Ändrade regler för skogskonto

Betänkande 1988/89:SkU3

Skatteutskottets betänkande

1988/89 :SkU3

1988/89

SkU3

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 1988/89:41 om vissa ändringar
i skogskontolagstiftningen. Utskottet tillstyrker att reglerna om skogskonto
ändras fr.o.m. den 1 januari 1989 så att medel som står inne på skogskonto
får föras över från en bank till en annan utan skattekonsekvenser. Vidare
tillstyrker utskottet att de tillfälligt högre nivåerna för insättning på
skogskonto får fortsätta att gälla t.o.m. 1992 års taxering. I ärendet väckta
motioner om en permanentning av de högre insättningsnivåerna och förlängd
uppskovstid för medel på skogskonto avstyrks av utskottet.

Utskottet har på nytt behandlat en tidigare av utskottet uppmärksammad
fråga om vissa konsekvenser av de nya arvsregler som gäller fr.o.m. den 1
januari 1988. Utskottet föreslår att regeringen får återkomma till riksdagen i
frågan.

Vid betänkandet har fogats tre reservationer.

Propositionen

I propositionen föreslås att reglerna om skogskonto ändras så att medel som
står inne på skogskonto får föras över från en bank till en annan bank utan
skattekonsekvenser. Den nya ordningen är avsedd att tillämpas fr. o. m. den
1 januari 1989.

Propositionen innehåller också förslag om förlängning av de tillfälliga
regler för insättning på skogskonto som gäller vid 1987-1989 års taxeringar.
Förslaget innebär att insättning på skogskonto även vid 1990-1992 års
taxeringar får göras med 90 % av köpeskillingen för rotposter och 70 % av
köpeskillingen för leveransvirke och värdet av egna uttag.

Lagförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1988/89. 6 sami. Nr 3

1 Förslag till
Lag om ändring i skogskontolagen (1954:142)

Härigenom föreskrivs i fråga om skogskontolagen (1954:142)'
dels att 5 och 8 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §

Uppskov medges endast om de ifrågavarande medlen har betalats in till
banken senast den dag som den skattskyldige enligt 34 § taxeringslagen
(1956:623) skall avlämna allmän självdeklaration.

Har den skattskyldige yrkat uppskov
för insättning på skogskonto
med stöd av bestämmelserna i 1 §
fjärde stycket skall de medel, som
betalats in på skogsskadekontot, anses
inbetalade på skogskonto den
dag då betalningen på skogsskadekontot
gjordes. I fråga om medel på
skogsskadekonto som inte tagits ut
när yrkandet om uppskov för insättning
på skogskontot kom in till rätten,
gäller vad nu sagts dock endast
om den skattskyldige fört över medlen
på skogsskadekontot till skogskonto
hos samma bank. Överföring
som har skett senare än tio år efter
ingången av det år då medlen enligt
första stycket senast skall ha betalats
in beaktas inte.

Medel på skogskonto och skogsskadekonto,
inklusive ränta på kontona,
tas upp som intäkt av skogsbruk
först för det beskattningsår då
utbetalning sker.

Har den skattskyldige yrkat uppskov
för insättning på skogskonto
med stöd av bestämmelserna i 1 §
fjärde stycket skall de medel, som
betalats in på skogsskadekontot, anses
inbetalade på skogskonto den
dag då betalningen på skogsskadekontot
gjordes. I fråga om medel på
skogsskadekonto som inte tagits ut
när yrkandet om uppskov för insättning
på skogskontot kom in till rätten,
gäller vad nu sagts dock endast
om den skattskyldige fört över medlen
på skogsskadekontot till skogskonto.
Överföring som har skett
senare än tio år efter ingången av det
år då medlen enligt första stycket
senast skall ha betalats in beaktas
inte.

Belopp för vilket uppskov med
beskattning har erhållits samt ränta
på sådant belopp skall tas upp som
intäkt av skogsbruk för det beskattningsår
då utbetalning frän skogskontot
eller skogsskadekontot sker
eller skulle ha skett enligt 6 §.

Beskattning enligt första stycket
skall inte ske om medel på skogskonto
eller skogsskadekonto hos en bank
till hela beloppet direkt överförs till
ett motsvarande konto i en annan
bank.

1988/89:SkU3

' Lagen omtryckt 1982:325.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:263.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1988/89 :SkU3

9 a §

Har under året medel på skogskonto
eller skogsskadekonto betalats ut
enligt 6 § skall banken lämna uppgift
om detta till länsskattemyndigheten.
Detsamma gäller om medlen överförts
till annan bank enligt 8 § andra
stycket eller banken fått kännedom
om avtal som avses i 9 § tredje stycket.
Uppgiften skall lämnas senast den
31 januari följande år.

Vid överföring av kontomedel
skall den överförande banken lämna
den mottagande banken de uppgifter
som behövs för att den mottagande
banken skall kunna fullgöra sina
skyldigheter enligt denna lag.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

2. De nya bestämmelserna om överföring av kontomedel tillämpas endast
på överföringar efter ikraftträdandet.

3. Genom lagen upphävs 7 § kungörelsen (1954:144) med vissa föreskrifter
angående tillämpningen av förordningen den 27 mars 1954 (nr 142) om
taxering för inkomst av medel, som insatts å skogskonto.

1 * Riksdagen 1988189. 6 sami. Nr 3

2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1986:492) om tillfälliga regler för
insättning på skogskonto

Härigenom föreskrivs att lagen (1986:492) om tillfälliga regler för insättning
på skogskonto skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Vid 1987—1989 års taxeringar gäl- Vid 1987-1992 års taxeringar gäller
i stället för vad som sägs i 2 § ler i stället för vad som sägs i 2 §

första-tredje styckena skogskonto- första-tredje styckena skogskontolagen
(1954:142) att uppskov med- lagen (1954:142) att uppskov medges
med högst ett belopp motsvaran- ges med högst ett belopp motsvarande
summan av de summan av

a) nittio procent av den på beskattningsåret belöpande köpeskillingen för
skog, som har avyttrats genom upplåtelse av avverkningsrätt,

b) sjuttio procent av den på beskattningsåret belöpande köpeskillingen för
avyttrade skogsprodukter samt

c) sjuttio procent av saluvärdet av skogsprodukter, som under beskattningsåret
har tagits ut för förädling i egen rörelse.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

1988/89:SkU3

Motionerna

1988/89:Sk2 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en förlängning av
skogskontotiden från 10 år till dess att en sänkning av marginalskatterna i
enlighet med vad som anförts i motionen genomförts fullt ut.

1988/89:Sk3 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om icke tidsbegränsade regler för insättning på skogskonto,

2. att riksdagen beslutar om en förlängning av nuvarande uppskovstid för
medel som innestår på skogskonto från 10 till 15 år,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen beträffande konsekvenserna av de nya arvsreglerna.

1988/89:Sk4 av Martin Olsson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att hos
regeringen begära skyndsamt förslag om lagändringar gällande fr.o.m. den 1
januari 1988 så att de nya arvsreglerna ej får negativa skattekonsekvenser när
den avlidne efterlämnar skogskonto eller investeringsreserv.

Utskottet

I propositionen föreslås att lagstiftningen om skogskonto ändras i ett par
hänseenden.

Den ena förändringen skall ge en skogkontohavare möjlighet att överföra
ett skogskonto från en bank till en annan utan att detta föranleder
beskattning. I dag behandlas en direkt överföring till en annan bank på
samma sätt som om skogsägaren skulle ha tagit ut pengar från kontot för att
använda dessa. Detta gäller även i fall då hela behållningen på skogskontot
förs över till en annan bank. Skatteutskottet (SkU 1987/88:23) uttalade sig i
våras för en ändring som öppnar möjlighet till en direkt överföring av hela
behållningen på ett skogskonto från en bank till en annan utan att detta skall
medföra beskattning. Riksdagen ställde sig bakom detta.

Förslaget i propositionen innebär - i enlighet med skatteutskottets tidigare
begäran - att överföring av skogskonto från en bank till en annan skall kunna
ske utan att detta medför beskattning. De ändringar som behöver göras i
skogskontolagen (1954:142) avses träda i kraft den 1 januari 1989. Utskottet
har inte något att erinra mot det nu framlagda förslaget och tillstyrker
följaktligen propositionen i denna del.

Den andra frågan som tagits upp i propositionen gäller en förlängning av
de tillfälliga regler för insättning på skogskonto och därmed uppskov vid
beskattningen som tillkom genom lagstiftning år 1986. För att på kort sikt
stimulera skogsägarna till att avverka mera skog gäller vid 1987-1989 års
taxeringar att uppskov medges med högst 90 % av köpeskillingen för
rotposter (mot normalt 60 %) och med högst 70 % av köpeskillingen för
leveransvirke och värdet av egna uttag (mot normalt 40 %).

Enligt propositionen bör de tillfälliga insättningsreglerna gälla även vid
1990-1992 års taxeringar. Förutom att det fortfarande är angeläget att
åstadkomma ett högt virkesutbud motiveras enligt propositionen en sådan

1988/89 :SkU3

förlängning av att marginalskattesatserna kommer att sänkas under de
närmaste åren. Om insättningsrätten på skogkonto återfördes till den
ordinarie nivån (60 % resp. 40 %) skulle detta kunna minska benägenheten
att nu avverka skog.

I motion 1988/89:Sk3, yrkande 1, av Bo Lundgren m.fl. (m) förordas att de
högre insättningsnivåerna skall gälla utan tidsbegränsning.

Utskottet har tidigare och senast i betänkandet SkU 1987/88:23 avstyrkt
motsvarande motionsyrkanden med motivering bl.a. att det har varit en
utgångspunkt för den tillfälliga höjningen att insättningsrätten inte på längre
sikt bör ligga kvar på den högre nivån. Utskottet har inte nu funnit skäl till ett
annat ställningstagande. Utskottet tillstyrker en ytterligare tidsbegränsad
förlängning men avstyrker motionsyrkandet om en permanentning av den
utvidgade insättningsrätten.

Uppskov med beskattningen vid insättning på skogskonto kan erhållas i
högst 10 år. För skogsskadekonto är uppskovstiden högst 20 år. I motion Sk2
av Kjell Johansson m. fl. (fp) yrkas att riksdagen uttalar sig för att
uppskovstiden skall förlängas från nuvarande 10 år till dess att en sänkning av
marginalskatterna genomförts fullt ut i enlighet med ett förslag som
folkpartiet lagt fram. En förlängning av uppskovstiden från nuvarande 10 år
till 15 år föreslås i motion Sk3, yrkande 2, av Bo Lundgren m.fl. (m).

I det nyss nämnda betänkandet SkU 1987/88:23 avstyrkte utskottet
motsvarande yrkanden om förlängd uppskovstid med hänvisning till bl.a. att
en tioårig uppskovstid i allmänhet måste anses tillräcklig. Utskottet har inte
nu funnit anledning att göra en annan bedömning och avstyrker motionerna
Sk2 och Sk3, yrkande 2.

I den nyss nämnda motion Sk3, yrkande 3, och i motion Sk4 av Martin
Olsson (c) har tagits upp en fråga som gäller vissa konsekvenser av de fr.o.m.
den 1 januari 1988 gällande nya arvsreglerna. Skatteutskottet (SkU 1987/
88:14) uppmärksammade i samband med behandlingen av de nya arvs- och
gåvoskattereglerna att de nya reglerna automatiskt medförde vissa ändrade
förhållanden i fråga om upplösning av reserver på t.ex. skogskonto när
kontoinnehavaren avlider. Senare under våren har utskottet på nytt behandlat
denna fråga och hänvisat till att överväganden pågår inom regeringskansliet.
Enligt propositionen får de nya arvsreglerna betydelse även på andra
områden inom inkomstbeskattningen. Avsikten är att frågan skall tas upp i
ett annat sammanhang.

Enligt vad utskottet erfarit bereder finansdepartementet frågan med sikte
på att ett underlag för ett ställningstagande skall föreligga så snart som
möjligt. I enlighet med vad utskottet tidigare uttalat är det angeläget att
regeringen lägger ett förslag som innebär att ej avsedda effekter av de nya
arvsreglerna kan undvikas efter den 1 januari 1988. Utskottet anser att
riksdagen med anledning av motionerna Sk3 yrkande 3 och Sk4 bör begära
att regeringen skyndsamt vidtar åtgärder i enlighet med vad utskottet nu
anfört.

1988/89:SkU3

Hemställan

1988/89 :SkU3

Utskottet hemställer

1. beträffande överföring av skogskontomedel

att riksdagen bifaller proposition 1988/89:41 i denna del,

2. beträffande insättningsregler

a) att riksdagen bifaller proposition 1988/89:41 i denna del,

b) att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk3 yrkande 1,

3. beträffande uppskovstid

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sk2 och 1988/89:Sk3 yrkande

4. beträffande konsekvenser av nya arvsregler

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Sk3 yrkande 3 och
1988/89:Sk4 begär att regeringen skyndsamt vidtar åtgärder i enlighet
med vad utskottet anfört,

5. beträffande lagändringar

att riksdagen antar de i proposition 1988/89:41 framlagda förslagen till

1. lag om ändring i skogskontolagen (1954:142),

2. lag om ändring i lagen (1986:492) om tillfälliga regler för insättning
på skogskonto.

Stockholm den 29 november 1988
På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s), Kjell
Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s). Hugo Hegeland
(m), Bruno Poromaa (s), Gerd Engman (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta
Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk), Gösta Lyngå (mp),
Sven-Erik Alkemark (s), Ingrid Hasselström Nyvall (fp) och Lisbeth
Staaf-Igelström (s).

Reservationer

1. Insättningsregler (mom. 2)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”utvidgade insättningsrätten” bort ha följande lydelse:
Som framgår av motion Sk3 har en undersökning som gjorts vid Sveriges
lantbruksuniversitet visat att de tillfälligt förbättrade möjligheterna att göra
avsättningar till skogskonto i många fall haft en avgörande betydelse vad
gäller skogsägarnas beslut att avverka skog. Utskottet delar den i motionen
framförda uppfattningen att en permanentning bör ske av de tidsbegränsade
högre procentsatserna för insättning på skogskonto. I avvaktan på att

regeringen lägger fram förslag om en sådan permanentning tillstyrker
utskottet det i propositionen intagna lagförslaget.

dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa:

2. beträffande insättningsregler

a) (=utskottet)

b) att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk3 yrkande 1 som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en
permanentning av tidsbegränsade regler för insättning på skogskonto.

2. Uppskovstid (mom. 3 och 5 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Gösta
Lyngå (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”1 det nyss
nämnda” och slutar med ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den i motion Sk3 framförda uppfattningen att det är
angeläget med en förlängning av uppskovstiden för skogskontomedel från 10
till 15 år. Utskottet tillstyrker därför förslaget i motionens yrkande 2.

dels att utskottet under mom. 3 och 5 i motsvarande del bort hemställa:

3. beträffande uppskovstid
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk3 yrkande 2 och med
anledning av motion 1988/89:Sk2 beslutar att förlänga uppskovstiden
för skogskonto från nuvarande 10 år till 15 år,

5. beträffande lagändringar i vad avser uppskovstid
att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i skogskontolagen (1954:154) till följd av vad som
hemställts ovan beslutar

dels att i 5 § ordet ”tio” skall ersättas med ordet ”femton”,
dels att lagen tillförs följande förslag till ändring av 6 §

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

6 §

Den skattskyldige får ta ut de inbetalade medlen tidigast fyra månader
efter inbetalningsdagen. Uttag får avse hela det innestående beloppet eller
del av detta, dock inte för lägre belopp än 1 000 kronor. Om särskilda
förhållanden föranleder det, får regeringen medge att innestående medel tas
ut tidigare än som nu har sagts.

Sedan tio år eller, i fråga om Sedan femton år eller, i fråga om
skogsskadekonto, tjugo år har för- skogsskadekonto, tjugo år har förflutit
från ingången av det år då flutit från ingången av det år då
inbetalning enligt 5 § senast skall ha inbetalning enligt 5 § senast skall ha
gjorts, skall banken betala ut gjorts, skall banken betala ut
kvarstående medel. kvarstående medel.

1988/89:SkU3

3. Uppskovstid (morn. 3)

1988/89:SkU3

Kjell Johansson och Ingrid Hasselström Nyvall (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”1 det nyss
nämnda” och slutar med ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Den nuvarande uppskovstiden om 10 år för medel som satts in på
skogskonto är för snävt tilltagen. En förlängning av uppskovstiden bör ske,
om skogskontosystemet också i fortsättningen skall kunna ha en stabil
inkomstutjämnande effekt. Utskottet vill därför förorda en sådan förlängning.
Hur lång uppskovstiden behöver vara är svårt att nu bedöma utan
hänsyn till den framtida nivån på marginalskatterna. En bestämd uppskovstid
bör inte anges förrän en skattereform i enlighet med förslaget i
folkpartiets motion 1987/88:Sk432 antagits av riksdagen. I avvaktan på en
sådan reform förordar utskottet att uppskovstiden förlängs utan att en
bestämd tidsgräns anges.

dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa:

3. beträffande uppskovstid
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk2 och med anledning av
motion 1988/89:Sk3 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om en förlängning av uppskovstiden för
skogskontomedel.

gotab Stockholm