Ändrat huvudmannaskap för särskolan och särvux m.m. (förnyad behandling)
Betänkande 1991/92:UbU28
Utbildningsutskottets betänkande
1991/92:UBU28
Ändrat huvudmannaskap för särskolan och särvux m.m. (förnyad behandling)
Innehåll
1991/92 UbU28
Ärendet
I betänkande 1991/92:UbU21 behandlade utskottet proposition 1991/92:94 om ändrat huvudmannaskap för särskolan och särvux m.m. jämte motioner. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 7 maj 1992 beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till utbildningsutskottet. Utskottet har tagit upp ärendet till förnyad behandling.
Sammanfattning
Utskottet har inte funnit anledning att frångå de ställningstaganden som gjordes i betänkande 1991/92:UbU21. Dock har det tillagts att utskottet utgår från att regeringen uppmärksamt följer utvecklingen när det gäller föräldrars och skolans samverkan vid valet av skolform.
Till betänkandet har fogats två reservationer samt meningsyttring vilka är likalydande med dem som fogades till betänkande 1991/92:UbU21.
Utskottet
Utskottet har inte funnit anledning att frångå de ställningstaganden som gjordes i betänkande 1991/92:UbU21. Dock har utskottets anförande i frågan angående beslut om elevs mottagande i särskola tillförts ytterligare en mening på slutet. Avsnittet återges därför nedan i sin helhet.
Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden i övrigt hänvisas till betänkande 1991/92:UbU21.
Enligt gällande bestämmelser i 3 kap. 4 § skollagen prövar huvudmannen för särskolan om ett barn skall tas emot i särskolan under sin skolpliktstid. Fråga om mottagande får i dag väckas av barnets vårdnadshavare eller av barnets hemkommun. I propositionen anför föredragande statsrådet att frågan om tillhörighet till särskolans personkrets bör prövas även i fortsättningen. När ansvaret för särskolan förs över till kommunerna, ankommer det på den kommunala nämnd som enligt 2 kap. 1 § skollagen utsetts till styrelse för denna utbildning att besluta om elever skall tas emot i särskolan.
Statsrådet betonar särskilt vikten av att beslut om placering av elev i särskolan skall föregås av samråd med eleven och dennes vårdnadshavare. Vidare måste kommunerna för att kunna bedöma personkretstillhörigheten ha tillgång till kompetent personal med goda kunskaper både om psykiskt utvecklingsstörda elever och om särskolan. Endast elever som tillhör särskolans personkrets skall tas emot i särskolan.
Ett flertal motionsyrkanden behandlar frågor rörande vårdnadshavares inflytande vid prövningen om eleven tillhör särskolans personkrets.
I motion 1991/92:Ub58 (c) yrkande 1 kritiseras att i propositionen föreslås en bibehållen möjlighet till tvång från styrelsens för särskolan sida vid beslut om mottagande av elev i särskola. Motionären anser att grundförutsättningarna för en god skolsituation skapas i samverkan mellan skola, föräldrar och elev. Placering i särskola skall därför endast kunna ske genom samtycke av föräldrarna. Vid oenighet skall föräldrarnas önskan om skolform ha företräde. I motionerna 1991/92:Ub60 (kds) yrkande 1 och 1991/92:Ub61 (v) yrkande 8 framhålls att den för eleven bästa placeringen bör bestämmas genom en dialog mellan eleven, vårdnadshavaren och skolan. I den dialogen måste vårdnadshavarens synpunkter tillmätas betydligt större tyngd än som är fallet i dag. Det är vårdnadshavarna som bäst kan bedöma barnets sociala mognad. Därför bör vårdnadshavares medgivande inhämtas för att en elev skall kunna placeras i särskola eller i en särskild undervisningsgrupp. Också i motion 1991/92:Ub57 (s) yrkande 1 uttalas att eleven och vårdnadshavaren måste ges ett avgörande inflytande i frågan om eleven skall gå i särskola eller integreras i den vanliga undervisningen. Enligt motionären är det i regel dessa som bäst kan avgöra vad som är det lämpligaste skolalternativet.
Utskottet vill med anledning av motionerna anföra följande.
Genom riksdagens beslut om ansvaret för skolan (prop. 1990/91:18, bet. UbU4, rskr. 76) har i skollagens 1 kap. 2 § slagits fast att verksamheten i skolan skall utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. Utbildningen skall bl.a., i samarbete med hemmen, främja elevernas harmoniska utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar. De värderingar som kommer till uttryck i paragrafen förutsätts genomsyra all verksamhet inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom och tjäna som underlag för tolkningen av övriga regler (prop. 1990/91:18 s.43). Detaljregleringar om samråd mellan skola samt elever och föräldrar i olika situationer har därför ansetts kunna slopas. I den nu föreliggande propositionen har således i lagtexten inte föreslagits någon bestämmelse om samråd med elevs vårdnadshavare inför beslut om mottagande i särskola. I specialmotiveringen till förslaget om ändring av 3 kap. 4 § skollagen (prop. s. 37) har emellertid gjorts en markering av lagstiftarens intentioner i denna fråga. Där uttalas att det är en självklarhet att stor vikt alltid måste tillmätas den uppfattning som en elevs vårdnadshavare har när det gäller att bedöma vilken skolform som är bäst för eleven. Samråd med eleven och dennes vårdnadshavare skall därför alltid ske före beslut om att placera eleven i särskola.
Utskottet, som ställer sig bakom uttalandena i lagmotiven, konstaterar att ett beslut om mottagande av elev i särskola således inte kan fattas utan att samråd har skett med elevens vårdnadshavare. Utskottet är dock inte berett att som yrkats i motionerna ge vårdnadshavare det avgörande inflytandet. Ett beslut om särskoleplacering baseras på såväl pedagogiska som medicinska och psykologiska utredningar. Enligt utskottets mening bör möjlighet finnas för styrelsen för särskolan i hemkommunen att placera en elev i särskolan utan vårdnadshavares samtycke, om styrelsen finner att det behövs för att ge eleven en god utbildning anpassad efter elevens förutsättningar. Motsvarande ordning gäller i dag. Frågan om den formella prövningen diskuterades i särskolekommittén, vars betänkande (SOU 1991:30) legat till grund för propositionen. Kommittén föreslog att prövningen skulle bibehållas.
Utskottet vill i sammanhanget erinra om att elevens vårdnadshavare enligt 3 kap. 5 § skollagen får överklaga beslut om mottagande i särskolan hos skolväsendets överklagandenämnd. Vidare hänvisar utskottet till bestämmelsen i 3 kap. 6 § skollagen om försöksperiod i annan skolform. Där stadgas att den som är elev i grundskolan eller motsvarande del av särskolan eller specialskolan kan på försök under högst sex månader tas emot som elev i en annan av dessa skolformer, om de skolhuvudmän som berörs är överens om detta och barnets vårdnadshavare lämnar sitt medgivande.
Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att riksdagen bör avslå motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och 1991/92:Ub61 yrkande 8 och anta regeringens förslag till lydelse av 3 kap. 4 § skollagen. Utskottet utgår från att regeringen uppmärksamt följer utvecklingen när det gäller hur föräldrar och skola samverkar för att i elevens intresse välja den för eleven bästa skolformen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande kommunalt huvudmannaskap för särskolan och särvux att riksdagen antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 1 kap. 5 och 10 §§ samt punkt 2 i övergångsbestämmelserna,
2. beträffande särreglering för Dammsdalskolan i Vingåkers kommun, Salbohedskolan i Sala kommun och yrkesutbildningen i Örebro kommun för hörselskadade psykiskt utvecklingsstörda elever att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 2 antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser punkt 3 i övergångsbestämmelserna,
men. (v) - delvis
3. beträffande statsbidrag till Dammsdalskolan i Vingåker att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub55,
4. beträffande portalparagraf för kommunernas arbete med särskoleverksamheten att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 3,
5. beträffande utbildnings- och utvecklingsplan för särskoleelev att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub58 yrkande 3,
6. beträffande beslut om elevs mottagande i särskola att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och 1991/92:Ub61 yrkande 8 antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 3 kap. 4 §,
res. 1 (s)
7. beträffande rätt till nioårig skolgång på hemorten att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 1 antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 6 §,
men. (v) - delvis
8. beträffande ändring av 21-årsregeln för kommunens skolansvar att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 5 antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket i motsvarande del,
men. (v) - delvis
9. beträffande rätt till utbildning i den frivilliga särskolan att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 4 antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket i motsvarande del,
10. beträffande möjlighet att delta i gymnasieskolans nationella program att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 6,
11. beträffande individuella program i den frivilliga särskolan att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 7,
men. (v) - delvis
12. beträffande möjlighet att förbereda studier vid gymnasieskolan i frivillig särskola att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub56,
13. beträffande fristående särskolor att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub58 yrkande 2 antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 9 kap. 1, 2 a, 3, 8 a och 9 §§,
14. beträffande lagförslaget i övrigt att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) i den mån det inte omfattas av vad utskottet hemställt under momenten 1, 2, 6, 7, 8, 9 och 13,
15. beträffande vissa personalfrågor att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 2, 1991/92:Ub59, 1991/92:Ub60 yrkande 2 och 1991/92:Ub61 yrkande 9 utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i denna del till handlingarna,
res. 2 (s)
16. beträffande utveckling, utvärdering och tillsyn att riksdagen utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i denna del till handlingarna,
17. beträffande ett generellt finansiellt stöd till driften av särskolan och särvux att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 10 utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i denna del till handlingarna,
18. beträffande behovet av en särskild genomföranderesurs
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub60 yrkande 3 och 1991/92:Ub61 yrkandena 11 och 12.
men. (v) - delvis
Stockholm den 12 maj 1992
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit: Ann-Cathrine Haglund (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Rune Rydén (m), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Ingvar Johnsson (s), Larz Johansson (c), Bo Arvidson (m), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Eva Johansson (s), Ulf Melin (m), Jan Björkman (s), Inger Lundberg (s) och Yngve Wernersson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Beslut om elevs mottagande i särskola (mom.6)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Eva Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Yngve Wernersson (allas) anser, med hänvisning till vad som anförts i reservation 1 i betänkande 1991/92:UbU21,
att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
6. beträffande beslut om elevs mottagande i särskola att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och 1991/92:Ub61 yrkande 8 dels antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 3 kap. 4 §, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förnyade överväganden,
2. Vissa personalfrågor (mom.15)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Eva Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Yngve Wernersson (allas) anser, med hänvisning till vad som anförts i reservation 2 i betänkande 1991/92:UbU21,
att moment 15 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
15. beträffande vissa personalfrågor att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub60 yrkande 2 och 1991/92:Ub61 yrkande 9 samt med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 2 och 1991/92:Ub59 dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels lägger proposition 1991/92:94 i denna del till handlingarna,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
Med hänvisning till vad jag anfört i meningsyttring i betänkande 1991/92:UbU21 anser jag att utskottet under mom. 2, 7, 8, 11 och 18 bort ha hemställt:
2. beträffande särreglering för Dammsdalskolan i Vingåkers kommun, Salbohedskolan i Sala kommun och yrkesutbildningen i Örebro kommun för hörselskadade psykiskt utvecklingsstörda elever att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 2 avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser Dammsdalskolan och Salbohedskolan i punkt 3 i övergångsbestämmelserna,
7. beträffande rätt till nioårig skolgång på hemorten att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 1 avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 6 § och som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
8. beträffande ändring av 21-årsregeln för kommunens skolansvar att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 5 avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket i motsvarande del och som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
11. beträffande individuella program i den frivilliga särskolan att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
18. beträffande behovet av en särskild genomföranderesurs att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub60 yrkande 3 och 1991/92:Ub61 yrkandena 11 och 12 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.
Bilaga