Befolkningsfrågan

Motion 1992/93:U259 av Lotta Edholm m.fl. (fp, c, m, nyd, kds)

Sammanfattning

Motionen ger först en kort bakgrund och historik till
befolkningsökningen i världen och vad Sverige ger bistånd
till i dag på området. Motionärerna vill verka för att anslå
medel till en ny spjutspetsorganisation som Sverige så väl
behöver. Medel för detta anslag föreslår vi finansieras
genom biståndsbudgeten.

Bakgrund

Som figuren nedan visar har världen upplevt en
explosionsartad befolkningsökning sedan 1950. Den första
miljarden människor fanns i världen i slutet av 1800-talet
och 1930 den andra miljarden. Redan 30 år senare hade vi
vuxit till tre miljarder (1960), 15 år senare till fyra miljarder
(1975) och 12 år senare till fem miljarder (1987). Med den
befolkningstakt vi har idag kommer vi att bli den sjätte
miljarden år 1998.
u1,3
Vid en europeisk parlamentarikerkonferens i London
1991, konstaterade Sir Crispin Tickell, Oxford, att jordens
samlade resurser i form av mat, vatten och energi trots allt
är begränsade. Om hela världen skulle leva på vår nivå (I-
världen) så räcker resurserna till totalt 2,5 miljarder
människor. Väljer världen att leva på en nedbantat
vegetarisk levnadsnivå räcker resurserna till 5,5 miljarder
människor (vilket vi är idag). Knappt 10 miljarder
människor kan leva ens på en mycket låg nivå med de
resurser jorden erbjuder.

Fördubblingstakten

Hela världen har 1992 en dubbleringstakt på 41 år om
nuvarande födelsetal skulle hållas konstant framöver. Detta
är inte realistiskt, men visar på följderna om vi fortsätter i
samma takt som idag. Afrika på 23 år. Europa på 338 år!!!

Våra svenska programländer i Afrika dubbleras enligt
följande: Angola 25 år, Botswana 23 år, Etiopien 25 år,
Guinea-Bissau 35 år, Kap Verde 21 år, Kenya 19 år, Lesotho
24 år, Mocambique 26 år, Namibia 22 år, Tanzania 20 år,
Uganda 19 år, Zambia 18 år, Zimbabwe 22 år.

Våra svenska programländer i Asien dubbleras enligt
följande: Bangladesh 29 år, Indien 34 år (idag 883
miljoner), Laos 24 år, Sri Lanka 46 år, Vietnam 31 år.

Vårt programland i Latinamerika Nicaragua dubbleras
på 23 år.

Intressant är att jämföra Sverige med Zambia. Länderna
har 1992 i stort sett lika stor befolkning, ca 8,2 miljoner.
Sverige dubbleras med dagens takt på 210 år och Zambia
som sagt på 18 år. (Källa för siffrorna: Population
Reference Bureau 1992)

Alltså skall skolor, arbetstillfällen, husrum, sanitära
förhållanden, vatten och mat också fördubblas på 20--30 år,
om folk skall kunna ha samma levnadsstandard som idag.
Dessutom önskar vi höja denna levnadsstandard. Vi inser
alla denna orimlighet.

Miljöproblemen ökar också i takt med
befolkningstillväxten, som vi kan se enligt figur nedan.
u2,3
Konsekvenser för mödrars hälsa, utvecklingen och
miljön

Man beräknar att minst 50 miljoner aborter utförs varje
år och att 100 000 kvinnor dör varje år av komplikationer
från illegala aborter. Det är som om ett jumbojetplan
störtade med 250 kvinnor ombord var fjärde timma. Det
sker i det tysta och är ett resultat av att man inte lyckats nå
ut med upplysning, informations- och
motivationskampanjer såväl som tillgång till
preventivmedel till alla de kvinnor som så önskar.

Den snabba befolkningstillväxten som vi haft sedan
1950-talet innebär vidare att hälften av u-världens
befolkning kommer att vara under 15 år omkring år 2000.

Framgångsrik familjeplanering

Det har visat sig att där man har satsat på
familjeplanering har snabba resultat kunnat påvisas. Under
1800-talet tog det USA 58 år att få ner födelsetalen från 6,0
till 3,5 barn per kvinna i fertil ålder. Idag har Indonesien
åstadkommit detta på 27 år, Thailand på 15 år, Colombia på
12 år, Sydkorea på 12 år och Kina på 7 år.

U-länder vill satsa på mer familjeplanering

U-länderna själva står i dag för 80 % av kostnaderna för
familjeplaneringssatsningarna. 82 % av u-ländernas
befolkning 1989 levde i länder som hade en officiell
befolkningspolitik som gick ut på att minska födelsetakten.
Detta belyser att u-länderna själva anser att
befolkningsfrågan har en prioritering bland alla andra
problem de konfronteras med. Det finns en stark inhemsk
efterfrågan för familjeplanering i alla dessa länder men det
saknas helt enkelt resurser. Nedanstående diagram visar att
biståndsmedel till familjeplaneringsprogram har varit
konstanta, medan efterfrågan har ökat.
u3,3
1960--1992 gick u-ländernas preventivmedelsanvändning
bland gifta kvinnor upp från 10 % 1960 till 51 % 1992. Det
finns dock en stor efterfrågan på familjeplanering i världen
som ej är tillgodosedd. Enligt UNICEF:s rapport
''Situationen för världens barn 1992'' räknar man med att
var tredje graviditet är oönskad. Vi vet från de sociologiska
undersökningarna som är gjorda i nästan varje u-land att
300 miljoner par önskar tillgång till preventivmedel, men
har det inte.

Det är med att bemöta den stora efterfrågan på
familjeplanering som den galopperande
befolkningsökningen kan få en lösning. Nya beräkningar
som är gjorda av en demograf vid Rockefellerstiftelsen
Steve Sinding (USA) ger vid handen att vi då kan följa den
lägre prognosen för befolkningstillväxten -- den kurva som
i nedanstående figur benämns med ''Low Growth''.

a22p
Population Action International, (USA), beräknar att u-
ländernas insatser totalt måste fördubblas och i-ländernas
insatser totalt måste åttafaldigas, om vi skall kunna
tillfredsställa efterfrågan på familjeplanering.

Sveriges bistånd på befolkningsområdet

Sveriges insatser 1992/93 är 326 miljoner och dessa är
fördelade på följande sätt:

UNFPA -- FN:s Befolkningsfond f
145 mkr
IPPF f
97 mkr
WHO (genom Sarec) f
30 mkr
Delposten Befolkningsfrågor
inom Särskilda program f
40 mkr
Bilateralt f
14 mkr 85
% går multilateralt och endast 4 % bilateralt. De
övriga 11 % går till Särskilda program och ges till
multilaterala organ såväl som direkt till organisationer över
världen och till svensk resursbas.

International Planned Parenthood Federation (IPPF)
och United Nation Population (UNFPA) och lite historik på
1980-talet

Sverige står för ca 20 % av hela IPPF:s totala budget och
för 10 % av FN:s Befolkningsfonds (UNFPA:s) totala
budget (se bilaga gällande UNFPA). Mycket av detta har
sin historik i att USA drog sig helt ur finansieringen av
UNFPA 1984 på grund av en stark hemmaopinion mot
abort (USA var då den största bidragsgivaren till UNFPA)
Sverige, Holland, Norge, Tyskland och Japan gick då in
med större anslag för att stödja UNFPA 1985. Liknande
skedde med finansieringen av IPPF. I december 1984 drogs
det amerikanska biståndet in till IPPF på 11 miljoner dollar.
(Detta representerade 1/4 av IPPF:s budget.)

Nu med den nye presidenten William Clinton och hans
vicepresident Al Gore på plats i Washington vet vi att USA
kommer att återuppta sitt stöd till UNFPA och IPPF. En
kommitté i den amerikanska kongressen har redan givit sitt
godkännande till att UNFPA skall få ett bidrag på 40
miljoner dollar (292 mkr) och IPPF skall få 12 miljoner
dollar (87,6 mkr).

Sverige och befolkningsorganisationer

I USA finns ett 70-tal organisationer, institutioner och
konsultföretag som arbetar aktivt med befolkningsfrågan
genom informations- och upplysningsverksamhet,
undervisning, forskning eller med att initiera, evaluera och
administrera befolkningsrelaterade projekt. USAID har 1
300 olika projekt på gång ute i världen och kanaliserar sina
satsningar genom ett 40-tal organisationer, konsultföretag
eller institutioner. USAID kommer under innevarande
budgetår (fr.o.m januari 1993) att ha 430 miljoner dollar (3
l39 mkr) till befolkningsrelaterade aktiviteter. USAID är
den störste aktören i världen i dag på området.

I Sverige finns ingen liknande organisation som arbetar
brett för att på ett professionellt och objektivt sätt sprida
information om den globala befolkningsökningen. I Europa
är det också mycket tunnsått och endast i länder som
England, Holland och till nyligen Tyskland finns enskilda
organisationer (NGO:s Non Governmental Organization)
som endast sysslar med befolkningsfrågan.

Behov av en spjutspetsorganisation i Sverige

Sverige har ett unikt kunnande på området. Sverige kom
i höstas på andra plats av 29 länder i i-världen när det gäller
att tillgodose vår egen befolkning med information och
tillgång till preventivmedel, låga priser och reklam etc.

Tiden är mogen för att göra en rejäl satsning från vårt
land på detta område och att vi också involverar svenskarna
i detta arbete. Vi behöver en renodlad NGO i Sverige som
sysslar professionellt med befolkningsfrågan. En sådan
organisation håller just nu på att växa fram och kan bli den
spjutspetsorganisation som vårt land så väl behöver.

Bakgrunden är denna:

World Population Foundation-Stiftelsen för Globala
Befolkningsfrågor instiftas just nu i Sverige och kommer att
arbeta i samarbete och som systerorganisation med World
Population Foundation (WPF) i Holland. Stiftelsen i
Sverige blir en fristående enhet. WPF är en stiftelse som
grundades i Holland 1987 och verkar inom tre områden:

1. Att få ut resurser till familjeplaneringsprojekt. (Har
arbetat med 15 olika projekt i tredje världen.)
2. Att bygga upp ett professionellt kunnande om
befolkningsfrågan i Holland. (Kurser och konsultuppdrag
till universitet och högskolor. Även till DGIS, holländska
SIDA)
3. Att agera som spjutspets för att skapa medvetenhet om
befolkningsfrågan i världen bland skolungdomar,
beslutsfattare, media och allmänheten.

Samarbetet med holländarna kommer att innebära att
Sverige kan ta del av deras erfarenheter och även ha ett
mycket direkt samarbete. Båda kommer att verka för att
det i höst blir ett möte bland europeiska NGO:s som skall
vara ett förberedande möte inför FN:s
Befolkningskonferens i Kairo 1994. Som europeiska NGO:s
kan de verka för att det blir mer satsningar från södra
Europas sida. Det finns endast obetydligt befolkningsstöd i
biståndet från Frankrike, Spanien och Italien. Samarbetet
med Europeiska NGO:s kommer att leda till bättre
koordinering av våra olika satsningar i u-länderna och att vi
lär av varandra. WPF i både Holland och Sverige kommer
även att arbeta gentemot Östeuropa.

WPF i Sverige kommer att verka för att resurser
omedelbart kommer in i familjeplaneringsprogram som
drivs i u-länderna av enskilda organisationer (NGO:s).
Dessa resurser skall gå till både integrerade
familjeplaneringssatsningar (där man arbetar med sociala
och ekonomiska projekt förutom familjeplanering) och till
riktade satsningar som t.ex. sociala
marknadsföringsprogram av preventivmedel.
Ungdomssatsningar skall särskilt betonas i projekten som
stöds.

Budget 1993/94

Eftersom World Population Foundation har funnits i
Holland finns väldigt mycket basmaterial framarbetat. Visst
material finns på engelska, men en del måste översättas från
holländska till svenska och engelska. Stiftelsen i Sverige
kommer att hålla en professionell profil, men drivas med en
liten och kostnadseffektiv organisation. Ideella krafter
kommer att användas.

För att på ett professionellt sätt kunna driva stiftelsen
föreslås för budgetåret 1993/94 ett anslag på 5 miljoner kr.

Av dessa går:

3 miljoner kronor för att stödja och igångsätta
verksamheter på familjeplaneringsområdet i tredje världen.

1 miljon kronor öronmärks också för upplysnings- och
informationsverksamhet i skolor och på universitet i
Sverige.

1 miljon kronor till att starta sekretariatet för Stiftelsen
för Globala Befolkningsfrågor i Stockholm och
delfinansiera det under första året. Stiftelsen skall göra allt
för att få tag på donerade kontorsutrustningar, donerade
möbler och förhoppningsvis en donerad lokal och att man
kommer att uppmuntra ideellt arbete,
ungdomspraktikplatser och en professionell stab på 3--4
personer.

Övrig finansiering

De professionella inom stiftelsen kommer också att sälja
sina tjänster i Sverige på universitet och skolor (lärarnas
studiedagar), myndigheter och ute i Europa. I likhet med
den Holländska stiftelsen räknar man med att få en rad
översättningsuppdrag både från UNFPA, IPPF och SIDA.
Sedan kommer man att uppvakta andra möjliga finansiärer
såväl privata, organisationer och andra utländska stiftelser.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om befolkningsfrågan och behovet
av familjeplanering i världen,

2. att riksdagen till Stiftelsen för Befolkningsfrågor,
World Population Foundation, för budgetåret 1993/94
anvisar ett förslagsanslag på 5 000 000 kr.

Stockholm den 26 januari l993

Lotta Edholm (fp)

Lennart Brunander (c)

Richard Ulfvengren (nyd)

Liisa Rulander (kds)

Bertil Persson (m)