Aktiebolaget Tipstjänsts stöd till idrotten (skr. 1989/90:121)

Betänkande 1989/90:FiU36

Finansutskottets betänkande
1989/90:FiU36

Aktiebolaget Tipstjänsts stöd till idrotten
(skr. 1989/90:121)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet en skrivelse från regeringen till
riksdagen om AB Tipstjänsts stöd till idrotten (skr. 1989/90:121).

AB Tipstjänsts verksamhet regleras av aktiebolagslagen. Regering
och riksdag kan inte direkt ingripa i bolagets verksamhet annat än
genom lag. Staten kan däremot verka genom sina företrädare i bolagsstämman
och styrelsen. Enligt regeringens bedömning är det rimligt att
Tipstjänst ges möjligheter att på olika sätt stödja svensk idrott om
Tipstjänsts bolagsstyrelse finner sådana satsningar kommersiellt motiverade.
Stödet bör dock ges i enlighet med vissa riktlinjer och förutsättningar
som redovisas av regeringen i denna skrivelse. Utskottet har
inga erinringar mot att ett stöd ges på detta sätt.

Till betänkandet har fogats två reservationer från moderata samlingspartiet,
folkpartiet och centern samt från vänsterpartiet kommunisterna
och miljöpartiet.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels regeringens skrivelse 1989/90:121 om Aktiebolaget Tipstjänsts stöd
till idrotten,

dels de med anledning av skrivelsen väckta motionerna
1989/90:Fi51 av Bo Lundgren m.fl. (m),

1989/90:Fi52 av Ylva Annerstedt och Margitta Edgren (båda fp),

1989/90:Fi53 av Inger Schörling m.fl. (mp),

1989/90:Fi54 av andre vice talman Christer Eirefelt m.fl. (fp),

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1989/90:Fi711 av Karin Israelsson (c),

1989/90:Fi714 av andre vice talman Christer Eirefelt (fp),

1989/90:Fi717 av Bertil Danielsson och Ewy Möller (m),

1989/90:Fi718 av Bo Lundgren m.fl. (m),

1989/90:Fi730 av Lars Werner m.fl. (vpk).

1989/90

FiU36

1 Riksdagen 1989/90. 5 sami. Nr 36

Skrivelsen

1989/90:FiU36

I skrivelse 1989/90:121 (finansdepartementet) har regeringen — efter
föredragning av statsrådet Allan Larsson — berett riksdagen tillfälle att
ta del av vad som anförts om riktlinjer för Aktiebolaget Tipstjänsts
verksamhet.

Motionsyrkandena

Omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten

1989/90:Fi51 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag om överföring av en procent av Tipstjänsts
omsättning till idrottsrörelsen i enlighet med vad som anförts i motionen.

1989/90:Fi53 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning om
grunderna för och inriktningen av AB Tipstjänsts verksamhet,

2. att riksdagen beslutar att överskottet från AB Tipstjänsts verksamhet
tills vidare ograverat inlevereras till statskassan.

1989/90:Fi54 av andre vice talman Christer Eirefelt m.fl. (fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om Aktiebolaget Tipstjänsts stöd till idrotten, i
berörd del.

1989/90:Fi714 av andre vice talman Christer Eirefelt m.fl. (fp) vari —
med hänvisning till vad som anförts i motion 1989/90:Kr504 — yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om Tipstjänsts stöd till idrotten, i berörd del.

1989/90:Fi717 av Bertil Danielsson och Ewy Möller (båda m) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om överförande av vissa medel av Tipstjänsts överskott
till idrottsrörelsen.

1989/90:Fi718 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari — med hänvisning till
vad som anförts i motion 1989/90:Kr509 — yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag som innebär att 1 % av AB Tipstjänsts omsättning
överförs till idrottsrörelsen.

1989/90:Fi730 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari — med hänvisning till
vad som anförts i motion 1989/90:Kr521 — yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag innebärande att överskottet av tipsmedlen
överförs till idrotten enligt vad i motionen anförts.

Inriktningen av stödet

1989/90:Fi52 av Ylva Annerstedt och Margitta Edgren (båda fp) vari
yrkas

1. att riksdagen beslutar att medel från AB Tipstjänsts verksamhet
inte i någon form får användas till att stödja barn- och ungdomsboxning,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att bidrag
från AB Tipstjänst skall fördelas lika till idrottsaktiviteter som utövas
av kvinnor resp. män.

Åtgärder mot spelandets skadeverkningar

1989/90:Fi711 av Karin Israelsson (c) vari — med hänvisning till vad
som anförts i motion 1989/90:So228 — yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en begränsning av marknadsföringen av spel i
ATG:s, AB Tipstjänsts samt Svenska Penninglotteriets regi,

2. att riksdagen beslutar om ett stöd på 1 %o av totalomsättningen
från de statliga spelbolagen att användas enligt motionens intentioner
till forskning och förebyggande insatser för en minskning av spelandets
skadeverkningar.

Utskottet

Regeringen redovisar i en skrivelse till riksdagen vissa riktlinjer för
AB Tipstjänsts stöd till idrotten.

Enligt regeringsskrivelsen bör Tipstjänst liksom hittills i viss utsträckning
kunna ge medel till svensk idrott om bolagets styrelse
finner det kommersiellt befogat. Samtidigt konstateras att gränsen
mellan vad som kan betraktas vara kommersiellt betingade kostnader
respektive rena gåvor är flytande och bör preciseras.

Regeringens ställningstagande inför en sådan precisering samt utarbetande
av mer konkreta riktlinjer och tillämpningsföreskrifter har
tagit sin utgångspunkt i en kategoriindelning av Tipstjänsts tidigare
vidtagna marknadsföringsaktiviteter. På grundval av denna redovisning
anför regeringen att den typ av sedvanlig reklamverksamhet resp.
sponsringsavtal som Tipstjänst reguljärt bedriver är att betrakta som
direkta kostnader för tipsverksamhetens bedrivande. Detsamma gäller

1989/90:FiU36

de avtal med Svenska Fotbollsförbundet m.fl. som primärt syftar till att
säkerställa basen för Tipstjänsts spelverksamhet. För dessa typer av
aktiviteter ser regeringen ingen anledning att för närvarande formulera
särskilda tillämpningsregler under förutsättning att avtal kan träflas på
nuvarande ekonomiska nivå.

Även stödinsatser av mer allmän goodwillnatur och som syftar till
för bolaget mer långsiktig positiv utveckling bör kunna genomföras.
En viktig förutsättning är dock att sådana insatser i sin helhet betraktas
av Tipstjänsts styrelse som kommersiellt befogade. Direkta bidrag till
idrotten som inte har denna kommersiella inriktning bör enligt regeringen
inte få förekomma.

Tipstjänsts överskott från aktiviteter typ Stora Tipsveckan bör liksom
hittills — efter regeringens medgivande — kunna tillfalla vissa idrottsliga
ändamål. De medel som idrottsrörelsen erhåller genom sistnämnda
verksamhet bör särskilt redovisas till riksdagen i budgetpropositionen.

Regeringen har med den lämnade skrivelsen uppfyllt utskottets
tidigare framförda krav (1989/90:FiU3) om en översyn av AB Tipstjänsts
möjligheter att lämna stöd till olika idrottsaktiviteter. Regeringen
behandlar dock inte i regeringsskrivelsen utskottets begäran om en
samlad bild av det totala statliga stödet till idrotten. Utskottet förutsätter
att en sådan redovisning kommer att ske i annat sammanhang.

Utskottet behandlar i detta sammanhang nio motioner som väckts
om Tipstjänsts stöd till idrotten dels under den allmänna motionstiden,
dels med anledning av skrivelsen.

Omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten

I motion Fi53 av Inger Schörling m.fl. (mp) föreslås att överskotten
från Tipstjänst ograverat tills vidare skall inlevereras till statskassan.
Som motiv anförs att demokratiska beslut bör styra samhällets stöd till
idrotten och att det är riksdagen som skall ange idrottsstödets omfattning.

I motion Fi730 av Lars Werner m.fl. (vpk) yrkas att överskottet av
tipsmedlen oavkortat skall överföras till idrotten. Motionärerna anser
att det samhälleliga stödet till idrotten bör öka och då med en
inriktning som motverkar kommersialisering.

I motionerna FV717 av Bertil Danielsson och Evy Möller (m) samt
Fi54 och Fi714 av Christer Eirefelt m.fl. (fp) yrkas att en större del än
för närvarande av Tipstjänsts överskott skall ställas till idrottens förfogande.

I motionerna Fi51 och Fi718 av Bo Lundgren m.fl. (m) preciseras
den andel som Tipstjänst bör ge som stöd till idrottsrörelsen till 1 %
av Tipstjänsts omsättning.

Utskottet vill med anledning härav anföra följande.

Tipstjänst har, liksom andra kommersiellt inriktade foretag, behov
av att kunna marknadsföra och i övrigt skapa gynnsamma förutsättningar
för sina produkter. Även sådana insatser som enbart är av mer

1989/90: FiU36

allmän goodwillkaraktär bör kunna genomföras. Finansutskottet är i
denna fråga inte av någon annan mening än regeringen. Med hänsyn
härtill avstyrker utskottet bifall till motion Fi53 (mp).

Enligt Tipstjänsts bolagsordning får högst 5 % av tillgängliga vinstmedel
användas för utdelning till aktieägarna. För att bestrida sina
kostnader får bolaget ta i anspråk del av spelinsatserna. Återstående
årsvinst skall disponeras på sätt som regeringen föreskriver. Utskottet
anser inte att någon ändring bör vidtas härvidlag utan att överskottet
skall inlevereras till staten. Mot denna bakgrund yrkar utskottet avslag
på motion Fi730 av Lars Werner m.fl. (vpk), vari föreslås att Tipstjänsts
överskott ograverat går till idrotten.

I motionerna Fi717 samt Fi54 och Fi714 föreslås att en större, ej
preciserad, del av Tipstjänsts överskott/omsättning varaktigt skall ställas
till idrottens förfogande. Liknande uppfattning, om en ökning av
stödet, framförs i motionerna Fi51 och Fi718, men här preciseras
kravet till att stödet inledningsvis skall uppgå till 1 % av Tipstjänsts
omsättning. Utskottet är dock av den uppfattningen att stödets omfattning
bör vara avhängigt Tipstjänsts bedömning av det kommersiella
behovet för bolagets verksamhet och att det därför inte finns anledning
för statsmakterna att ge bindande direktiv för den exakta omfattningen
av stödet. Det bör ankomma på Tipstjänsts styrelse att göra dessa
bedömningar. Utskottet avstyrker därför motionerna Fi717 (m) samt
Fi54 (fp) och Fi714 (fp), båda i berörda delar, Fi51 (m) och Fi718
(m).

Inriktningen av stödet

I motion Fi52 av Ylva Annerstedt och Margitta Edgren (båda fp)
framhålls att tipsmedel ej bör användas för att stödja barn- och
ungdomsboxning. Motionärerna anser vidare att en mer rättvis stödfördelning
än för närvarande bör göras mellan manlig och kvinnlig
idrott. Detta senare framhålls också i motionerna Fi54 och Fi7I4 av
Christer Eirefelt m.fl. (fp).

Utskottet vill med anledning av frågor om stödets fördelning till
olika typer av idrottsområden resp. fördelning mellan olika kategorier
idrottsutövare anföra följande.

AB Tipstjänsts verksamhet faller under aktiebolagslagens regler.
Regering och riksdag kan sålunda inte direkt ingripa i ett sådant
enskilt rättssubjekts sätt att verka annat än genom lag. Däremot kan
staten som ägare av samtliga aktier, genom sina företrädare på bolagsstämman
och ledamöter i styrelsen i dessa bolagsorgan se till att
intentionerna hos regering och riksdag i fråga om bolagets verksamhet
förverkligas. Utskottet är av den meningen att det får förutsättas att de
statliga representanterna bevakar frågorna om stödets allmänna inriktning,
bl.a. med utgångspunkt från bolagets samhällsansvar. I detta
ansvar ligger bl.a. att tillse att stödet sker i sådana former att det
motverkar en alltför utbredd kommersialisering samt bidrar till en

1989/90:FiU36

jämnare fördelning mellan könen. Det finns självfallet inte anledning
för Tipstjänst att ge direkta bidrag till verksamhet som är skadlig för
barn och ungdom som t.ex. barn- och ungdomsboxning.

Något ytterligare uttalande med anledning av motionerna är enligt
utskottets mening inte motiverat varför motionerna Fi52 (fp) samt
Fi54 (fp) och Fi714 (fp), båda i berörda delar, avstyrks.

Åtgärder mot spelandets skadeverkningar

1 motion Fi711 av Karin Israelsson (c) hemställer motionären att
Tipstjänsts marknadsföring begränsas samt att 1 %o av Tipstjänsts
omsättning används för insatser för att motverka spelandets skadeverkningar.

Finansutskottet delar motionärens oro för de problem som ett
omfattande spelberoende kan föra med sig. Enligt vad utskottet erfarit
har Delegationen för social forskning initierat ett forskningsprojekt
inriktat på att kartlägga spelandets skadeverkningar.

Liksom beträffande den ovan berörda frågan om detaljstyrning av
stödmedlen till olika områden/ändamål förutsätter finansutskottet att
Tipstjänst med stor uppmärksamhet följer dessa frågor och anpassar
sitt reklamutbud till vad som kan anses vara förenligt med bolagets
samhällsansvar. Något särskilt riksdagsuttalande i denna fråga synes,
enligt finansutskottet, därför inte vara påkallat. Riksdagen bör därför
inte ge Tipstjänst bindande direktiv om specifika stödobjekt. Med
hänvisning till det här framförda avstyrker utskottet motion Fi711 (c).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten

att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Fi51,
1989/90:Fi53, 1989/90:Fi54 i berörd del, 1989/90:Fi714 i berörd
del, 1989/90:Fi717, 1989/90:Fi718 och 1989/90:Fi730 lägger till
handlingarna vad som anförts i regeringens skrivelse 1989/90:121
om riktlinjer för Aktiebolaget Tipstjänsts verksamhet,

res. 1 (m, fp, c)
res. 2 (vpk, mp)

2. beträffande inriktningen av stödet

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Fi52, 1989/90:Fi54 i
berörd del och 1989/90:Fi714 i berörd del,

3. beträffande åtgärder mot spelandets skadeverkningar
att riksdagen avslår motion 1989/90:Fi711.

Stockholm den 8 maj 1990

1989/90:FiU36

På finansutskottets vägnar

1989/90:FiU36

Anne Wibble

Närvarande: Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson
(m), Arne Andersson i Gamleby (s), Per Olof Håkansson (s), Rune
Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s),
Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove
Hagberg (vpk), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson
(s) och Gunilla André (c).

Reservationer

1. Omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten
(morn. 1)

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson
(m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c) och Gunilla André (c)
anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Enligt
Tipstjänsts" och slutar med "Fi718 (m)" bort ha följande lydelse:

Enligt Tipstjänsts bolagsordning får högst 5 % av tillgängliga vinstmedel
användas för utdelning till aktieägarna. För att bestrida sina
kostnader får bolaget ta i anspråk del av spelinsatserna. Återstående
årsvinst skall disponeras på sätt som regeringen föreskriver. Enligt
utskottets mening bör en större andel än för närvarande av den vinst
AB Tipstjänst gör på det idrottsanknutna spelet gå tillbaka till idrotten.
Eventuellt bör denna andel bestämmas som ett visst procenttal av
omsättningen. Fördelningen av dessa medel bör kunna göras genom att
ett större belopp ställs till Riksidrottsförbundets förfogande för fördelning
enligt förbundets önskemål. Vad utskottet anfört bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten
att riksdagen med anledning av regeringens skrivelse 1989/90:121
och motionerna 1989/90:Fi51, 1989/90:Fi54 i berörd del och
1989/90:Fi714 i berörd del, 1989/90:Fi717 och 1989/90:Fi718
samt med avslag på motionerna 1989/90:Fi53 och 1989/90:Fi730
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten
(mom. 1)

Lars-Ove Hagberg (vpk) och Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Tipstjänst
har" och på s. 5 slutar med "Fi718 (m)" bort ha följande lydelse:
Enligt Tipstjänsts bolagsordning får högst 5 % av tillgängliga vinstmedel
användas för utdelning till aktieägarna. För att bestrida sina
kostnader får bolaget ta i anspråk del av spelinsatserna. Som framgår
av skrivelsen bör i begreppet kostnader även ingå kostnader för att
behålla och utveckla basen för Tipstjänsts verksamhet. Återstående
årsvinst skall disponeras på sätt som regeringen föreskriver.

Intresset för breddidrott och motionsidrott ökar i vårt land. Fysisk
aktivitet i olika former kan vara en tillgång i folkhälsoarbetet. Det
ideella arbetet inom idrotten måste värnas. Den kommande skatteomläggningen
kommer främst att drabba idrottsrörelsens bas. Idrottsrörelsen
beräknar de ökade kostnaderna till cirka en halv miljard kronor.
Enligt utskottets mening bör därför huvuddelen av den vinst AB
Tipstjänst gör på de idrottsanknutna spelen gå tillbaka till idrotten. Det
är emellertid angeläget att dessa medel fördelas på ett sätt som hela
samhället har nytta av. Stödet till idrotten bör därför inte styras av de
kommersiella intressen som Tipstjänst kan ha anledning att understödja.
Enligt utskottets mening bör stödet till idrotten ges i sådana former
att det kan motverka kommersialisering. Det är också angeläget att
medel kan ges till idrottsklubbarnas breddverksamhet, ungdoms-, kvinno-
och handikappidrotten. Kvinnoidrotten måste få en allt större
andel. Detta leder utskottet till slutsatsen att stödet till idrotten bör
beslutas av statsmakterna och anvisas över statsbudgeten. Den slutliga
fördelningen av stödet bör kunna anförtros exempelvis Riksidrottsförbundet
efter de riktlinjer som statsmakterna anger.

Den årsvinst som Tipstjänst genererar bör därför inlevereras till
statsbudgeten. Huvuddelen av de medel som härrör från de idrottsanknutna
spelen bör därefter tillföras idrotten på det sätt som utskottet
här redovisat. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna. Utskottets ställningstagande innebär att samtliga
här behandlade motioner, Fi51, Fi53, Fi54 i berörd del, Fi714 i berörd
del, Fi717, Fi718 och Fi730, blir i stora delar tillgodosedda.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten
att riksdagen med anledning av regeringens skrivelse 1989/90:121
och motionerna 1989/90:Fi51, 1989/90:Fi53, 1989/90:Fi54 i berörd
del, 1989/90:Fi714 i berörd del, 1989/90:Fi717,
1989/90:F718 och 1989/90:Fi730 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

1989/90:FiU36

gotab 96680. Stockholm 1990