propositionen anges att det svenska deltagandet i det aktuella programsamarbetet avses finansieras inom ramen för anslagna sektorsmedel. I de fall anslag saknas avser regeringen att återkomma till riksdagen med begäran om anslag och förslag till finansiering inom berörda sektorer.
Diskussioner och samråd om det programsamarbete som nu föreslås har ägt rum inom ramen för de referensgrupper med företrädare för myndigheter och organisationer som upprättats inom regeringskansliet.
Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11 i svensk och engelsk text finns återgivna i propositionens bilaga 1 resp. 2. De rättsakter som det hänvisas till i besluten finns publicerade i EES-supplementet till Europeiska gemenskapens officiella tidning.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande ändring i protokoll 31 till EES-avtalet att riksdagen med bifall till propositionen dels godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den 7 juni 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet, dels godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 av den 12 augusti 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet, dels godkänner vad regeringen anfört om samarbetets finansiering.
Stockholm den 29 november 1994
På utrikesutskottets vägnar
Margaretha af Ugglas
I beslutet har deltagit: Margaretha af Ugglas (m), Axel Andersson (s), Nils T Svensson (s), Göran Lennmarker (m), Viola Furubjelke (s), Helena Nilsson (c), Kristina Svensson (s), Inger Koch (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Berndt Ekholm (s), Eva Zetterberg (v), Anneli Hulthén (s), Per Gahrton (mp), Ingrid Näslund (kds), Lena Klevenås (s), Urban Ahlin (s) och Percy Liedholm (m).