den 7 mars
Svar på fråga
2006/07:778 Bristerna i kärnsäkerheten
Miljöminister
Andreas Carlgren
Peter
Jeppsson har frågat mig vilka åtgärder jag kommer att vidta för att förbättra
kärnsäkerheten och hur jag ställer mig till Socialdemokraternas fempunktsprogram
som ges i frågan.
Jag
håller med Jeppsson om att de brister som uppdagades vid händelsen i Forsmark
förra sommaren var oroväckande och regeringen tar allvarligt på detta.
Samtidigt vill jag påpeka att ansvaret för kärnsäkerheten ytterst och odelat
faller på den som bedriver den kärntekniska verksamheten.
Det är
Statens kärnkraftinspektion, SKI, som har ansvaret för tillsynen av säkerheten
vid de svenska kärntekniska anläggningarna. De åtgärder som Socialdemokraterna
föreslår är redan tillgodosedda i det ordinarie tillsynssystemet eller har
tagits om hand på annat sätt. Nedan redogör jag för detta.
Återkommande kontroll
I fempunktsprogrammet
föreslås återkommande kontroller av svenska kärnkraftverk av det
internationella atomenergiorganet IAEA. Som tidigare aviserats kommer
regeringen att hos IAEA begära förnyade säkerhetsgranskningar av de svenska
kärnkraftverken, så kallade OSART-granskningar (Operational Safety Review
Team). Dessa granskningar, som utförs av internationella experter kontrakterade
av IAEA, är ett bra komplement till de granskningar som tillståndshavarna låter
utföra genom sin branschorganisation WANO. Resultatet av OSART-granskningarna
kan också på ett annat sätt än WANO:s granskningar göras offentliga.
Sedan
några år tillbaka genomgår det svenska kärnsäkerhetsprogrammet regelbunden internationell
granskning genom konventionen om kärnsäkerhet. Sverige ratificerade denna
internationella konvention 1995 och det första granskningsmötet hölls 1999.
Vart tredje år ska konventionens parter lämna en nationell rapport över hur
skyldigheterna i konventionen efterlevs. Rapporten utsätts för kritisk
granskning av andra parter, frågor och svar utväxlas och en avslutande
diskussion hålls på ett tvåveckors granskningsmöte i Wien. Just nu pågår
sammanställningen av Sveriges fjärde nationalrapport inför det fjärde
granskningsmötet som börjar i april 2008.
Alkolås och drogtester
Som
andra punkt i programmet föreslås alkolås och regler för drogtester. SKI:s föreskrifter
(SKIFS 2004:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar ställer krav på att varje
kärnteknisk anläggning ska ha en dokumenterad policy för hantering av alkohol
och andra droger. En sådan policy ska omfatta både förebyggande åtgärder och de
åtgärder som ska vidtas vid konstaterad påverkan eller missbruk. I dessa ingår
bland annat stickprovsvisa tester av både egen och inhyrd personal samt
personal från entreprenörer. SKI följer i sin tillsyn upp hur detta tillämpas.
Införande av alkolås, är mot denna bakgrund inte en aktuell lagstiftningsfråga.
Vinstintresse
Den
tredje punkten rör frågan om att vinstintressen inte får gå före säkerheten.
Jag håller helt med om detta och på denna punkt är kärntekniklagen glasklar.
Säkerheten står över alla andra krav. SKI följer denna frågeställning noggrant
och fattar också de beslut som behövs om negativa tendenser framkommer. Bland
annat har SKI som bekant lämnat till åklagarens prövning huruvida Forsmarks
Kraftgrupp AB tillräckligt snabbt tog reaktor Forsmark 1 till kallt avställt
tillstånd i samband med händelserna den 25 juli 2006. I SKI:s anmälan betonas
starkt vikten av att produktion inte någonsin får gå före säkerhet. SKI kommer
inom kort att göra en förnyad uppföljning och analys av bonussystemen vid
kärnkraftsanläggningarna för kontroll av att bonussystemen inte motverkar
säkerhetsarbetet.
Säkerhetskultur
Socialdemokraterna
vill också se krav på att kärnkraftverken upprättar en plan för upprätthållande
av en sund säkerhetskultur med uppföljningskontroller. SKI:s föreskrifter SKIFS
2004:1 ställer höga krav på organisation, ledning, styrning och uppföljning som
tillsammans ska resultera i god säkerhetskultur vid anläggningarna. SKI följer
också löpande upp arbetet med säkerhetskultur vid anläggningarna. SKI har
nyligen också stärkt sin egen samlade säkerhetsvärdering för att bland annat
tidigare se tecken på om det brister i säkerhetskulturen vid någon anläggning.
Med utgångspunkt från SKI:s krav arbetar svenska tillståndshavare i dag med
vidareutveckling av säkerhetskulturfrågor och tillämpar sedan flera år en
säkerhetskulturenkät med vilken man gör interna mätningar. SKI kommer i sin
tillsyn och forskningsverksamhet att driva på den vidare utvecklingen av säkerhetskulturarbetet
vid anläggningarna.
Utvärdering av SKI:s
arbete
Avslutningsvis
vill Socialdemokraterna att SKI:s arbete löpande ska utvärderas och
kontrolleras av oberoende organ. SKI är en statlig myndighet som står under
Riksrevisionens löpande granskning. Tillsynsmyndighetens integritet och
effektivitet är också en viktig del av granskningarna under
Kärnsäkerhetskonventionen som nämnts ovan. Därtill planerar SKI att under
hösten genomföra en egenvärdering enligt IAEA:s mall för IRRS (Integrated
Regulatory Review Service). IRRS är en internationell granskning, som IAEA
erbjuder sina medlemsländer, av den nationella lagstiftningen,
tillsynsmyndighetens ansvar och befogenheter, organisation och resurser,
ledningssystem och verksamhet. En egenvärdering ger underlag för bedömning av
om en internationell granskning är befogad.
Sammanfattningsvis
kan jag konstatera att de krav som Socialdemokraterna ställer i sitt
fempunktsprogram är tillgodosedda. Regeringen kommer att fortsätta att följa
denna fråga.