Socialförsäkringsutskottets betänkande

2019/20:SfU4

Utgiftsområde 8 Migration

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag för 2020 inom utgiftsom­råde 8, som uppgår till ca 11,4 miljarder kronor. Därmed avstyrker utskottet de alternativa budgetförslag som förts fram i motioner. Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om bemyndiganden om ekonomiska åtaganden.

I betänkandet finns en reservation (SD) och tre särskilda yttranden (M, V och KD). Ledamöterna från Moderaterna, Vänsterpartiet och Kristdemokra­terna avstår från ställningstagande när det gäller anslagsbeslutet och redovisar i stället sina överväganden i de särskilda yttrandena.

Behandlade förslag

Proposition 2019/20:1 inom utgiftsområde 8 Migration.

Elva yrkanden i motioner från allmänna motionstiden 2019/20.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Statens budget inom utgiftsområde 8

Reservation

Statens budget inom utgiftsområde 8 (SD)

Särskilda yttranden

1.Statens budget inom utgiftsområde 8 (M)

2.Statens budget inom utgiftsområde 8 (V)

3.Statens budget inom utgiftsområde 8 (KD)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Motioner från allmänna motionstiden 2019/20

Bilaga 2
Regeringens och motionärernas anslagsförslag

Bilaga 3
Regeringens förslag till beställningsbemyndiganden

Bilaga 4
Reservanternas anslagsförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Statens budget inom utgiftsområde 8

a) Anslagen för 2020

Riksdagen anvisar anslagen för 2020 inom utgiftsområde 8 enligt regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2019/20:1 utgiftsområde 8 punkt 1 och avslår motionerna

2019/20:2657 av Paula Bieler m.fl. (SD),

2019/20:2988 av Hans Eklind m.fl. (KD) yrkandena 1 och 18,

2019/20:3011 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkandena 1 och 2,

2019/20:3121 av Paula Bieler m.fl. (SD) yrkande 16,

2019/20:3301 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkandena 1–4 och

2019/20:3368 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 15.

b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2020 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som regeringen föreslår.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2019/20:1 utgiftsområde 8 punkt 2.

Reservation (SD)

Stockholm den 12 december 2019

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Maria Malmer Stenergard

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Maria Malmer Stenergard (M)*, Carina Ohlsson (S), Katarina Brännström (M)*, Paula Bieler (SD), Teresa Carvalho (S), Kadir Kasirga (S), Hans Eklind (KD)*, Jonas Andersson i Skellefteå (SD), Mats Berglund (MP), Arin Karapet (M)*, Emilia Töyrä (S), Ann-Sofie Alm (M)*, Jennie Åfeldt (SD), Jonny Cato (C), Christina Höj Larsen (V)*, Fredrik Malm (L) och Roza Güclü Hedin (S).

* Avstår från ställningstagande, se särskilda yttranden.

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2019/20:1 i de delar som gäller utgiftsområde 8 Migration och ett antal motionsyrkanden från all­männa motionstiden 2019/20. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Motionsförslagen finns också i bilaga 1.

I bilaga 2 och 3 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag för 2020 och beställningsbemyndiganden samt de avvikelser som Modera­terna, Sverigedemokraterna, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna föreslår i sina anslagsmotioner. I bilaga 4 finns reservanternas förslag till anslagsfördel­ning.

Under beredningen av ärendet har Migrationsverkets generaldirektör Mikael Ribbenvik informerat utskottet om myndighetens arbete.

Budgetprocessen i riksdagen

Rambeslutsprocessen

Budgetprocessen innebär bl.a. att riksdagen i ett första steg genom ett beslut fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § tredje stycket riksdagsordningen).

Riksdagen har bifallit regeringens förslag och bestämt utgiftsramen för 2020 för utgiftsområde 8 Migration till 11446213 000 kronor (prop. 2019/20:1, bet. 2019/20:FiU1, rskr. 2019/20:59). I detta betänkande föreslår socialförsäkringsutskottet för riksdagen hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. Riksdagens ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § fjärde stycket 25 riksdagsordningen).

Uppföljning av regeringens resultatredovisning

Enligt 10 kap. 3 § budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetproposi­tionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som riksdagen har beslutat.

I utskottens uppgifter ingår att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. Riksdagen har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resul­tatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333–335). Av riktlinjerna framgår att riksdagen beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet.

Utskottet har mot den bakgrunden granskat regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 8 i budgetpropositionen. Granskningen är ett underlag för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen.

Betänkandets disposition

Betänkandet har disponerats så att regeringens resultatredovisning behandlas först. Därefter behandlar utskottet de förslag i budgetpropositionen och de motionsförslag som gäller anslag och bemyndiganden inom utgiftsområde 8.

Utskottets överväganden

Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 8

Propositionen

Riksdagen har beslutat om målet för utgiftsområde 8. Målet är att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten och som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser, främ­jar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring och tillvaratar och beaktar migra­tionens utvecklingseffekter samt fördjupar det europeiska och internationella samarbetet (prop. 2009/10:1, bet. 2009/10:SfU2, rskr. 2009/10:132).

För att redovisa resultatet har regeringen delat upp målet i fyra delar. Målet är att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik som

  1. värnar asylrätten
  2. inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över grän­ser och främjar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring
  3. tillvaratar och beaktar migrationens utvecklingseffekter
  4. fördjupar det europeiska och internationella samarbetet.

Bedömningen av måluppfyllelsen i del 1 och 2 baserar regeringen främst på Migrationsverkets tillämpning av regelverket med fokus på effektivitet i verk­samheten, rättslig kvalitet och service. Indikatorerna är i vissa fall desamma i del 1 och del 2, i andra fall specifika för en av delarna.

Indikatorer som avser effektivitet i verksamheten är:

      antal avgjorda ärenden per årsarbetskraft inom olika ärendekategorier (del 1 och 2)

      genomsnittskostnad per avgjort ärende inom olika ärendekategorier (del 1 och 2)

      vistelsetid i mottagandet inom olika ärendekategorier (del 1)

      antal utresor (del 1)

      dygnskostnad i asylboende (del 1)

      genomsnittlig handläggningstid för ärenden om uppehålls- och arbetstill­stånd och medborgarskap (del 2).

Indikatorer som avser rättslig kvalitet är:

      andel mål i migrationsdomstol som lett till ändrad utgång (del 1 och 2)

      andel formellt och materiellt riktiga beslut hos Migrationsverket (del 1 och 2)

      andel ärenden där Migrationsverkets handläggning gjorts utifrån gällande lag och den sökandes individuella förutsättningar (del 1 och 2).

Indikator som avser service är:

      andel nöjda personer efter kontakt med Migrationsverket (del 1 och 2).

Regeringens analys och slutsatser

Regeringen bedömer att det övergripande målet för migrationspolitiken delvis har uppnåtts. När det gäller att ta till vara och beakta migrationens utveck­lingseffekter och att fördjupa det europeiska och internationella samarbetet är målet uppnått. Bilden är inte lika entydig sett till en långsiktigt hållbar migra­tionspolitik som värnar asylrätten och som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser och främjar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring. Rättssäkerheten bedömer regeringen fortfarande gene­rellt vara god, men den är viktig att följa upp. Det omvända gäller servicen och tillgängligheten som i stora delar fortfarande inte är tillräckligt utvecklade.

Regeringen gav i regleringsbrevet för 2018 Migrationsverket i uppdrag att vidta åtgärder för att öka produktiviteten och förkorta handläggningstiderna bl.a. genom ökad digitalisering. Effektiviteten förbättrades inom prövningen av ansökningar av arbetstillstånd. Arbetet med att anvisa personer som har beviljats uppehållstillstånd till en kommun fungerar tillfredsställande. I övrigt utvecklades inte effektiviteten inom verksamheten som hade förväntats. Det har tagit lång tid att avgöra äldre asylärenden, vilket också medfört att den omarbetade och effektivare handläggningsprocessen inte har kunnat genom­föras lika tidigt som planerat.

Handläggningstiderna för ansökningar om uppehållstillstånd för anknyt­ning kom inte ned till den förordningsstyrda tiden på nio månader. Effektivi­teten i prövningen av medborgarskapsärenden har också haft en negativ utveckling där handläggningstiderna nästan har fördubblats, produktiviteten har minskat och kostnaden per avgjort ärende har ökat. Sammantaget bidrog detta till att utgifterna totalt blev 4 miljarder kronor högre än anvisade medel i bud­getpropositionen för 2018.

Migrationsverket överskattade hur många ärenden som kunde avgöras och effektiviteten ökade inte i den utsträckning som förväntades. Sammantaget bidrog detta till ett sämre resultat än förväntat. Regeringens åtgärder för att öka återvändandet för de personer som saknar tillstånd att vistas i Sverige har ännu inte heller fått avsedd effekt.

För Migrationsverket innebar 2018 ett fortsatt arbete med att pröva ett stort antal asylansökningar. Trenden med ett relativt stabilt antal nya asylsökande och sjunkande antal inskrivna i mottagandet fortsatte. Avvecklingen av boen­dena och minskningar av personalstyrkan fortsatte. Myndigheten genomförde också förändringar i sin ledning och styrning. Samtidigt som omställningsarbetet har tagit kraft från organisationen bl.a. genom förlorad kompetens och svårigheter att upprätthålla bemanningsnivån var 2018 sam­mantaget ett år då förutsättningarna för myndigheten på allvar stabiliserades.

Antalet öppna asylärenden (förstagångsärenden) fortsatte att minska och var det lägsta sedan 2011. Även antalet öppna ärenden om uppehålls­tillstånd för anknytning, arbete och studier fortsatte minska. Trenden med ökande handläggningstider för anknytningsärenden bröts. Därmed kunde mer kraft börja läggas på att utveckla verksamheten. Det innebär sammantaget att förutsättningarna för 2019 och 2020 märkbart har förbättrats samtidigt som de faktiska resultaten, med några få undantag, ännu inte har fått genomslag.

När det gäller måluppfyllelsen av en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten anger regeringen vidare att effektiviteten i asylprocessen påverkas av en rad faktorer utom Migrationsverkets kontroll. Det gäller bl.a. antalet nya asylsökande och ärendesammansättningen. Dessa förutsättningar förändras över tid, vilket för­svårar jämförelser mellan åren. Produktiviteten mätt som antal ärenden per årsarbetskraft blev ca 30 procent lägre än beräknat. Jämfört med 2017 har denna produktivitet ökat med 10 procent, men sett över en längre tidsperiod har produktiviteten minskat.

Genomsnittskostnaden per avgjort asylärende minskade något, med 1200 kronor, motsvarande ca 5 procent, jämfört med 2017.

Den sammanlagda vistelsetiden i mottagandet, dvs. tiden från det att ansö­kan lämnas in till det att den sökande skrivs ut ur mottagningssystemet, har direkt påverkan på statens utgifter då den inskrivne har rätt till boende, dager­sättning, skola och hälsovård under hela vistelsetiden. Vistelsetidens längd påverkas förutom av Migrationsverkets handläggning även av flera andra fak­torer, som domstolarnas arbete med att avgöra mål, kommunernas mottagande av nyanlända för bosättning m.m. Vistelsetiden för personer som beviljats uppe­hållstillstånd fortsatte att öka och uppgick till i genomsnitt 701 dagar, vil­ket kan jämföras med 534 dagar 2017. Även vistelsetiderna för personer vars asyl­ansökningar avslås ökade, för förstagångsansökningar till 573 dagar jäm­fört med 499 dagar 2017. Ökningarna beror bl.a. på längre handläggningstid. Handläggningstiden ökade även hos migrationsdomstolarna.

Den genomsnittliga vistelsetiden ökade från 717 dagar 2017 till 941 dagar 2018.

Under 2018 återvände ca 11 100 personer, något färre än året innan och mindre än hälften av det förväntade antalet. I första hand beror det en för­ändrad ärende­sammansättning med en större andel asylsökande som är med­borgare i Afgha­nistan och Irak, som det generellt sett har varit svårare att få personer att åter­vända till.

Kostnaderna per dygn för boendet minskar. Drygt 20000 boendeplatser har kunnat avvecklas och inga tillfälliga boenden fanns kvar vid utgången av 2018. Genomsnittskostnaden har minskat till 148 kronor per dygn och plats jämfört med 162 kronor 2017.

Trenden med en ökande andel asylmål med ändrad utgång i migrations­domstol fortsatte och uppgick till ca 14 procent. Ändrad praxis och att det ofta förekommer nya åberopade omständigheter vid domstolarnas prövning förkla­rar ökningen. Dessutom medförde den nya möjligheten till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga som infördes den 1 juli 2018 att många mål ändrades eller återförvisades. Migrationsverket har sedan 2016 årligen genom­fört nationella uppföljningar av den rättsliga kvaliteten i asylprövningen. Av granskade beslut var 90 procent formellt och materiellt riktiga. Det är en ökning jämfört med både 2016 och 2017.

Andelen personer som var nöjda efter sin kontakt med Migrationsverket var 75 procent under 2018, att jämföra med 74 procent 2017.

När det gäller om måluppfyllelsen av en lång­siktigt hållbar migrationspoli­tik som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser och främjar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring anger regeringen att det inför 2018 sattes ett mål i Migrationsverkets regleringsbrev om effekti­vare handläggningsprocesser samt uppföljning och analys av processerna. Sam­mantaget ökade produktiviteten, mätt som avgjorda ärenden per årsarbets­kraft, under 2018 jämfört med 2017, men inte i nivå med vad som prognosti­serats. Produktiviteten är också fortfarande låg jämfört med tidigare år. Hur stor del av skillnaden mellan prognos och utfall i produktivitet som är en konse­kvens av en felprognostisering eller som beror på andra faktorer är svårt att bedöma.

Genomsnittskostnaden per avgjort ärende har till följd av försämrad genomsnittlig produktivitet fortsatt att öka för ärenden om uppehålls- och arbetstillstånd, med undantag för arbetsmarknadsärenden. Regeringen kan inte bedöma om kostnadsökningen i huvudsak beror på en försämrad effektivitet i handläggningen, på ärendesammansättningen inom avgjorda ärenden eller om det är en kombination av dessa två faktorer.

Det skedde ett trendbrott under 2018 vad gäller de genomsnittliga hand­läggningstiderna i ärenden om uppehållstillstånd på grund av arbete, anknyt­ning och studier. För första gången på flera år minskade de för samtliga kate­gorier jämfört med året innan. Den genomsnittliga handläggningstiden för arbetstillståndsärenden minskade från 119 dagar 2017 till 84 dagar 2018, för ärenden om uppehållstillstånd på grund av anknytning från 336 till 320 dagar och för uppehållstillstånd för studier från 57 till 43 dagar (samtliga uppgifter avser förstagångsansökningar). Under 2018 ökade dock handläggningstiderna för merparten av s.k. övriga migrationsmål hos migrationsdomstolarna (dvs. alla mål förutom avlägsnande- och verkställighetsmål) till drygt åtta månader jämfört med drygt sex månader 2017.

När det gäller prövningen av ärenden om svenskt medborgarskap har den genomsnittliga handläggningstiden ökat med 24 procent. Produktiviteten minskade och kostnaden per avgjort ärende ökade. Få ärenden ändrades i mål i högre instans och resultaten i den genomförda kvalitetsuppföljningen var goda.

Behandlingen av riksdagens tillkännagivande om arbetskraftsinvandring

I avsnittet om resultatredovisning har regeringen behandlat frågan om riksda­gens tillkännagivande i november 2017 om att regeringen skyndsamt skulle återkomma till riksdagen med ett lagförslag som kan träda i kraft så snart som möjligt, dock senast den 1 juli 2018, som kunde stärka proportionaliteten och säkerställa att en arbetskraftsinvandrare inte ska utvisas på grund av att arbets­givaren utan uppsåt begått mindre eller obetydliga fel i fråga om villkoren för arbetstillstånd, även om felet upptäcks efter det att tillståndstiden löpt ut eller om Migrationsverket uppmärksammat det (bet. 2017/18:SfU7, rskr. 2017/18:41). I propositionen anges att frågan i tillkännagivandet omfattades av ett uppdrag som lämnades redan i juni 2017 (Ju 2017:1) och som redovisa­des i promemorian Mindre eller obetydliga fel gällande villkoren för arbets­tillstånd (Ds 2017:64). Regeringen anger att det av rättsfallen MIG 2017:24 och MIG 2017:25, som inte beaktas i promemorian, följer bl.a. att en helhets­bedömning av anställningsvillkoren ska göras. Om en sådan bedömning utmynnar i att förutsättningarna för arbetstillståndet, trots vissa brister, har varit uppfyllda innebär det att arbetskraftsinvandraren inte utvisas. Regeringen avser att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. analysera rättsläget efter Migrationsöverdomstolens avgöranden från 2017 och överväga om ytterligare åtgärder bör vidtas och vid behov lämna författningsförslag. Mot bakgrund av Migrationsöverdomstolens avgöranden från 2017, de synpunkter som inkom­mit i samband med remissförfarandet av Ds 2017:64 och den kommande utredningen bedömer regeringen att det inte finns behov av att skyndsamt lägga fram lagförslag.

Utskottets bedömning

Utskottet konstaterar att det sedan flera år pågår en dialog mellan riksdagen och regeringen om utvecklingen av den ekonomiska styrningen. Utskottet anser att det är angeläget att utvecklingsarbetet kring den ekonomiska styr­ningen fortsätter.

Vidare konstaterar utskottet att resultatredovisningen är ett viktigt underlag för utskottets beredning av budgetpropositionen. Regeringens redovisning och bedömning av de resultat som uppnåtts ska ha en klar och tydlig struktur, eftersom detta bidrar till en ökad förståelse för hur statliga anslagsmedel används och vilka resultat de får i förhållande till de mål som riksdagen har beslutat om. Det ska således vara möjligt att följa kopplingen mellan mål, genomförda insatser, resultat och regeringens budgetförslag.

Utskottet anser att regeringens redovisning av resultaten har en utformning som är tydlig och logisk. Redovisningen illustreras med ett flertal tabeller och diagram som samtliga visar tidsserier, vilket under givna förutsättningar möj­liggör en analys över tid. Regeringens bedömning av måluppfyllelsen framgår på ett tydligt sätt.

Utskottet delar regeringens uppfattning att målet i den del det avser en lång­siktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten och som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser och främjar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring, inte entydigt kan anses uppfyllt. Utskottet delar även regeringens bild att en svårighet i sammanhanget är att faktorer som svårligen låter sig påverkas kan få stora effekter, framför allt gäl­ler detta antalet nya asylsökande och ärendesammansättningen. Samtidigt kan utskottet konstatera att Migrationsverkets statistik visar att antalet sökande under senare år inte har varierat i någon större utsträckning och att inte heller sökandenas ursprungsländer uppvisar någon större variation.

Utskottet anser att det är angeläget att regeringen noggrant följer utveck­lingen och vidtar åtgärder om resultaten inte förbättras.

Regeringen har tagit upp frågan om riksda­gens tillkännagivande i novem­ber 2017 om att regeringen skyndsamt ska återkomma till riksdagen med ett lagförslag om arbetskraftsinvandring. Regeringen bedömer nu att det inte finns behov av att lägga fram ett lagförslag skyndsamt med hänvisning till bl.a. rätts­fall MIG 2017:24 och MIG 2017:25. Av rättsfallen följer att en helhets­bedöm­ning av anställningsvillkoren ska göras. Om en sådan bedöm­ning utmynnar i att förutsättningarna för arbetstillståndet, trots vissa brister, har varit uppfyllda innebär det att arbetskraftsinvandraren inte utvisas. Rege­ringen har även för avsikt att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. analy­sera rättsläget efter Migrationsöverdomstolens avgöranden och överväga om ytterligare åtgärder bör vidtas och vid behov lämna författningsförslag.

Utskottet, som konstaterar att tillkännagivandet inte redovisas som slutbe­handlat, utgår från att regeringen snarast tillsätter en särskild utredare för att se över frågan.

Statens budget inom utgiftsområde 8

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen anvisar anslagen för 2020 inom utgiftsområde 8 Migra­tion enligt regeringens förslag och lämnar de bemyndiganden som regeringen har begärt. Motionärernas alternativa förslag till statens budget för 2020 inom utgiftsområde 8 avslås.

Jämför reservationen (SD) och särskilt yttrande 1 (M), 2 (V) och 3 (KD).

Propositionen

Anslaget 1:1 Migrationsverket

Regeringen föreslår att anslaget 1:1 Migrationsverket bestäms till 4443762000 kronor. Anslaget får användas till Migrationsverkets förvalt­ningsutgifter och även till utgifter för förvarslokaler samt resor som möjliggör asylsökandes deltagande i tidiga insatser.

Regeringen anger att möjligheten för asylsökande att ordna eget boende under asyltiden ska reformeras, vilket beräknas medföra ökade kostnader för Migrationsverket, bl.a. för en utvidgad administrativ hantering. Regeringen föreslår därför att 2 miljoner kronor tillförs anslaget.

Efter förslag i 2019 års ekonomiska vårproposition har riksdagen beslutat att de ändamål och verksamheter som avser migrationsverksamhet vid utlands­myndigheterna ska flyttas från utgiftsområde 1 Rikets styrelse till utgiftsom­råde 8 Migration (prop. 2018/19:100, bet. 2018/19:KU33, rskr. 2018/19:256). Regeringen föreslår därför att anslaget ökar med 165,5 miljoner kronor. För att finansiera förslaget minskar anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. inom utgiftsområde 1 med motsvarande belopp.

För att behålla den nuvarande förvarskapaciteten föreslår regeringen att 125 miljoner kronor tillförs anslaget 2020.

Enligt regeringen bör den svenska förvaltningen och kontrollen av EU-stöd effektiviseras och Migrationsverkets kostnad i dessa delar föreslås därför minska med 1 miljon kronor.

Anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader

Regeringen föreslår att 4 936 000 000 kronor anvisas till anslaget 1:2 Ersätt­ningar och bostadskostnader. Anslaget får användas till utgifter för stöd till asylsökande och övriga kategorier som omfattas av lagen (1994:137) om mot­tagande av asylsökande m.fl., statsbidrag till kommuner och landsting samt boende för asylsökande.

Förslaget att reformera möjligheten för asylsökande att ordna eget boende under asyltiden bedöms enligt regeringen innebära att fler asylsökande kom­mer att bo i Migrationsverkets boenden i stället för i ett eget ordnat boende och att kostnaderna för boendebeståndet därmed ökar. Regeringen föreslår därför att 36 miljoner kronor tillförs anslaget.

Anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder

Regeringen föreslår att 127 915 000 kronor anvisas till anslaget 1:3 Migra­tionspolitiska åtgärder. Anslaget får användas till utgifter för

      migrationspolitiska projekt och analyser

      statsbidrag till internationella organisationer inom migrationsområdet

      statsbidrag till Svenska Röda Korset för efterforskning och familjeåterför­ening under fredstid

      förberedelser för återvandring eller tillfälligt återvändande för deltagande i återuppbyggnad och utveckling av ursprungslandet

      återvandringsprojekt och bidrag i samband med återvandring

      anhörigresor.

Till följd av de principer som tillämpades vid utformningen av budgetpropo­sitionen för 2019 förlängdes tidigare beslutade justeringar av anslaget för kom­mande år. Regeringen föreslår att 40 miljoner kronor tillförs anslaget för att återställa tidigare minskning och att göra det möjligt att betala ut medlemsav­gifter och kärnstöd i enlighet med de ekonomiska åtaganden som Sverige har förbundit sig till. Det finansieras genom att anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden minskas med motsvarande belopp.

Från och med 2020 avser Sverige att ge ett utökat kärnstöd om 50 miljoner kronor till International Organization for Migration. Det finansieras genom att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd minskas med motsvarande belopp.

Anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål

Regeringen föreslår att 781 903 000 kronor anvisas till anslaget 1:4 Domstols­prövning i utlänningsmål.  Anslaget får användas till

      migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens förvaltningsutgif­ter för prövning av utlännings- och medborgarskapsmål

      utgifter för Högsta förvaltningsdomstolens handläggning av resningsan­sökningar av utlännings- och medborgarskapsmål

      Domstolsverkets förvaltningsutgifter för de aktuella domstolarnas verk­samhet med utlännings- och medborgarskapsmål.

För att förbättra förutsättningarna för migrationsdomstolarna att avgöra fler asylmål föreslår regeringen att anslaget tillförs 122 miljoner kronor.

Anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål

Regeringen föreslår att 249 831 000 kronor anvisas till anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål. Anslaget får användas till

      migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens direkta utgifter för nämndemän, sakkunniga och vittnen i utlännings- och medborgar­skapsmål

      utgifter för ersättning till offentligt biträde och tredje man enligt 4 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde i mål enligt utlänningslagen (2005:716)

      utgifter för ersättning till tolkar enligt 52 § förvaltningsprocesslagen (1971:291)

      ersättning till part och parts ställföreträdare enligt 15 § förvaltningspro­cesslagen i mål enligt utlänningslagen och lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. I kostnaderna för tolkar får även kostnader för tolkför­medlingars administrativa avgifter ingå.

Anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden

Regeringen föreslår att 402 150 000 kronor anvisas till anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden. Anslaget får användas till utgifter för offentligt biträde och tolk i ärenden enligt utlänningslagen eller enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll.

Anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade

Regeringen föreslår att 349 202 000 kronor anvisas till anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade. Anslaget får användas till utgifter för resor ut ur landet och andra åtgärder för utlänningar som avvisats eller utvisats med stöd av utlänningslagen eller lagen om särskild utlänningskontroll. Anslaget får vidare användas till kostnader för resor ut ur Sverige för de asylsökande som har återkallat sin ansökan samt för kostnader för Migrationsverkets personal vid övervakning av tvångsvisa resor.

Anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar

Anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar får användas till utgifter för projekt som beviljas medel inom ramen för Europeiska flyktingfonden III, Europeiska återvändandefonden och Asyl, migrations- och integrationsfonden, motsvarande EU:s finansiering av dessa program. Vidare får anslaget användas till statlig medfinansiering av projekt inom dessa fonders områden och administration av fonderna.

I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att under 2020 för anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyk­tingar besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 131 000 000 kronor 2021, 132 000000 kronor 2022 och 2 700 000 kronor 2023.

Regeringen anger att Migrationsverket är ansvarig myndighet i Sverige för Asyl-, migrations- och integrationsfonden och att Sverige har tilldelats ca 1,3 miljarder kronor till projektstöd under hela programperioden. Enligt rege­ringen är det mot bakgrund av det stora ansvar som Sverige har tagit inom EU för flyktingsituationen av stor vikt att Sverige i så stor utsträckning som möj­ligt utnyttjar de fondmedel som tilldelats.

Motionerna

Moderaterna

Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) begär i kommittémotion 2019/20:3301 yrkande 1 att riksdagen anvisar 599000000 kronor mindre än regeringen till utgiftsområdet. I yrkandena 2–4 begärs tillkännagivanden om besparingar, fler förvarsplatser och förstärkning av migrationsdomstolarna. Motionärerna före­slår att anslaget 1:1 Migrationsverket minskas med 96miljoner kronor genom besparingar genom minskande antal asylsö­kande, anhörigärenden och anhöriga som kommer till Sverige. Det går att genomföra bl.a. genom att ett volymmål för asylmottagande och en säkra-län­der-lista införs, liksom ett strikt regelverk för anhöriginvandring med skarpa försörjningskrav. Samtidigt vill motionärerna att 200 nya förvarsplatser ska inrättas. När det gäller anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader anser motionärerna att besparingar om 681 miljoner kronor kan göras bl.a. till följd av ett minskat antal asylsökande. Till anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlän­ningsmål bör 178 miljoner kronor mer än regeringen föreslår anvisas för att täcka de behov som migrationsdomstolarna har enligt Domstolsverket.

I kommittémotion 2019/20:3368 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 15 begärs ett tillkännagivande om fler förvarsplatser. Motionärerna anför att det förekommer att den rådande bristen på platser medför att personer inte tas i förvar trots att de borde det. Förvarstagande bör dessutom användas i större utsträckning.

Sverigedemokraterna

Paula Bieler m.fl. (SD) begär i kommittémotion 2019/20:2657 att riksdagen anvisar 664 299000 kronor mindre än regeringen till utgiftsområdet. En minskning av anslaget 1:1 Migrationsverket föreslås med ca 294 miljoner kro­nor. Migrationsverket tillförs resurser för omställning och till återvändande­verksamhet, och samtidigt görs en besparing på grund av färre asylsökande. Detta kan genomföras genom en prioritering av svaga och utsatta i närområden snarare än en politik som gynnar dem som kan ta sig till Sverige. Motionärerna vill också göra en satsning på fler förvarsplatser. Även anslaget 1:2 Ersätt­ningar och bostadskostnader kan minskas genom prioritering i närområdena eftersom detta skulle medföra ett mindre antal inskrivna i mottagningssyste­met. Kostnaden per inskriven kan även minskas. Motionärerna föreslår att 1436miljoner kronor mindre anvisas till anslaget än vad regeringen föreslår. Anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder dras in i sin helhet. Vissa delar som bör vara kvar bör finansieras inom Migrationsverkets ordinarie verksamhet, och ändamål och resurser omfördelas till anslaget 1:1. Till anslaget 1:4 Dom­stolsprövning i utlänningsmål anvisas ca 178 miljoner kronor mer än vad regeringen föreslår för att tillgodose de behov som Migrationsverket och Dom­stolsverket har angett. Till anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstols­prövning i utlänningsmål anvisas ca 10 miljoner kronor mindre än vad rege­ringen föreslår och till anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden anvisas ca 75 miljoner kronor mindre än vad regeringen föreslår för en anpass­ning till Migrationsverkets och Domstolsverkets behov. Motionärerna anser att anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade ska anvisas 300 miljoner kronor mer än regeringen föreslår för att täcka behov som uppstår när fler avvisade och utvisade personer reser ut ur landet. Motionärerna föreslår att ett nytt anslag, Återvandring, ska införas och att 800miljoner kronor ska anvisas till anslaget. Syftet med anslaget är att möjliggöra och underlätta trygg och säker återvandring för personer som har sökt skyddnär läget i hemlandet har stabiliserats och skyddsbehovet har upphört. Anslaget finansieras med medel från utgiftsområde 7 Internationellt bistånd.

I kommittémotion 2019/20:3121 av Paula Bieler m.fl. (SD) yrkande 16 begärs ett tillkännagivande om ett kraftigt ökat antal förvarsplatser. Motio­närerna anger att det råder en akut brist på förvarsplatser och att personer som har dömts till utvisning regelbundet släpps ut ur förvar eftersom det inte finns lediga platser. Antalet förvarsplatser bör utökas till minst 1 000.

Vänsterpartiet

Jonas Sjöstedt m.fl. (V) begär i partimotion 2019/20:3011 yrkande 1 att riks­dagen anvisar 693 000000 kronor mindre än regeringen till utgiftsområdet.  I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att en amnesti bör införas för de ensamkommande barn och unga som varit i Sverige i över ett år. Motionärerna anvisar 47 miljoner kronor mer än regeringen till anslaget 1:1 Migrationsver­ket för att täcka kostnaderna för prövningen av amnestiärenden och för att för­korta handläggningstiderna. Motionärerna avvisar regeringens satsning på för­var liksom förändringarna av reglerna om eget boende för asylsökande (prop. 2019/20:10). Amnestin innebär att ett antal personer som väntar på beslut om uppehållstillstånd får sin ansökan beviljad. De flyttas då från asylmottagande till kommunmottagande. Därför flyttas 1036 miljoner kronor från anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader till utgiftsområde 13 anslaget 1:2 Kom­mun­ersättningar vid flyktingmottagande. En annan effekt av amnestin för ensam­kommande är att kostnaderna för domstolsprövning inom anslaget 1:4 Dom­stolsprövning i utlänningsmål kommer att minska. För att domstolarna ska kunna förkorta handläggningstiderna behöver dock anslaget ökas. Sam­manta­get anvisas anslaget 336 miljoner kronor mer än vad regeringen föreslår. På samma sätt påverkar amnestin anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid dom­stolsprövning i utlänningsmål, som sammantaget anvisas 100 miljoner kronor mer än vad regeringen föreslår. Anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlän­nings­ärenden minskas med 10 miljoner kronor eftersom amnestin medför minskade kostnader medan anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade minskas med 130 miljoner kronor grund av minskad användning av tvångs­visa verkstäl­ligheter.

Kristdemokraterna

Hans Eklind m.fl. (KD) begär i kommittémotion 2019/20:2988 yrkande 1 att riksdagen anvisar 98000000 kronor mer till utgiftsområdet än vad regeringen gör. Motionärerna anvisar 20miljoner kronor mer än regeringen till anslaget 1:1 Migrationsverket. Av yrkande 18 i motionen framgår att höjningen av anslaget syftar till att öka antalet förvarsplatser. Till anslaget 1:4 Domstols­prövning i utlänningsmål anvisas 78 miljoner kronor mer än vad regeringen föreslår för att förkorta handläggningstiderna för asylmål vid domstolarna på ett rättssäkert och effektivt sätt.

Utskottets ställningstagande

Under senare år har antalet flyktingar och migranter i världen varit stort. Enligt UNHCR uppgår antalet människor på flykt i världen till drygt 70 miljoner. Också antalet asylsökande i Europa ligger på en hög nivå, även om nivån har sjunkit under senare år. Fördelningen av asylsökande mellan EU:s medlems­stater är ojämn och Sverige är en av de medlemsstater som har tagitoch fortfarande tar emot flest asylsökande i förhållande till folkmängd.

Under 2015 sökte ca 163000 personer asyl i Sverige – det största antalet hittills under ett och samma år. För att kunna hantera situationen slöt den dåvarande regeringen och fyra oppositionspartier i oktober 2015 en överens­kommelse om åtgärder för att säkra förmågan i det svenska mottagandet av asylsökande och stärka etableringen av nyanlända. I november 2015 presente­rade regeringen ytterligare åtgärder för att begränsa möjligheten att få uppe­hållstillstånd i Sverige. Åtgärderna resulterade i lagen (2016:752) om tillfäl­liga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige (tillfälliga lagen), som trädde i kraft den 20 juli 2016 och som skulle gälla som längst t.o.m. den 19 juli 2019. Riksdagen har därefter beslutat att giltighetstiden för tillfälliga lagen ska förlängas t.o.m. den 19 juli 2021, med justeringen bl.a. att alternativt skyddsbehövande ges rätt till familjeåterförening under samma för­utsättningar som flyktingar (prop. 2018/19:128, bet. 2018/19:SfU26, rskr. 2018/19:295).

I ett flertal motioner anges att anslagen kan ökas eller minskas till följd av att reglerna om uppehållstillstånd bör ändras eller att migrationen på andra sätt ska styras genom större förändringar av regelverket. Utskottet konstaterar att regeringen den 14 juni 2019 beslutade att ge en parlamentariskt sammansatt kommitté (Ju 2019:01 Kommittén om den framtida svenska migrationspoliti­ken) i uppdrag att utreda den framtida svenska migrationspolitiken (dir. 2019:32). Kommittén ska ta ställning till utformningen av politiken i syfte att fastställa en ordning som är långsiktigt hållbar. Kommittén har påbörjat sitt arbete och ett utredningsbetänkande ska lämnas senast den 15 augusti 2020. Utskottet anser att utredningens arbete bör avvaktas innan förslag till större ändringar i regelverken lämnas.

I ett antal motioner anvisas medel för att öka antalet förvarsplatser. När det gäller förvar inför verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut och åter­vändande vill utskottet i likhet med motionärerna framhålla att det är viktigt att asylprocessen har en tydlig avslutning för att asylsystemet ska fungera väl. Ett väl fungerande återvändande är en av förutsättningarna för att Sveriges asylsystem ska vara långsiktigt hållbart. Om ett beslut om avvisning eller utvisning kan verkställas ska detta göras så snart som möjligt, och ett verktyg för att kunna verkställa beslut är möjligheten till förvarstagande. Regeringen anger i budgetpropositionen att åtgärder har genomförts under senare år för att utöka antalet förvarsplatser.

Regeringen uppmärksammade frågan om förvar i regleringsbrevet för Migrationsverket för 2019, där det anges att verket ska öka antalet förvarsplat­ser under 2019 och beakta behovet av platser i norra Sverige. Genom regle­ringsbrevet har Migrationsverket getts ett uppdrag att återrapportera bl.a. hur många ytterligare förvarsplatser myndigheten kan inrätta under innevarande år och om arbetet med att öka antalet förvarsplatser. I återrapporteringen till Regeringskansliet den 12 april 2019 (dnr 1.1.1.2-2019-13592) angav Migra­tionsverket att antalet platser kan ökas från 417 till 517 under 2019, att antalet platser kan öka till ca 700800 totalt från 2020 samt att ett antal faktorer som kan bidra till att kostnaden per förvarsplats minskar över tid har identifierats. Regeringen anger i budgetpropositionen att medel tillförs för att den nuva­rande kapaciteten ska upprätthållas.

Några motioner tar upp frågan om handläggningstiden vid migrationsdom­stolarna. Utskottet anser att det är viktigt att handläggningstiden hålls så kort som möjligt inte bara hos Migrationsverket utan även hos migrationsdomsto­larna. Utskottet kan konstatera att det den 1januari 2017 infördes utökade möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål för att förbättra domstolarnas förutsättningar att hålla handläggningstiderna på en rimlig nivå även när antalet mål ökar kraftigt (prop. 2016/17:27, bet. 2016/17:JuU7, rskr. 2016/17:60). Det rörde sig om en tillfällig lösning under tre år för att hantera den stora ökningen av mål på migrationsområdet. Regeringen har mot bak­grund av den stora tillströmningen av mål, antalet balanserade mål och de långa omloppstiderna i de förvaltningsdomstolar som är migrationsdomstolar föreslagit att den utökade möjligheten att överlämna även andra mål än migrationsmål bör förlängas ett år, till utgången av 2020. Riksdagen har bifal­lit regeringens förslag (prop. 2019/20:19, bet. 2019/20:JuU11, rskr. 2019/20:137).

Utskottet tillstyrker budgetpropositionens förslag till anslagsfördelning för 2020 och bemyndiganden inom utgiftsområde 8 och avstyrker motioner med annan anslagsfördelning. Utskottet tillstyrker därmed proposition 2019/20:1 punkterna 1 och 2 och avstyrker motionerna 2019/20:3301 (M) yrkandena 1–4, 2019/20:3368 (M) yrkande 15, 2019/20:2657 (SD), 2019/20:3121 (SD) yrkande 16, 2019/20:3011 (V) yrkandena 1 och 2 samt 2019/20:2988 (KD) yrkandena 1 och 18.

Reservation

Statens budget inom utgiftsområde 8 (SD)

av Paula Bieler (SD), Jonas Andersson i Skellefteå (SD) och Jennie Åfeldt (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:

a) Anslagen för 2020

Riksdagen anvisar anslagen för 2020 inom utgiftsområde 8 Migration enligt reservanternas förslag i bilaga 4.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2019/20:2657 av Paula Bieler m.fl. (SD) och

2019/20:3121 av Paula Bieler m.fl. (SD) yrkande 16 och

avslår proposition 2019/20:1 utgiftsområde 8 punkt 1 och motionerna

2019/20:2988 av Hans Eklind m.fl. (KD) yrkandena 1 och 18,

2019/20:3011 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkandena 1 och 2,

2019/20:3301 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkandena 1–4 och

2019/20:3368 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M) yrkande 15.

b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden

=utskottet

Ställningstagande

Svensk migrationspolitik har under decennier präglats av bristande ansvarsta­gande, förståelse och långsiktighet. Politiska beslut har fattats utan ordentliga konsekvensanalyser och i strid med det uppdrag som egentligen finns. Detta har lett till en ohållbar situation. Under 2010-talet låg antalet beviljade uppe­hållstillstånd för studerande och arbetskraftsinvandrare på en relativt konstant nivå, men bristerna i systemen har öppnat för oseriösa migranter och arbetsgi­vare. Under samma period har antalet asylsökande ökat dramatiskt, trots att Sverige inte utgör närområde till någon krishärd. Det stora antalet migranter har inneburit stora påfrestningar på samhället och på kommunernas ekono­miska situation. Detta har i kombination med gällande bidragssystem med låga självförsörjningskrav resulterat i höga kostnader och en tung belastning de offentliga finanserna. Samhället har också blivit socialt och ekonomiskt segre­gerat. Utvecklingen måste vändas. Sverige behöver en human flyktingpolitik som prioriterar de svagaste och mest utsatta grupperna i närområden där de akuta skyddsbehoven är som störst. Målsättningen måste vara att antalet asyl­sökande från länder utan geografisk närhet till Sverige går mot noll.

En ändrad inriktning av politiken kan redan under 2020 antas leda till färre asylsökande till Sverige. Migrationsverket tillförs resurser för omställning samt till återvändandeverksamhet, samtidigt som besparingar kan göras. För att öka antalet förvarsplatser tillförs 48 miljoner kronor. Sammantaget leder våra förslag till att anslaget kan minskas med ca 294 miljoner kronor. Anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader kan minskas med 1436 miljoner kro­nor i takt med att våra förslag minskar antalet inskrivna i Migrationsverkets mottagningssystem samt kostnaderna per inskriven. Anslaget 1:3 Migrations­politiska åtgärder kan dras in i sin helhet. Vissa delar av anslaget som bör vara kvar inom utgiftsområdet kan finansieras inom Migrationsverkets ordinarie verksamhet och ändamål. Resurser för detta omfördelas därför till anslaget 1:1 Migrationsverket. För att minska ärendebalanserna bör anslaget 1:4 Domstols­prövning i utlänningsärenden ökas med ca 178 miljoner kronor för att täcka de behov som Migrationsverket och Domstolsverket har angett. Anslagen 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål och 1:6 Offent­ligt biträde i utlänningsärenden minskas med ca 10 miljoner kronor respektive ca 75 miljoner kronor för en anpassning till Migrationsverkets och Domstols­verkets behov. Anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade bör höjas med 300 miljoner kronor för att täcka ett ökat behov som uppstår när fler utresor verkställs. Vi föreslår ett nytt anslag, Återvandring, som anvisas 800 miljoner kronor för att möjliggöra och underlätta trygg och säker återvandring för per­soner som har sökt skydd i Sverige när situationen i hemlandet har stabilise­rats. Anslaget kan finansieras med medel från utgiftsområde 7 Internationellt bistånd.

Sammantaget innebär vårt förslag att vi anvisar 664299000 kronor mindre än regeringen till utgiftsområde 8 för 2020.

Riksdagen beslutade den 15 november 2017 om ett tillkännagivande till regeringen om arbetskrafts­invandring. Riksda­gen angav att regeringen skynd­samt ska återkomma med ett lagförslag som kan träda i kraft så snart som möj­ligt, dock senast den 1 juli 2018. I samband med behandlingen av regeringens skrivelse 2018/19:75 angav Moderaterna, Sverigedemokraterna och Kristde­mokraterna i en avvikande mening att det inte kan utläsas att några konkreta beredningsåtgärder har vidtagits sedan Migrationsöverdomstolens domar 2017. Vidare angavs att det i den sakpolitiska överenskommelse som slöts i januari 2019 mellan Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna och Mil­jöpartiet anges att problemet med kompetensutvisningar måste lösas. I den avvikande meningen konstaterades att frågan är ytterst angelägen, och att regeringen snarast måste vidta åtgärder så att frågan får en lösning (yttr. 2018/19:SfU3y). Regeringen har i budgetpropositionen nu bedömt att det inte finns behov av att lägga fram ett lagförslag skyndsamt, och hänvisat till en promemoria som följde på ett uppdrag som gavs redan före till­kännagivandet, till de två domarna från Migrationsöverdomstolen samt till en avsikt att ge en utredare i upp­drag att bl.a. analysera rättsläget efter domarna och över­väga åtgärder.

Vi vidhåller emellertid att det är ytterst angeläget att komma till rätta med utvis­ningarna av utländska kompetenta arbetstagare på grund av att arbetsgi­varen har begått mindre eller obetydliga fel. Regeringen måste snarast vidta åtgärder för att problemet ska få sin lösning.

Särskilda yttranden

1.

Statens budget inom utgiftsområde 8 (M)

Maria Malmer Stenergard (M), Katarina Brännström (M), Arin Karapet (M) och Ann-Sofie Alm (M) anför:

I partimotionen Återupprätta samhällskontraktet – en budget för Sverige (mot. 2019/20:3060) presenteras Moderaternas budgetförslag och riktlinjer för den ekonomiska politiken. När samhällskontraktet hotas av utbredd otrygghet och bristande välfärd krävs kloka prioriteringar. Det handlar om betydande ökningar av de generella statsbidragen till välfärden och den största trygghets­satsningen i modern tid, samtidigt som försvaret stärks. Det handlar också om hur Sverige ska få fler jobb och högre tillväxt. Det behöver löna sig bättre att jobba. I Moderaternas budgetmotion tas ett stort grepp om bidragen, och skat­ten på arbete sänks i alla inkomstgrupper.

Eftersom riksdagsmajoriteten i det första steget av budgetprocessen har gett budgetpolitiken en annan inriktning än den vi önskar avstår vi från ställnings­tagande när det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 8. Moderater­nas budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där inte någon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat.

Moderaternas förslag när det gäller statens budget liksom förslag till ram för utgiftsområde 8 behandlas i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1 och vårt samlade förslag framgår av reservation 1 i det betänkandet. Förslaget till statens budget för 2020 inom utgiftsområde 8 läggs fram i motion 2019/20:3301.

Moderaternas politik på området har följande utgångspunkter. Sverige har tagit och tar ett stort ansvar för människor som har flytt från sina hemländer. De senaste fem åren har Sverige tagit emot 300 000 asylsökande, och anhö­rig­invandringen väntas nu öka. Sverige får inte än en gång tappa kontrollen över flyktingmottagandet. Detta är viktigt inte minst eftersom vi har en viktig upp­gift i fråga om att integrera de flera hundra tusen människor som har kommit till vårt land under det senaste decenniet. Moderaterna har en positiv inställ­ning till öppenhet mot omvärlden och vill bidra till att människor med skydds­behov får skydd. Migrationspolitiken måste samtidigt utformas med hänsyn till det stora flyktingmottagande vi har haft och de omfattande integrations­problem som vi har. Lagstiftningen ska vara stram, human och långsiktigt håll­bar. Vårt flyktingmottagande ska inte avvika från våra nordiska grannländers och måste anpassas till vår förmåga att klara integrationen. Den som har nekats uppehållstillstånd i ett slutligt beslut i en rättssäker process ska återvända till sitt hemland.

Moderaternas budgetalternativ när det gäller utgiftsområde 8 innebär föl­jande.

Besparingar till följd av ett minskat antal asylsökande, ett minskat antal anhörigärenden och ett minskat antal anhöriga som kommer till Sverige kan göras. Detta bl.a. genom att ett volymmål för asylmottagande och en säkra-länder-lista införs liksom ett strikt regelverk för anhöriginvandring med skarpa försörjningskrav. Medel tillförs för fler förvarsplatser och för att täcka migra­tionsdomstolarnas behov.

Sammantaget anvisar vi 599 000 000 kronor mindre än regeringen till utgiftsområde 8 för 2020.

Riksdagen beslutade den 15 november 2017 om ett tillkännagivande till regeringen om arbetskrafts­invandring. Riksda­gen angav att regeringen skynd­samt ska återkomma med ett lagförslag som kan träda i kraft så snart som möj­ligt, dock senast den 1 juli 2018. I samband med behandlingen av regeringens skrivelse 2018/19:75 angav Moderaterna, Sverigedemokraterna och Kristde­mokraterna i en avvikande mening att det inte kan utläsas att några konkreta beredningsåtgärder har vidtagits sedan Migrationsöverdomstolens domar 2017. Vidare angavs att det i den sakpolitiska överenskommelse som slöts i januari 2019 mellan Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna och Mil­jöpartiet anges att problemet med kompetensutvisningar måste lösas. I den avvikande meningen konstaterades att frågan är ytterst angelägen, och att regeringen snarast måste vidta åtgärder så att frågan får en lösning (yttr. 2018/19:SfU3y). Regeringen har i budgetpropositionen nu bedömt att det inte finns behov av att lägga fram ett lagförslag skyndsamt, och hänvisat till en promemoria som följde på ett uppdrag som gavs redan före till­kännagivandet, till de två domarna från Migrationsöverdomstolen samt till en avsikt att ge en utredare i upp­drag att bl.a. analysera rättsläget efter domarna och över­väga åtgärder.

Vi vidhåller emellertid att det är ytterst angeläget att komma till rätta med utvis­ningarna av utländska kompetenta arbetstagare på grund av att arbetsgi­varen har begått mindre eller obetydliga fel. Regeringen måste snarast vidta åtgärder för att problemet ska få sin lösning.

2.

Statens budget inom utgiftsområde 8 (V)

Christina Höj Larsen (V) anför:

Vänsterpartiet tar i sin budgetmotion – En plan för jämlikhet och grön omställ­ning – ett helhetsgrepp om de växande klyftorna. Vi vill att Sverige åter ska bli världens mest jämlika land. Under de senaste decennierna har ojämlikheten i samhället ökat och skattesystemets omfördelning kraftigt försämrats. Den relativa fattigdomen har fördubblats på mindre än tio år. Samtidigt har den ekonomiska eliten fått det allt bättre i Sverige. I det läget lägger regeringen fram en budget som främst gynnar rika män, på välfärdens bekostnad. De nöd­vändiga satsningarna på välfärden uteblir, trots att det runt om i Sverige kom­mer larmrapporter om stora nedskärningar inom skolan, barnpsykiatrin, äldre­omsorgen och sjukvården. Vänsterpartiet vill satsa på den generella välfärden, satsningar som är centrala för ett jämlikare samhälle. Regeringens budget vid­gar klyftorna i samhället och leder till underfinansiering av välfärden i ett läge där behoven är stora.

Eftersom riksdagsmajoriteten i det första steget av budgetprocessen har gett budgetpolitiken en annan inriktning än den vi önskar avstår jag från ställnings­tagande när det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 8. Vänsterpar­tiets budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där inte någon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat.

Vänsterpartiets förslag när det gäller statens budget liksom förslag till ram för utgiftsområde 8 behandlas i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1 och vårt samlade förslag framgår av reservation 3 i det betänkandet. Förslaget till statens budget för 2020 inom utgiftsområde 8 läggs fram i motion 2019/20:3011.

Migrationsområdet har präglats av att ensamkommande barn och unga har drabbats hårt av de senaste årens omsvängning av migrationspolitiken. Infö­randet av tillfälliga lagen, Migrationsverkets långa handläggningstider och turerna kring bestämmelserna om uppehållstillstånd för gymnasiestudier har skapat mycket lidande och stor stress. När självmord och självskadebeteende bland ensamkommande ökar samtidigt som rättssäkerheten brister inom asyl­prövningen och de åldersbedömningar som används möter skarp kritik är en amnesti nödvändig. En amnesti bör införas för de ensamkommande barn och unga som har varit i Sverige i över ett år.

Vänsterpartiets budgetalternativ vad gäller utgiftsområde 8 innebär föl­jande. Medel bör avsättas för en amnesti för de ensamkommande barn och unga som har varit i Sverige i över ett år. En amnesti leder även till bespa­ringar, t.ex. när det gäller mottagandet. Medel bör vidare avsättas för att för­korta handläggningstiderna hos Migrationsverket och migrationsdomstolarna. Regeringens satsning på förvar bör avvisas och de nya, striktare reglerna om eget boende för asylsökande ändras genom att begränsningarna tas bort. Detta leder till besparingar. Vidare bör tvångsvisa verkställigheter användas i min­skad omfattning, vilket leder till besparingar.

Sammantaget anvisar vi 693 000 000 kronor mindre än regeringen till utgiftsområde 8 för 2020.

3.

Statens budget inom utgiftsområde 8 (KD)

Hans Eklind (KD) anför:

Kristdemokraterna vill skapa förutsättningar för ett samhälle med god ekono­misk tillväxt och ett företagsklimat som står sig starkt i den allt hårdare globala konkurrensen. En väl fungerande ekonomisk politik ger oss resurser att satsa på välfärden, såsom en god vård och omsorg och en bra skola. Den ekono­miska politiken ska också stärka familjerna och det civila samhället, vilket är grund för ett samhälle byggt på gemenskap där människor känner tillit till varandra. Nu behövs en tydlig politisk inriktning för Sverige som lägger det mindre angelägna åt sidan och som genomför de strukturellt riktiga reformer som möter de problem samhället står inför. Kristdemokraternas förslag till statsbudget innehåller därför stora resurstillskott till vård, omsorg, socialtjänst och rättsväsen för att främja välfärd och trygghet för alla. Kristdemokraterna sätter välfärd och trygghet före annat. Och vi vill genomföra reformer som stärker samhällsgemenskapen. Det är vad Sverige behöver nu.

Riksdagen har genom sitt beslut den 27 november 2019 fastställt att de sam­lade utgifterna för utgiftsområde 8 inte får överstiga 11 446 213000 kronor 2020 (bet. 2019/20:FiU1, rskr. 2019/20:59). Eftersom Kristdemokraternas för­slag till anslag inom utgiftsområdet ligger över den nivån kan jag inte reservera mig till förmån för detta förslag. Kristdemokraternas budgetalternativ bör ses som en helhet. Därför väljer jag att avstå från ställningstagande och lägger i stället fram ett särskilt yttrande om vår politik inom utgiftsområde 8.

Kristdemokraternas förslag när det gäller statens budget finns i partimotion 2019/20:3341. I den motionen finns också förslag till ram för utgiftsområde 8. Motionen behandlas i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1 och vårt samlade förslag framgår av reservation 4 i det betänkandet. Försla­get till statens budget för 2020 inom utgiftsområde 8 läggs fram i motion 2019/20:2988.

Kristdemokraterna politik på området har följande utgångspunkter. Sverige har ett moraliskt ansvar för att hjälpa medmänniskor i nöd. Kristdemokraterna vill utforma en ordnad, human och långsiktigt ansvarsfull migrationspolitik. Asylrätten ska värnas. Utgångspunkten är att försvara öppenheten och den fria rörligheten inom EU. Vi vill även se fler lagliga vägar in i EU. Asylprövningen ska vara rättssäker. Den som saknar skyddsskäl och får nej på sin asylansökan måste lämna landet. Vi vill se en kraftig minskning av söktrycket till Sverige för att ge förutsättningar för en värdig, effektiv och välfungerande integrationspolitik. De senaste fem åren har Sverige ensamt tagit emot långt fler än dubbelt så många asylsökande som övriga länder i Norden har gjort tillsammans. Vi vill medverka till en lagstift­ning som bidrar till att Sveriges mottagande hamnar på nordisk genomsnitts­nivå. Inom EU har de gemensamma principerna för migrationen sedan som­maren 2015 i princip satts ur spel. Det gör att det inte är möjligt för Sverige att ha asylregler som kraftigt avviker från andra EU-länders. Därför är det ange­läget att Sverige även i fortsättningen arbetar för en harmonisering av migra­tionspolitiken inom EU, där fokus ligger på att höja lägstanivån. I Sverige bör arbetet framöver fokusera på att få de personer som har fått och får uppehålls­tillstånd att så snabbt som möjligt etablera sig på arbetsmarknaden och i sam­hället. Att klara de integrationspolitiska utmaningarna är centralt för att kunna ha en fortsatt human och ordnad migrationspolitik.

Kristdemokraternas budgetalternativ när det gäller utgiftsområde 8 innebär att medel tillförs för att öka antalet förvarsplatser och för att förkorta hand­läggningstiderna för asylmål vid domstolarna på ett rättssäkert och effektivt sätt.

Sammantaget anvisar vi 98 000 000 kronor mer än regeringen till utgifts­område 8 för 2020.

Riksdagen beslutade den 15 november 2017 om ett tillkännagivande till regeringen om arbetskrafts­invandring. Riksda­gen angav att regeringen skynd­samt ska återkomma med ett lagförslag som kan träda i kraft så snart som möj­ligt, dock senast den 1 juli 2018. I samband med behandlingen av regeringens skrivelse 2018/19:75 angav Moderaterna, Sverigedemokraterna och Kristde­mokraterna i en avvikande mening att det inte kan utläsas att några konkreta beredningsåtgärder har vidtagits sedan Migrationsöverdomstolens domar 2017. Vidare angavs att det i den sakpolitiska överenskommelse som slöts i januari 2019 mellan Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna och Mil­jöpartiet anges att problemet med kompetensutvisningar måste lösas. I den avvikande meningen konstaterades att frågan är ytterst angelägen, och att regeringen snarast måste vidta åtgärder så att frågan får en lösning (yttr. 2018/19:SfU3y). Regeringen har i budgetpropositionen nu bedömt att det inte finns behov av att lägga fram ett lagförslag skyndsamt, och hänvisat till en promemoria som följde på ett uppdrag som gavs redan före till­kännagivandet, till de två domarna från Migrationsöverdomstolen samt till en avsikt att ge en utredare i upp­drag att bl.a. analysera rättsläget efter domarna och över­väga åtgärder.

Vi vidhåller emellertid att det är ytterst angeläget att komma till rätta med utvis­ningarna av utländska kompetenta arbetstagare på grund av att arbetsgi­varen har begått mindre eller obetydliga fel. Regeringen måste snarast vidta åtgärder för att problemet ska få sin lösning.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2019/20:1 Budgetpropositionen för 2020 utgiftsområde 8:

1.Riksdagen anvisar ramanslagen för budgetåret 2020 under utgiftsområde 8 Migration enligt tabell 1.1.

2.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2020 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2.

Motioner från allmänna motionstiden 2019/20

2019/20:2657 av Paula Bieler m.fl. (SD):

Riksdagen anvisar anslagen för 2020 inom utgiftsområde 8 Migration enligt förslaget i tabell 1 i motionen.

2019/20:2988 av Hans Eklind m.fl. (KD):

1.Riksdagen anvisar anslagen för 2020 inom utgiftsområde 8 Migration enligt förslaget i tabell 1 i motionen.

18.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förvarstagande och fler förvarsplatser och tillkännager detta för regeringen.

2019/20:3011 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V):

1.Riksdagen anvisar anslagen för 2020 inom utgiftsområde 8 Migration enligt förslaget i tabell 1 i motionen.

2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en amnesti bör införas för de ensamkommande barn och unga som varit i Sverige i över ett år och tillkännager detta för regeringen.

2019/20:3121 av Paula Bieler m.fl. (SD):

16.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kraftigt ökat antal förvarsplatser och tillkännager detta för regeringen.

2019/20:3301 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M):

1.Riksdagen anvisar anslagen för 2020 inom utgiftsområde 8 Migration enligt förslaget i tabell 1 i motionen.

2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om besparingar till följd av ett minskat antal asylsökande, ett minskat antal anhörigärenden och ett minskat antal anhöriga som kommer till Sverige, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.

3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om fler förvarsplatser och tillkännager detta för regeringen.

4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förstärkning av migrationsdomstolarna och tillkännager detta för regeringen.

2019/20:3368 av Maria Malmer Stenergard m.fl. (M):

15.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att antalet förvarsplatser i Sverige ska bli fler och tillkännager detta för regeringen.


Bilaga 2

Regeringens och motionärernas anslagsförslag

Anslag för 2020 inom utgiftsområde 8 Migration

Tusental kronor

Anslag

Regeringens

Avvikelse från regeringen

förslag

     M

     SD

     V

     KD

1:1  

Migrationsverket

4 443 762

−96 000

−293 500

+47 000

+20 000

1:2  

Ersättningar och bostadskostnader

4 936 000

−681 000

−1 436 000

−1 036 000

1:3  

Migrationspolitiska åtgärder

127 915

−127 915

1:4  

Domstolsprövning i utlänningsmål

781 903

+178 000

+178 097

+336 000

+78 000

1:5  

Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål

249 831

−9 831

+100 000

1:6  

Offentligt biträde i utlänningsärenden

402 150

−75 150

−10 000

1:7  

Utresor för avvisade och utvisade

349 202

+300 000

−130 000

1:8  

Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar

155 450

Förslag till anslag utöver regeringens förslag

99:1

Återvandring

+800 000

Summa för utgiftsområdet

11 446 213

−599 000

−664 299

−693 000

+98 000


Bilaga 3

Regeringens förslag till beställningsbemyndiganden

Det har inte väckts några motioner med anledning av regeringens förslag till beställningsbemyndiganden.

Beställningsbemyndiganden för 2020 inom utgiftsområde 8 Migration

Tusental kronor

Anslag

Regeringens förslag

Tidsperiod

1:8

Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar

265 700

2021–2023


Bilaga 4

Reservanternas anslagsförslag

Reservation (SD)

Förslag till beslut om anslag för 2020 inom utgiftsområde 8 Migration

Tusental kronor

Anslag

Avvikelse från regeringen

Reservanternas förslag

1:1

Migrationsverket

–293 500

4150 262

1:2

Ersättningar och bostadskostnader

–1436 000

3 500 000

1:3

Migrationspolitiska åtgärder

–127 915

0

1:4

Domstolsprövning i utlänningsmål

+178 097

960 000

1:5

Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål

–9 831

240 000

1:6

Offentligt biträde i utlänningsärenden

–75 150

327 000

1:7

Utresor för avvisade och utvisade

+300 000

649 202

1:8

Från EU-budgeten finansierade insatser för
asylsökande och flyktingar

0

155 450

Förslag till anslag utöver regeringens förslag

99:1

Återvandring

+800 000

800 000

Summa för utgiftsområdet

–664 299

10781 914