Ändrad instansordning enligt bilavgaslagen
Betänkande 1991/92:JoU8
Jordbruksutskottets betänkande
1991/92:JOU08
Ändrad instansordning enligt bilavgaslagen
Innehåll
1991/92 JoU8
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1991/92:47 om ändrad instansordning enligt bilavgaslagen (1986:1386) och tre motioner väckta med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ändrad instansordning. Motionerna, som främst gäller dispensförfarandet enligt bilavgaslagen, avstyrks med hänvisning till en översyn av bilavgasförordningen som görs i miljödepartementet.
Till betänkandet fogas en reservation (s) och en meningsyttring (v).
Propositionen
Regeringen (miljödepartementet) föreslår i proposition 1991/92:47 att överklagande av beslut om dispensavgift enligt bilavgaslagen (1986:1386) skall ske till kammarrätten i stället för till regeringen.
Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.
Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga 1.
Motioner
1991/92:Jo16 av Jan Sandberg m.fl. (m, fp, c, kds) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om importregler avseende avgasrening,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uttagande av dispensavgifter.
1991/92:Jo17 av Max Montalvo (nyd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående bilavgaslagen.
Utskottet
Dispensavgift och undantag enligt bilavgaslagstiftningen
Propositionen
Som framgår av propositionen finns de grundläggande bilavgasbestämmelserna i bilavgaslagen (1986:1386). Bestämmelser om vilka krav som gäller för olika kategorier av fordon har med stöd av lagen utfärdats i bilavgasförordningen (1987:586).
För personbilar, lastbilar och bussar gäller krav på s.k. avgasgodkännande. Beslut om avgasgodkännande meddelas av Svensk Bilprovning AB för en motorfamilj, varmed avses en grupp av bilar eller motorer som är av samma tekniska konstruktion. För att en bil skall få användas måste det konstateras att bilen tillhör en avgasgodkänd motorfamilj, vilket bl.a. framgår av 36 och 55 §§ fordonskungörelsen (1972:595). Tillverkaren intygar att så är fallet.
Enligt 20 § bilavgasförordningen får naturvårdsverket föreskriva om avsteg eller för det enskilda fallet medge undantag från föreskrifterna i förordningen, om det är av ringa betydelse från miljöskyddssynpunkt. Om undantag medges tas en dispensavgift ut enligt en taxa som fastställs av naturvårdsverket efter samråd med riksrevisionsverket. Bemyndigande att ta ut dispensavgift har lämnats i 10 § bilavgaslagen. Syftet med dispensavgiften är enligt denna paragraf att utjämna de ekonomiska fördelarna för den avgiftsskyldige av att fordonet inte uppfyller uppställda krav. Taxan utformas på ett schablonmässigt sätt. Det är inte meningen att avgiften skall beräknas med hänsyn till de ekonomiska fördelarna för den avgiftsskyldige i det enskilda fallet (prop. 1986/87:56 s. 22).
Frågan om undantag från bestämmelserna uppkommer främst för bilar som förs in till landet av någon annan än tillverkaren eller dennes representant. Enligt naturvårdsverkets kungörelse med föreskrifter om bilavgaskontroll (SNFS 1990:12) gäller avsteg från kravet på överensstämmelse med en avgasgodkänd motorfamilj bl.a. för bilar som utgör flyttgods, arvegods eller diplomatgods samt för amatörbyggda bilar. I fråga om bilar som i övrigt importeras för eget bruk och bilar som ändras på ett sätt som kan påverka utsläppen gäller enligt föreskrifterna att det skall visas att bilen i fråga om avgasrelaterad utrustning överensstämmer med en avgasgodkänd motorfamilj.
För bilar som omfattas av föreskrifterna om avsteg tas en dispensavgift ut med 7 000 kr. om bilen inte överensstämmer med en avgasgodkänd motorfamilj. För vissa äldre bilar utgör dispensavgiften 2 000 kr.
För bilar som inte omfattas av föreskrifterna om avsteg kan naturvårdsverket med stöd av bemyndigande i 20 § bilavgasförordningen efter ansökan besluta om undantag i det enskilda fallet. Naturvårdsverket har intagit en mycket restriktiv hållning när det gäller undantag i enskilda fall.
I propositionen anförs vidare att de ärenden om undantag i enskilda fall som överklagats till regeringen främst har gällt ansökningar avseende bilar som importerats av privatpersoner och som inte uppfyllt kravet på överensstämmelse med en avgasgodkänd motorfamilj. Regeringen har vid prövningen av de överklagade ärendena delat verkets bedömning att undantag för sådana bilar inte bör medges, även i de fall bilarna har varit försedda med avgasreningsutrustning i form av t.ex. katalysator. Regeringen har ansett det viktigt att upprätthålla kravet på att ett svenskt avgasgodkännande måste finnas för motorfamiljen. Om ett svenskt godkännande saknas är det svårt att bedöma om de krav i fråga om utsläpp och utrustningens hållbarhet som gäller enligt de svenska reglerna är uppfyllda. Kontrollen av att kraven är uppfyllda för fordon i bruk försvåras också.
Regeringen har medgett undantag endast i två speciella typfall. Det ena gäller bilar av 1976--1988 års modeller som införts i bilregistret före den 1 juli 1990. För sådana bilar gäller enligt bilavgasförordningen endast lindriga avgaskrav. För bilar i denna kategori som uppfyllde betydligt strängare utländska krav, exempelvis de krav som tillämpas i Kalifornien, medgavs dispens i ett antal fall. För bilar som införts i bilregistret efter den 1 juli 1990 har något motsvarande undantag inte medgetts. Det andra specialfallet där regeringen beslutat om undantag avser vissa handikappanpassade bilar.
Några exempel på fall där regeringen inte medgett undantag från kravet på överensstämmelse med en avgasgodkänd motorfamilj nämns i propositionen. Det ena gäller gasdrivna bilar som ägaren velat bygga om till bensindrift, eftersom tillgången på tankningsställen för motorgas har minskat kraftigt i landet. Det andra fallet gäller bilägare som velat förbättra bilens avgasrening genom montering av en speciell tillsats. Regeringens ställningstagande i det senare fallet grundades bl.a. på att tillräcklig utredning inte förelåg om de förbättringar som kunde uppnås. Det var inte heller klarlagt om det befintliga avgasreningssystemet kunde påverkas negativt av ändringen.
Beträffande ärenden om dispensavgift har regeringen inte i något fall funnit att de faktiska omständigheterna varit sådana att grund för befrielse eller nedsättning förelegat. Regeringen har dock i vissa fall av formella skäl beslutat om nedsättning av avgiften.
Motionerna
I två motioner anförs synpunkter på dispensförfarandet enligt bilavgaslagen. I motion Jo16 av Jan Sandberg m.fl. (m, fp, c, kds) yrkas att vissa importrestriktioner omprövas så att importen av fordon av årsmodell 1976--1988 underlättas. Enligt motionen har de nuvarande reglerna i praktiken omöjliggjort import av sådana fordon. De tidigare gällande bestämmelserna stadgade att de s.k. A 10-reglerna skulle gälla för dessa fordon. Dessa bör återinföras, och dispensavgiften på 7 000 kr. bör ej utgå i dessa fall. Vidare yrkas att dispensavgiften för s.k. amatörbyggen avskaffas. För dessa fordon krävs i dag att de godkänns av såväl Svensk Bilprovning AB som Sveriges fordonsbyggares riksorganisation. Under år 1990 berördes endast ca 60 fordon. Antalet ärenden är således mycket litet, och det bör vara en allmän strävan att minimera krånglet och byråkratin inom alla områden. Dispensavgift bör ej heller tas ut för bilar som har likvärdig eller bättre avgasrening jämfört med de svenska regler som gällde vid certifiering eller motsvarande.
I motion Jo17 av Max Montalvo (nyd) anförs liknande synpunkter beträffande importerade fordon. Motionären föreslår att dispensavgiften avskaffas för fordon av 1976--1988 års modeller som importeras för eget bruk, dvs. hobbybilar, och att de undantas från bilavgaslagens krav i dess nuvarande form. Enligt motionen bör alla som sysslar med hobbyfordon stödjas och uppmuntras i sin verksamhet. Här frodas kreativitet och teknisk uppfostran på ett naturligt sätt. Miljöhänsyn när det gäller hobbyfordon skall inte drivas in absurdum.
Utskottets överväganden
Utskottet får anföra följande. I de hänseenden som motionärerna närmast avser innebär bestämmelserna i bilavgasförordningen och naturvårdsverkets detaljföreskrifter att personbilar av 1976--1988 års modeller som den 1 juli 1990 inte var registrerade i bilregistret skall uppfylla avgasreningskraven för 1989 och senare års modeller. Generella undantag görs dock för vissa bilgrupper. Hit hör bl.a. importerade bilar som förtullats med tullfrihet som flyttsak, arvegods eller diplomatgods eller som inregistreras med speciella förbehåll såsom amatörbyggd bil eller rallybil. För dessa bilgrupper ställs vissa grundläggande krav som bl.a. innebär att en bensindriven bil skall ha en koloxidhalt under ett föreskrivet gränsvärde och vara försedd med sluten vevhusventilation. En dieselbil måste ha en röktäthet under ett föreskrivet gränsvärde och uppfylla köldstartanordningskravet. För t.ex. amatörbyggd bil gäller dessutom grundkravet att den klassificeras som amatörbyggt fordon enligt trafiksäkerhetsverkets regler och godkänns vid registreringsbesiktning.
Vid s.k. direktimport av bilar (dvs. import som ej avser flyttsak, arvegods, diplomatgods m.m.) tillämpas strängare regler. För denna kategori krävs, oavsett årsmodell, att bilen skall från avgassynpunkt identifieras med ett bilmodellsutförande som är avgascertifierat i Sverige.
Enligt 20 § bilavgasförordningen skall i samtliga fall då undantag medges från de svenska avgasbestämmelserna en dispensavgift erläggas. För bilar som kan godkännas utan krav på särskild avgasrening är avgiften 7000 kr. Det kan således röra sig om t.ex. flyttsak, arvegods och amatörbyggd bil. Om bilen genom t.ex. intyg av generalagenten eller tillverkaren kan styrkas vara identisk i avgasutrustningshänseende med motorfamiljeutförande som omfattas av giltigt svenskt avgascertifikat är dock avgiften 200 kr.
Utskottet har erfarit att det inom miljödepartementet görs en översyn av bilavgasförordningen med anledning bl.a. av riksdagens beslut om miljöklassning av fordon. Vid denna översyn behandlas även en framställning från naturvårdsverket om ändring av 20 § bilavgasförordningen så att dispensavgiften blir fakultativ och ej som för närvarande obligatorisk. Mot denna bakgrund anser utskottet inte att riksdagen nu bör vidta någon särskild åtgärd i enlighet med motionsyrkandena. Utskottet har dock konstaterat att detaljbestämmelserna om dispensförfarandet är svårtillgängliga och att de i många fall uppfattats som ett uttryck för krångel och byråkrati i ärenden som berör enskildas fritidsintressen eller personliga förhållanden i övrigt. Utskottet utesluter därför inte att det kan finnas anledning att se över bestämmelserna även i de avseenden som motionärerna berör. Det får förutsättas att motionerna kommer att beaktas av regeringen i samband med den ovan nämnda översynen av bilavgasförordningen.
En ändrad instansordning
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag att statens naturvårdsverks beslut i det särskilda fallet om dispensavgift överklagas hos kammarrätten i stället för hos regeringen. Utskottet tillstyrker således det i propositionen framlagda lagförslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande dispensavgift och undantag enligt bilavgaslagstiftningen
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Jo16 och 1991/92:Jo17,
res. (s) - motiv. men. (v)
2. beträffande lagförslag om ändrad instansordning
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386).
Stockholm den 3 december 1991
På jordbruksutskottets vägnar
Göran Persson
I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Inge Carlsson (s), Dan Ericsson i Kolmården (kds), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Patrik Norinder (m), Lena Klevenås (s), Lennart Fremling (fp), Berndt Ekholm (s), Lennart Daléus (c) och Ulla Pettersson (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har Annika Åhnberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Dispensavgift och undantag enligt bilavgaslagstiftningen (mom. 1, motiveringen)
Göran Persson, Inge Carlsson, Kaj Larsson, Sinikka Bohlin, Lena Klevenås, Berndt Ekholm och Ulla Pettersson (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "av bilavgasförordningen" bort ha följande lydelse:
Utskottet har konstaterat att detaljbestämmelserna om dispensförfarandet är svårtillgängliga och utesluter därför inte att det kan finnas anledning att se över bestämmelserna. Enligt vad utskottet erfarit görs det inom miljödepartementet en översyn av bilavgasförordningen med anledning av bl.a. riksdagens beslut om miljöklassning av fordon. Vid denna översyn behandlas även en framställning från naturvårdsverket om ändring av 20 § bilavgasförordningen så att dispensavgiften blir fakultativ och ej som för närvarande obligatorisk. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionerna.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot av utskottet.
Annika Åhnberg (v) anför:
Utskottet avstyrker de motioner som innehåller krav på lättnader i dispensförfarandet vad gäller avgasrening. Detta är enligt min mening ett riktigt ställningstagande, men jag delar inte de uppfattningar som kommer till uttryck i motiveringen. Det finns enligt min mening ingen anledning för utskottet att föregripa den översyn av reglerna som pågår. Jag anser därför att utskottets motivering i anslutning till mom. 1 bort ha den lydelse som anges i reservationen och instämmer således med reservanternas förslag.
Bilaga 1