Ändrat ikraftträdande av ändringar i plan- och bygglagen, m.m.
Betänkande 1994/95:BoU8
Bostadsutskottets betänkande
1994/95:BOU08
Ändrat ikraftträdande av ändringar i plan- och bygglagen, m.m.
Innehåll
1994/95 BoU8
Sammanfattning
I propositionen föreslås att ikraftträdandet för vissa beslutade ändringar i plan- och bygglagen (1987:10) och i vissa andra lagar flyttas fram från den 1 januari 1995 till den 1 juli 1995.
I en motion (c) yrkas att riksdagen inte antar lagförslagen i propositionen.
Utskottet delar uppfattningen i propositionen att en något längre period för förberedelser än som ursprungligen avsetts är motiverad. Utskottet föreslår att riksdagen antar de i propositionen intagna lagförslagen. Motionen avstyrks. Utskottet anser därutöver att vissa ändringar behövs i byggproduktlagen.
I en reservation (c) till förmån för motionen föreslås att riksdagen inte antar lagförslagen.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1994/95:106 att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), 2. lag om ändring i lagen (1994/847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m., 3. lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i civilförsvarslagen (1960:74), 4. lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen (1964:822), 5. lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 6. lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring.
Motionen m.m.
I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen väckta motionen 1994/95:Bo6 av Ingrid Skeppstedt m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen avslår propositionens förslag om ändrad tidpunkt för ikraftträdande av ändring i plan- och bygglagen.
En skrivelse i ärendet har inkommit från Byggherreföreningen.
Utskottet
Riksdagen fattade våren 1994 (prop. 1993/94:178, bet. 1993/94:BoU18) beslut om ändringar i plan- och bygglagen (1987:10) samt om en ny lag om tekniska egenskapskrav på byggnader, m.m. Den sistnämnda avses ersätta byggproduktlagen (1992:1535). Riksdagen fattade vid detta tillfälle också beslut om vissa följdändringar i annan lagstiftning. Lagstiftningen avsågs träda i kraft den 1 januari 1995.
Besluten innebär relativt omfattande förändringar i systemet för tillsyn och kontroll i byggandet. Boverket har i en skrivelse till regeringen den 30 september 1994 föreslagit att tidpunkten för när de nya reglerna skall börja gälla skjuts fram minst ett halvt år. Bl.a. anförs i skrivelsen att lagändringarna fordrar en betydande omställning i branschen och för kommunerna. Uppgifter tyder enligt verket på att tiden för information, utbildning och omställning är för kort.
I proposition 1994/95:106, som behandlas i detta betänkande, föreslås att ikraftträdandet flyttas fram till den 1 juli 1995. Som motiv för förslaget anges i propositionen att regeringen erfarit att det finns behov av att ytterligare bereda de föreskrifter som Boverket skall utfärda till de nya lagreglerna. Det är enligt propositionen därför nödvändigt att myndigheter och företag ges en något längre tid för omställning till det nya systemet än den som ursprungligen stod till buds.
Utöver vad som nu refererats om ändringar i plan- och bygglagen (PBL) föreslås i propositionen ytterligare två ändringar i denna lag. Bakgrunden till det ena förslaget är följande. Förutom att riksdagen under våren 1994 hade att behandla en proposition om ändring i PBL behandlades bl.a. också en proposition om ändringar i hyresförhandlingslagen. I båda propositionerna föreslogs att 8 kap. 31 § PBL skulle upphöra att gälla men vid olika tidpunkter. I avsikt att undvika eventuellt missförstånd föreslås nu att paragrafen utgår ur ingressen till lagen (1994:852) om ändring i PBL, och kvarstår endast i lagen (1994:819). I den sistnämnda lagen finns den ändring i PBL som är en konsekvens av de beslutade ändringarna i hyresförhandlingslagen.
Den andra ändringen i ingressen som föreslås görs i avsikt att klargöra att 8 kap. 12 a § inte ändras genom lagen (1994:852).
I motion Bo6 (c) föreslås riksdagen avslå propositionen om ändrad tidpunkt för ikraftträdande av ändringarna i PBL m.m. Motionärerna anför att de ändringar i PBL m.m. som riksdagen beslöt våren 1994 har varit kända under lång tid. Berörda parter anses därför haft god tid att vidta åtgärder och förbereda de ändringar som vårens riksdagsbeslut innebar. Vidare framhålls i motionen att den oklara rollfördelning beträffande tillsyn och kontroll i byggprocessen som råder i dag riskerar att förlängas om ikraftträdandet skjuts framåt i tiden.
Vid en avvägning mellan motivet för regeringens förslag -- att bereda tillräcklig tid för det nödvändiga förberedelsearbetet -- och motivet i motionen -- att snabbt sätta lagstiftningen i kraft -- finner utskottet att regeringens motiv väger tyngst. Utskottet anser det viktigt att skälig tid ges för de tämligen omfattande förberedelser som behövs för att myndigheter, kommuner och byggbranschen skall kunna tillämpa de nya reglerna enligt de intentioner som ligger till grund för lagändringarna.
Utskottet anser att riksdagen bör ge sin anslutning till vad i propositionen föreslagits om ändrat ikraftträdande m.m. i vad avser PBL m.fl. lagar.
Vad gäller förslaget till lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i civilförsvarslagen (1960:474) bör noteras att denna lag den 1 juli 1995 -- vid ett riksdagens bifall till proposition 1994/95:7 -- kommer att ersättas av en lag om civilt försvar. Denna proposition har den 29 november 1994 tillstyrkts av försvarsutskottet.
De i den nu behandlade propositionen intagna lagförslagen har som bilaga 1 fogats till detta betänkande. Utskottet föreslår, med hänvisning till vad i propositionen och ovan anförts, att riksdagen antar förslagen. Med det anförda avstyrker utskottet motion Bo6 (c).
I sammanhanget vill utskottet erinra om vad som i proposition 1993/94:178 (s. 83) anförts om att byggnadsnämnderna -- inom ramen för det system för kontroll och besiktning av byggandet som kommer att ersätta det nuvarande -- under en övergångstid kommer att behöva utföra besiktningar och organisera byggsamråd på ett sätt som liknar dagens bygglovsgranskning med därtill hörande samråd.
Det är viktigt att möjligheten till en smidig lösning i ett övergångsskede tas till vara, detta oavsett när det nya systemet skall träda i kraft. Det kan enligt utskottets mening på goda grunder hävdas att just vid övergången från en tämligen väl inarbetad ordning till en annan vissa mer eller mindre oförutsedda problem behöver lösas utan hinder av en stel och kanske oflexibel byråkrati.
En annan fråga som både vid utskottets behandling av ändringarna i PBL våren 1994 och vid beredningen av den nu aktuella propositionen tilldragit sig utskottets intresse är hur samhällets kontroll skall ordnas när det på en ort eller i ett område saknas personal med tillräcklig kompetens för att utföra kvalitetskontrollen.
Utskottet vill erinra om vad i proposition 1993/94:178 (s. 69) i denna del anförts. Där sägs bl.a. att i den mån sådana personer inte finns att tillgå bör byggnadsnämnden i undantagsfall också själv kunna åta sig att mot ersättning utföra vissa besiktningar genom sin personal. Denna ordning anges också kunna bli aktuell när det gäller enklare s.k. självbyggen där byggherren kan föredra att byggnadsnämnden kontrollerar vissa förhållanden i stället för att anlita en fristående kontrollant.
Utskottet, som har velat fästa uppmärksamhet på vad nu anförts om hur kontrollen i vissa fall bör kunna ordnas, förutsätter att i samband med informationen om det nya kontrollsystemet den nu diskuterade ordningen belyses. Det finns därför inte anledning för utskottet att nu ta något initiativ i frågan.
Ytterligare en fråga bör tas upp i detta betänkande. Som framgått inledningsvis beslöt riksdagen våren 1994 om en ny lag om tekniska egenskapskrav på byggnader. Denna lag, som avses ersätta byggproduktlagen (1992:1535) (BPL) har konstruerats bl.a. med utgångspunkt i att de vid samma tillfälle beslutade ändringarna i PBL sätts i kraft. Eftersom dessa ändringar -- vid ett bifall till utskottets förslag -- kommer att träda i kraft den 1 juli 1995 bör BPL enligt utskottets uppfattning tillämpas även under första halvåret 1995.
Som framgår av det nu behandlade regeringsförslaget föreslås i proposition 1994/95:39 bl.a. ändringar i lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk. Ändringarna föranleds av att beteckningen "EG-märke" ersätts med "CE-märkning". Riksdagen har på förslag av näringsutskottet (bet. 1994/95:NU4) antagit denna lagändring. Motsvarande ändring bör göras i byggproduktlagen som ju enligt vad som ovan anförts bör tillämpas första halvåret 1995. I bilaga 2 till detta betänkande har tagits in ett lagförslag med denna innebörd. Utskottet föreslår att riksdagen antar detta förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändrat ikraftträdande m.m. i vad avser PBL m.fl. lagar att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:106 och med avslag på motion 1994/95:Bo6 i motsvarande del antar de i propositionen intagna och som bilaga 1 till detta betänkande fogade förslagen till a) lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m., c) lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i civilförsvarslagen (1960:74), d) lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen (1964:822), e) lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), f) lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring, res. 1 (c)
2. beträffande byggproduktlagen att riksdagen antar det som bilaga 2 intagna och som utskottets förslag betecknade lydelse till förslag lag om ändring i byggproduktlagen (1992:1535). res. 2 (c) - villk. res. 1
Stockholm den 1 december 1994
På bostadsutskottets vägnar
Knut Billing
I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Britta Sundin (s), Sten Andersson (m), Marianne Carlström (s), Ingrid Skeppstedt (c), Lars Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp), Lena Larsson (s), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp), Ulf Björklund (kds) och Carina Moberg (s).
Reservationer
1. Ändrat ikraftträdande i vad avser PBL m.fl. lagar (mom. 1)
Ingrid Skeppstedt (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Vid en" och slutar med "motion Bo6 (c)" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar uppfattningen i motion Bo6 (c) om att det inte är påkallat att flytta fram tidpunkten för ikraftträdande av PBL m.fl. lagar ett halvt år. Som motionärerna anför har de nu diskuterade lagändringarna varit kända under lång tid. Riksdagen fattade beslut i frågan i början av juni 1994. Förutom att ett uppskov med ikraftträdandet kommer att skapa oreda är det alltså också onödigt att flytta fram tidpunkten för när lagen skall börja tillämpas. Konsekvensen av ett uppskov blir bl.a. just den som motionären påpekar.
Ett uppskov med ikraftträdandet innebär att inte heller lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. kan träda i kraft så som beräknats. I denna lag har samlats de generella krav som gäller för byggprodukter. Också reglerna om typgodkännande och tillverkningskontroll finns i lagen. Ett bifall till regeringsförslaget innebär att byggproduktlagen, som avsågs upphöra vid årsskiftet 1994/95, måste gälla också under första halvåret 1995. Denna omständighet verifierar ytterligare att ett godkännande av propositionen skulle skapa oreda.
Med hänvisning till vad som nu anförts avstyrker utskottet bifall till regeringsförslaget. Riksdagen bör inte anta de i propositionen intagna förslagen. Motion Bo6 (c) tillstyrks således.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:1. beträffande ändrat ikraftträdande i vad avser PBL m.fl. lagar att riksdagen med anledning av motion 1994/95:Bo6 och med avslag på proposition 1994/94:106 inte antar de i propositionen intagna förslagen till a) lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m., c) lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i civilförsvarslagen (1960:74), d) lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen (1964:822), e) lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), f) lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring.
2. Byggproduktlagen (mom. 2)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Ingrid Skeppstedt (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Ytterligare en" och slutar med "detta förslag" bort utgå.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort utgå.
Regeringens av utskottet tillstyrkta 1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)
Bilaga 1
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m.
Härigenom föreskrivs att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995, då den 1 juli 1995, då byggproduktlagen (1992:1535) byggproduktlagen (1992:1535) skall upphöra att gälla. skall upphöra att gälla.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
3 Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen om ändring i lagen (1994:848) om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen (1964:822)
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen (1964:822) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
5 Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen om ändring i lagen (1994:849) om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
6 Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
Utskottets Förslag till Lag om ändring i byggproduktlagen (1992:1535)
Bilaga 2
Härigenom föreskrivs att 6 och 10 §§ byggproduktlagen (1992:1535) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
6 §
Om en byggprodukt skall Om en byggprodukt skall EG-märkas enligt en CE-märkas enligt en föreskrift som har föreskrift som har meddelats med stöd av 5 meddelats med stöd av 5 § 3 gäller § 3 gäller bestämmelserna i lagen bestämmelserna i lagen (1992:1534) om EG-märket. (1992:1534) om CE-märkning.
10 §
Om en byggprodukt har Om en byggprodukt har EG-märkts trots att den CE-märkts trots att den inte överensstämmer med inte överensstämmer med de krav som gäller för de krav som gäller för EG-märkning, får en CE-märkning, får en tillsynsmyndighet, till dess tillsynsmyndighet att produkten förelägga tillverkare, överensstämmer med importör eller den som kraven, förelägga saluför byggprodukten att tillverkare, importör eller den som saluför byggprodukten att 1. 1. upphöra med upphöra med användningen användningen av av EG-märket, 2. CE-märkningen, 2. återkalla osålda återkalla osålda produkter, eller 3. ta bort produkter, eller 3. ta bort EG-märket. CE-märkningen.
Ett sådant
föreläggande gäller
till dess att produkten
överensstämmer med
kraven.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.