Bristerna i kärnsäkerheten

den 7 mars

Svar på fråga

2006/07:778 Bristerna i kärnsäkerheten

Miljöminister Andreas Carlgren

Peter Jeppsson har frågat mig vilka åtgärder jag kommer att vidta för att förbättra kärnsäkerheten och hur jag ställer mig till Socialdemokraternas fempunktsprogram som ges i frågan.

Jag håller med Jeppsson om att de brister som uppdagades vid händelsen i Forsmark förra sommaren var oroväckande och regeringen tar allvarligt på detta. Samtidigt vill jag påpeka att ansvaret för kärnsäkerheten ytterst och odelat faller på den som bedriver den kärntekniska verksamheten.

Det är Statens kärnkraftinspektion, SKI, som har ansvaret för tillsynen av säkerheten vid de svenska kärntekniska anläggningarna. De åtgärder som Socialdemokraterna föreslår är redan tillgodosedda i det ordinarie tillsynssystemet eller har tagits om hand på annat sätt. Nedan redogör jag för detta.

Återkommande kontroll

I fempunktsprogrammet föreslås återkommande kontroller av svenska kärnkraftverk av det internationella atomenergiorganet IAEA. Som tidigare aviserats kommer regeringen att hos IAEA begära förnyade säkerhetsgranskningar av de svenska kärnkraftverken, så kallade OSART-granskningar (Operational Safety Review Team). Dessa granskningar, som utförs av internationella experter kontrakterade av IAEA, är ett bra komplement till de granskningar som tillståndshavarna låter utföra genom sin branschorganisation WANO. Resultatet av OSART-granskningarna kan också på ett annat sätt än WANO:s granskningar göras offentliga.

Sedan några år tillbaka genomgår det svenska kärnsäkerhetsprogrammet regelbunden internationell granskning genom konventionen om kärnsäkerhet. Sverige ratificerade denna internationella konvention 1995 och det första granskningsmötet hölls 1999. Vart tredje år ska konventionens parter lämna en nationell rapport över hur skyldigheterna i konventionen efterlevs. Rapporten utsätts för kritisk granskning av andra parter, frågor och svar utväxlas och en avslutande diskussion hålls på ett tvåveckors granskningsmöte i Wien. Just nu pågår sammanställningen av Sveriges fjärde nationalrapport inför det fjärde granskningsmötet som börjar i april 2008.

Alkolås och drogtester

Som andra punkt i programmet föreslås alkolås och regler för drogtester. SKI:s föreskrifter (SKIFS 2004:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar ställer krav på att varje kärnteknisk anläggning ska ha en dokumenterad policy för hantering av alkohol och andra droger. En sådan policy ska omfatta både förebyggande åtgärder och de åtgärder som ska vidtas vid konstaterad påverkan eller missbruk. I dessa ingår bland annat stickprovsvisa tester av både egen och inhyrd personal samt personal från entreprenörer. SKI följer i sin tillsyn upp hur detta tillämpas. Införande av alkolås, är mot denna bakgrund inte en aktuell lagstiftningsfråga.

Vinstintresse

Den tredje punkten rör frågan om att vinstintressen inte får gå före säkerheten. Jag håller helt med om detta och på denna punkt är kärntekniklagen glasklar. Säkerheten står över alla andra krav. SKI följer denna frågeställning noggrant och fattar också de beslut som behövs om negativa tendenser framkommer. Bland annat har SKI som bekant lämnat till åklagarens prövning huruvida Forsmarks Kraftgrupp AB tillräckligt snabbt tog reaktor Forsmark 1 till kallt avställt tillstånd i samband med händelserna den 25 juli 2006. I SKI:s anmälan betonas starkt vikten av att produktion inte någonsin får gå före säkerhet. SKI kommer inom kort att göra en förnyad uppföljning och analys av bonussystemen vid kärnkraftsanläggningarna för kontroll av att bonussystemen inte motverkar säkerhetsarbetet.

Säkerhetskultur

Socialdemokraterna vill också se krav på att kärnkraftverken upprättar en plan för upprätthållande av en sund säkerhetskultur med uppföljningskontroller. SKI:s föreskrifter SKIFS 2004:1 ställer höga krav på organisation, ledning, styrning och uppföljning som tillsammans ska resultera i god säkerhetskultur vid anläggningarna. SKI följer också löpande upp arbetet med säkerhetskultur vid anläggningarna. SKI har nyligen också stärkt sin egen samlade säkerhetsvärdering för att bland annat tidigare se tecken på om det brister i säkerhetskulturen vid någon anläggning. Med utgångspunkt från SKI:s krav arbetar svenska tillståndshavare i dag med vidareutveckling av säkerhetskulturfrågor och tillämpar sedan flera år en säkerhetskulturenkät med vilken man gör interna mätningar. SKI kommer i sin tillsyn och forskningsverksamhet att driva på den vidare utvecklingen av säkerhetskulturarbetet vid anläggningarna.

Utvärdering av SKI:s arbete

Avslutningsvis vill Socialdemokraterna att SKI:s arbete löpande ska utvärderas och kontrolleras av oberoende organ. SKI är en statlig myndighet som står under Riksrevisionens löpande granskning. Tillsynsmyndighetens integritet och effektivitet är också en viktig del av granskningarna under Kärnsäkerhetskonventionen som nämnts ovan. Därtill planerar SKI att under hösten genomföra en egenvärdering enligt IAEA:s mall för IRRS (Integrated Regulatory Review Service). IRRS är en internationell granskning, som IAEA erbjuder sina medlemsländer, av den nationella lagstiftningen, tillsynsmyndighetens ansvar och befogenheter, organisation och resurser, ledningssystem och verksamhet. En egenvärdering ger underlag för bedömning av om en internationell granskning är befogad.

Sammanfattningsvis kan jag konstatera att de krav som Socialdemokraterna ställer i sitt fempunktsprogram är tillgodosedda. Regeringen kommer att fortsätta att följa denna fråga.