Proposition 1997/98:72

Proposition 1997/98:72

Regeringens proposition
1997/98:72

Inrättande av nya centrum i Försvarsmakten

Prop.

1997/98:72

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 5 februari 1998

Göran Persson

Björn von Sydow

(F örsvarsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen att det inom Försvarsmakten inrättas
två nya organisationsenheter: ett marincentrum i Haninge (Berga) och ett
flygvapencentrum i Uppsala. Vidare föreslår regeringen att Kustflottan
och Kustartillericentrum läggs ned.

Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 72

Innehållsförteckning

Prop. 1997/98:72

1    Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3

2   Nya centrum i Försvarsmakten.........................................................4

Prop. 1997/98:72

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag

1. att ett flygvapencentrum inrättas i Uppsala,

2. att ett marincentrum inrättas i Haninge (Berga) samt att Kustflottan
och Kustartillericentrum läggs ner.

Nya centrum i Försvarsmakten

Prop. 1997/98:72

Regeringens förslag:

Två nya organisationsenheter inrättas i Försvarsmakten: ett marincentrum i
Haninge (Berga) och ett flygvapencentrum i Uppsala.

Organisationsenheternas benämningar och tidpunkter för deras inrättande
bestäms av regeringen.

Kustflottan och Kustartillericentrum läggs ner som organisationsenheter
varvid huvuddelen av verksamheten inordnas i marincentrumet.

Allmän bakgrund till regeringens förslag: 1 regleringsbrevet för år 1997
gav regeringen Försvarsmakten i uppdrag att lämna förslag till organisation
som skulle tydliggöra ansvaret för avvägning, operativ verksamhet
respektive produktion samt säkerställa en sammanhållen avvägnings-
funktion och en ändamålsenlig beställarkompetens i Försvarsmaktens
högkvarter. Den 15 augusti 1997 redovisade Försvarsmakten sina förslag för
regeringen. Inom Regeringskansliet har därefter en särskild beredningsgrupp
analyserat Försvarsmaktens förslag och jämfört detta med det uppdrag som
regeringen gav Försvarsmakten och statsmakternas tidigare ställnings-
taganden till vad som hade förts fram av de s.k. LEMO- och UTFÖR-
utredningama.

I 1997 års budgetproposition framförde regeringen att regeringen själv bör
besluta om omorganisationen av Försvarsmaktens högkvarter. Regeringen
förklarade samtidigt att den ämnade informera riksdagen i frågan. Vid
behandlingen av propositionen förklarade försvarsutskottet att det inte är
riksdagens sak att fatta beslut om en myndighets interna organisation.
Vidare anförde utskottet att det inte var berett att ha någon mening om vad
regeringen hade framfört om det militära högkvarterets omorganisation.
Utskottet avsåg att behandla frågan när beredningsarbetet i Regerings-
kansliet var avslutat och regeringens uppfattning i ärendet var känd av
utskottet.

På grundval av förslag från beredningsgruppen beslutade regeringen den 18
december 1997 att Försvarsmaktens högkvarter ff.o.rn. den 1 juli 1998 skall
organiseras enligt följande:

- Försvarsmakten leds av en myndighetschef, benämnd överbefälhavare. I ledningen ingår
en ställföreträdare, benämnd ställföreträdande överbefälhavare.

- Under myndighetsledningen organiseras högkvarteret i tre linjeenheter:

- ledning av operativ verksamhet

- ledning av krigsförbandsverksamhet

- ledning av grundorganisationsverksamhet samt två stabsenheter:

- planeringsstab

- personalstab

Vidare finns stabsenheter för intemrevision och stödfunktioner i övrigt samt en enhet för Prop. 1997/98:72
underrättelse- och säkerhetstjänst.

Till regeringsbeslutet fogades beredningsgruppens förslag.

Regeringen kommer senare i vår att reglera frågan om
högkvartersorganisationen genom ändringar i förordningen (1994:642) med
instruktion för Försvarsmakten.

Bakgrund till den nu aktuella organisationsfrågan: I 1996 års
totalförsvarsbeslut godkände riksdagen regeringens förslag att inrätta
Arméns taktiska centrum i Enköping. Riksdagen beslutade också att
regeringen skulle bestämma benämningen på grundorganisationens
organisationsenheter, däribland Arméns taktiska centrum. Detta centrum
ersatte de tidigare taktikutvecklingsenhetema som var lokaliserade till
truppslagsskoloma.

Regeringen beslutade den 26 maj 1996 att vid befintliga organisations-
enheter i Haninge (Berga) och i Linköping (Malmen) inrätta Marinens
taktiska centrum respektive Flygvapnets taktiska centrum.

I sin redovisning den 15 augusti 1997 föreslog Försvarsmakten inrättandet
av två nya organisationsenheter även de med benämningarna
Marinens taktiska centrum och Flygvapnets taktiska centrum. Det senare
skulle vara inordnat i ett flygtaktiskt kommando.

Beredningsgruppen behandlade i sitt förslag frågan om främste företrädare
för respektive ”försvarsgren”. Beredningsgruppen ansåg att det finns ett
behov av sådana företrädare och att dessa bör befinna sig på en relativt hög
nivå (generalmajor/konteramiral) inom Försvarsmakten och benämnas
generalinpektörer. När det gällde den organisatoriska inplaceringen av
generalinspektörerna övervägde beredningsgruppen flera lösningar och kom
fram till att det mest fördelaktiga var att placera varje generalinspektör vid
ett taktiskt centrum. Generalinspektörens uppgift skulle bli att vara chef för
centrumet, att vara främste företrädare för ”försvarsgrenen” och att svara för
det internationella samarbetet. Fördelarna med en sådan lösning var enligt
beredningsgruppen att generalinspektören får en naturlig hemvist och en bas
för sin verksamhet samt tillgång till nödvändig kompetens för sina
uppgifter. Samtidigt uppnås att det taktiska centrumets status och ställning
stärks och att generalinspektörens roll och ansvar blir tydligt. Lösningen
innebär att man inte blandar samman frågan om ett allsidigt sammansatt
högkvarter med frågan om en främste företrädare för respektive
”försvarsgren”.

Skälen till regeringens förslag: Arméns taktiska centrum i Enköping
inrättades efter riksdagens godkännande. De förändringar av verksam-
heten som nu är aktuella är enligt regeringens bedömning inte av den
karaktären att det fordras något nytt ställningstagande från riksdagens
sida för att de skall kunna genomföras. Som nämnts är det en sak för
regeringen att bestämma en organisationsenhets benämning.

De aktuella organisationsändringama med ett marint centrum och ett       Prop. 1997/98:72

flygvapencentrum fordrar dock riksdagens godkännande.

De tre nya centrumen är en naturlig följd av den nya organisationen för
Försvarsmaktens högkvarter och ger med lokaliseringen av respektive
centrum till Enköping, Haninge och Uppsala såväl arbetsmässiga som
personalrationella möjligheter till ett bra samspel med högkvarteret.

I likhet med Försvarsdepartementets beredningsgrupp anser regeringen
att det är lämpligt att ha de nya generalinspektörerna som chefer vid de
nya centrumen där de förutom chefsskapet far ett bra stöd för sin
verksamhet att verka i internationella frågor och vara främste företrädare
för armé-, marin- respektive flygvapenförband.

Dessa centrum tillhör den centrala nivån inom Försvarsmakten och skall

inom ramen för sitt ansvarsområde på uppdrag av Försvarsmaktens
högkvarter:

- leda utveckling av teknik, taktik och stridsteknik för krigsförband,

- leda funktions- och systemstudier samt försöksverksamhet,

- samordna utnyttjandet av övningsanläggningar och simulatorer,

- leda framtagande av reglementen, publikationer och läromedel,

- stödja högkvarteret med underlag för målsättningsarbete,

- stödja högkvarteret i inspektionsverksamheten,

- stödja högkvarteret i den internationella verksamheten,

- stödja högkvarteret i funktions- och förbandsutvecklingen,

- stödja högkvarteret vid verksamhetsplanering, och

- stödja förbands- och skolchefer i utbildningsärenden.

Ett inrättande av ett marint centrum bör enligt regeringens mening leda
till att Kustflottans ledningsorganisation och Kustartillericentrum
inordnas i marincentrumet och att Kustflottan och Kustartillericentrum
därmed upphör som organisationsenheter.

Det bör vara regeringens sak att bestämma benämningarna på
organisationsenheterna inom Försvarsmakten.

Enligt regeringens bedömning kommer organisationsändringama med
nedläggningar och nyetableringar totalt sett inte att medföra några ökade
kostnader men medföra förbättrad styrning och utveckling av berörda
förband, rationellare utnyttjande av kompetensen, tydligare ansvarsför-
hållanden och likformighet inom Försvarsmakten, särskilt inom den
centrala nivån.

Ytterligare åtgärder

Verksamheten i nuvarande Marinens taktiska centrum bör inordnas i den
nya verksamheten vid marincentrumet. Viss del av Kustflottans
utbildningsansvar bör föras över till grundorganisationsledningen i
högkvarteret. Vidare bör nuvarande verksamhet vid flygvapnets taktiska
centrum i Linköping (Malmen) flyttas till flygvapencentrumet. Om

riksdagen godkänner regeringens förslag, kommer regeringen att vidta de Prop. 1997/98:72
nu angivna åtgärderna.

F örsvarsdepartementet

Prop. 1997/98:72

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 februari 1998

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori,
Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh,
Johansson, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros, Messing

Föredragande: statsrådet von Sydow

Regeringen beslutar proposition 1997/98:72 Inrättande av nya centrum i
Försvarsmakten

Eländers Gotab 55840, Stockholm 1998