Utrikesutskottets betänkande
1994/95:UU26
Vissa anslag inom Utrikesdepartementets område (prop.
1994/95:150 bil. 4, kompletteringspropositionen)
Innehåll
1994/95
UU26
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens
framställning i proposition 1994/95:150 med förslag till slutlig
reglering av statsbudgeten för budgetåret 1995/96 m.m.
(kompletteringspropositionen) bilaga 4 avseende ytterligare
anslagsbehov för vissa anslag inom Utrikesdepartementets område.
Dessa är under littera A (Utrikesförvaltningen m.m.), anslagen A
1 och A 5, under littera B (Bidrag till vissa internationella
organisationer), anslaget B 9, under littera C (Internationellt
utvecklingssamarbete), anslaget C 7 samt under littera E
(Utrikeshandel och exportfrämjande), ett nytt anslag, E 10,
Delegationen för översättning av EG:s regelverk.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motion
Fi33 (v), yrkandena 14 och 15.
TREDJE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen framlägger i kompletteringspropositionen (prop.
1994/95:150) bilaga 4 (Utrikesdepartementet) följande förslag
under littera A (1 och 5), B (9), C (7) och E (nytt anslag E
10):
1994/95:150 bilaga 4 A 1 vari yrkas att riksdagen med ändring
av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till
Utrikesförvaltningen för budgetåret 1995/96 anvisar ett
ramanslag på 2 710 363 000 kr.
1994/95:150 bilaga 4 A 5 vari yrkas att riksdagen med ändring
av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till
Utredningar m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett
reservationsanslag på 30 809 000 kr.
1994/95:150 bilaga 4 B 9 vari yrkas att riksdagen med ändring
av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till
Fredsbevarande verksamhet för budgetåret 1995/96 anvisar ett
reservationsanslag på 1 352 808 000 kr.
1994/95:150 bilaga 4 C 7 vari yrkas att riksdagen med ändring
av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU15, rskr. 1994/95:242) till
Övriga biståndsrelaterade insatser för budgetåret 1995/96
anvisar ett reservationsanslag på 77 200 000 kr.
1994/95:150 bilaga 4 E 10 vari yrkas att riksdagen till
Delegationen för översättning av EG:s regelverk för budgetåret
1995/96 anvisar ett anslag på 1 000 kr.
Motionen
1994/95:Fi33 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
14. att riksdagen till Utrikesförvaltningen för budgetåret
1995/96 anvisar 10 000 000 kr mindre än regeringen föreslår,
15. att riksdagen till Utredningar m.m. under
Utrikesdepartementet för budgetåret 1995/96 anvisar 5 000 000
kr mindre än regeringen föreslår.
Utskottet
A 1 Utrikesförvaltningen och A 5 Utredningar m.m.
Propositionen
I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs att merkostnader
till följd av Sveriges medlemskap i den europeiska unionen
uppstått vid bl.a. EU-representationen i Bryssel och vid det
nyupprättade EU-sekretariatet på Utrikesdepartementets
handelsavdelning samt för att upprätthålla vissa
tekniskt-administrativa stödfunktioner. Vid fastställandet av
förslag till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 kunde enligt
propositionen inte hänsyn tas till dessa merkostnader.
Regeringen föreslår därför att ytterligare 43 700 000 kr
tillförs anslaget under det förlängda budgetåret 1995/96.
I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs vidare att
regeringen beslutat att tillsätta en parlamentarisk kommitté med
uppdrag att belysa viktigare sakfrågor och stimulera den
offentliga debatten inför den s.k. översynskonferensen om
EU-samarbetet som medlemsstaterna beslutat skall inledas år
1996. Eftersom hänsyn inte kunde tas till de merkostnader som
detta förberedelsearbete kommer att medföra när statsbudgeten
fastställdes föreslår regeringen att ytterligare 15 000 000 kr
under det förlängda budgetåret 1995/96 bör anvisas.
I betänkandet 1994/95:UU14 tillstyrkte utskottet regeringens
förslag till ramanslag på 2 666 663 000 kr (A 1) för budgetåret
1995/96. I samma betänkande tillstyrkte utskottet också förslag
till reservationsanslag på 15 809 000 kr (A 5). Riksdagen biföll
utskottets förslag (rskr. 1994/95:216).
Motionen
I Vänsterpartiets kommittémotion 1994/95:Fi33 föreslås, mot
bakgrund av det statsfinansiella läget, dels att anslaget A 1
Utrikesförvaltningen minskas med 10 miljoner kronor till 33,7
miljoner kronor, dels att anslaget A 5 Utredningar m.m. minskas
med 5 miljoner kronor till 20,8 miljoner kronor.
Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar att regeringens förslag till slutliga
belopp på anslagen A 1 och A 5 för budgetåret 1995/96 är
föranlett av det svenska inträdet i den europeiska unionen.
Utskottet utgår från att de föreslagna ökningarna på dessa
anslag, 43,7 miljoner kronor, respektive 15 miljoner kronor,
motsvaras av en minskning på andra anslag i statsbudgeten.
Den parlamentariska kommitté som i mars 1995 tillsattes av
regeringen och som har i uppdrag att belysa viktigare sakfrågor
inför EU:s regeringskonferens år 1996 kommer att spela en viktig
roll i den offentliga debatten. Av kommittédirektiven framgår
bl.a. att kommittén skall låta utreda viktiga sakfrågor som kan
komma att behandlas vid konferensen. Kommittén bör särskilt
belysa hur Sverige skall kunna främja utvecklingen inom
sakområden som Sverige prioriterar i EU-samarbetet. Vidare har
kommittén som uppgift att anordna aktiviteter för att stimulera
offentlig debatt om regeringskonferensens huvudfrågor, bl.a.
EU-institutionernas ställning och balansen mellan stora och små
medlemsstater samt subsidiaritetsprincipen och dess roll i
EU-samarbetet. Som exempel på lämpliga aktiviteter nämns i
direktiven paneldebatter, seminarier, utfrågningar av experter
och opinionsbildare. Utskottet anser att kommittén särskilt
måste lägga sig vinn om att såväl förespråkare som kritiker
kommer till tals samt att debatten förs runt om i landet.
Enligt utskottets förmenande är det angeläget att öka
medvetenheten och engagemanget hos medborgarna inför EU:s
framtidsfrågor. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motion
Fi33 yrkande 15. Utskottet kan följaktligen inte heller
tillstyrka yrkande 14, varför även det bör avslås.
B 9 Fredsbevarande verksamhet
Propositionen
Av proposition 1994/95:150 bilaga 4 framgår att anslag som
pris- och löneomräknats budgeteras med hänsyn till ett
produktivitetskrav om 0,99 % på 12-månadersbasis, vilket
motsvarar den genomsnittliga årliga produktivitetsförbättringen
inom näringslivets tjänstesektor under de senaste tio åren.
Rubricerade anslag räknas normalt upp med en pris- och
löneomräkningsfaktor som motsvarar den som tillämpas för
Försvarsmaktens anslag. I budgetarbetet räknades anslaget för
fredsbevarande verksamhet dock upp med en procentsats som
förutsatte ett produktivitetskrav om 0,99 %. Av propositionen
framgår vidare att det är regeringens mening att anslaget bör
undantas från detta krav och räknas upp med 0,99 % eller
10 860 000 kr under budgetåret 1995/96.
I betänkandet 1994/95:UU14 tillstyrkte utskottet förslag till
reservationsanslag på 1 341 948 000 kr. Riksdagen biföll
utskottets förslag (rskr. 1994/95:216). Anslaget används för att
möjliggöra svenskt deltagande i och stöd åt FN:s och OSSE:s
konfliktförebyggande, fredsbevarande och fredsfrämjande
verksamhet inklusive sanktionsövervakning, planerings- och
förhandlingsarbete, deltagande i övervaknings- eller
missionsverksamhet samt utbildning och förberedelser.
Inga motioner som berör detta anslag har väckts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
C 7 Övriga biståndsrelaterade insatser
Propositionen
I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs att regeringen i
budgetpropositionen på s. 14 och s. 76 redovisat ett felaktigt
belopp för avräkningarna från biståndsramen. Det korrekta
beloppet för avräkningarna för övriga biståndskostnader under
andra anslag skall vara 386 700 000 kr. Utgiftsutrymmet under
littera C Internationellt utvecklingssamarbete har som en följd
av felräkningen blivit 3 869 000 kr för litet. Beloppet bör
enligt propositionen anvisas anslagsposten 3 Övriga insatser
under anslaget C 7, vars rubrik samtidigt ändras till Övriga
biståndsrelaterade insatser. Regeringen föreslår att ett
reservationsanslag på 77 200 000 kr anvisas.
I betänkandet 1994/95:UU15 tillstyrkte utskottet förslag till
reservationsanslag på 73 331 000 kr till Övriga
biståndsrelaterade insatser. Riksdagen biföll utskottets förslag
(rskr. 1994/95:242).
Inga motioner som berör detta anslag har väckts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
E 10 Delegationen för översättning av EG:s regelverk
Propositionen
Av proposition 1994/95:150 bilaga 4 framgår att regeringen i
januari 1990 tillsatte en delegation med uppgift att översätta
det regelverk som avsågs omfattas av EES-avtalet. Delegationen
fick sedermera i uppdrag att översätta de av EG:s rättsakter som
aktualiserades vid ett svenskt medlemskap.
Utskottet behandlade denna fråga senast i betänkandet
1994/95:UU11 i vilket utskottet föreslog riksdagen att för
innevarande budgetår anslå ytterligare 12 miljoner kronor till
översättningsdelegationens förfogande så att arbetet kunde
avvecklas under våren 1995 (rskr. 1994/95:132).
Gemenskapens institutioner har från den 1 januari 1995, då
Sverige inträdde som medlem i den europeiska unionen, att svara
för översättning till svenska av relevanta dokument. Av
propositionen framgår att institutionernas personalresurser för
översättning visat sig inledningsvis vara bristfälliga. Man har
därför vänt sig till den svenska regeringen med begäran om visst
stöd i denna fråga. Regeringen har bedömt att det är angeläget
att bistå gemenskapens institutioner med översättningsarbetet på
uppdragsbasis under en begränsad övergångsperiod. Därmed
erhålls, framhålls det i propositionen, också ett inflytande
över det svenska EG-regelverkets språkliga utveckling under en
infasningsperiod. Delegationen för översättning av EG:s
regelverk har därför fått regeringens uppdrag att ge förslag
till en fortsatt verksamhet under en begränsad övergångsperiod
samt att inleda förhandlingar om avtal med de berörda
institutionerna. Uppdragsintäkterna och kostnaderna för
verksamheten föreslår regeringen skall redovisas under ett nytt
1 000-kronorsanslag, E 10.
Inga motioner som rör detta anslag har väckts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utrikesförvaltningen
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1994/95:Fi33 yrkande 14 till
Utrikesförvaltningen för budgetåret 1995/96 under tredje
huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare beslutat
(1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) -- anvisar ett med
43 700 000 kr förhöjt ramanslag på 2 710 363 000 kr,
2. beträffande utredningar
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1994/95:Fi33 yrkande 15 till Utredningar
m.m. för budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln -- med
ändring av vad riksdagen tidigare beslutat (1994/95:UU14, rskr.
1994/95:216) -- anvisar ett med 15 000 000 kr förhöjt
reservationsanslag på 30 809 000 kr,
3. beträffande fredsbevarande verksamhet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Fredsbevarande verksamhet för budgetåret 1995/96 under
tredje huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare
beslutat (1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) -- anvisar ett med
10 860 000 kr förhöjt reservationsanslag på 1 352 808 000
kr,
4. beträffande övriga biståndsrelaterade insatser
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Övriga biståndsrelaterade insatser för budgetåret 1995/96
under tredje huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen
tidigare beslutat (1994/95:UU15, rskr. 1994/95:242) -- anvisar
ett med 3 869 000 kr förhöjt reservationsanslag på
77 200 000 kr,
5. beträffande översättning av EG:s regelverk
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Delegationen för översättning av EG:s regelverk för
budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln anvisar ett anslag
på 1 000 kr.
Stockholm den 18 maj 1995
På utrikesutskottets vägnar
Viola Furubjelke
I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Göran
Lennmarker (m), Nils T Svensson (s), Kristina Svensson (s),
Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Anneli Hulthén (s), Helena
Nilsson (c), Lena Klevenås (s), Bertil Persson (m), Karl-Göran
Biörsmark (fp), Urban Ahlin (s), Eva Zetterberg (v), Arne
Mellqvist (s), Lars Hjertén (m), Bodil Francke Ohlsson (mp) och
Ingrid Näslund (kds).