Ändrade övergångsbestämmelser till tullagen
Betänkande 1994/95:SkU39
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU39
Ändrade övergångsbestämmelser till tullagen
Innehåll
1994/95 SkU39
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om vissa utvidgningar i tullmyndigheternas kontrollbefogenheter vid inre gräns. Utskottet avstyrker de två motioner som väckts i ärendet.
Vid betänkandet fogas en reservation (m) och ett särskilt yttrande (kds).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:173 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1994:1550),
2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
3. lag om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång,
4. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
1994/95:Sk51 av Nils Fredrik Aurelius (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag i de delar som avser Tullverkets möjligheter att ta ut kostnader av trafikanterna i samband med omhändertagande av varor,
2. att riksdagen avslår regeringens förslag att av transportföretagen ta ut kostnader för att ställa lokaler till förfogande.
1994/95:Sk52 av Tom Heyman (m) vari yrkas att riksdagen avslår förslagen i proposition 1994/95:173 om ändring av övergångsbestämmelserna till tullagen punkt 7.
Utskottet
Ändrade befogenheter vid inre gräns
Inför ett svenskt medlemskap i EU beslutade riksdagen om genomgripande ändringar i tullagstiftningen fr.o.m. den 1 januari 1995. Bestämmelser som reglerade förhållanden som även reglerades i gemenskapsförordningar upphävdes. Samtidigt infördes nya regler som behövdes för att genomföra gällande direktiv på tullområdet. Tullagen (1987:1065) ersattes med en ny tullag (1994:1550) som är ett komplement till gemenskapsreglerna om införsel av varor från tredje land och export till land utanför EU.
Tullmyndigheternas kontrollverksamhet hör i huvudsak till den nationella kompetensen. Den nya tullagens regler om kontrollverksamhet överensstämmer därför till stor del med motsvarande bestämmelser i den gamla tullagen. En viktig skillnad är att den nya tullagen avser varurörelser över yttre gräns. Tullens kontroll vid den inre gränsen regleras genom de övergångsbestämmelser som har tagits in i den nya tullagen. Övergångsreglerna syftar till att kontrollmöjligheterna när det gäller bl.a. narkotika och vapen inte skall försämras under tiden tills dess ett nytt kontrollsystem har utformats. EU-gränskontrollutredningen har lagt fram ett förslag (SOU 1994:131) som har remissbehandlats och som bereds i regeringskansliet.
I propositionen föreslås att tullmyndigheterna fr.o.m. den 1 juli 1995 i trafiken från annat EU-land -- liksom i trafiken med länder utanför EU -- skall kunna ta hand om varor för att kontrollera om de är av sådant slag som avses i övergångsbestämmelserna i tullagen eller i avvaktan på att införseltillstånd kan uppvisas. En vara som har tagits om hand skall också kunna läggas upp på lager för tillfällig förvaring, och kostnaderna härför skall täckas av trafikanten såvida det inte föreligger särskilda skäl för befrielse från ersättningsskyldighet.
Vidare föreslås i propositionen att de bestämmelser om transportföretagens skyldigheter att utan kostnad ställa lokaler och anordningar till Tullverkets förfogande som gäller i tredjelandstrafik, skall gälla även för transportföretag som befordrar resande från annat EU-land i fråga om sådana varor som omfattas av övergångsbestämmelserna. I propositionen betonas vikten av att Tullverket anpassar lokalernas storlek till det behov som numera föreligger.
Beträffande varor som vid den inre gränsen tagits ut för kontroll med stöd av övergångsbestämmelserna innebär propositionen vidare att den kontrollerade skall åläggas en skyldighet att biträda Tullverket vid kontrollen på samma sätt som när det gäller tredjelandstrafik, t.ex. vid uppackning och återinpackning m.m. Den som inte fullgör skyldigheten riskerar att bli skyldig att ersätta staten för kostnaderna för åtgärderna.
De nya bestämmelserna skall enligt förslaget skrivas in i en ny punkt 7 i övergångsbestämmelserna till tullagen.
Med anledning av propositionen har väckts motionerna Sk51 av Nils Fredrik Aurelius (m) och Sk52 av Tom Heyman (m). Enligt den sistnämnda motionen skall förslaget till ny punkt 7 i övergångsbestämmelserna avslås. I motion Sk51 yrkas om avslag på propositionen såvitt avser möjligheten att ta ut kostnader av trafikanterna i samband med omhändertagande av varor och när det gäller att disponera lokaler. Bl.a. anförs att förslaget om att kostnadsfritt ställa lokaler till Tullverkets förfogande kan leda till orimliga konsekvenser framför allt på platser där endast EU-trafik förekommer.
Den kontroll av trafiken från annat EU-land som tullmyndigheterna har ålagts enligt övergångsbestämmelserna gäller förutom narkotika och vapen även vissa andra varor som omfattas av införselförbud, t.ex. injektionssprutor, kanyler, dopningsmedel, ammunition, springstiletter och andra s.k. gatustridsvapen, vissa kulturföremål, hundar och katter samt alkohol och tobak som inte får föras in skattefritt vid inresa till Sverige. För detta slags varor har en anmälnings- och uppgiftsskyldighet behållits liksom tullens kontrollbefogenheter enligt vissa bestämmelser i 1987 års tullag. Genom de förslag som lagts fram i förevarande proposition kommer tullens kontroll även att avse införsel av vissa djur från andra EU-länder.
Utskottet anser det vara viktigt att tullmyndigheternas befogenheter enligt övergångsbestämmelserna är utformade så att kontrollen av de speciella varuslag som det är fråga om kan genomföras på ett effektivt sätt. Tullen bör ha möjlighet att ta om hand en vara och hålla den tillfälligt i lager när det behövs för att kontrollera om varan omfattas av införselrestriktioner enligt övergångsbestämmelserna. Tullverket bör också kunna disponera lokaler i anslutning till platser där det finns anledning att utöva kontroll och trafikanten bör ha skyldighet att hjälpa till med uppackning m.m. för att kontrollen skall kunna genomföras.
I fråga om kostnaderna för dessa åtgärder finns det enligt utskottets mening inte något avgörande skäl mot att samma regler skall gälla som före Sveriges inträde i EU och som fortfarande gäller i tredjelandstrafiken, dvs. att kostnaderna får bestridas av trafikanten om inte särskilda skäl för befrielse från ersättningsskyldighet föreligger.
Utskottet vill emellertid betona vad som framhålls också i propositionen att det är viktigt att Tullverket anpassar lokalernas storlek till det behov som numera föreligger.
Det anförda innebär att utskottet tillstyrker de i propositionen framlagda förslagen till en ny punkt 7 i övergångsbestämmelserna till tullagen och avstyrker motionerna Sk51 yrkandena 1--2 och Sk52.
Övriga frågor
I propositionen föreslås även sådana ändringar i tullagen och tullregisterlagen som skall ge Kemikalieinspektionen möjlighet att få information från Tullverket om ärenden som gäller import eller export av kemiska produkter.
Vidare föreslås att övergångsbestämmelserna till tullagen tillförs en ny punkt 6 med föreskrifter om tullkontroll vid införsel av djur från andra EU-länder. Förslaget innebär bl.a. att nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk kommer att omfattas av äldre bestämmelser om kontroll. En tullmyndighet skall också vid misstanke om smittsam djursjukdom kunna stoppa en transport och utföra nödvändiga undersökningar. Transportören åläggs en skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning och på begäran tillhandahålla uppgifter och dokument.
I propositionen föreslås också en ändring i 1994 års lag om tullkontroll av varumärkesintrång som följer av att gällande EG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad förordning. Slutligen föreslås en rättelse i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m.
Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.
Utskottet har inte någon erinran mot propositionen i övrigt eller de vid propositionen fogade lagförslagen. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen i dessa delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändrade befogenheter vid inre gräns att riksdagen bifaller proposition 1994/95:173 i denna del och avslår motionerna 1994/95:Sk51 yrkandena 1 och 2 och 1994/95:Sk52, res. (m) - delvis 2. beträffande propositionen i övrigt att riksdagen bifaller proposition 1994/95:173 i denna del, 3. beträffande lagförslagen att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:173 i denna del antar de vid propositionen fogade förslagen till lag om ändring i 1. tullagen (1994:1550), 2. tullregisterlagen (1990:137), 3. lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång, 4. lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. res. (m) - delvis
Stockholm den 16 maj 1995
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Michael Stjernström (kds), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m) och Inga Berggren (m).
Reservation
Ändrade befogenheter vid inre gräns (mom. 1 och mom. 3 i motsvarande del)
Bo Lundgren, Jan-Olof Franzén, Carl Erik Hedlund och Inga Berggren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "I fråga" och slutar på s. 12 med "Sk52" bort ha följande lydelse:
Även om tullmyndigheternas befogenheter bör stärkas i nu aktuella avseenden är det inte rimligt att kostnaderna för de lokaler som tullen behöver för kontrollen av vissa varuslag i EU-trafiken skall övervältras på näringslivet. Detsamma gäller när varor läggs upp på lager i anslutning till tullkontrollen. Det lagförslag som fogats till propositionen bör därför ändras i detta hänseende så att kostnaderna skall belasta Tullverket. Detta innebär att utskottet tillstyrker motion Sk52 yrkandena 1 och 2.
dels att utskottet under moment 1 och moment 3 i motsvarande del bort hemställa:
1. beträffande ändrade befogenheter vid inre gräns
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk51 yrkandena 1 och 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk52 och med anledning av proposition 1994/95:173 i denna del beslutar om ändrade befogenheter för tullmyndighet i enlighet med vad som ovan anförts,
3. beträffande lagförslagen i fråga om tullagen
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk51 yrkandena 1 och 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk52 och anledning av proposition 1994/95:173 i denna del beslutar att anta det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen (1994:1550) med den ändringen att punkt 7 i övergångsbestämmelserna får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
Övergångsbestämmelserna punkt 7
Regeringens förslag Utskottets förslag
7. Vid kontroll av de varor 7. Vid kontroll av de varor som nämns i punkt 4 andra som nämns i punkt 4 andra stycket och punkt 6 första stycket och punkt 6 första och andra styckena skall och andra styckena får, bestämmelserna i 69 och 74 såvitt gäller §§ tullagen (1987:1065) införsel, tullmyndighet ta fortfarande gälla i hand om en vara om det tillämpliga delar. Vid behövs. Varan får sådan kontroll får, därvid läggas upp på såvitt gäller lager för tillfällig införsel, tullmyndighet ta förvaring. Vid sådan hand om en vara om det kontroll skall behövs. Varan får bestämmelserna i 69 § därvid läggas upp på tullagen (1987:1065) lager för tillfällig fortfarande gälla i förvaring. De kostnader som tillämpliga delar. Vid Tullverket haft för varans befordran av resande från uppläggning och annat land i Europeiska förvaring skall ersättas unionen skall 74 § av trafikanten. Tullmyndighet nämnda lag fortfarande kan bestämma att varan inte gälla i tillämpliga får tas ut från lagret delar, dock att kostnaderna förrän kostnaderna för att ställa lokaler ersatts eller säkerhet och anordningar till ställts för dem. Tullverkets förfogande Tullmyndighet får vidare skall betalas av staten. besluta om befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten, om det finns särskilda skäl.
Särskilt yttrande
Michael Stjernström (kds) anför:
Det är mycket angeläget att tullen kan vara effektiv i sin bevakning av smugglingen av sådana varor som inte får föras in i Sverige, t.ex. narkotika och vapen. Det har härvid ingen betydelse om varan kommer från ett annat EU-land eller från ett tredje land. Jag har tidigare vid behandling av tullfrågor betonat att samhället måste på olika sätt svara upp mot en alltmer organiserad och vittförgrenad narkotikasmuggling och annan internationell brottslighet. Grundläggande är en utökad samverkan mellan tull och polis, utvecklad och datoriserad polisiär underrättelsetjänst, gränsöverskridande polisiärt samarbete och bättre gränskontroll. Tullmyndigheter bör också kunna ta del av passagerarlistor hos flygbolag och rederier.
De i propositionen föreslagna befogenheterna för tullen att disponera lokaler m.m. tjänar till att förebygga att det uppkommer praktiska problem i trafiken med andra EU-länder vid kontroll av varor som omfattas av införselförbud. Det är viktigt att tullen får dessa utvidgade befogenheter. När det gäller kostnaderna för att tullen skall kunna disponera lokaler förutsätter jag, som det är tänkt i propositionen, att tullen anpassar lokalernas storlek till det behov som numera föreligger. Redan befintliga lokaler för internationell trafik bör kunna utnyttjas och nya lokaler skall inte behöva byggas enbart för EU-trafiken.