Allmänna samlingslokaler
Betänkande 1993/94:BoU9
Bostadsutskottets betänkande
1993/94:BOU09
Allmänna samlingslokaler
Innehåll
1993/94 BoU9
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om beslutsram och anslag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1994/95. Med hänvisning till riksdagens beslut i mars 1994 om att vidga beslutsramen avstyrker utskottet de motioner i vilka en ramvidgning föreslås.
S-ledamöterna har avgivit en reservation om förutsättningarna för att i vissa fall erhålla bidrag till allmänna samlingslokaler. I en meningsyttring instämmer v-ledamoten i reservationen. Ledamoten från nyd har avgivit en reservation om anslaget till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1994/95.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 14 (Civildepartementet) föreslagit riksdagen att
1. medge att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler meddelas inom en ram om 45 000 000 kr,
2. medge att beslut om bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar meddelas inom en ram om 800 000 kr,
3. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 80 000 000 kr.
Motionerna
I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1994 väckta motionerna
1993/94:Bo213 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ge Bygdegårdar i Skåne, med deras kvarnar, museer och hembygdsgårdar, möjlighet att få behålla det statliga renoveringsbidraget.
1993/94:Bo232 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas 8. att riksdagen beslutar att beslutsramen för proposition 1993/94:100 bilaga 14, anslag E 3. Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m., ökas med 50 miljoner kronor utöver regeringens förslag, således till 95 miljoner kronor.
1993/94:Bo250 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas 17. att riksdagen till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 70 000 000 kr.
1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas 31. att riksdagen beslutar att bidragsramen för E 3. Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1994/95 ökas med 50 000 000 kr utöver regeringens förslag.
1993/94:Kr308 av Birger Andersson och Stina Gustavsson (c) vari yrkas 3. att riksdagen för Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m., anslag E 3, anvisar 30 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit.
Uppgifter om stöd till allmänna samlingslokaler m.m.
Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till aktiebolag, stiftelser eller föreningar som är fristående från kommuner och kommunala företag. Bidrag lämnas bl.a. för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av sådana lokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 procent av den godkända kostnaden för ytor upp till 1 000 m2. För ytor därutöver upp till 2 000 m2 lämnas bidrag med 30 procent. För bidrag krävs att kommunen lämnar bidrag med minst 30 procent. För köp samt för ombyggnad och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter samma grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad. För handikappanpassning som utförs utan samband med andra bidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag med högst 165 000 kr.
Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts eller byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna, normalt dock med högst 165 000 kr.
Stödet enligt de båda förordningarna handläggs inom Boverket av dess Samlingslokaldelegation.
För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för beslut om bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler eller för köp av sådan lokal samt en ram för beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar. Ramen för beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1993/94 uppgår till 45 miljoner kronor. Bidrag för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning. Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar uppgår till 800 000 kr.
Riksdagen har därutöver av sysselsättningsskäl anvisat 50 miljoner kronor för bidrag för åtgärder som kan få stöd redan enligt dagens regler samt för underhålls- och reparationsarbeten av annat slag på allmänna samlingslokaler.
Regeringen har sedermera i mars 1994 efter bemyndigande av riksdagen och inom ramen för ett s.k. ROT-program (ROT = Reparation, om- och tillbyggnad) beslutat att ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler skall vidgas med 50 miljoner kronor. En förutsättning för att bidrag inom ramen för ROT-programmet skall beviljas är att beslut fattas och projekten påbörjas före den 1 juli 1994 och slutförs senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl finns kan även projekt som påbörjas efter den 1 juli 1994 beviljas bidrag.
Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny- och ombyggnad m.m. av samlingslokaler under budgetåret 1994/95 fastställs till 45 miljoner kronor.
Hos Boverket fanns den 1 juli 1993 inneliggande 165 ansökningar om bidrag till köp samt till om- eller nybyggnad av allmänna samlingslokaler till en sammanlagd kostnad av ca 1 300 miljoner kronor.
Våren 1993 tillkallades en särskild utredare (C 1993:03, dir. 1993:65) med uppgift att granska statens stöd till allmänna samlingslokaler och till trossamfundens lokaler för religiös verksamhet. Utredaren har i februari 1994 avgivit betänkandet Mycket under samma tak (SOU 1994:32). Betänkandet remissbehandlas för närvarande. Remisstiden utgår den 1 september 1994.
I avvaktan på resultatet av utredarens arbete föreslår regeringen inte någon förändring av anslagets konstruktion. När det gäller ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler föreslår regeringen i likhet med Boverket att den fastställs till 45 miljoner kronor för budgetåret 1994/95.
Bidrag för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler bör liksom tidigare få lämnas utan rambegränsning. När det gäller bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar föreslår regeringen att ramen fastställs till 800 000 kr.
Mot bakgrund bl.a. av Boverkets beräkning av medelsbehovet förordar regeringen att anslaget fastställs till 80 miljoner kronor.
Utskottet
Som framgått ovan föreslår regeringen att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler under budgetåret 1994/95 skall få medges inom en ram om 45 miljoner kronor.
För innevarande budgetår har en beslutsram om 145 miljoner kronor ställts till verksamhetens förfogande (45 + 50 + 50 miljoner kronor).
Frågan om bidragsgivningens omfattning har tagits upp i fyra motioner. I tre av dem yrkas att ramen utökas i förhållande till regeringens förslag. Det gäller Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 31 samt motionerna Bo232 (s) yrkande 8 och Kr308 (c) yrkande 3. I de två förstnämnda motionerna föreslås att ramen ökas med 50 miljoner kronor utöver regeringens förslag medan i c-motionen -- som utskottet uppfattat motionen -- föreslås en ökning av ramen med 30 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Gemensamt för förslagen i motionerna kan sägas vara den centrala betydelse som motionärerna anser att de föreningsägda allmänna samlingslokalerna har, särskilt på mindre orter, samt att det finns ett stort intresse för om- och tillbyggnad av allmänna samlingslokaler manifesterat i inneliggande ansökningar till ett belopp om ca 1 300 miljoner kronor.
Sedan de nu behandlade motionerna väcktes har, som framgått ovan, riksdagen enhälligt bemyndigat regeringen att inom ramen för ett ROT-program avsätta ytterligare medel för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler. 50 miljoner kronor har avsatts för att vidga beslutsramen. Därmed kommer, som också framgått ovan, beslutsramen för innevarande budgetår att uppgå till 145 miljoner kronor. En förutsättning för att bidrag inom ramen för ROT-programmet skall beviljas, är att beslut fattas och projekten påbörjas före den 1 juli 1994 och slutförs senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl finns kan även projekt som påbörjas efter den 1 juli 1994 beviljas bidrag.
Det nu redovisade innebär att vad i Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 31 samt i motionerna Bo232 (s) yrkande 8 och Kr308 (c) yrkande 3 föreslagits om beslutsramen får anses tillgodosett. En tillstyrkan av regeringens förslag om beslutsram för nästa budgetår om 45 miljoner kronor innebär att för innevarande och nästa budgetår beslutsramen sammanlagt uppgår till 190 miljoner kronor (45 + 50 + 50 + 45). Vad nu anförts innebär alltså att utskottet tillstyrker regeringens förslag om beslutsramen för nästa budgetår och avstyrker däremot framförda motionsförslag.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar får meddelas inom en ram om 800 000 kr.
I Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 17 föreslås att anslaget minskas med 10 miljoner kronor för budgetåret 1994/95 i förhållande till regeringens förslag. Anslag bör enligt motionärerna alltså anvisas med 70 miljoner kronor. Enligt motionärerna finns ett stort överskott på lokaler, ett tillstånd som enligt dem kommer att vara under ganska lång tid.
Den teknik med beslutsramar och anslag som tillämpas beträffande allmänna samlingslokaler innebär att anslaget ett visst år endast marginellt kan påverkas eftersom det är beroende av den beslutsram som tidigare medgivits. Även om det i och för sig skulle vara möjligt att något minska anslaget är en stor osäkerhet förknippad med ett sådant beslut. Givna åtaganden skall givetvis infrias. Utskottet har inte grund för annan uppfattning än att den medelsanvisning som föreslås i propositionen bör accepteras. Med det anförda avstyrker utskottet Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 17 om anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler.
Ett motionsyrkande återstår att behandla i detta betänkande. Det gäller motion Bo213 (kds). I motionen anförs att det förhållandet att en kommun inte varit beredd att ta på sig ett ekonomiskt ansvar för ombyggnad av samlingslokaler inneburit att inte heller det statliga bidraget medgivits även om ägaren av samlingslokalen varit positiv till att ta på sig den "kommunala delen" av investeringskostnaden. Motionären anser att en större egeninsats inte bör vara diskvalificerande när det gäller att erhålla det statliga bidraget.
Den genom motionen aktualiserade frågan om det kommunala ansvaret har behandlats i det av 1993 års Samlingslokalutredning nyligen avgivna betänkandet Mycket under samma tak (SOU 1994:32). Betänkandet remissbehandlas för närvarande. Remisstiden utgår den 1 september 1994. Utskottet anser att den fortsatta beredningen av betänkandet bör avvaktas. Riksdagen bör inte genom ett ställningstagande påverka denna beredning. Med det anförda avstyrker utskottet motion Bo213 (kds).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande beslutsramen att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1993/94:100 bilaga 14 och med avslag på motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 8, 1993/94:Kr307 yrkande 31 samt 1993/94:Kr308 yrkande 3 medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler meddelas inom en ram om 45 000 000 kr för budgetåret 1994/95, res. 1 (s)
2. beträffande bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1993/94:100 bilaga 14 medger att beslut om bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar meddelas inom en ram om 800 000 kr för budgetåret 1994/95,
3. beträffande anslag att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1993/94:100 bilaga 14 och med avslag på motion 1993/94:Bo250 yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 80 000 000 kr, res. 2 (nyd)
4. beträffande det kommunala ansvaret att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo213.
Stockholm den 24 mars 1994
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit:
Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Bo G Jenevall (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s) och Inga Berggren (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Werner (v) varit närvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Beslutsramen (mom. 1)
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Det nu" och slutar med "framförda motionsförslag" bort ha följande lydelse:
I en reservation (s) till betänkandet 1993/94:BoU8 anförs beträffande bidrag till icke-statliga kulturlokaler följande.
När riksdagen bemyndigade regeringen att utarbeta ett ROT-program var det naturligtvis med avsikten att de för ändamålet avsatta medlen skulle kunna användas. Utskottet tvingas nu konstatera att de regler om påbörjande som är en förutsättning bl.a. för beviljande av bidrag till icke-statliga kulturlokaler har givits en sådan utformning att det i många fall inte blir möjligt att bevilja bidrag. Den av regeringen beslutade förutsättningen att såväl beslut som igångsättning av projekten i princip skall ske före den 1 juli 1994 innebär att många av projekten inte kommer att kunna förverkligas därför att tiden mellan regeringens beslut -- 17 mars -- och senaste påbörjandetidpunkt -- 30 juni -- är alltför kort. Även om förberedelsearbetet med ansökningar om stöd kommit långt tar det dock en viss tid att förhandla med de entreprenörer m.fl. som anlitas i arbetet. Utskottet har, liksom regeringen, den uppfattningen att arbetena bör komma i gång snabbt för att bl.a. ge en ökad byggsysselsättning.
Även vid denna uppfattning måste skälig tid för planering av projekten finnas. Därför bör gälla att beslut om bidrag i princip skall fattas före utgången av år 1994 och att projekten avslutas före utgången av år 1995.
Vad i reservationen anförts äger giltighet även beträffande de allmänna samlingslokalerna.
Förutom de möjligheter som finns att inom 1994 års ROT-program bevilja stöd med ytterligare 50 miljoner kronor bör som föreslås i Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 31 och i motion Bo232 (s) yrkande 8 för nästa budgetår beslutsramen bestämmas till 95 miljoner kronor, dvs. en ökning med 50 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Ett bifall till vad nu anförts innebär att också förslaget i motion Kr308 (c) yrkande 3 tillgodosetts.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande beslutsramen att riksdagen med anledning av regeringens förslag i proposition 1993/94:100 bilaga 14 och motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 8, 1993/94:Kr307 yrkande 31 samt 1993/94:Kr308 yrkande 3
a. medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler meddelas inom en ram om 95 000 000 kr för budgetåret 1994/95,
b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om vissa förutsättningar för stöd till allmänna samlingslokaler,
2. Anslag (mom. 3)
Bo G Jenevall (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Den teknik" och på s. 5 slutar med "allmänna samlingslokaler" bort ha följande lydelse:
Som anförs i Ny demokratis partimotion Bo250 bör det med tanke på det stora överskottet på samlingslokaler vara möjligt att minska anslaget för nästa budgetår med 10 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag. Utskottet tillstyrker yrkande 17 i motionen och föreslår att 70 miljoner kronor anvisas.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande anslag att riksdagen med anledning av regeringens förslag i proposition 1993/94:100 bilaga 14 och motion 1993/94:Bo250 yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 70 000 000 kr,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Werner (v) anför:
Jag ansluter mig till den till betänkandet fogade s-reservationen.