Ändrade regler för filialetablering samt vissa insättningsgarantifrågor
Betänkande 1996/97:FiU22
Finansutskottets betänkande
1996/97:FIU22
Ändrade regler för filialetablering samt vissa insättningsgarantier (prop. 1996/97:72)
Innehåll
1996/97 FiU22
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag till ändringar i bankrörelselagen, lagen om värdepappersrörelse, lagen om kreditmarknadsbolag samt i lagen om insättningsgaranti. En motion avstyrks. Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
Propositionen
I proposition 1996/97:72 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), 2. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse, 3. lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag, 4. lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti. Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
Motionen 1996/97:Fi35 av Johan Lönnroth och Per Rosengren (v) vari yrkas att riksdagen avslår propositionen såvitt avser ändrade regler för filialetablering.
Utskottet
I propositionen föreslår regeringen vissa ändrade regler för filialetablering som följer av genomförandet av EG:s första och andra banksamordningsdirektiv samt EG:s direktiv om investeringstjänster inom värdepappersområdet. Vidare föreslås vissa redaktionella ändringar i bankrörelselagen, lagen om värdepappersrörelse och lagen om kreditmarknadsbolag. Slutligen föreslås vissa ändringar i lagen om insättningsgaranti.
Ändrade regler för filialetablering m.m. Under hösten 1992 beslutade riksdagen om ändringar i lagstiftningen för banker, kreditaktiebolag och finansbolag som innebar att de centrala reglerna i EG:s banksamordningsdirektiv genomfördes i svensk lagstiftning (prop. 1992/93:89, bet. NU9, rskr. 109). Ett EG-direktiv med liknande bestämmelser finns för värdepappersföretag och försäkringsföretag. En proposition om genomförandet av detta direktiv antogs av riksdagen i december 1994 (prop. 1994/95:50, bet. NU12, rskr. 164). Enligt artikel 19 i andra banksamordningsdirektivet skall ett kreditinstitut som vill etablera en filial på en annan medlemsstats territorium underrätta hemlandets behöriga myndighet om det. I punkt 3 i samma artikel sägs det att i andra fall än då de behöriga myndigheterna har anledning att ifrågasätta kreditinstitutens administrativa struktur eller finansiella situation, skall myndigheterna, med beaktande av de tilltänkta verksamheterna, inom tre månader från mottagande av underrättelsen översända den erhållna informationen till värdlandets behöriga myndigheter och underrätta det berörda institutet. I samband med att artikel 19 i andra banksamordningsdirektivet genomfördes i svensk lagstiftning avskaffades kravet på tillstånd att etablera filial här i landet för utländska kreditinstitut hemmahörande i ett land inom EES. Kravet på tillstånd för svenska kreditinstitut som genom filial vill etablera sig i ett annat EES-land behölls dock. Något skäl till att ha kvar ett tillståndskrav för svenska filialer angavs inte i motiven till den nuvarande lagstiftningen. Bestämmelsen i artikel 19 punkt 3 innebär att den behöriga myndigheten endast skall göra en prövning av kreditinstitutets administrativa struktur och finansiella situation. Enligt regeringen torde denna prövning normalt innebära att kreditinstitut som uppfyller kraven för auktorisation i Sverige även har tillräckliga förutsättningar för att driva verksamhet genom filial i utlandet. Ett av målen med den s.k. inre marknaden är att skapa ett gränslöst Europa för bl.a. tjänster. Genom EES-avtalet och därefter genom medlemskapet i EU har Sverige blivit en del av denna inre marknad. Även finansiella tjänster skall således fritt kunna tillhandahållas över gränserna inom EES. Enligt propositionen ter det sig mot denna bakgrund främmande och i viss mån diskriminerande mot de svenska kredit- och värdepappersinstituten att ha en ordning som innebär att dessa företag måste ansöka om tillstånd hos Finans- inspektionen för att få inrätta filialer i ett annat EES-land. Den kontroll av institutens administrativa struktur och finansiella situation som de behöriga myndigheterna enligt direktivbestämmelserna skall göra innan de vidarebefordrar en anmälan om filialetablering kan utföras utan något särskilt tillståndsförfarande. I propositionen föreslås därför att de i bankrörelselagen, lagen om kreditmarknadsbolag och lagen om värdepappersrörelse uppställda kraven på tillstånd för svenska bolags etablering av filial inom EES bör avskaffas. I propositionen anförs vidare att verksamhet vid filial här i landet enligt gällande bestämmelser får påbörjas två månader efter det att Finansinspektionen mottagit en underrättelse från hemlandsmyndigheten i ett annat land inom EES. Regeringen föreslår att verksamhet även skall få påbörjas dessförinnan, om inspektionen medger att verksamheten får påbörjas. Regeringens motivering till förslaget är att de nuvarande bestämmelserna angående filialetablering i Sverige inte helt överensstämmer med aktuella direktivbestämmelser. I dag får utländska instituts filialer påbörja verksamhet i Sverige med början två månader efter det att Finansinspektionen fått underrättelse från hemlandsmyndigheten. Enligt direktivbestämmelserna kan verksamheten påbörjas tidigare om värdlandet medger detta. Regeringen anser att det inte finns skäl att frångå direktiven i detta avseende. I propositionen anför regeringen också att det är angeläget att systematiken och, när så är påkallat, innehållet i den lagstiftning som reglerar de institut som står under Finansinspektionens tillsyn samordnas i största möjliga utsträckning. EG:s direktiv på det finansiella området är i stora delar likartade beträffande banker och andra kreditinstitut, värdepappers- och försäkringsföretag. Vid genomförandet av reglerna i svensk lagstiftning bör därför ambitionen vara att de svenska bestämmelserna i den utsträckning som är motiverat utformas på ett likartat sätt. Enligt regeringens uppfattning finns det skäl att justera ytterligare några bestämmelser, främst i bankrörelselagen, för att uppnå en större överensstämmelse mellan de olika regelverken på det finansiella området. I motion Fi35 av Johan Lönnroth och Per Rosengren (v) uttalar motionärerna att de ställer sig tveksamma till de förslag i propositionen som innebär att utländska aktörer på finansmarknaden mer eller mindre obehindrat skall kunna etablera verksamhet i Sverige. Motionärerna anser att beslutsunderlaget i propositionen är otillräckligt. Enligt gällande lagstiftning har banker och företag på finansmarknaden från EU:s medlemsländer fri etableringsrätt i Sverige. Utgångspunkten för lagstiftningen är att EU-direktiven skall garantera likvärdiga villkor för aktörerna på marknaden, oavsett nationell tillhörighet. Enligt motionärerna råder det ett stort mått av osäkerhet i denna fråga. Propositionen bidrar inte heller till att räta ut frågetecknen. Motionärerna saknar därför en redogörelse för i vilken utsträckning EU:s direktiv för finansmarknaden och dess aktörer har genomförts i de olika EU- länderna. Utskottet konstaterar att den ändring för utländska filialer i Sverige som föreslås i propositionen innebär att dessa filialer i vissa fall kan påbörja sin verksamhet före tvåmånadersfristens utgång. Ändringen är en anpassning till EG-direktiven på finansmarknadsområdet. Utskottet anser dock inte att en undersökning om i vilken utsträckning EG- direktiven på finansmarknadsområdet i denna begränsade del har genomförts i andra EU-länder påverkar Sveriges skyldighet att genomföra nämnda direktiv. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motion Fi35 (v).
Vissa insättningsgarantifrågor Den 1 januari 1996 trädde det svenska systemet för garanti för insättningar i funktion. Garantisystemet bygger delvis på ett EG-direktiv. Insättningsgarantinämnden, som före ombildningen den 1 juli 1996 benämndes Bankstödsnämnden, är ansvarig myndighet för garantisystemet. I propositionen föreslås att de uppgifter som ett institut lämnar till Insättningsgarantinämnden i samband med debiteringen av avgifter för garantin skall ha granskats av en av institutets revisorer. Vidare föreslås att nämnden skall ges möjlighet att ta ut dröjsmålsränta på avgifter som inte betalas i rätt tid och att utländska garantisystem skall ges möjlighet att överta en insättares fordran mot ett svenskt institut. Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande ändrade regler för filialetablering m.m. att riksdagen med avslag på motion 1996/97:Fi35 antar de i proposition 1996/97:72 framlagda förslagen till dels lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), dels lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse och dels lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag, 2. beträffande vissa insättningsgarantifrågor att riksdagen antar det i proposition 1996/97:72 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti.
Stockholm den 4 mars 1997
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik Österberg (s), Per Bill (m) och Karin Pilsäter (fp).
Särskilt yttrande
Ändrade regler för filialetablering m.m. (mom. 1) Johan Lönnroth (v) anför: Det kompletterande material vi har fått bekräftar att de farhågor som uttrycks i motion Fi35 är berättigade. Villkoren för olika aktörer och graden av genomförande av EU-direktiven varierar mellan EU:s medlemsländer. Regeringen bör verka för överenskommelser om minimikrav på detta område.
Propositionens lagförslag
1 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617)
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Propositionen.........................................1 Motionen..............................................1 Utskottet.............................................1 Ändrade regler för filialetablering m.m. 1 Vissa insättningsgarantifrågor 3 Hemställan 4 Särskilt yttrande.....................................4 Ändrade regler för filialetablering m.m. (mom. 1) (v) 4 Bilaga Propositionens lagförslag.............................5 1 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) 5 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappers- rörelse 12 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmark- nadsbolag 19 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättnings- garanti 25