Den nya tobakslagen
Svar på skriftlig fråga 2018/19:478 besvarad av Socialminister Lena Hallengren (S)
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.
S2019/01646/FS
Socialdepartementet
Socialministern
Till riksdagen
Svar på fråga 2018/19:478 av Michael Anefur (KD)
Den nya tobakslagen
Michael Anefur har frågat mig hur jag avser att säkerställa att den kommunala självkostnadsprincipen efterlevs när tillståndsavgift för tobakshandel sätts.
Den 1 juli i år ersätts det tidigare kravet på anmälan av ett tillståndskrav för handel med tobaksvaror. Ett tillståndsförfarande är generellt sett mer administrativt betungade än ett anmälningsförfarande. Det kan därför innebära att kommunens kostnader för tillståndsprövningen och avgifterna för den som söker tillstånd blir högre jämfört med kostnaderna för anmälan. Regeringen anser trots det att fördelarna med en tillståndsplikt sammantaget överväger nackdelarna. Genom förhandsprövningen av tobaksförsäljaren och en möjlighet att, innan försäljningen påbörjas, granska och avhjälpa brister i egenkontrollprogrammen kan behovet av tillsynsinsatser minska. Eftersom kommunen även har rätt att ta ut avgifter för sin tillsyn är det rimligt att anta att kostnaderna för tillsynen i viss mån kan minska i och med det nya tillståndsförfarandet.
Som framgår av förarbetena till reglerna om avgift för tillståndsansökan får kommunen ta ut en avgift som motsvarar kommunens kostnad för handläggningen av ansökan. Regeringen förutsätter att beslut om avgift följer de allmänna krav om självkostnadsprincipen som finns beträffande kommunala taxor.
Kommunala beslut om avgifter för tillståndsprövningen kan bli föremål för prövning i allmän förvaltningsdomstol, vilket regeringen vägde in när förslaget om avgifter för tillståndsansökan utformades i propositionen Ny lag om tobak och liknande produkter (2017/18:156). Regeringen har tilltro till att möjligheten till domstolsprövning av de kommunala avgifterna säkerställer rätt avgiftsnivå.
Stockholm den 10 april 2019
Lena Hallengren
Skriftlig fråga 2018/19:478 av Michael Anefur (KD) (Besvarad 2019-04-04)
Fråga 2018/19:478 Den nya tobakslagen
av Michael Anefur (KD)
till Socialminister Lena Hallengren (S)
Den 1 juli i år träder en ny tobakslag i kraft i Sverige. Det sker efter beslut av riksdagen i bred politisk enighet.
En viktig förändring som kommer med den nya lagen är att de som säljer tobak ska söka tillstånd för sin försäljning snarare än att enbart anmäla den.
En anmälan om tobaksförsäljning har kunnat kosta 1 000–1 200 kronor per försäljningsställe. I Gävle har brev skickats ut till butiker i kommunen om att tillståndsavgiften kommer att bli 10 000 kronor per försäljningsställe. Enligt uppgifter i lokala medier avser Borås kommun att sätta sin tillståndsavgift till 13 500 kronor per försäljningsställe. Det finns ingen samlad bild över hur det ser ut ute i våra kommuner, men det finns skäl att tro att tillståndsavgifterna kommer att bli extremt höga i förhållande till anmälningsavgiften.
På landsbygden är försäljning av tobak är en viktig del av en butiks möjligheter att finnas på orten. En avgift på 13 500 kronor tar lång tid att tjäna in för en sådan butik. De höga tillståndsavgifter som aviserats hotar därför butikshandeln framför allt på landsbygden.
Vid en prövning granskas ekonomisk skötsamhet, eventuell förekomst av tidigare brottslig belastning (vandel) och att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram. Ingen del av denna kontroll bygger på att kommunernas tillsynspersonal behöver lägga tid och kraft på butiksbesök.
I förarbetena till den nya lagen framgår att självkostnadsprincipen ska gälla för kommunernas avgiftssättande. Men trots att något fysiskt besök inte krävs för tillstånd anser kommuner att avgiften kan sättas så högt som 13 500 kronor.
Med anledning av ovanstående frågar jag socialminister Lena Hallengren:
Hur avser ministern att säkerställa att den kommunala självkostnadsprincipen efterlevs när tillståndsavgift för tobakshandel sätts?
Intressenter
Frågeställare
Svar på skriftliga frågor
Riksdagens ledamöter kan kontrollera regeringen genom att ställa skriftliga frågor till ministrarna. Ministrarna besvarar frågorna skriftligt.