Ändrade bestämmelser för traktorer och motorredskap, m.m.
Betänkande 1992/93:TU7
Trafikutskottets betänkande
1992/93:TU07
Ändrade bestämmelser för traktorer och motorredskap, m.m.
Innehåll
1992/93
TU7
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet förslag i proposition 1992/93:28 om ändrade bestämmelser för traktorer och motorredskap, m.m. Förslagen, som är en följd av EES-avtalet, innebär bl.a. att bestämmelserna om förarbehörighet och beskattning av traktorer, vilka skall träda i kraft den 1 januari 1993, ändras så att i huvudsak de nuvarande bestämmelserna kommer att gälla även efter denna tidpunkt. Vidare föreslås att lagen om överlastavgift inte utvidgas den 1 januari 1993 till att gälla för fordon som är konstruerade för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen. En s-motion om avslag på sistnämnda förslag avstyrks. S-ledamöterna reserverar sig till förmån för ett bifall till motionen.
Propositionen
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1992/93:28 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i körkortslagen (1977:477), 2. lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477), 3. lag om ändring i lagen (1990:1194) om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477), 4. lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327), 5. lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 6. lag om ändring i lagen (1990:1196) om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift. Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande.
Motionen
1992/93:T10 av Kurt Ove Johansson (s) vari yrkas att riksdagen avslår förslaget om ändring i lagen om överlastavgift.
Utskottet
1 Bakgrund
1.1 Riksdagens beslut år 1989
Riksdagen beslöt våren 1989 (prop. 1988/89:48, bet. TU19, rskr. 306) att anta vissa ändringar i körkortslagen (1977:477), vägtrafikskattelagen (1988:327) och trafikskadelagen (1975:1410). Ändringarna var avsedda att träda i kraft den 1 januari 1991, men ikraftträdandet av flertalet av dem sköts senare upp -- av skäl som anges i det följande -- till den 1 januari 1993. Ändringarna hade samband med ändringar i vissa författningar, som regeringen vid samma tid beslutade om, bl.a. vägtrafikkungörelsen (1972:603), bilregisterkungörelsen (1972:599) och fordonskungörelsen (1972:595). Syftet med sistnämnda ändringar var att skapa nya indelningsgrunder för främst motorredskap och traktorer. Sådana nya indelningsgrunder hade betydelse för frågor om förarbehörighet enligt körkortslagen, skatteplikt för motorfordon enligt vägtrafikskattelagen och trafikförsäkringsplikt enligt trafikskadelagen. Innebörden av de författningsändringar som riksdagen och regeringen beslutade om var i huvudsak följande. Den konstruktiva hastigheten 30 km/tim, dvs. den högsta hastighet med vilken ifrågavarande fordon går att framföra, skall i huvudsak slopas som indelningsgrund. Traktorerna delas upp i två klasser, trafiktraktorer och jordbrukstraktorer. För trafiktraktorer skall gälla en högsta legal hastighet på 50 km/tim och för jordbrukstraktorer en högsta legal hastighet på 30 km/tim. För de fordon som får färdas i 50 km/tim skall krav på körkort med behörigheten B gälla. Vidare skall i förarprovet för traktorkort ingå ett praktiskt prov. Vissa lastbärande fordon såsom traktordumprar och skotare, som för närvarande anses som traktorer, skall i stället hänföras till en ny fordonsgrupp som benämns tunga terrängvagnar. Dessa fordon skall i stort sett beskattas som traktorer med släpvagn. När det gäller motorredskap innebär de beslutade bestämmelserna att dessa fordon delas in i två klasser, motorredskap klass I och motorredskap klass II. Till motorredskap klass II räknas därvid motorredskap som är konstruerade för en högsta hastighet som inte överstiger 30 km/tim. För dessa fordon skall de nuvarande bestämmelserna i stort sett fortfarande gälla. Motorredskap klass I är motorredskap som är konstruerade för en högsta hastighet som överstiger 30 km/tim. I stället för en konstruktiv hastighetsgräns skall för motorredskap klass I gälla en legal hastighetsgräns på 50 km/tim. Detta innebär -- som redan nämnts -- att förarbehörigheten skall vara B-behörighet. Motorredskap klass I skall vidare vara registrerings- och skattepliktiga. Som en följd av det nämnda riksdagsbeslutet våren 1989 utfärdades den 21 juli 1989 lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen, lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen och lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen.
Hösten 1989 beslutade riksdagen om vissa ändringar i lagen (1972:435) om överlastavgift. Beslutet innebar bl.a. att lagen, som omfattade transporter med lastbil, buss eller släpvagn som dras av bil, även skulle gälla för transporter med tunga terrängvagnar och släpvagnar som dras av tunga terrängvagnar, traktorer och motorredskap. Dessa ändringar skulle träda i kraft den 1 januari 1991. Som en följd av riksdagens beslut utfärdades den 18 januari 1990 lagen (1990:14) om ändring i lagen om överlastavgift.
1.2 Riksdagens uppskovsbeslut år 1990
Riksdagen beslöt hösten 1990 (prop. 1990/91:35, bet. TU8, rskr. 63) att ikraftträdandet av de bestämmelser som redogjorts för ovan med vissa undantag skulle skjutas upp till den 1 januari 1993. Bakgrunden till beslutet var att ett arbete hade påbörjats inom EG med att fastställa nya bestämmelser för motorredskap och traktorer och att man ville avvakta resultatet av detta arbete innan nya bestämmelser i samma ämne infördes i Sverige. Som en följd av riksdagens beslut utfärdades den 6 december 1990 lagen (1990:1194) om ändring i 1989 års lag om ändring i körkortslagen, lagen (1990:1195) om ändring i 1989 års lag om ändring i vägtrafikskattelagen, lagen (1990:1196) om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen om överlastavgift, lagen (1990:1197) om ändring i lagen om överlastavgift och lagen (1990:1198) om ändring i 1989 års lag om ändring i trafikskadelagen.
2 Propositionens förslag
I propositionen framhålls att författningsarbetet inom EG, såvitt gäller motorredskap, slutförts och lett till att reglerna inom ramen för det s.k. maskindirektivet, som ingår i EES-avtalet, bestäms. Därmed föreligger enligt föredragande departementschefen inget hinder mot att låta bestämmelserna om motorredskap träda i kraft den 1 januari 1993 i enlighet med vad riksdagen tidigare beslutat. När det gäller traktorer har -- framhåller departementschefen -- ännu inte något EG-direktiv antagits för dessa fordon, som innebär att en traktors konstruktiva hastighet får vara högre än 30 km/tim. Bestämmelserna för traktorer enligt de EG-direktiv som för närvarande finns överensstämmer därför i huvudsak med nu gällande svenska bestämmelser. Således föreskrivs i dessa direktiv, som ingår i EES-avtalet, att den högsta hastighet för vilken en traktor får vara konstruerad inte får överstiga 30 km/tim. Till följd av EES-avtalet måste EG:s regler för traktorer införlivas med den svenska rättsordningen. Detta innebär i huvudsak en återgång till de bestämmelser av fordonsteknisk art som för närvarande gäller för traktorer. Mot den bakgrunden anser departementschefen att det inte heller finns någon anledning att nu göra någon ändring i behörighets- och skattebestämmelserna för dessa fordon. I sammanhanget noterar departementschefen att fordon såsom traktordumprar och skotare, som för närvarande hänförs till fordonsgruppen traktorer, inte omfattas av EG:s traktordirektiv. Enligt de bestämmelser som skall träda i kraft den 1 januari 1993 skall de nämnda fordonstyperna hänföras till en ny fordonstyp som benämns tunga terrängvagnar. Departementschefen erinrar om att de ändringar som gjorts i lagen om överlastavgift -- och som innebär att lagens tillämpningsområde vidgas till att gälla även tunga terrängvagnar samt släpvagnar som dras av motorredskap eller traktorer eller tunga terrängvagnar -- i huvudsak grundas på att användningsområdet för de nämnda fordonen blir större när den nuvarande konstruktiva hastighetsbegränsningen till 30 km/tim slopas. Om de nuvarande bestämmelserna om en högsta konstruktiv hastighetsgräns för traktorer på 30 km/tim bibehålls bör enligt departementschefen lagen om överlastavgift tills vidare inte omfatta dessa fordon. Även andra typer av fordon som har en begränsning av den konstruktiva hastigheten till 30 km/tim bör av samma skäl undantas från lagen om överlastavgift. De lagförslag som framläggs i propositionen sammanfattas enligt följande. Beträffande körkortslagen: De behörighetskrav som för närvarande gäller för traktorer skall gälla även efter den 1 januari 1993. I förarprovet för traktorkort skall inte ingå något praktiskt prov. Beträffande vägtrafikskattelagen: De beslutade reglerna skall i huvudsak träda i kraft den 1 januari 1993. Några skatteregler för terrängsläp införs emellertid inte. I övrigt görs vissa förtydliganden av skattepliktsbestämmelserna. Beträffande lagen om överlastavgift: Lagen skall inte gälla för fordon som är konstruerade för en hastighet av högst 30 km/tim.
3 Motionsförslaget
I motion T10 (s) yrkas avslag på regeringens förslag att lagen om överlastavgift inte skall gälla för fordon som är konstruerade för en hastighet av högst 30 km/tim. Motionären framhåller att de bestämmelser som nu gäller enligt den nämnda lagen är väl underbyggda och bör bibehållas oförändrade. Han betonar vidare att det är av stor vikt såväl för vägarnas bestånd som för konkurrensen mellan skilda fordonsslag att likformiga regler gäller för fordonen även i fråga om överlaster.
4 Utskottets ställningstagande
Som utskottet framhöll i det inledningsvis nämnda betänkandet hösten 1989, 1988/89:TU19, är författningsområdet för traktorer och motorredskap så beskaffat att de förordningar eller kungörelser som reglerar indelningen av de olika slagen av motordrivna fordon styr vad som gäller i fråga om bl.a. förarbehörighet enligt körkortslagen, beskattning enligt vägtrafikskattelagen och trafikansvar enligt trafikskadelagen. I betänkandet erinrade utskottet vidare om Lagrådets yttrande i det då aktuella lagstiftningsärendet. Enligt Lagrådet var det angeläget att de centrala författningarna på vägtrafikområdet blev föremål för en samlad lagteknisk översyn. Det är bl.a. önskvärt -- framhölls det i yttrandet -- att alla definitioner av olika fordonsslag så långt möjligt samlas i en och samma författning och att man alltså frångår det nuvarande systemet med parallella och delvis ofullständiga definitioner i ett flertal olika författningar. Vid en översyn borde särskilt övervägas om den författning där definitionerna av fordonsslagen tas in skulle ha lags karaktär. Utskottet sade sig dela Lagrådets uppfattning och noterade med tillfredsställelse ett uttalande av den dåvarande departementschefen att han avsåg ta initiativ till att en översyn skulle komma till stånd. Vidare uttalade utskottet förhoppningen att översynen skulle leda till att innebörden av de olika bestämmelserna blev så överskådlig och lättillgänglig som möjligt. Lagrådet har inte hörts i det lagstiftningsärende som nu är i fråga, men dess önskemål om en samlad lagteknisk översyn av författningsområdet synes inte ha förlorat aktualitet. De lagändringsförslag som nu föreläggs riksdagen för antagande innebär i inte obetydlig utsträckning att lagstiftningen på ifrågavarande område får den utformning den hade före riksdagens lagändringsbeslut år 1989, vilka i sin tur ändrades genom riksdagens beslut år 1990. I de mest extrema fallen leder alla dessa ändringar till att riksdagen nu föreläggs t.ex. ett förslag till lag om ändring i lagen (1990:1196) om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift. Det säger sig självt att sådana lagförslag inte är ägnade att tillgodose utskottets önskemål om överskådlighet och lättillgänglighet. Utskottet finner det alltjämt angeläget att den aviserade lagtekniska översynen kommer till stånd. Att det är svårt att överskåda författningsområdet i fråga framgår inte minst av motion T10 (s). Motionären säger att nu gällande bestämmelser om överlastavgift bör behållas. Vad han i själva verket torde åsyfta synes vara att den av riksdagen hösten 1989 beslutade ändringen i 1 § lagen om överlastavgift bör träda i kraft den 1 januari 1993 i enlighet med riksdagens beslut hösten 1990. De bestämmelser som nu gäller har en snävare omfattning än de som regeringen nu föreslår och torde sålunda tillgodose motionärens önskemål i än mindre utsträckning. Som framgår av vad utskottet anfört i det föregående anser departementschefen -- till skillnad från motionären -- att lagen om överlastavgift inte bör gälla för fordon som är konstruerade för en hastighet av högst 30 km/tim. Departementschefen motiverar sin ståndpunkt med att en anpassning till EG-regler gör det nödvändigt att tills vidare behålla nuvarande bestämmelser om en högsta konstruktiv hastighet för traktorer på 30 km/tim. Den av riksdagen hösten 1989 beslutade ändringen i lagen om överlastavgift byggde på förutsättningen att man i Sverige skulle införa bestämmelser om en högsta legal hastighet på 50 km/tim för vissa traktorer. Så länge den förutsättningen -- till följd av EG-anpassning -- inte föreligger, bör enligt departementschefen även andra fordon än traktorer, som har en begränsning av den högsta konstruktiva hastigheten till 30 km/tim, undantas från lagen om överlastavgift. Utskottet delar departementschefens uppfattning och vill erinra om att straff i form av penningböter med stöd av vägtrafikkungörelsen (1972:603, VTK) kan ådömas ägare till alla slag av motordrivna fordon eller därtill kopplade fordon som överskrider belastningsgränserna enligt VTK och som framförs på andra vägar än enskilda. Det maximala bötesbeloppet har nyligen fördubblats (prop. 1990/91:68, bet. JuU10, rskr. 155). Med det sagda tillstyrker utskottet regeringens förslag beträffande lagen om överlastavgift med den rättelse av ett tryck- och skrivfel som framgår av utskottets hemställan. Härav följer att motionen avstyrks. Övriga av regeringen nu framlagda lagförslag tillstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagen om överlastavgift att riksdagen med avslag på motion 1992/93:T10 antar de i propositionen framlagda förslagen till a) lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift med den ändringen att ordet trikkelaxel i 1§ första stycket ersätts med trippelaxeltryck, b) lag om ändring i lagen (1990:1196) om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, res. (s)
2. beträffande övriga förslag till ändrade bestämmelser för traktorer och motorredskap, m.m. att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till a) lag om ändring i körkortslagen (1977:477), b) lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477), c) lag om ändring i lagen (1990:1194) om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477), d) lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327).
Stockholm den 24 november 1992
På trafikutskottets vägnar
Rolf Clarkson
I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sven-Gösta Signell (s), Håkan Strömberg (s), Elving Andersson (c), Sten-Ove Sundström (s), Jan Sandberg (m), Bo Nilsson (s), Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Lars Björkman (m), Jarl Lander (s), Lars Biörck (m), Ines Uusmann (s), Hugo Bergdahl (fp) och Ulrica Messing (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Lagen om överlastavgift (mom. 1)
Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Jarl Lander, Ines Uusmann och Ulrica Messing (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utskottet delar" och slutar med "motionen avstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet anser för sin del att 1 § lagen om överlastavgift i den lydelse som riksdagen antog hösten 1989 bör träda i kraft den 1 januari 1993 i enlighet med riksdagens beslut hösten 1990. Därmed kommer paragrafen att omfatta även vissa motordrivna fordon som har en konstruktiv hastighet av högst 30 km/tim och släpvagnar som dras av sådana fordon. Med det sagda tillstyrker utskottet motion T10 (s) och avstyrker regeringens förslag beträffande lagen om överlastavgift.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande lagen om överlastavgift att riksdagen med bifall till motion 1992/93:T10 avslår de i propositionen framlagda förslagen till a) lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, b) lag om ändring i lagen (1990:1196) om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,
Propositionens lagförslag
Bilaga
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Propositionen1 Motionen2 Utskottet2 1 Bakgrund2 1.1 Riksdagens beslut år 19892 1.2 Riksdagens uppskovsbeslut år 19903 2 Propositionens förslag3 3 Motionsförslaget4 4 Utskottets ställningstagande5 Hemställan6 Reservation7 Bilaga Propositionens lagförslag8