Ändrade regler för anmälan av företagsförvärv enligt konkurrenslagen
Betänkande 1996/97:NU13
Näringsutskottets betänkande
1996/97:NU13
Ändrade regler för anmälan av företagsförvärv enligt konkurrenslagen
Innehåll
1996/97 NU13 Ärendet I detta betänkande behandlas dels proposition 1996/97:82 om ändrade regler för anmälan av företagsförvärv enligt konkurrenslagen, dels en motion som väckts med anledning av propositionen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändring av konkurrenslagen. Skyldigheten att anmäla ett företagsförvärv när omsättningen för de berörda företagen tillsammans överstiger fyra miljarder kronor avskaffas beträffande sådana förvärv där det förvärvade företagets omsättning understiger 100 miljoner kronor. När det är påkallat av särskilda skäl skall dock Konkurrensverket kunna ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet till verket, trots att förvärvsobjektets omsättning understiger nämnda belopp. Vidare skall en part alltid ha rätt att frivilligt anmäla ett förvärv till verket. Till betänkandet har fogats en reservation (mp).
Propositionen
I proposition 1996/97:82 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20). Lagförslaget återges i bilaga. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997. Äldre föreskrifter föreslås gälla i fråga om företagsförvärv som har skett före ikraftträdandet.
Motionen Den motion som väckts med anledning av propositionen är 1996/97:N6 av Eva Goës m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till förenklad informationsplikt om företagsförvärv i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Bakgrund I november 1995 tillkallades en särskild utredare (f.d. regeringsrådet Lars Jonson) med uppdrag att kartlägga och sammanställa erfarenheterna av den nya konkurrenslag som trädde i kraft den 1 juli 1993. Utredningen, som antog namnet Konkurrenslagsutredningen, skulle enligt direktiven (dir. 1995:136) bl.a. kartlägga erfarenheter av och synpunkter på hur reglerna för prövning av företagsförvärv har fungerat och därvid särskilt överväga om gränsen för skyldighet att anmäla förvärv är väl avvägd och lämpligt utformad. Konkurrenslagsutredningen lämnade i september 1996 i en skrivelse till regeringen (dnr N96/2693/K) ett förslag i den delen i avvaktan på utredningens slutliga överväganden (utredningens huvudbetänkande överlämnades i februari 1997, SOU1997:20). Inom Närings- och handelsdepartementet har utarbetats en promemoria med anledning av utredningens skrivelse. Såväl promemorian som Konkurrenslagsutredningens förslag har remissbehandlats. Regeringen har vidare i februari 1997 gett Konkurrenslagsutredningen tilläggsdirektiv (dir. 1997:38). Enligt dessa skall utredaren göra en översyn av konkurrenslagens regler om prövning av företagsförvärv rörande regelverkets avgränsning, konstruktion och funktion. Som underlag för prövningen skall utredaren bl.a. ha EG-reglerna om kontroll av företagskoncentrationer. Dessa regler är för närvarande under översyn. Utredaren skall redovisa sitt uppdrag senast i februari 1998.
Gällande bestämmelser enligt konkurrenslagen
Enligt 37 § konkurrenslagen (1993:20) skall ett företagsförvärv anmälas till Konkurrensverket av någon som är part i förvärvsavtalet, förutsatt att de berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som överstiger fyra miljarder kronor. Anmälan skall göras på parts eget initiativ, utan särskild anmodan och oberoende av förvärvets storlek. Syftet med bestämmelsen om anmälningsskyldighet är att ge Konkurrensverket möjlighet att pröva förvärvets eventuella negativa inverkan på konkurrensen innan förvärvsavtal har ingåtts.
Propositionen Regeringen föreslår att gällande regler för anmälan av företagsförvärv ändras från den 1 juli 1997. Äldre föreskrifter föreslås gälla i fråga om företagsförvärv som har skett före detta datum. Syftet med ändringen är att Konkurrensverket och företagen inte skall belastas i onödan med anmälningsskyldigheten. I propositionen framhåller regeringen att den nuvarande ordningen medför att Konkurrensverkets resurser tas i anspråk för ärenden som saknar egentlig betydelse för konkurrensen samt att företagen i många fall tvingas till omfattande arbete med uppgiftsinsamling och betydande kostnader för juridiska ombud m.m. De första årens erfarenheter av den nya konkurrenslagen visar enligt statistik från Konkurrensverket att ett mycket stort antal företagsförvärv som inte medför några negativa effekter från konkurrenssynpunkt trots detta underkastas prövning enligt lagen. Regeringen föreslår därför att den generella skyldigheten enligt 37 § konkurrenslagen att utan åläggande anmäla ett företagsförvärv när omsättningen för de berörda företagen tillsammans överstiger fyra miljarder kronor skall avskaffas beträffande sådana förvärv där det förvärvade företagets omsättning föregående räkenskapsår understiger 100 miljoner kronor. I propositionen föreslås särskilda bestämmelser för att tillgodose skyddsbehovet för de berörda samhällsintressena om förvärvaren genom förvärvet skapar eller förstärker en dominerande ställning på den svenska marknaden eller en avsevärd del av denna. Sålunda föreslås att Konkurrensverket skall ges möjlighet att ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet till verket när detta är påkallat av särskilda skäl, trots att förvärvsobjektets omsättning understiger tidigare nämnda belopp. Vidare föreslås att en part alltid skall ha rätt att frivilligt anmäla ett förvärv till Konkurrensverket.
Motionen Regeringens förslag har föranlett en motion, 1996/97:N6 (mp). I denna tillstyrks propositionen. Motionärerna föreslår dock att riksdagen av regeringen skall begära förslag till en förenklad informationsplikt vid företagsförvärv i de fall det förvärvade företagets omsättning understiger 100 miljoner kronor. I motionen hänvisas till två ärenden där Konkurrensverket väckt talan hos Stockholms tingsrätt med yrkande att tingsrätten skall förbjuda förvärvet. I bägge dessa fall hade det förvärvade företaget en omsättning som understeg 100 miljoner kronor. Motionärerna anser att risken är stor att tvivelaktiga förvärv, där informationsrutin saknas, kan bli alltför sent upptäckta för att det skall vara praktiskt möjligt att stoppa dem.
Utskottets ställningstagande
Enligt utskottets uppfattning skulle även en förenklad informationsplikt i praktiken innebära en fortsatt anmälningsskyldighet för företagen och ett krav på en fortsatt rutin hos Konkurrensverket för prövning och värdering av informationen i varje enskilt fall. Utskottet anser att en sådan informationsplikt för de berörda företagen inte skulle leda till de positiva effekter för företagen och myndigheten som eftersträvas genom den föreslagna lagändringen. Enligt vad utskottet erfarit har regeringen vid beredningen av ärendet övervägt alternativa möjligheter att kunna tillgodose samhällets informationsbehov inför företagsförvärv. Enligt utskottets mening är den i propositionen föreslagna möjligheten för Konkurrensverket, att på eget initiativ ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet till verket, lämplig för att tillgodose de samhällsekonomiska och konsumentpolitiska intressen som konkurrenslagen skall slå vakt om. Med det sagda tillstyrker utskottet förslaget i propositionen och avstyrker den aktuella motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen a) antar det i proposition 1996/97:82 framlagda förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20), b) avslår motion 1996/97:N6.
Stockholm den 22 april 1997
På näringsutskottets vägnar
Birgitta Johansson
I beslutet har deltagit: Birgitta Johansson (s), Christer Eirefelt (fp), Karin Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s), Mats Lindberg (s), Mikael Odenberg (m), Sylvia Lindgren (s), Kjell Ericsson (c), Barbro Andersson (s), Lennart Beijer (v), Dag Ericson (s), Eva Goës (mp), Göran Hägglund (kd), Laila Bäck (s), Sten Tolgfors (m), Jan Backman (m) och Marina Pettersson (s).
Reservation
Eva Goës (mp) anser dels att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse: Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion 1996/97:N6 (mp), att riksdagen hos regeringen bör begära förslag till förenklad informationsplikt om företagsförvärv i de fall det förvärvade företagets omsättning understiger 100 miljoner kronor. Genom ett sådant förslag minskas eller elimineras risken för att ur konkurrenssynpunkt tvivelaktiga förvärv inte upptäcks medan det fortfarande är praktiskt möjligt att stoppa dem. Därmed tillstyrker utskottet motionen. I avvaktan på ett förslag från regeringen tillstyrks den nu aktuella lagändringen. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att riksdagen a) (= utskottet), b) med bifall till motion 1996/97:N6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20)