Förändrade villkor för affärsverkens chefer

Regeringens proposition 2014/15:78

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 19 mars 2015

Stefan Löfven

Ardalan Shekarabi

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag till ändringar i lagen (1994:260) om offentlig anställning som innebär att cheferna för de statliga affärsverken ska omfattas av den s.k. förflyttningsskyldigheten för myndighetschefer. Förslaget innebär samtidigt att möjligheten att skilja de först nämnda cheferna från deras anställningar avskaffas. Syftet med ändringarna är att anställningsvillkoren för cheferna för de statliga affärsverken ska jämställas med villkoren för cheferna för de andra statliga förvaltningsmyndigheterna som lyder omedelbart under regeringen. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2015.

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning.

Prop. 2014/15:78 dessa verk gäller att de får skiljas från sin anställning före utgången av den bestämda tiden, om det är nödvändigt av hänsyn till verkets bästa (33 § första stycket). Skäl för ett skiljande från anställningen eller en förflyttning kan exempelvis vara att en omstrukturering av verksamheten ska genomföras, att chefen är mindre lämplig eller att han eller hon har misskött förvaltningen eller förlorat styrelsens förtroende. Ett beslut om skiljande från anställningen gäller omedelbart (36 §).

Cheferna för affärsverken har tidigare ansetts behöva besitta en högre affärsmässig kompetens än cheferna för flertalet andra myndigheter samt därför, och som en följd av den specifika bakgrund som de förväntats ha, vara mindre användbara för andra uppgifter inom den statliga förvaltningen. Främst av dessa skäl har förflyttningsskyldigheten inte bedömts vara lämplig för dessa chefer (prop. 1986/87:99 s. 120–122.). I stället har den ovan nämnda möjligheten för regeringen att, på samma sätt som en styrelse för ett aktiebolag, skilja chefen från anställningen med omedelbar verkan införts. En sådan ordning har ansetts förutsätta att vissa andra anställningsvillkor, t.ex. de ekonomiska villkoren i form av bl.a. avgångsvederlag, måste utformas annorlunda för dessa chefer än för övriga myndighetschefer.

Enligt regeringen finns det i dag flera omständigheter som talar för att även cheferna för affärsverken bör omfattas av förflyttningsskyldigheten. Det kan bl.a. ur arbetsrättslig synvinkel framstå som märkligt att dessa arbetstagare, som har samma anställningsform som övriga myndighetschefer, inte skulle ha rätt till samma villkor som de senare cheferna. Dagens rekrytering av myndighetschefer sker med kravprofiler där bl.a. ledarskapsförmåga och kompetens hänförlig till chefskap betonas. Cheferna för affärsverken kan antas ha liknande chefsförmågor och skicklighet som andra myndighetschefer och borde kunna komma till användning i andra statliga anställningar. Behovet av att skilja en chef för ett affärsverk från uppdraget, till följd av exempelvis verkets resultat, bör vidare kunna hanteras genom en omplacering av chefen. De anställningsvillkor som gäller för cheferna för affärsverken är dessutom i dag i huvudsak de samma som för cheferna för de övriga förvaltningsmyndigheterna.

Regeringen anser mot denna bakgrund att bestämmelsen i 33 § första stycket LOA om rätten att skilja vissa arbetstagare från sin anställning inte längre bör omfatta cheferna för affärsverken och att de i stället bör omfattas av den förflyttningsskyldighet som regleras i paragrafens andra stycke. Regleringen av förflyttningsskyldigheten bör fortfarande finnas i LOA.

8

Regeringens förslag: Den föreslagna lagändringen ska träda i kraft den 1 juli 2015.

Regeringens bedömning: Det finns inte behov av några övergångsbestämmelser.

Utredningens förslag: Utredningen har inte lämnat något förslag till när ändringarna av förflyttningsskyldigheten och rätten till uppsägning ska träda i kraft. Utredningen har dock föreslagit att äldre regler ska tillämpas i mål eller ärenden som har påbörjats eller avser omständigheter som inträffat före ikraftträdandet.

Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har yttrat sig särskilt över de föreslagna ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: De föreslagna ändringarna i LOA bör träda i kraft så snart som möjligt. Det föreslås därför att lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2015.

Regeringen anser inte att de föreslagna ändringarna behöver förenas med någon övergångsbestämmelse.

6 Konsekvenser

De personer som berörs av förslaget om förflyttningsskyldighet är cheferna för de tre kvarvarande statliga affärsverken. Kretsen av personer som träffas av förändringarna är således högst begränsad. När en myndighetschef förflyttas från sin anställning som chef uppstår visserligen en lönekostnad för staten för den nya anställningen, samtidigt som det måste anställas en ny chef för myndigheten som arbetstagaren lämnar. Även en myndighetschef som förflyttats kan dock i de allra flesta ges möjlighet att utföra andra viktiga arbetsuppgifter under den återstående anställningstiden. Eventuella budgetära effekter av förslagen i propositionen bedöms mot denna bakgrund kunna finansieras inom befintliga anslagsramar i statens budget.

7 Författningskommentar

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning

Prop. 2014/15:78 för övriga förvaltningsmyndigheter som lyder omedelbart under regeringen, i fortsättningen kommer att omfattas av förflyttningsskyldigheten i andra stycket. Detta innebär således att det inte längre kommer vara möjligt att skilja chefen för ett affärsverk från anställningen.

8