regionrapport 2003 - Danmark, Öresund, Sverige

Interpellation 2002/03:312 av Billström, Tobias (m)

Interpellationen är besvarad

Händelser

Inlämnad: 2003-04-28
Anmäld: 2003-04-28
Besvarad: 2003-05-12
Sista svarsdatum: 2003-05-13

Interpellationer

Interpellationer är en typ av frågor som debatteras i kammaren nästan varje vecka. Ledamoten ställer interpellationen skriftligt till en minister i regeringen och får svar både skriftligt och muntligt av ministern som kommer till kammaren. Debatterna dokumenteras i kammarens protokoll.

Interpellationen

den 28 april
Interpellation 2002/03:312
av Tobias Billström (m) till statsrådet Berit Andnor om regionrapport 2003 - Danmark, Öresund, Sverige

Den 24 april presenterade Öresundsinstitutet Regionrapport 2003 @ Danmark, Öresund, Sverige. I denna rapport fastslås att arbetsmarknaderna håller på att växa samman och att arbetskraftspendlingen vid södra Öresund har ökat från 1 400 till över 4 000 personer sedan 1999.

Invånarna söker också billigare boenden på andra sidan sundet @ antalet danskar som flyttar till Skåne har ökat från 800 till 2 550 personer om året sedan 1999. Över 30 % av Malmös folkökning i fjol berodde på inflyttningen från Danmark.

Studenterna drar nytta av Öresundsuniversitetets gemensamma utbud. På två år har andelen svenskar som studerar med studiemedel i Danmark ökat från 3 till 6 % av alla svenska utlandsstuderande, medan andelen danskar i Sverige ökat från 5 till 8 % av antalet danska utlandsstudenter. Det börjar i dag i stort sett lika många svenskar på läkarutbildningen i Köpenhamn som i Lund, runt 100 stycken.

Ändå är det uppenbart att skillnaderna mellan länderna komplicerar ett annars gynnsamt förhållande. Således skriver Öresundsinstitutet att Öresundsregionens utveckling har hållits tillbaka av de olikartade nationella bestämmelserna. Det är därför av central betydelse för Danmark och Sverige att nya dansk-svenska institutioner, inklusive den formella lagstiftningen, skapas som bättre speglar de förändrade förutsättningarna på marknaden. Ekonomi och politik hänger ihop och behovet av en tydlig och kraftfull politik är därför uppenbart. Därför behövs tydliga tidsplaner och tydligt angivna delmål för integrationsprocessen.

1.Avser statsrådet att vidta åtgärder för att ytterligare underlätta integrationen mellan Danmark och Sverige, mellan Skåne och Själland?

2.Är statsrådet beredd att precisera en roadmap med tidsangivelser för genomförandet av integrationsprocessen?

Debatt

(6 Anföranden)

Interpellationsdebatt 2002/03:312

Webb-tv: regionrapport 2003 - Danmark, Öresund, Sverige

Protokoll från debatten

Berit Andnor (S)

Anf. 34 Berit Andnor (S)

Herr talman! Tobias Billström har i en interpella- tion ställt två frågor om integration i Öresundsregio- nen: om eventuella åtgärder för att ytterligare under- lätta integrationen mellan Danmark och Sverige, mellan Skåne och Sjælland samt om huruvida jag är beredd att precisera en roadmap med tidsangivelser för genomförandet av integrationsprocessen. Som jag anförde i ett svar på en interpellation den 28 januari anser jag att arbetet med att avskaffa gränshinder mellan de nordiska länderna måste föras framåt. Varje land måste ta ett större ansvar för att genomdriva förändringar. Som ordförande i det nordiska regeringssamarbe- tet lägger jag särskild vikt vid gränshindersproblema- tiken. Ett uttryck för detta är att jag uppdragit åt förre danske statsministern Poul Schlüter att som min sär- skilde representant arbeta med att undanröja gräns- hinder mellan de nordiska länderna. Schlüter inledde sitt arbete vid årsskiftet och kommer att rapportera till mig resultatet av sitt uppdrag. Arbetet med att avskaffa gränshinder i Norden omfattar självfallet även Öresundsregionen. En cen- tral punkt är naturligtvis frågan om skattelagstiftning- en. Det görs nya ansträngningar att finna för båda parter godtagbara lösningar. Jag tycker att det finns anledning att se på utvecklingen med viss optimism. I den rapport som interpellanten refererar till, Re- gionrapport 2003 - Danmark, Öresund, Sverige, som Øresundsinstituttet presenterade i förra veckan visas flera exempel på att den ökade integrationen med Köpenhamnsområdet har medfört positiva effekter för Skåne. I rapporten framgår bland annat att låg- konjunkturen inte varit särskilt märkbar i Skåne. Sysselsättningen har fortsatt att öka. Flyttrörelser- na i båda riktningarna slår nya rekord. Bruttoregion- produkten bedöms mot den här bakgrunden ha växt med över 3 % i fjol och den prognostiseras växa med ytterligare 2,4 % i år. I rapporten konstateras vidare att arbetsmarknaderna håller på att växa samman. Arbetskraftspendlingen vid södra Öresund har, som Tobias Billström noterat, ökat med mer än en tredjedel. Med sina 944 000 invånare har arbetsmark- nadsområde Malmö gått om Göteborg. Över sundet växer ett arbetsmarknadsområde med över 2,8 miljo- ner invånare. Antalet danskar som flyttar till Skåne har ökat från 800 till 2 550 personer om året sedan 1999. Över 30 % av Malmös folkökning i fjol berod- de på inflyttningen från Danmark. Studenterna drar nytta av Öresundsuniversitetets gemensamma utbud. På två år har andelen svenskar som studerar med studiemedel i Danmark ökat från 3 % till 6 % av alla svenska utlandsstuderande, me- dan andelen danskar i Sverige ökat från 5 % till 8 % av antalet danska utlandsstudenter. Den institutionella integrationen har tagit fart. Öresundskomiteen, Öresund Science Region, Öre- sundsuniversitetet, Copenhagen Malmo Port, Øre- sundsinstituttet med flera är exempel på gränsöver- skridande organisationer och institutioner. Självfallet är det upp till regionen att ta de initiativ de anser främjar integrationen. Jag vill dock tillägga att varje land har sin nationella lagstiftning och att någon sär- lagstiftning inte är aktuell. Enligt Øresundsinstituttets chef, Anders Olshov, kan den gynnsamma utvecklingen för Skåne inte förklaras på annat sätt än att regionen blivit mer at- traktiv jämfört med tidigare och att integrationen med Köpenhamnsområdet skapar ny dynamik. Den sammantagna bilden är alltså att integratio- nen i Öresund går framåt. Jag är inte beredd att nu ange en tidtabell, men vi vet att detta arbete tar tid. Det finns tydliga tecken på att regionen gör framsteg. Det visar inte minst Øresundsinstituttets rapport.

Tobias Billström (M)

Anf. 35 Tobias Billström (M)

Herr talman! Jag ska be att få tacka statsrådet för det här svaret. Integrationen i Öresundsområdet är utan tvivel av mycket stor betydelse för både Sverige och Danmark, inte bara för dem som lever och verkar på ömse sidor av sundet. Som statsrådet själv påpekar i sitt svar till mig omfattar i dag arbetsmarknadsom- rådet i regionen mer än 940 000 invånare, vilket alltså gör regionen till långt större än exempelvis Göte- borgsregionen. Totalt sett talar vi i dag om ett område som ligger i paritet med flera av världens mest intres- santa utvecklingsregioner. Detta är naturligtvis den viktiga iakttagelsen i regionrapporten. Vi är många som tror att den dynamik som finns inneboende i regionen kommer att få stor betydelse när den globala och europeiska konjunkturen vänder. Men på den här ljusa himlen finns naturligtvis också ett stort antal svarta moln. Ett sådant moln är den låga andel företag som startar verksamhet på ömse sidor om sundet och det förhållandevis ringa antal männi- skor som kan utnyttja och bidra till styrkan i den nya region som nu växer fram. Det här är ett angeläget område för nya reformer. Ett sätt att öka möjligheterna vore att utnyttja den flexibilitet som kortare anställningar innebär. Här erbjuder självfallet bemanningsbranschen en oöver- träffad möjlighet. Ett företag i exempelvis Öresunds- regionen skulle i dag ganska enkelt kunna utvidga sin verksamhet med hjälp av inhyrd personal oavsett om man ligger i Malmö eller Svedala eller om man ligger i Vedbæk, Köpenhamn eller Odense. I dag är bemanningsföretagen förhindrade att göra detta eftersom de straffas av den så kallade montörs- regeln. Normalt sett är det ju så att skatt ska betalas i det land som arbetstagaren arbetar i. Men för att för- enkla för svenska hantverkare och montörer att arbeta för svenska bolag i andra nordiska länder har riksda- gen infört den så kallade montörsregeln. Enligt denna regel får en svensk som arbetar mindre än hälften av året, alltså 183 dagar, i något annat nordiskt land skatta i Sverige. Det här är tänkt att underlätta för såväl svenska arbetare som svenska företag. Nu är det dock så att det finns ett undantag från montörsregeln. Det gäller de så kallade bemannings- företagen, vilkas personal måste skatta i det land som de arbetar i från första arbetsdagen. Det omfattande administrativa arbete som det här medför omöjliggör i praktiken verksamhet i grannlandet. Det är alltså något som är ett stort konkret hinder i Öresundsregio- nen. Nu säger statsrådet i sitt svar till mig att hon inte ser något behov av en särlagstiftning i Öresundsregi- onen. Jag är beredd att instämma, delvis, i den be- dömningen. Enligt min och Moderaternas uppfattning måste det på vissa punkter äga rum en harmonisering där skillnaderna utjämnas. Men, och detta är natur- ligtvis poängen, ingenting hindrar Sverige från att redan nu starta sin regelförändring. Montörsregeln kräver inget tillstånd eller samtycke från den danska regeringen eftersom den går att förenkla och förändra genom ett ganska enkelt beslut i den här kammaren. Så min konkreta följdfråga blir: Är statsrådet och hennes parti beredda att verka för att avskaffa detta tydliga och mycket verksamma hinder för integratio- nen i Öresundsområdet?

Berit Andnor (S)

Anf. 36 Berit Andnor (S)

Herr talman! Jag kan besvara den frågan mycket kort genom att hänvisa Tobias Billström till att ställa den till den minister som är ansvarig för denna regel. Jag har tyvärr svårt att just nu så här hastigt identifie- ra om det här är en skattelagstiftningsfråga eller en fråga för näringsministern. Jag har tyvärr ingen klar uppfattning om detta. Om Tobias Billström vill ha ett tydligt svar på denna mycket tydliga fråga rekom- menderar jag en interpellation eller fråga till den ansvariga ministern. Sedan har jag bara ytterligare någon kommentar till det arbete som pågår när det gäller att underlätta det pendlande över gränser som ju förekommer i de nordiska länderna, inte bara i Öresundsregionen utan också i andra delar av Norden. Detta är prioriterat under det svenska ordförandeskapet. Det sker mycket stora ansträngningar från den svenska sidan för att få ny fart i arbetet. Däremot är det nog ingen av oss som direkt och handgripligen deltar i detta arbete som inbillar oss att vi kommer att lösa all gränshindersproblematik under detta ordförandeår. Vore det så enkelt tror jag att det skulle ha gjorts för mycket länge sedan. Jag vill också poängtera att detta är ett arbete som bygger på en samverkan mellan de nordiska länderna där det förut- sätts ett engagemang, ett deltagande och gemensam- ma beslut. I det här samarbetet förekommer inga majoritetsbeslut. Däremot finns det naturligtvis möjligheter till bi- laterala överenskommelser. Men det är också så i de här sammanhangen, som kanske framför allt rör frå- gor om beskattning och hur vi ska hantera arbets- marknadsfrågor, att vi är beroende av den europeiska lagstiftning som vi har i detta sammanhang.

Tobias Billström (M)

Anf. 37 Tobias Billström (M)

Herr talman! Jag ska naturligtvis med glädje skri- va precis så många interpellationer som är nödvändi- ga för att få till stånd en förändring av den här regeln. Men jag vill ändå uppehålla mig lite vid montörsre- geln. Berit Andnor ingår ju som statsråd i en regering som förväntas ha en uppfattning i den här frågan. Även om man har delat upp ansvarsområdena har ju Berit Andnor ett särskilt ansvar för just Öresundsin- tegrationen. Det finns naturligtvis väldigt mycket att göra på skatte- och socialförsäkringsområdena. Självfallet är vi många som med glädje och spänning motser den rapport som Poul Schlüter kommer att lägga fram. Men man får inte lov att bortse från det faktum att hans uppdrag framför allt handlar om harmonisering- en, som ju är ett långsiktigt projekt. Min fråga hand- lar mer direkt om vad Sverige kan göra här och nu. Statsrådet refererar i sitt svar till mig till den de- batt som avhölls här i kammaren den 28 januari i år. I den debatten konstaterade hon själv: "Varje land måste ta ett större ansvar för att genomdriva föränd- ringar. Som ordförande i det nordiska regeringssam- arbetet kommer jag att lägga särskild vikt vid gräns- hinderproblematiken." Med de orden som utgångspunkt är det rimligt att diskutera montörsregeln, inte bara det symboliska i den utan också dess katalysatoriska effekt. Om den här regeln skulle ändras och det skulle bli möjligt att hyra ut personal i Öresundsregionen på rättvisa vill- kor tror jag och mitt parti att vi kommer att få se en väsentligt snabbare tillväxt i integrationsprocessen än vad som hittills varit fallet. Jag gjorde själv häromdagen en rundfrågning bland de ledande bemanningsföretagen i Öresundsre- gionen, för att fråga om deras förutsättningar för att arbeta och om hur många de på stående fot skulle kunna anställa om montörsregelns diskriminerande effekter avskaffades. Ett enkelt överslag gav ca 700 arbetstillfällen - 700 arbetstillfällen på ett bräde en- bart tack vare en regelförändring som inte kräver möten mellan statssekreterare eller några utdragna ministerkonferenser! Statsrådet har, hoppas jag, inte någon annan åsikt än jag har. Då blir naturligtvis följdfrågan: Om stats- rådet nu enligt det citat jag anförde tycker att varje land måste ta ett större ansvar för förändringar, är hon då beredd att inom regeringen verka för att få till stånd en förändring av montörsregeln?

Berit Andnor (S)

Anf. 38 Berit Andnor (S)

Herr talman! Gränshindersproblematiken är ett prioriterat område för det svenska ordförandeskapet. Om detta råder det ingen som helst tvekan. Vi har genomfört och genomför en rad olika ansträngningar. Så sent som i förra veckan anordnade vi ett seminari- um med företrädare för de olika gränshindersområden som vi har, alltså där vi har ett bra gränsregionalt samarbete. Vi hade då tillfälle att ta upp olika typer av gränshinder som man kan identifiera och också jämföra olika sätt att arbeta med att underlätta för de personer som ofta rör sig över gränserna. Varje land har ett stort ansvar. Det understryker jag även i denna interpellationsdebatt. Det finns typer av gränshinder som vi kan lösa i ett bilateralt samar- bete, men det finns också - och där ligger nog de flesta frågor - sådana som måste lösas i ett större, nordiskt samarbete. Det arbetet har tagit ny fart. Jag har stora förhoppningar om att vi ska kunna redogöra för en rad olika konkreta insatser som kommer att genomföras under det svenska ordförandeskapet. Låt mig dock säga att Poul Schlüter inte har något harmoniseringsuppdrag. Hans uppgift är att vara pådrivare i arbetet med att reducera de gränshinder som vi har mellan de nordiska länderna. Sedan, Tobias Billström, är det väl ändå rimligt att man i debatten håller sig till de frågor som man har ställt i sin interpellation. Det är väl en förutsätt- ning för att en interpellationsdebatt ska kunna vara både meningsfull och innehållsrik. Jag hänvisar åter- igen till att den så kallade montörsregeln, som Tobias Billström tar upp, är en fråga som jag som nordisk samarbetsminister inte ansvarar för. Jag samordnar arbetet med det nordiska ministerrådet och leder ar- betet där. Enskilda sakfrågor är det respektive minis- ter som är ansvarig för. Jag uppmanar Tobias Bill- ström att upprepa sin fråga eller interpellation till den minister som är ansvarig.

Tobias Billström (M)

Anf. 39 Tobias Billström (M)

Herr talman! Min fråga handlade ju om eventuella åtgärder för att ytterligare underlätta integrationen mellan Danmark och Sverige. Jag tycker nog att montörsregeln i allra högsta grad får anses vara ett sådant problem, ett konkret hinder. Det är lite svårt att få ett konkret svar från statsrå- det i den här frågan. Jag hade nog egentligen inte väntat mig någonting annat heller, även om jag hade hoppats på det bästa. Regeringen har ju inte visat framfötterna när det gäller att komma med konkreta förslag till förändringar. Men nu är denna regel ett enormt hinder för be- manningsföretagen. Det som hindrar bemanningsfö- retagen hindrar också integrationen över Öresund. Det säger sig självt, Berit Andnor - och jag hoppas att vi kan vara överens om detta - att ett företag som står i begrepp att expandera utomlands gör noggranna beräkningar och överväganden när det gäller kostna- der och de problem som kan uppstå. Det kan i många fall vara ett helt livsprojekt som hänger på ett enskilt beslut. Har man då anledning att tro att beslutet kommer att leda till förluster är det fullkomligt natur- ligt att avstå snarare än att våga ta steget fullt ut. Så tror jag att statsrådet själv skulle resonera, så skulle jag resonera och så skulle nog alla människor som kommer i kontakt med den här typen av problem resonera. Det nordiska sambeskattningsavtalet, som får lov att sägas vara en nordisk fråga som i allra högsta grad faller inom ministerns kompetensområde, stadgar särskilt att den så kallade montörsregeln inte får till- lämpas vid personaluthyrning. Det är ren diskrimine- ring mot Proffice, Poolia, Manpower eller andra be- manningsföretag i hela Norden. Denna regel är ett ställningstagande mot bemanningsverksamhet, trots att denna är en viktig del av svenskt företagande. Vi moderater vill att montörsregeln förändras så fort som möjligt. Det är beklagligt att statsrådet inte kan ge ett positivt besked om det här i kammaren utan uppehåller sig vid sådant som rör det långsiktiga arbetet som jag har nämnt i min interpellation, men där det handlar om att se vilka enskilda frågor som är viktiga. Att avskaffa montörsregelns effekter och lösgöra kraften i bemanningsbranschen är i vårt tycke ett tydligt exempel på vad som behöver göras.

Intressenter

Frågeställare

Tobias BillströmModeraterna

Besvarad av

Berit AndnorSocialdemokraterna