Riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för budgetåret 1997, m.m.
Betänkande 1996/97:FiU20
Finansutskottets betänkande
1996/97:FIU20
Riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för budgetåret 1997, m.m. (prop. 1996/97:150, 29, skr. 118)
Innehåll
- Sammanfattning
- Motionerna och inriktningen av den ekonomiska politiken
- Utskottet
- Hemställan
- Reservationer
- Innehållsförteckning
1996/97 FiU20
Sammanfattning
Den ekonomiska politiken Utskottet tillstyrker i betänkandet i allt väsentligt förslagen i den ekonomiska vårpropositionen. Utskottet framhåller att den svenska ekonomin i dag står starkare än på mycket länge. De offentliga finanserna har förbättrats i en takt som saknar internationellt motstycke. Inflationen tillhör den lägsta inom OECD-området och bytesbalansen uppvisar stora och växande överskott. Tillväxt och ökad sysselsättning är nödvändiga för att pressa tillbaka arbetslösheten och värna välfärden. Den viktigaste uppgiften är att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten. Målet är att halvera den öppna arbetslösheten till 4 % år 2000. Socialdemokraterna och Centerpartiet har sedan våren 1995 samarbetat om den ekonomiska politiken. Detta samarbete har enligt utskottet haft en avgörande betydelse för Sverige och bidragit till sänkta räntor och stärkt krona. Den ekonomiska vårpropositionen har föregåtts av överläggningar med Centerpartiet som därför står bakom propositionens förslag. Sunda statsfinanser är en nödvändig förutsättning för en uthålligt ökande sysselsättning. Mellan oktober 1991 och oktober 1994 nästan fördubblades statsskulden och lånebehovet för budgetåret 1994/95 beräknades till över 230 miljarder kronor. År 1995 nådde statsskulden som andel av BNP sin topp på 84,3 %. Budgetunderskottet för 1997 beräknas till 2,1 % av BNP. År 1998 beräknas budgeten vara i balans. Utskottet delar regeringens bedömning att den gynnsamma ekonomiska utvecklingen gör det möjligt att genomföra en rad åtgärder som syftar till att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten. Därmed kan regeringens viktigaste mål - att halvera den öppna arbetslösheten till 4 % år 2000 - sättas i fokus. Sysselsättningspolitiken bygger på fem grundstenar: 1. Arbetslösheten skall minskas huvudsakligen genom att fler människor får arbete eller utbildning som ger ökade möjligheter till arbete. Arbets- och kompetenslinjen gäller. 2. Huvuddelen av sysselsättningsökningen de kommande åren bör ske i den privata sektorn. 3. I den offentliga sektorn skall verksamheter prioriteras framför transfereringar. Vården, omsorgen och skolan utgör kärnan i välfärden. 4. Det krävs en bättre fungerande lönebildning för att arbetslösheten skall kunna halveras. 5. Statsfinanserna skall vara sunda och priserna stabila. Utifrån detta synsätt aviserar regeringen ett s.k. fempunktsprogram för arbete och utbildning omfattande totalt 16,3 miljarder kronor som utskottet ställer sig bakom: - Vården, omsorgen och skolan stärks för att främja sysselsättning och säkra kvaliteten på välfärden. - Utbildningen byggs ut ytterligare. Antalet högskoleplatser utökas med 15 000 hösten 1998 och ytterligare 15 000 hösten 2000. Totalt har då 60 000 nya permanenta högskoleplatser inrättats under perioden 1997-2000. En utökning av vuxenutbildningen görs successivt fram till år 2000 till att omfatta, inklusive tidigare satsningar, totalt 140 000 platser. - Politiken inriktas på hållbar tillväxt. Det lokala programmet omfattar 5,4 miljarder kronor under perioden 1998-2000. De nationella investeringarna omfattar de energipolitiska programmen för en omställning av energisystemet. - Företagsklimatet i Sverige förbättras ytterligare. Nedsättningen av arbetsgivaravgifter med särskild inriktning mot mindre företag utvidgas. - Arbetsmarknadspolitiken stärks för att minska risken för utslagning och utanförskap. Regeringen aviserar en kvalitetshöjning genom att 1998 tillföra 1 miljard kronor för kvalificerad arbetsmarknadsutbildning. För att kraftsamla resurserna till de yngre föreslås under 1997 en möjlighet till tillfällig avgångsersättning för äldre arbetslösa. Dessutom aviseras i propositionen ett förslag om generationsväxling. Under mandatperioden har riksdagen fattat en rad viktiga beslut: budgetsaneringen, EU-medlemskapet, omställningen av energisystemet, arbetsmarknadspolitiken m.m. Att osäkerheten om dessa frågor försvinner och att var och en kan lita på att välfärden bärs upp av sunda offentliga finanser kommer att ha en positiv effekt på medborgarnas framtidstro.
Budgetpolitiken och utgiftstaket Utskottet tillstyrker regeringens förslag till budgetpolitiska mål. Sedan tidigare har gällt att statsskulden mätt som andel av BNP skulle ha stabiliserats senast 1996, att underskottet i de offentliga finanserna inte får överstiga 3 % av BNP 1997, att de offentliga finanserna skall vara i balans 1998 och att de offentliga finanserna därefter skall uppvisa ett överskott. Det senare målet - målet om ett överskott - förtydligas nu och anges som ett långsiktigt mål om överskott i de offentliga finanserna på i genomsnitt 2 % av BNP sett över en konjunkturcykel. Dessutom föreslås att man gradvis anpassar sig mot detta mål. Överskottet skall sålunda - vid de prognosförutsättningar som anges i propositionen - motsvara 0,5 % av BNP år 1999, 1,5 % av BNP år 2000 och 2 % år 2001. Liksom regeringen anser finansutskottet att de utgiftstak som tidigare fastställts för åren 1998 och 1999 skall ligga fast. Utskottet biträder också regeringens förslag till utgiftstak för år 2000. Det innebär att de statliga utgifterna inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten inte får överstiga 720, 735 respektive 744 miljarder kronor under de tre åren. Taket, med de angivna nivåerna, omfattar inte utgifterna för statsskuldsräntor som under de tre åren beräknas uppgå till 100, 91 respektive 89 miljarder kronor. Finansutskottet ansluter sig också till regeringens förslag till preliminär fördelning av statliga utgifter på utgiftsområden under åren 1998-2000.
Tilläggsbudget I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för år 1997 om bl.a. ökade statsbidrag till kommuner och landsting, resursarbeten enligt den s.k. Kalmarmodellen, utökad vuxenutbildningssatsning och tillfällig avgångsersättning. Dessa förslag ingår i regeringens fempunktsprogram för arbete och utbildning. Totalt uppgår satsningen inom programmet för 1997 till 5,5 miljarder kronor. Därutöver behandlas även förslag om höjning av vissa anslag med anledning av ändrade utgiftsprognoser eller ökningar av andra skäl. Andra anslag föreslås minskas, bl.a. för att finansiera ökningar på andra anslag. Netto innebär propositionens förslag högre anslag på ca 8,8 miljarder kronor för år 1997. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om resursarbeten men föreslår en delvis annorlunda teknisk utformning av åtgärden. Ändringen innebär bl.a. att ersättningen inte skall betalas ut i form av arbetslöshetsersättning utan i form av lön. Arbetsgivaren skall sedan i efterskott kunna rekvirera ersättning från Arbetsmarknadsverket med belopp som motsvarar den ersättning som deltagaren annars skulle ha uppburit från a-kassan eller i form av KAS med ett påslag motsvarande arbetsgivaravgifter. Dessa ändringar föranleder utskottet att utöka anslaget A 1 Bidrag till Arbetslöshetsersättning på utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet med 103 miljoner kronor. Utskottet biträder regeringens förslag om aktivare användning av arbetslöshetsersättningen med den ändringen att åtgärden även skall kunna bedrivas på deltid. Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till nya och ändrade anslag på tilläggsbudget med den ändring som reglerna för resursarbeten föranleder. Dessutom föreslår utskottet att anslaget B 13 på utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske och anslutande näringar räknas ned med 15 miljoner kronor. Utskottet godtar att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vissa angivna vägprojekt trots att grundprincipen enligt budgetlagen är att statens infrastrukturinvesteringar skall finansieras med anslag och ej med lån. Medgivandet bör dock enligt utskottet ses som ett enstaka undantagsfall som görs mot bakgrund av de behov som föreligger att skyndsamt åstadkomma ökad sysselsättning. Utskottet föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen detta till känna. I vårpropositionen föreslår regeringen att en bestämmelse införs i reglerna för räntebidrag som innebär att ansökan om bidrag måste ha inkommit senast den 31 juli 1997 samt att projekten i sin helhet måste vara färdigställda senast den 31 oktober samma år för att subvention skall utgå enligt 1992 års regler. Utskottet tillstyrker regeringens förslag med den ändringen att tidsfristen för färdigställande bör förlängas med tre månader, dvs. till den 31 januari 1998. Utskottet avstyrker förslaget i propositionen om att inkomsterna från försäljning av olja m.m. inom ramen för Statens oljelagers verksamhet skall sättas in på ett räntebärande konto i Riksgäldskontoret för att användas till finansiering av framtida kostnader för efterbehandling av lagringsanläggningar. Utskottet anser att utgifterna för efterbehandling och miljösäkring bör anvisas på anslag på sedvanligt sätt. Med anledning av att det förekommer en felaktig uppgift i propositionen föreslår utskottet att riksdagen, med anledning av motion Fi49 (m), som sin mening ger regeringen till känna att även folkhögskolor, studieförbund och enskilda utbildningsanordnare kan anlitas för den ökade utbildningssatsningen inom det s.k. kunskapslyftet.
Skatter och avgifter Utskottet tillstyrker regeringens förslag avseende inkomstförändringar. Det innebär bl.a. att beskattningen av små och medelstora företag lindras genom att det s.k. löneunderlaget utvidgas. Räntesatsen för positiv räntefördelning höjs med 2 procentenheter. Nedsättningen av arbetsgivaravgifter med särskild inriktning mot mindre företag utvidgas och föreslås omfatta en lönesumma på högst 850 000 kr per år. De föreslagna förändringarna i energibeskattningen tillstyrks. Fastighetsskatten på vattenkraftverk sänks. Samtidigt höjs energiskatten på el. Regeringen föreslog i proposition 1996/97:29 att koldioxidskatt för industrin och växthusnäringen skulle höjas den 1 januari 1997. De nödvändiga EU-beskeden hade dock ej inkommit vid årsskiftet. De nödvändiga beskeden har nu inkommit och utskottet föreslår att höjningen träder i kraft den 1 juli 1997. För att finansiera skattebortfallet bör de generella koldioxidskatterna varaktigt höjas med 0,7 %. Vidare föreslås att skatten på tobak höjs med 29 % den 1 augusti 1997. Omräkningstalen för hyreshus i vad avser värderingsenheter för bostäder samt för småhusenheter skall vara desamma för år 1998 som dem som gäller för år 1997.
Kommunsektorn Utskottet biträder förslaget i propositionen om ett resurstillskott till kommuner och landsting med 4 miljarder kronor redan år 1997 och med 8 miljarder kronor fr.o.m. år 1998 för att värna kvaliteten i välfärdens kärnområden och för att främja den kommunala sysselsättningen. Utskottet pekar också särskilt på att det ökade resursutrymmet för kommuner och landsting har stor betydelse ur regionalpolitisk synvinkel och kommer alla delar av landet till godo. Tillskottet till kommunerna fördelas till hälften efter åldersstruktur och till hälften som generella invånarrelaterade bidrag. Medlen till landstingen fördelas i sin helhet invånarrelaterat. En del av resurstillskottet går också till särskilda insatser i kommuner och landsting som hamnat i en svår ekonomisk situation. Övriga motioner avstyrks. Till betänkandet har fogats 161 reservationer och 18 särskilda yttranden som framgår av innehållsförteckningen. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna och Kristdemokraterna har avgivit ett antal gemensamma reservationer bl.a. avseende den allmänna inriktningen av den ekonomiska politiken och om inriktningen såvitt avser sysselsättning och företagande.
Inledning I detta betänkande behandlar finansutskottet dels proposition 1996/97:150 Ekonomisk vårproposition 1997 med förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, ett program för arbete och utbildning, utgiftstak, ändrade anslag för budgetåret 1997, vissa skattefrågor, bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling, m.m. i vad avser yrkandena 1-11, 18-79, 81 och 85-87, dels proposition 1996/97:29 Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen, dels regeringens skrivelse 1996/97:118 Utvecklingen inom den kommunala sektorn, dels de med anledning av proposition 150 väckta motionerna 1996/97:Fi42 av Carl Bildt m.fl. (m), 1996/97:Fi43 av Lars Leijonborg m.fl. (fp), 1996/97:Fi44 av Gudrun Schyman m.fl. (v) i vad avser yrkandena 1-42 och 48-75 (yrkandena 36, 51, 67 och 73 är återkallade och behandlas ej), 1996/97:Fi45 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) i vad avser yrkandena 1-28, 30, 31 och 33-55, 1996/97:Fi46 av Alf Svensson m.fl. (kd), 1996/97:Fi47 av Rolf Gunnarsson och Birgitta Wichne (m), 1996/97:Fi48 av Gullan Lindblad m.fl. (m), 1996/97:Fi49 av Lars Hjertén och Jan Backman (m), 1996/97:Fi50 av Beatrice Ask m.fl. (m), 1996/97:Fi51 av Ulla Löfgren och Patrik Norinder (m), 1996/97:Fi52 av Knut Billing m.fl. (m), 1996/97:Fi53 av Lennart Fremling (fp), 1996/97:Fi54 av Lars Tobisson m.fl. (m), 1996/97:Fi55 av Peter Weibull Bernström och Ingvar Eriksson (m), 1996/97:Fi56 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m), 1996/97:Fi57 av Arne Andersson m.fl. (m), 1996/97:Fi58 av Sten Östlund och Elving Andersson (s, c), 1996/97:Fi59 av Lars Tobisson m.fl. (m), 1996/97:Fi60 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m), 1996/97:Fi61 av Helena Frisk (s), 1996/97:Fi62 av Karl-Gösta Svenson (m), 1996/97:Fi63 av Karin Olsson och Jan Björkman (s), 1996/97:Fi64 av Bo Nilsson m.fl. (s), 1996/97:Fi65 av Kenth Skårvik och Sigge Godin (fp), 1996/97:Fi66 av Carl-Johan Wilson (fp), 1996/97:Fi67 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp), 1996/97:Fi68 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp), 1996/97:Fi69 av Ronny Korsberg (mp), 1996/97:Fi70 av Ulf Björklund (kd), 1996/97:Fi71 av Berit Löfstedt m.fl. (s), 1996/97:Fi72 av Anne Wibble och Karin Pilsäter (fp), 1996/97:Fi73 av Barbro Westerholm m.fl. (fp), 1996/97:Fi74 av Karin Wegestål m.fl. (s), 1996/97:Fi75 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp), 1996/97:Fi76 av Erling Bager m.fl. (fp), 1996/97:Fi77 av Birgitta Carlsson och Eskil Erlandsson (c), 1996/97:Fi78 av Kjell Ericsson (c), 1996/97:Fi79 av Karin Israelsson och Carin Lundberg (c, s), 1996/97:Fi80 av Margareta Andersson och Sivert Carlsson (c), 1996/97:Fi81 av Ingbritt Irhammar och andre vice talman Görel Thurdin (c), 1996/97:Fi82 av Ingbritt Irhammar och Margareta Andersson (c), 1996/97:Fi83 av Ingbritt Irhammar och andre vice talman Görel Thurdin (c), 1996/97:Fi84 av Sivert Carlsson m.fl. (c), 1996/97:Fi85 av Marie Wilén (c), 1996/97:Fi86 av Per Rosengren (v), 1996/97:Fi87 av förste vice talman Anders Björck m.fl. (m), 1996/97:Fi88 av Per Westerberg m.fl. (m), 1996/97:Fi89 av Karin Falkmer m.fl. (m), 1996/97:Fi90 av Bo Lundgren m.fl. (m), 1996/97:A47 av Hans Karlsson m.fl. (s), 1996/97:A48 av Per Unckel m.fl. (m) i vad avser yrkandena 1 och 8-14, 1996/97:A49 av Elver Jonsson m.fl. (fp) i vad avser yrkandena 1-5, 12 och 13, dels de med anledning av skrivelse 118 väckta motionerna 1996/97:Fi91 av Lars Tobisson m.fl. (m), 1996/97:Fi92 av Anne Wibble och Karin Pilsäter (fp), dels de med anledning av proposition 29 väckta motionerna 1996/97:Fi18 av Ingvar Eriksson och Peter Weibull Bernström (m), 1996/97:Fi19 av Roy Ottosson m.fl. (mp), 1996/97:Fi20 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp), 1996/97:Fi21 av Karin Starrin (c), dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1996/97:Fi203 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) i vad avser yrkande 6, 1996/97:Fi909 av Carl Erik Hedlund (m), 1996/97:L215 av Lennart Hedquist (m), 1996/97:So424 av Gudrun Schyman m.fl. (v) i vad avser yrkande 13 och 1996/97:N269 av Carl Bildt m.fl. (m) i vad avser yrkande 15.
Regeringens lagförslag Regeringens i propositionerna 150 och 29 framlagda lagförslag som behandlas av finansutskottet återfinns i bilaga 1 till detta betänkande. Såvitt avser förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring har utskottet gjort viss redaktionell rättelse.
Utskottets lagförslag Utskottets lagförslag återfinns i hemställan under mom. 30 beträffande resursarbete och under mom. 94 beträffande skatter och avgifter. Från skatteutskottet har överlämnats två lagförslag för författningsteknisk samordning. Samordning har skett dels av ett i proposition 1996/97:100 framlagt förslag till ändring i 2 kap. 5 a § lagen (1981:691) om socialavgifter med förslaget i proposition 1996/97:150, dels av ett i proposition 1996/97:116 framlagt förslag till ändring i 12 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi med förslaget i proposition 1996/97:29.
Utgiftstak och utgiftsramar 1998-2000 En tabell över utgiftstak och utgiftsramar för åren 1998-2000 föreslagna av regering och oppositionspartier återfinns i bilaga 2 till betänkandet.
Uppgörelsen mellan Socialdemokraterna och Centerpartiet En sammanställning av Socialdemokraternas och Centerpartiets gemensamma förslag till budgetåtgärder för åren 1998-2000 redovisade i proposition 150 samt parti- och kommittémotioner som väckts i anslutning till dem återfinns i bilaga 3 till betänkandet. En motsvarande sammanställning över Socialdemokraternas och Centerpartiets tilläggsbudgetförslag under budgetåret 1997 redovisade i proposition 150 samt oppositionspartiernas syn på förslagen återfinns i bilaga 4 till betänkandet.
Yttranden från andra utskott Finansutskottet har berett övriga utskott tillfälle att avge yttrande över de förslag i proposition 150 jämte motioner som rör respektive utskotts beredningsområde. Yttranden har avlämnats från - konstitutionsutskottet (1996/97:KU11y), - skatteutskottet (1996/97:SkU5y), - justitieutskottet (1996/97:JuU3y), - utrikesutskottet (1996/97:UU4y), - försvarsutskottet (1996/97:FöU4y), - socialförsäkringsutskottet (1996/97:SfU6y), - socialutskottet (1996/97:SoU7y och SoU8y), - kulturutskottet (1996/97:KrU6y), - utbildningsutskottet (1996/97:UbU5y), - trafikutskottet (1996/97:TU2y), - jordbruksutskottet (1996/97:JoU4y), - näringsutskottet (1996/97:NU8y), - arbetsmarknadsutskottet (1996/97:AU7y) samt - bostadsutskottet (1996/97:BoU7y).
Yttrandena återfinns i bilagorna 5-19 till betänkandet. Finansutskottet har även berett socialutskottet och utbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över de förslag i skrivelse 118 jämte motioner som rör respektive utskotts beredningsområde. Yttrandena 1996/97:SoU9y och 1996/97: UbU6y återfinns i bilagorna 20 och 21 till betänkandet. Skatteutskottet yttrade sig över proposition 29 i 1996/97:SkU1y. Yttrandet återfinns som bilaga i finansutskottets betänkande1996/97:FiU1.
Inkomna skrivelser Under ärendets gång har utskottet mottagit ett antal skrivelser från organisationer och privatpersoner.
Utfrågningar Finansutskottet anordnade den 6 mars 1997 en offentlig utfrågning om struktur- ella förutsättningar för ekonomisk tillväxt. I utfrågningen deltog Henning Strand, OECD, Magnus Henrekson, Industriens Utredningsinstitut, Susanne Ackum- Agell, Fackföreningsrörelsens Institut för Ekonomisk Forskning, och Svante Axelsson, Svenska Naturskyddsföreningen. En utfrågning av riksbankschefen Urban Bäckström angående utvecklingen i svensk ekonomi och den aktuella penningpolitiken ägde rum inför utskottet den 15 maj 1997. Under ärendets beredning har statssekreterare Peter Lagerblad, Finansdepartementet inför utskottet lämnat upplysningar och svarat på frågor.
Protokoll från den offentliga utfrågningen återfinns i bilaga 22 till betänkandet.
Propositionernas förslag
Proposition 150 I proposition 150 Ekonomisk vårproposition 1997 föreslår regeringen (Finansdepartementet) 1. att riksdagen godkänner de allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken som regeringen förordar (avsnitt 1), 2. att riksdagen fastställer ett långsiktigt mål om ett överskott i de offentliga finanserna på 2 % av bruttonationalprodukten i genomsnitt över en konjunkturcykel (avsnitt 4.3), 3. att riksdagen fastställer målen för budgetpolitiken om ett överskott i de offentliga finanserna till 0,5 % av bruttonationalprodukten för år 1999, 1,5 % för år 2000 och 2 % för år 2001 (avsnitt 4.3), 4. att riksdagen godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000 (avsnitt 5.5), 5. att riksdagen fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 2000 till 744 miljarder kronor (avsnitt 5.5), 6. att riksdagen godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 5.6 och tabell 5.8), 7. att riksdagen godkänner beräkningen av utgifterna inom den kommunala sektorn (avsnitt 5.5 och avsnitt 8), 8. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 9. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), 10. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning, 11. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om försök med resursarbete, 18. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:000) om försök med resursarbete, 19. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:706) om kommuners ansvar för ungdomar, 20. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, 21. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349), 22. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 23. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1349) om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 24. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting, 25. att riksdagen godkänner vad regeringen förordat om avräkning av anslag och inkomsttitlar (avsnitt 6.2), 26. att riksdagen beslutar att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 ändra det under utgiftsområde 2 anvisade obetecknade anslaget Kostnader för vissa nämnder till ett ramanslag, 27. att riksdagen bemyndigar regeringen att sälja, byta eller på annat sätt helt eller delvis avyttra statens aktieinnehav i Värdepapperscentralen VPC AB, 28. att riksdagen bemyndigar regeringen att disponera ersättning som härrör från avyttring av aktier i Värdepapperscentralen VPC AB till förvärv av aktier i eller bildande av bolag som direkt eller indirekt driver verksamhet enligt lagen (1992:543) om börs- och clearingverksamhet eller aktiekontolagen (1989:827), 29. att riksdagen bemyndigar regeringen att genom apportförfarande, emis- sion, kvittning eller på annat sätt överlåta försvarsfastigheter till ett av staten ägt aktiebolag, 30. att riksdagen bemyndigar regeringen att bilda ett särskilt aktiebolag för försvarsfastigheter samt att vidta de åtgärder som behövs för genomförandet av bolagsbildningen, 31. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om och vidta de åtgärder som är nödvändiga för genomförandet av bolagsbildningen, 32. att riksdagen bemyndigar regeringen att genomföra den slutliga avvecklingen av Securum AB enligt de principer som redovisas (avsnitt 6.4), 33. att riksdagen fastställer ett beräknat avgiftsuttag för teleberedskapsavgiften under budgetåret 1997 till sammanlagt 50 000 000 kr, 34. att riksdagen fastställer det sammanlagda avgiftsuttaget för elberedskapsavgiften under budgetåret 1997 till sammanlagt 100 000 000 kr, 35. att riksdagen bemyndigar regeringen att för budgetåren 1997-2001 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med beslut om beredskapsåtgärder inom elförsörjningen i enlighet med vad som anförs (avsnitt 6.7), 36. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar på ytterligare 322 000 000 kr för att uppfylla det statliga garantiåtagandet mot Nordiska Investeringsbanken, 37. att riksdagen godkänner att högst 500 000 000 kr får användas under budgetåret 1997 för försöksverksamhet med friare användning av arbetslöshetsersättning, 38. att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår om tillfällig avgångsersättning, 39. att riksdagen godkänner att högst 100 000 000 kr av det under utgiftsområde 14 anvisade anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder får användas för tillfälliga personalförstärkningar vid arbetsförmedlingen och arbetsmarknadsinstituten samt för kontroll och uppföljning av att åtgärderna används på avsett sätt, 40. att riksdagen godkänner regeringens förslag i fråga om förlängning av tid i arbetslivsutveckling, 41. att riksdagen godkänner regeringens förslag i fråga om förlängning av tid i arbetsplatsintroduktion, 42. att riksdagen godkänner regeringens förslag i fråga om att öka kvinnors företagande, 43. att riksdagen godkänner regeringens förslag om ersättningsnivåer i utbildningsbidraget, 44. att riksdagen godkänner regeringens förslag i fråga om Interpraktikstipendier, 45. att riksdagen bemyndigar regeringen att i fråga om det under utgiftsområde 14 anvisade anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder till ett belopp om högst 55 000 000 kr beställa tjänster som medför utgifter under kommande budgetår, 46. att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår om bidragsnivåer för anställda med lönebidrag vid de allmännyttiga organisationer som erhållit särskild dispens, 47. att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår om att lönebidraget lämnas i form av ett belopp per dag samt att rekvisitionerna av lönebidrag skall ske månadsvis, 48. att riksdagen godkänner vad regeringen förordar om bidrag för vuxenutbildning på grundskolenivå inom den särskilda vuxenutbildningssatsningen, 49. att riksdagen godkänner regeringens förslag att 18 323 000 kr av anslagsbehållningen på det i statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under åttonde huvudtiteln uppförda reservationsanslaget Övriga utgifter inom forskning och forskarutbildning får användas som bidrag till särskilda kostnader och vissa projekt för Malmö högskola, 50. att riksdagen bemyndigar regeringen att inom ramen för anslaget Bidrag till kulturmiljövård och kulturstöd vid ombyggnad besluta om bidrag på högst 40 000 000 kr för utbetalning under senare år, dock senast år 2000, 51. att riksdagen godkänner regeringens förslag till ändrade regler för räntesubventioner och investeringsbidrag för bostäder, såvitt gäller frågan om vissa tidpunkter för bostäder såvitt gäller frågan om vissa tidpunkter för färdigställande m.m. (avsnitt 6.15), 52. att riksdagen godkänner regeringens förslag till ändrade regler för räntesubventioner för bostäder såvitt gäller frågor om beräkning av räntesats i vissa fall (avsnitt 6.15), 53. att riksdagen godkänner regeringens förslag till ändrade regler för räntesubventioner för bostäder såvitt gäller frågan om räntebidrag efter exekutiv försäljning (avsnitt 6.15), 54. att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår i fråga om ersättning till sekretariatsuppgifter för beslutsgruppen inom EG:s strukturfonder, 55. att riksdagen godkänner den reviderade beräkningen av inkomsterna på inkomsttitel 6911 Övriga bidrag från EG, 56. att riksdagen godkänner den föreslagna användningen av medel på det under fjortonde huvudtiteln anvisade reservationsanslaget Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning, 57. att riksdagen godkänner att regeringen får använda högst 60 000 000 kr av anslaget Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning till radonsanering av dricksvatten (avsnitt 6.17), 58. att riksdagen godkänner att regeringen, eller den myndighet som regeringen beslutar, får besluta om förskottering av investeringar i statens spåranläggningar och att villkoren för detta skall utformas i likhet med vad som gäller för förskottering av väginvesteringar, 59. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vägprojekt om 2 169 000 000 kr, 60. att riksdagen bemyndigar regeringen att belasta det under utgiftsområde 22 anvisade anslaget Byggande av vägar med kostnader för räntor och amorteringar avseende lån för vägprojekten E 18/20 Örebro-Arboga, E 4 Stora Åby-Väderstad, E 22 Söderåkra-Hossmo samt E 4 trafikplats Hallunda, 61. att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår avseende uppkomna driftskostnader för administrationen av Jordbrukets blockdatabas, 62. att riksdagen bemyndigar regeringen att ta emot aktier i bolagiserade industriforskningsinstitut, 63. att riksdagen bemyndigar regeringen att tillsammans med Stiftelsen för Kunskaps- och Kompetensutveckling bilda ett holdingbolag, som skall äga aktier i de till aktiebolag ombildade industriforskningsinstituten, 64. att riksdagen bemyndigar regeringen att utnyttja det under utgiftsområde 24 anvisade anslaget Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag, m.m. för statens kostnader vid bildandet av holdingbolaget, 65. att riksdagen godkänner de föreslagna riktlinjerna för en sammanslagning av Sveriges geologiska undersökning och Statens oljelager, 66. att riksdagen godkänner att inkomsterna från försäljning av olja m.m. fr.o.m. 1 juli 1997 sätts in på ett räntebärande konto i Riksgäldskontoret för att användas till finansiering av framtida kostnader för efterbehandling av lagringsanläggningar, 67. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om den verksamhet hos Exportkreditnämnden som genom planerade EU-regler definieras som konkurrensutsatt garantiverksamhet och om formerna och villkoren för avvecklingen av sådan verksamhet, inkluderande en eventuell försäljning eller överlåtelse av verksamheten, 68. att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag i enlighet med specifikation i nedanstående tabell,
Specifikation av reviderade ramar för utgiftsområden samt reviderade och nya anslag för budgetåret 1997 Tusental kr ------------------------------------------------------- | |Utgiftsområde |Belopp |Förändring|Ny ram/| | |Anslag |enl. |av ram/ |Ny | | | |statsbudget|anslag|anslags-| | | | 1997 | |nivå | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |1 |Rikets styrelse | 3 781 |-20 000 | 3 761| | | | 330 | | 330| ------------------------------------------------------- |E |Presstöd, ramanslag |541 579 |-20 000 |521 579| |2 | | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |2 |Samhällsekonomi och | 3 807 | +500 | 4 307| | |finansförvaltning | 556 | 000 | 556| ------------------------------------------------------- |B |Försäljning av aktier i |60 000 |-10 000 |50 000| |4 |Stadshypotek AB, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |B |Värdering m.m. av | 0 |+10 000 |10 000| |6 |aktier i | | | | | |Värdepapperscentralen | | | | | |VPC AB, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |B |Investeringar i | 0 | +500 |500 000| |7 |infrastrukturen på den | | 000 | | | |svenska | | | | | |finansmarknaden, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |4 |Rättsväsendet |20 824 |+18 000 |20 842| | | | 537 | | 537| ------------------------------------------------------- |B |Åklagarväsendet, |627 237 |+18 000 |645 237| |1 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |5 |Utrikesförvaltning och | 2 757 |+2 000 | 2 759| | |internationell | 203 | | 203| | |samverkan | | | | ------------------------------------------------------- |E |Delegationen för | 0 |+2 000 | 2 000| |5 |översättning av EG:s | | | | | |regelverk, | | | | | |reservationsanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |6 |Totalförsvar |42 372 | +150 |42 522| | | | 642 | 000 | 642| ------------------------------------------------------- |B |Funktionen |152 886 |+50 000 |202 886| |7 |Telekommunikationer, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |B |Funktionen |27 612 | +100 |127 612| |10 |Energiförsörjning, | | 000 | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |9 |Hälsovård, sjukvård och |23 721 |-50 000 |23 671| | |social omsorg | 787 | | 787| ------------------------------------------------------- |A |Sjukvårdsförmåner m.m., |15 637 | -125 |15 512| |1 |ramanslag | 000 | 000 | 000| ------------------------------------------------------- |B |Vissa statsbidrag inom |711 200 | -300 |411 200| |1 |äldre- och | | 000 | | | |handikappområdet, | | | | | |reservationsanslag | | | | ------------------------------------------------------- |B |Bilstöd till |343 944 | -130 |213 944| |6 |handikappade, ramanslag | | 000 | | ------------------------------------------------------- |B |Kostnader för statlig | 3 663 | +475 | 4 138| |7 |assistansersättning, | 000 | 000 | 000| | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |C |Alkohol- och | 0 |+30 000 |30 000| |8 |drogpolitiska åtgärder, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |13 |Ekonomisk trygghet vid |36 174 |+5 453 |41 627| | |arbetslöshet | 384 | 000 | 384| ------------------------------------------------------- |A |Bidrag till |34 088 |+5 453 |39 541| |1 |arbetslöshetsersättning,| 334 | 000 | 334| | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |14 |Arbetsmarknad och |52 277 |-2 116 |50 160| | |arbetsliv | 499 | 552 | 947| ------------------------------------------------------- |A |Arbetsmarknadspolitiska |25 612 |-2 124 |23 488| |2 |åtgärder, | 727 | 052 | 675| | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Vissa kostnader för | 0 |+7 500 | 7 500| |7 |införandet av en allmän | | | | | |och sammanhållen | | | | | |arbetslöshetsförsäkring,| | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |15 |Studiestöd |16 884 | +383 |17 267| | | | 088 | 285 | 373| ------------------------------------------------------- |A |Studiemedel, m.m., | 9 485 |+20 600 | 9 506| |2 |ramanslag | 430 | | 030| ------------------------------------------------------- |A |Vuxenstudiestöd, m.m., | 4 721 | +362 | 5 084| |3 |ramanslag | 951 | 685 | 636| ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |16 |Utbildning och |25 357 | +205 |25 562| | |universitetsforskning | 109 | 450 | 559| ------------------------------------------------------- |A |Särskilda | 2 546 | +205 | 2 751| |14 |utbildningsinsatser för | 348 | 450 | 798| | |vuxna, ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |17 |Kultur, medier, | 7 161 |+49 537 | 7 211| | |trossamfund och fritid | 590 | | 127| ------------------------------------------------------- |G |Bidrag till |224 337 |+16 000 |240 337| |2 |kulturmiljövård och | | | | | |kulturstöd vid | | | | | |ombyggnad, ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |H |Centrala museer: |506 477 |+15 237 |521 714| |1 |Myndigheter, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |H |Stöd till icke-statliga |10 000 |+7 000 |17 000| |5 |kulturlokaler, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |N |Stöd till idrotten, |480 240 |+11 300 |491 540| |3 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |18 |Samhällsplanering, |33 368 | ±0 |33 368| | |bostadsförsörjning och | 197 | | 197| | |byggande | | | | ------------------------------------------------------- |A |Räntebidrag m.m., |23 400 |-25 000 |23 375| |2 |ramanslag | 000 | | 000| ------------------------------------------------------- |A |Bostadsbidrag, | 5 910 |+25 000 | 5 935| |10 |ramanslag | 000 | | 000| ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |19 |Regional utjämning och | 3 726 |-6 500 | 3 719| | |utveckling | 021 | | 521| ------------------------------------------------------- |A |Regionalpolitiska | 1 453 | -122 | 1 331| |1 |åtgärder, | 517 | 500 | 017| | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Sysselsättningsbidrag, |200 000 |+35 000 |235 000| |5 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Transportbidrag, |303 000 |+81 000 |384 000| |6 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |20 |Allmän miljö- och | 1 329 |+6 100 | 1 335| | |naturvård | 871 | | 971| ------------------------------------------------------- |A |Statens naturvårdsverk, |355 827 |+2 500 |358 327| |1 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Investeringar inom |217 992 |+3 600 |221 592| |4 |miljöområdet, ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |21 |Energi |474 151 | +114 |588 151| | | | | 000 | | ------------------------------------------------------- |A |Bidrag till | 0 |+80 000 |80 000| |5 |investeringar i | | | | | |elproduktion från | | | | | |förnybara energikällor, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Provning, märkning och | 0 |+4 000 | 4 000| |6 |certifiering av | | | | | |energikrävande | | | | | |utrustning, m.m., | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Kostnader för bildandet | 0 |+30 000 |30 000| |7 |av en ny | | | | | |energimyndighet, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |22 |Kommunikationer |25 063 | +204 |25 267| | | | 442 | 500 | 942| ------------------------------------------------------- |A |Gemenskapens | 0 | +200 |200 000| |10 |finansiella stöd för | | 000 | | | |Transeuropeiska | | | | | |nätverk, ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |B |Utredningsarbete m.m. | 0 |+4 500 | 4 500| |7 |med anledning av M/S | | | | | |Estonias förlisning, | | | | | |obetecknat anslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |23 |Jord- och skogsbruk, |13 324 | +247 |13 571| | |fiske med anslutande | 084 | 774 | 858| | |näringar | | | | ------------------------------------------------------- |B |Statens jordbruksverk, |183 114 |+4 500 |187 614| |1 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |B |Kompletterande åtgärder | 1 085 |-5 000 | 1 080| |12 |inom jordbruket, | 000 | | 000| | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |B |Jordbrukets | 0 | +100 |100 000| |17 |blockdatabas, ramanslag | | 000 | | ------------------------------------------------------- |C |Strukturstöd till |30 890 |+10 300 |41 190| |2 |fisket m.m., | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |C |Från EG-budgeten |80 000 |+74 474 |154 474| |3 |finansierade struktur- | | | | | |stöd till fisket m.m., | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |D |Ersättningar för |12 500 |+30 000 |42 500| |2 |viltskador m.m., | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |E |Bekämpande av |89 500 |+20 500 |110 000| |5 |smittsamma | | | | | |husdjurssjukdomar, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |E |Gränskontroll av | 0 |+13 000 |13 000| |6 |livsmedel och levande | | | | | |djur, | | | | | |reservationsanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |24 |Näringsliv | 2 859 | +136 | 2 996| | | | 744 | 500 | 244| ------------------------------------------------------- |A |Närings- och |353 268 |+6 500 |359 768| |1 |teknikutvecklingsverket:| | | | | |Förvaltningskostnader, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Kostnader för |25 000 | +130 |155 000| |7 |omstrukturering av | | 000 | | | |vissa statligt ägda | | | | | |företag, m.m., | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |E |Exportkreditnämnden, |120 000 |-3 100 |116 900| |3 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |E |AB Svensk Exportkredits |16 500 |+3 100 |19 600| |4 |statsstödda | | | | | |exportkreditgivning, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |25 |Allmänna bidrag till |83 612 |+4 000 |87 612| | |kommuner | 000 | 500 | 500| ------------------------------------------------------- |A |Generellt statsbidrag |62 227 |+3 800 |66 027| |1 |till kommuner och | 000 | 000 | 000| | |landsting, ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Bidrag till särskilda |400 000 | +200 |600 000| |2 |insatser i vissa kom- | | 000 | | | |muner och landsting, | | | | | |reservationsanslag | | | | ------------------------------------------------------- |A |Bidrag till Rådet för | 0 | +500 | 500| |4 |kommunal redovisning, | | | | | |obetecknat anslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |27 |Avgiften till |20 525 | -472 |20 053| | |Europeiska gemenskapen | 000 | 000 | 000| ------------------------------------------------------- |A |Avgift baserad på | 8 510 | -472 | 8 038| |4 |bruttonationalinkomsten,| 000 | 000 | 000| | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- | |Summa | |+8 805 | | | | | | 594 | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- 69. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 70. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1220) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 71. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, 72. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 73. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vid beskattning, 74. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, 75. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, 76. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändringstal för 1998 års taxeringsvärden, 77. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 78. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 79. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen, 81. att riksdagen antar regeringens förslag till lag med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel år 1998, 85. att riksdagen godkänner följande nya inkomsttitlar för redovisning av statens inkomster: - Inlevererat överskott av statsstödd exportkredit, - Överskott av statsstödd exportkredit, - Ränteinkomster av lokaliseringslån, - Offentlig lagring försäljningsintäkter, - Offentlig lagring, 86. att riksdagen godkänner att inkomsttitlarna 1425, 1426 och 1427 får följande nya titel- och undertitelbenämningar: - Skatt på öl 1425:04, - Skatt på vin och andra jästa drycker 1425:02, - Skatt på mellanklassprodukter 1425:03, - Skatt på etylalkohol föreslås få 1425:01, - Inkomsttiteln 1425 föreslås ändra namn till Alkoholskatt, 87. att riksdagen godkänner följande nya benämningar på inkomsttitlar: - 1473 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter, - 6111 Arealersättning, - 6112 Kompletterande åtgärder, - 6113 Övriga interventioner.
Proposition 29 I proposition 29 Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen föreslår regeringen (Finansdepartementet) att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.
Skrivelse 118 I regeringens skrivelse 118 Utvecklingen inom den kommunala sektorn lämnas en översiktlig redovisning av hur den kommunala verksamheten utvecklas i förhållande till de nationella mål som statmakterna satt upp för vissa verksamhetsområden.
Motionsyrkandena
Motionsyrkanden med anledning av proposition 150 1996/97:Fi42 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar godkänna allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken i enlighet med vad i motionen anförts, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande riktlinjer för budgetpolitiken, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande budgetprocessen, budgeteringsmarginalen och utgiftstaket, 4. att riksdagen fastställer ett långsiktigt mål om balans i de offentliga finanserna i genomsnitt över en konjunkturcykel i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att riksdagen beslutar godkänna beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000 i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagen beslutar fastställa utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 1998 till 660 miljarder kronor, för år 1999 till 649 miljarder kronor och för år 2000 till 640 miljarder kronor i enlighet med vad som anförts i motionen, 7. att riksdagen beslutar godkänna den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med vad som anförts i motionen, 8. att riksdagen beslutar godkänna en beräkning av utgifterna i den kommunala sektorn i enlighet med vad som anförts i motionen, 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande förutsättningar för nya arbetstillfällen, 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattepolitikens inriktning, 11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det sociala ansvaret. 1996/97:Fi43 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagen godkänner de allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen fastställer ett långsiktigt mål om ett överskott i de offentliga finanserna på 2 % av bruttonationalprodukten i genomsnitt över en konjunkturcykel till dess skuldkvoten sjunkit till 60 % av BNP, 3. att riksdagen godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000 enligt vad som anförts i motionen, 4. att riksdagen fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 1998 till 696 miljarder kronor, för år 1999 till 710 miljarder kronor och för år 2000 till 717 miljarder kronor, 5. att riksdagen godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden åren 1998-2000 som redovisas i motionen som riktlinjer för budgetarbetet (tabell A. bilaga 1), 6. att riksdagen godkänner beräkningen i motionen av utgifterna inom den kommunala sektorn, 7. att riksdagen avslår förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning, 8. att riksdagen avslår förslaget till lag om försök med resursarbete, 9. att riksdagen beslutar att de extra statsbidragen till kommuner och landsting fördelas enligt principerna i det generella skatteutjämningssystemet ("påsen"), 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fördelning av de särskilda medlen till kommuner och landsting för utvecklingsprojekt, 11. att riksdagen avslår förslaget om tillfällig avgångsersättning, 12. att riksdagen avslår förslaget om 100 miljoner kronor för tillfälliga personalförstärkningar inom Arbetsmarknadsverket, 13. att riksdagen avslår förslaget om förlängning av tid i arbetslivsutveckling, 14. att riksdagen avslår förslaget om s.k. lokala investeringsprogram, 15. att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag i förhållande till regeringens förslag i enlighet med specifikation i tabell B (bilaga 2), 16. att riksdagen avslår förslaget att högst 500 miljoner kronor får användas under budgetåret 1997 för försöksverksamhet med friare användning av arbetslöshetsersättning, 17. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en sänkning av arbetsgivaravgifterna från den 1 juli 1997 så att uttaget minskar med 8 miljarder kronor räknat på helt år, 18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen för skattepolitiken, 19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att presstödet bör avvecklas, 20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetsmarknadspolitiska åtgärder, 1996/97:Fi44 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 1. att riksdagen med avslag på regeringens förslag godkänner de riktlinjer om den ekonomiska politiken som förordats i motionen (avsnitt 1.1-1.4), 2. att riksdagen med avslag på regeringens förslag till målen för budgetpolitiken förordar de budgetpolitiska målsättningar som anförts i motionen (avsnitt 1.5), 3. att riksdagen med avslag på regeringens förslag godkänner de beräkningar av offentliga utgiftsnivåer för åren 1998-2000 som förordats i motionen (avsnitt 1.5), 4. att riksdagen avslår regeringens förslag till utgiftstak inklusive socialförsäkringar vid sidan av statsbudgeten för år 2000, 5. att riksdagen med avslag på regeringens förslag godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för 1998 enligt vad som anförts i motionen (tabell 2, avsnitt 6), 6. att riksdagen avslår regeringens förslag till beräkning av utgifterna inom den kommunala sektorn, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om finans- och penningpolitiken (avsnitt 1.3), 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen skall verka för förändring av EU:s riktlinjer för den ekonomiska politiken (avsnitt 1.3), 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regeringens hantering av inträdet i stabilitets- och tillväxtpakten (avsnitt 1.3), 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattepolitiken (avsnitt 1.4), 11. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:576) om statlig inkomstskatt till den del som avser höjning av löneunderlaget från 70 till 100 procent, 12. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om EU-finansieringen (avsnitt 1.6), 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den kommunala ekonomin (avsnitt 2), 15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lönebildningen (avsnitt 4.1), 16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kön och makt (avsnitt 4.4), 17. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetstiderna (avsnitt 4.3), 18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en lagstiftad arbetstidsförkortning (avsnitt 4.3), 19. att riksdagen hos regeringen begär att den tillsätter en utredning om differentierade arbetsgivaravgifter enligt vad i motionen anförts (avsnitt 4.3), 20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att avsätta medel för en utvidgad försöksverksamhet (avsnitt 4.3), 21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den ekonomiska demokratin (avsnitt 4.4), 22. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Vänsterpartiets sysselsättningsprogram (avsnitt 5), 23. att riksdagen hos regeringen begär förslag till tandvårdsförsäkring enligt vad i motionen anförts (avsnitt 6, utgiftsområde 9), 24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att rättighetslagstiftningar inte skall inordnas under de s.k. taken för offentliga utgifter (avsnitt 6, utgiftsområde 9), 25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en undersökning av pensionärernas villkor (avsnitt 6, utgiftsområde 11), 26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fördelningspolitiska konsekvensanalyser (avsnitt 6, utgiftsområde 11), 27. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om svenskt deltagande i Schengensamarbetet (avsnitt 6, utgiftsområde 22), 28. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det statliga aktieinnehavet i VPC (avsnitt 7, utgiftsområde 2), 29. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den bör återkomma med förslag till statsbudget för budgetåret 1997 med en ökning av anslaget A 1 Polisorganisationen under utgiftsområde 4 med 25 000 000 kr (avsnitt 7, utgiftsområde 4), 30. att riksdagen avslår regeringens förslag om schablonisering av assistansersättning enligt vad i motionen anförts om den enskilde funktionshindrades behov (avsnitt 7, utgiftsområde 9), 31. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av reglerna för assistans- ersättning i linje med vad assistansberättigade föreslagit (avsnitt 7, utgiftsområde 9), 32. att riksdagen avslår regeringens förslag om ett kommunalt kostnadsansvar för assistanskostnader upp till 20 timmar enligt vad i motionen anförts om kommunalisering (avsnitt 7, utgiftsområde 9), 33. att riksdagen avslår regeringens besparing på 300 000 000 kr på rehabiliteringsinsatser och hjälpmedel till funktionshindrade (avsnitt 7, utgiftsområde 9), 34. att riksdagen beslutar att på tilläggsbudgeten till statsbudgeten för budgetåret 1997 öka det anvisade anslaget till Assistansersättning med 125 000 000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 4 263 000 000 kr (avsnitt 7, utgiftsområde 9), 35. att riksdagen avslår regeringens förslag om högre självrisknivå i tandvårdsförsäkringen enligt vad i motionen anförts om missgynnandet av ekonomiskt svaga grupper (avsnitt 7, utgiftsområde 9), 36. (yrkandet återkallat), 37. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om återinförande av änkepensionen (avsnitt 7, utgiftsområde 11), 38. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör återkomma på tilläggsbudget för år 1997 med ökat anslag till Efterlevnadspension till vuxna med 125 000 000 kr utöver vad regeringen föreslår eller således 982 000 000 kr, 39. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillämpningen av systemet med utgiftsområden (avsnitt 7, utgiftsområde 13) 40. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sammanslagning av utgiftsområdena 13 och 14 (avsnitt 7, utgiftsområde 13), 41. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att den före 1 juli 1997 bör återkomma med förslag om att avskaffa OTA, 42. att riksdagen, vid avslag på yrkande 41, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att den bör lägga förslag om att avskaffa avstängingsreglerna för OTA, 48. att riksdagen avslår regeringens förslag om att högst 500 000 000 kr får användas under budgetåret 1997 för försöksverksamhet med friare användning av arbetslöshetsersättning enligt vad i motionen anförts (avsnitt 7, utgiftsområde 13), 49. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om restriktioner för användandet av resursarbeten (avsnitt 7, utgiftsområde 13), 50. att riksdagen beslutar att i tilläggsbudgeten för budgetåret 1997 överföra 500 000 000 kr från utgiftsområde 13 anslag A 1 till utgiftsområde 14 anslag A 2 enligt vad i motionen anförts (avsnitt 7, utgiftsområde 13), 51. (yrkandet återkallat), 52. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om slopande av volymkrav på antalet deltagare i arbetsmarknadspolitiska åtgärder (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 53. att riksdagen avslår regeringens förslag om utbildningsbidrag för dem som inte har arbetslöshetsersättning enligt vad i motionen anförts (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 54. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den bör återkomma på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 med förslag till höjd ersättning vid deltagande i datorverksamhet enligt vad i motionen anförts (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 55. att riksdagen avslår regeringens förslag till bemyndigande om att beställa tjänster för högst 55 000 000 kr enligt vad i motionen anförts (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 56. att riksdagen beslutar att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 öka det anvisade anslaget till anslagspost A 2 med 1 360 000 000 kr utöver vad regeringen föreslagit (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 57. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den bör återkomma på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 med en ökning av anslaget A 3 med 150 000 000 kr (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 58. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om individuella och målinriktade handlingsplaner för lönebidragsanställda (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 59. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lönebidragsförordningen (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 60. att riksdagen avslår regeringens förslag att den genomsnittliga bidragsnivån som lämnas till andra arbetsgivare än allmännyttiga organisationer får uppgå till högst 60 % av den bidragsgrundande lönekostnaden enligt vad i motionen anförts (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 61. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att lönebidrag skall kunna uppgå till högst 90 % av bidragsgrundande lönekostnad enligt vad i motionen anförts (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 62. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om särskilt rekryteringsstöd för lönebidragsanställda (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 63. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Samhall och lönebidrag (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 64. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att, enligt vad i motionen anförts, högsta lönebidragsbelopp skall följa löneutvecklingen (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 65. att riksdagen beslutar, enligt vad i motionen anförts, att lönebidragsbeloppet skall anges i procent och kunna ändras under avtalsperioden samt att rekvisitionerna av lönebidrag skall ske månadsvis (avsnitt 7, utgiftsområde 14), 66. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om studiestödets anpassning till studiernas omfattning (avsnitt 6, utgiftsområde 15), 67. (yrkandet återkallat), 68. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att medlen till Svenska Friidrottsförbundet skall tilldelas i form av ett lån (avsnitt 7, utgiftsområde 17), 69. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag (avsnitt 7, utgiftsområde 18), 70. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en fördjupad översyn av bostadsbidragsreglerna (avsnitt 7, utgiftsområde 18), 71. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ingen skall behöva förlora mer än 500 kr per månad på de genomförda förändringarna av bostadsbidragsreglerna (avsnitt 7, utgiftsområde 18), 72. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den bör återkomma på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 och däri anslå 5 000 000 kr till Nationella resurscentrumet för kvinnor (avsnitt 7, utgiftsområde 19), 73. (yrkandet återkallat), 74. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 öka anslaget A 1 Kostnader för rovdjursinventering med 2 500 000 kr, 75. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att de ökade ränte- och amorteringskostnaderna under budgetpost A 3 i tilläggsbudgeten till statsbudgeten för budgetåret 1997 bör rymmas inom anslaget för denna (avsnitt 7, utgiftsområde 22). 1996/97:Fi45 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen godkänner de allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken som förordas i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den ekonomiska utvecklingen, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående den växande miljöskulden m.m. och nödvändigheten av att minska denna, 4. att riksdagen hos regeringen begär redovisning av miljöjusterad bruttonationalprodukt och förändring av miljöskuld i anslutning till den budgetproposition som skall lämnas i september 1997, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en mer aktiv miljöpolitik som drivkraft för en positiv ekonomisk utveckling, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående hushållens sparande, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att premiereserven skall hänföras till privat sparande, 8. att riksdagen fastställer ett långsiktigt mål om överskott i de offentliga finanserna på minst 1 % av bruttonationalprodukten i genomsnitt över en konjunkturcykel, 9. att riksdagen fastställer konjunkturrelaterade mål för budgetpolitiken om ett överskott i de offentliga finanserna till 0,5 % av bruttonationalprodukten för år 1999 och 1,5 % år 2000, 10. att riksdagen fastställer konjunkturrelaterat mål för överskott i de offentliga finanserna för år 2001 i samband med vårpropositionen 1998, 11. att riksdagen hos regeringen begär förslag om lagstiftade övergripande mål för Riksbanken i enlighet med vad som anförts i motionen, 12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om låg realränta som mål för den ekonomiska politiken, 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om riktlinjer och utformning av skatterna, 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en grön skatteväxling, 15. att riksdagen för budgetåren 1998-2000 godkänner de i motionen (tabell 1) föreslagna beräkningarna av budgeteffekter av förändrade skatter och avgifter som riktlinjer för regeringens fortsatta budgetarbete, 16. att riksdagen, med ändring av regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, beslutar att fastighetsskatt för vattenkraftverk m.m. skall utgå med 4,1 %, 17. att riksdagen avslår regeringens förslag till ändringar av skatt på energi och i stället antar motionens förslag till ändringar av energi- och miljörelaterade skatter och avgifter inom ramen för en grön skatteväxling, 18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utebliven höjning samt sänkning av egenavgifter som led i grön skatteväxling och arbetstidsförkortning, 19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkta arbetsgivaravgifter som led i grön skatteväxling, 20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om höjt grundavdrag i inkomstbeskattningen inom ramen för en arbetstidsförkortning, 21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om permanent skikt med 25 % skatt i den statliga skatteskalan och om uppjusterad skiktgräns för statlig skatt, 22. att riksdagen, med ändring av regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, beslutar att fr.o.m. 1998 fastighetsskatten för bostäder skall utgå med 1,5 %, 23. att riksdagen hos regeringen begär förslag om att aktier skall värderas till 75 % av marknadsvärdet vid förmögenhetstaxering, 24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om höjning av alkoholskatten, 25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om riktlinjer för näringspolitiken, 26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sysselsättningsutvecklingen, 27. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbildningssatsningen och forskningsfinansieringen, 28. att riksdagen avslår regeringens förslag till tillfällig avgångsersättning, 30. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förslaget till generationskontrakt, 31. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om försök med resursarbete, 33. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:000) om försök med resursarbete, 34. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om riktlinjer för en bättre fördelningspolitik, 35. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de tvivelaktiga ekonomiska effekterna av medlemskapet i Europeiska unionen, 36. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nackdelar och risker med ett eventuellt svenskt medlemskap i Europeiska monetära unionen, 37. att riksdagen beslutar att svenskt medlemskap i Europeiska monetära unionen skall avgöras i en beslutande folkomröstning, 38. att riksdagen godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000 enligt vad som anförts i motionen (tabell 2), 39. att riksdagen fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 1999 till 732 miljarder kronor, 40. att riksdagen fastställer utgiftstaket inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 2000 till 728 miljarder kronor, 41. att riksdagen i enlighet med vad som anförts i motionen (tabell 2) godkänner den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete, 42. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts vad gäller inriktning på fredsbefrämjande åtgärder och kustbevakning inom utgiftsområdet för totalförsvar, 43. att riksdagen hos regeringen begär förslag om förkortad sjuklöneperiod till två veckor i enlighet med vad som anförts i motionen, 44. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ersättningsnivåer i arbetslöshetsförsäkringen med 85 % av dagsförtjänsten för inkomstdelar motsvarande upp till 4,2 basbelopp i årsinkomst och 40 % för inkomstdelar däröver, 45. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen av det föreslagna investeringsprogrammet inom utgiftsområde 18 Samhällplanering, bostadsförsörjning och byggande för att öka den ekologiska hållbarheten, 46. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ytterligare nedsättning av socialavgifterna av regionalpolitiska skäl i enlighet med vad som anförts i motionen, 47. att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag i förhållande till regeringens förslag i enlighet med specifikation i tabellen i motionen (tabell 3), 48. att riksdagen avslår förslaget att bemyndiga regeringen att besluta om att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vägprojekt om 2 169 000 000 kronor, 49. att riksdagen avslår förslaget att bemyndiga regeringen att belasta det under utgiftsområde 22 anvisade anslaget Byggande av vägar med kostnader för räntor och amorteringar avseende lån för vägprojekten E 18/20 Örebro-Arboga, E 4 Stora Åby-Väderstad, E 22 Söderåkra-Hossmo samt E 4 trafikplats Hallunda, 50. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att förbättra kommunsektorns ekonomiska förhållanden, t.ex. genom att ej höja egenavgifterna samt andra åtgärder som förbättrar kommunernas skatteunderlag, 51. att riksdagen godkänner beräkningen av utgifterna inom den kommunala sektorn i enlighet med vad som anförts i motionen (tabell 4), 52. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om kommunernas rätt att höja eller sänka utdebiteringen utan att drabbas av statliga sanktioner, 53. att riksdagen beslutar avskaffa lagen om att minska statsbidrag till kommuner som höjer sin kommunalskatt, 54. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den bör återkomma med förslag till utökat anslag i nästa tilläggsbudget för år 1997 för inventering av rovdjur och rovdjursföryngringar i enlighet med vad i motionen anförts, 55. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den bör återkomma med förslag till utökat anslag i nästa tilläggsbudget till ersättningar för viltskador m.m. i enlighet med vad i motionen har anförts. 1996/97:Fi46 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas 1. att riksdagen med avslag på regeringens förslag antar de allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken som anförts i motionen, 2. att riksdagen med avslag på regeringens förslag om överskott i de offentliga finanserna på 2 % som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om målet balans i de offentliga finanserna över en konjunkturcykel, 3. att riksdagen fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten till 705 miljarder kronor år 1998, 721 miljarder kronor år 1999 och 729 miljarder kronor år 2000, 4. att riksdagen med avslag på regeringens förslag godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinjer för regeringens arbete i enlighet med vad som anförts i motionen (tabell 2), 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om finansiering av a-kassan, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för tillväxt och företagande, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förkortad sjuklöneperiod, 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tjänstesektorn, 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetsmarknadspolitiken, 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkning av egenavgifter med 2,5 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1998, 11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionalpolitiken, 12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkning av fastighetsskatten, 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om miljöpolitiken, 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om biståndspolitiken, 15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om hushållssparande, 16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om principer för energibeskattningen, 17. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beskattningen av lantbruksföretag, 18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om assistansersättning, 19. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om försök med resursarbeten, 20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försöksverksamhet med särskilda projekt, 21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillfällig avgångsersättning, 22. att riksdagen beslutar om nya bostadsbidragsregler att gälla fr.o.m. den 1 juli 1997 i enlighet med vad som anförts i motionen, 23. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbildningsbidraget, 24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lönebidrag, 25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Jordbruksverkets blockdatabas, 26. att riksdagen beslutar om ändring i förhållande till regeringens förslag till tilläggsbudget för budgetåret 1997 i enlighet med vad som anförts i motionen och tabell (bil. 1), 27. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetsvillkoret för att få arbetslöshetsersättning, 28. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om investeringsbidragen för vindkraft och småskalig vattenkraft. 1996/97:Fi47 av Rolf Gunnarsson och Birgitta Wichne (m) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar återställa änkepensionen till de nivåer som gällde före den 1 april 1997 i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen beslutar förlänga omställningspensionen från nuvarande sex till tolv månader fr.o.m. den 1 juli 1998 i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi48 av Gullan Lindblad m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om direktiv till utredning om en ny tandvårdsförsäkring, 2. att riksdagen avslår förslaget att inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg minska anslaget B 1 Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att avvakta en schablonisering av assistansersättningen, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppföljning av hantering av assistansersättningen, 5. att riksdagen avslår förslaget att överföra delar av finansieringsansvaret för assistansersättningen till kommunerna i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppföljning av utnyttjandet av bilstödet. 1996/97:Fi49 av Lars Hjertén och Jan Backman (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ge folkbildningen en särskild utbildningsresurs inom det s.k. Kunskapslyftet. 1996/97:Fi50 av Beatrice Ask m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag om att bidrag för vuxenutbildning inom den särskilda vuxenutbildningssatsningen skall kunna användas även för studier på grundskolenivå i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen avslår regeringens förslag om att 18 323 000 kr av anslagsbehållningen för budgetåret 1995/96 under åttonde huvudtiteln uppförda reservationsanslaget Övriga utgifter inom forskning och forskarutbildning får användas som bidrag till särskilda kostnader och vissa projekt vid Malmö högskola i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagen beslutar att under anslag A 2 Studiemedel, m.m. inom utgiftsområde 15 Studiestöd anvisa ett i förhållande till regeringens förslag minskat anslag med 20 600 000 kr i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att riksdagen beslutar att under anslag A 3 Vuxenstudiestöd, m.m. inom utgiftsområde 15 Studiestöd anvisa ett i förhållande till regeringens förslag minskat anslag med 362 685 000 kr i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att riksdagen beslutar att under anslag A 14 Särskilda utbildningsinsatser för vuxna inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning anvisa ett i förhållande till regeringens förslag minskat anslag med 205 450 000 kr avseende 10 000 platser inom vuxenutbildning i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en omprioritering inom befintliga budgetramar vad gäller antalet platser inom den kvalificerade yrkesutbildningen. 1996/97:Fi51 av Ulla Löfgren och Patrik Norinder (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om miljöstöd, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jämförbara konkurrensvillkor för svenskt jordbruk, speciellt med avseende på fördyrande produktionsskatter, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om neddragning av regionalt stöd. 1996/97:Fi52 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om definitionen av begreppet rörlig ränta, 2. att riksdagen avslår regeringens förslag om förändring av räntebidrag efter exekutiv försäljning i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagen avslår regeringens förslag om ytnorm med garantinivå i bostadsbidragen i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att riksdagen beslutar om ytbegränsning och familjeinkomst i bostadsbidragen i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att riksdagen beslutar om bostadsbidrag till ungdomar under 29 år i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi53 av Lennart Fremling (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om betydelsen av att kapaciteten utökas på järnvägsspåren söderut från Stockholms central snarast möjligt. 1996/97:Fi54 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens begäran om bemyndigande att disponera ersättning härrörande från avyttring av aktier i Värdepapperscentralen VPC AB för insats i bolag med liknande inriktning på finansmarknaden, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förberedelser för Vasakronan AB:s privatisering och tidpunkt för nedskrivning av f.d. försvarsfastigheters värde, 3. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring av bankrörelselagen (1987:617). 1996/97:Fi55 av Peter Weibull Bernström och Ingvar Eriksson (m ) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökad medelstilldelning till anläggande av dammar och våtmarker inom ramen för EU:s miljöstöd, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att denna resursökning sker med tyngdpunkt mot södra Sverige. 1996/97:Fi56 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbildningsplatser förlagda till Haninge. 1996/97:Fi57 av Arne Andersson m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om likviditetsindragningar för Försvarsmakten, 2. att riksdagen avslår regeringens förslag i avsnitt 5.6.2 avseende besparingar inom utgiftsområde 6 Totalförsvar i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi58 av Sten Östlund och Elving Andersson (s, c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att genomföra väg- och kollektivtrafikprojekt i Göteborgsområdet. 1996/97:Fi59 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avreglering av kommunernas och landstingens verksamhet, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konkurrensutsättning av kommunernas och landstingens verksamhet, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om medborgarnas rätt att välja skola och barnomsorg, 4. att riksdagen hos regeringen begär förslag om stimulans till kommunala skattesänkningar i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att riksdagen beslutar om ett grundlagsriktigt utjämningssystem från den 1 januari 1998, vilket skall ersätta dagens grundlagsstridiga system i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen om generellt statsbidrag till kommuner och landsting i enlighet med vad som anförts i motionen, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av uppgiftsfördelningen mellan stat och kommun i syfte att åstadkomma en långsiktigt hållbar lösning, 8. att riksdagen godkänner den beräkning av utgifterna inom den kommunala sektorn (utgiftsområde 25) som följer av ett bifall till denna motion och den moderata partimotionen med anledning av vårpropositionen i enlighet med vad som anförts i motionen, 9. att riksdagen avslår regeringens förslag i tilläggsbudget om ytterligare 4 000 000 000 kr i statsbidrag till kommuner och landsting i enlighet med vad som anförts i motionen, 1996/97:Fi60 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att finansiera det ökade anslaget till Naturhistoriska riksmuseet genom en motsvarande minskning av anslaget till Arbetets museum i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi61 av Helena Frisk (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åldersgräns i generationsväxlingen. 1996/97:Fi62 av Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den restituerade energiskatten även skall inrymma den mervärdesskatt som är hänförlig till det restituerade beloppet i enlighet med vad i motionen anförts. 1996/97:Fi63 av Karin Olsson och Jan Björkman (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om natur-, miljö- och kulturvård som arbetsmarknadspolitisk åtgärd. 1996/97:Fi64 av Bo Nilsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nödvändigheten av rättvisa konkurrensvillkor för svensk varvsindustri. 1996/97:Fi65 av Kenth Skårvik och Sigge Godin (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om situationen för Samhall AB, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lönekompensation för Samhall AB, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av nya jobb inom Samhall AB. 1996/97:Fi66 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en mer proportionell andel av kommande expansion av högskolesystemet bör läggas vid resurserna för Högskolan i Jönköping, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att antalet platser för utbildning av lärare för grundskolan bör utökas vid Högskolan för lärarutbildning och kommunikation vid Högskolan i Jönköping, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att resurser för utbildning av gymnasielärare bör tilldelas Högskolan för lärarutbildning och kommunikation vid Högskolan i Jönköping. 1996/97:Fi67 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ett särskilt utbildningsbidrag motsvarande a-kasseersättning/KAS skall kunna betalas för högst fyra terminers studier. 1996/97:Fi68 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att fördelningen av vuxenutbildningsplatser mellan kommunal vuxenutbildning, folkhögskolor och studieförbund för 1998, 1999 och 2000 ej skall fastställas nu utan först sedan respektive anordnares insatser efter tidigare riksdagsbeslut undersökts, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att studieförbunden skall erhålla egna medel inom projektet Kunskapslyftet. 1996/97:Fi69 av Ronny Korsberg (mp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fördelningen av anslaget på 10 miljoner kronor till kooperativ verksamhet, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om användningen av anslaget på 10 miljoner till kvinnors företagande, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslaget på 50 miljoner kronor för regional utveckling. 1996/97:Fi70 av Ulf Björklund (kd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fortsatt statsning på en sammanhållen inlandsbana. 1996/97:Fi71 av Berit Löfstedt m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om hur enprocentsmålet för biståndsramen skall uppnås. 1996/97:Fi72 av Anne Wibble och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas 1. att riksdagen avslår förslaget att bemyndiga regeringen att disponera ersättningen från avyttring av Värdepapperscentralen VPC AB till förvärv av ägande i ett nytt bolag på finansmarknaden, 2. att riksdagen avslår förslaget att anvisa 500 miljoner kronor för investeringar i infrastrukturen på den svenska finansmarknaden (utg.omr. 2, anslag B 7), 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om värdering av tillgångarna i Securum AB vid överföring till Vasakronankoncernen, 4. att riksdagen avslår förslaget till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617). 1996/97:Fi73 av Barbro Westerholm m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en konsekvensanalys av regeringens totala besparingsförslag, 2. att riksdagen avslår förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning och anslår på tilläggsbudget 125 miljoner kronor utöver regeringens förslag till B 7 Kostnader för statlig assistansersättning (utgiftsområde 9) varigenom regeringens förslag till en schablonisering och kommunalisering av assistansersättningen avslås, 3. att riksdagen avslår regeringens förslag att minska anslaget till rehabilitering och habilitering med 300 miljoner kronor (B 1 Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet, utgiftsområde 9), 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att aktivera försäkringspengar för att korta vårdköer m.m., 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inte minska hivanslagen, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tandvården. 1996/97:Fi74 av Karin Wegestål m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att erfarenheterna av KrAmi-verksamheten bör beaktas i underlaget vid utarbetandet av en svensk modell för att minska arbetslösheten för lågutbildade ungdomar. 1996/97:Fi75 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattepolitikens inriktning. 1996/97:Fi76 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagen med avslag på regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag beslutar om en sådan ändring av bostadsbidragen som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fastighetsskatten, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handikappanpassning, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om radonsanering och allergisanering. 1996/97:Fi77 av Birgitta Carlsson och Eskil Erlandsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökade reseavdrag. 1996/97:Fi78 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jordbruket i norra Sverige, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kommunikationer och service, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökade reseavdrag, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statlig verksamhet, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionalpolitiska stöd. 1996/97:Fi79 av Karin Israelsson och Carin Lundberg (c, s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stödet till Norrlandsjordbruket. 1996/97:Fi80 av Margareta Andersson och Sivert Carlsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stödet till sjökalkningen. 1996/97:Fi81 av Ingbritt Irhammar och andre vice talman Görel Thurdin (c) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en ökning av biståndsnivån, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en plan över hur enprocentsmålet för biståndsramen skall uppnås inom fem år. 1996/97:Fi82 av Ingbritt Irhammar och Margareta Andersson (c) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om permanent finansiering av regionala resurscentrer, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om organisation och finansiering av ett nationellt resurscentrum. 1996/97:Fi83 av Ingbritt Irhammar och andre vice talman Görel Thurdin (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökade reseavdrag för boende i glesbygd. 1996/97:Fi84 av Sivert Carlsson m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statmaktens helhetsansvar för den regionala utvecklingen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd till regionala utvecklingsgrupper, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avdrag för resor för landsbygdsboende och landsbygdspendlare. 1996/97:Fi85 av Marie Wilén (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förenklat regelverk och ökade lokala befogenheter. 1996/97:Fi86 av Per Rosengren (v) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag om höjning av tobaksskatten, 2. att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning om konsekvenserna av en kraftig tobaksskattehöjning enligt vad i motionen anförts. 1996/97:Fi87 av förste vice talman Anders Björck m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett på sikt avvecklat presstöd. 1996/97:Fi88 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av samhällsekonomiska kalkyler och konsekvensanalyser vid förskottering av medel till investeringar, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om översyn av telelagen. 1996/97:Fi89 av Karin Falkmer m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag om tilläggsanslag under anslag A 5 inom utgiftsområde 21, 2. att riksdagen avslår regeringens förslag om tilläggsanslag under anslag A 6 inom utgiftsområde 21, 3. att riksdagen avslår regeringens förslag av tilläggsanslag under anslag A 7 inom utgiftsområde 21. 1996/97:Fi90 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen om skatt på energi såvitt gäller koldioxidskatt och konsumtionsskatt på el, 2. att riksdagen beslutar om ändringar i regeringens förslag till lag om ändring i lagen om skatt på energi i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen om socialavgifter, 4. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ytterligare lindring om produktionsfaktorsskatten på el i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen om tobaksskatt, 6. att riksdagen beslutar om ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen om frihet från skatt vid import, m.m., samt i regeringens förslag till lag om ändring i lagen om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen i enlighet med vad som anförts i motionen, 1996/97:A47 av Hans Karlsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att förenkla regelverk och ge utrymme för arbetsförmedlingsnämnderna att utifrån lokala förutsättningar och behov styra och prioritera åtgärdernas inriktning och fördelning. 1996/97:A48 av Per Unckel m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om försök med resursarbete, 8. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:000) om försök med resursarbete, 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förmedlingsverksamheten, 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om volymmål i arbetsmarknadspolitiken, 11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en förstärkning av arbetsmarknadsutbildningen, 12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetslivsutveckling och arbetsplatsintroduktion, 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om starta-eget-bidragen, 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om interpraktikstipendier. 1996/97:A49 av Elver Jonsson m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att föra en politik som leder till fler jobb genom företagande, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de arbetshandikappades situation och behov av ökade insatser med 250 miljoner kronor, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kvalitet i arbetsmarknadspolitiken, 4. att riksdagen avslår förslaget om 100 miljoner kronor för tillfälliga personalförstärkningar vid Arbetsmarknadsverket, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en utvärdering av hur personalförstärkningar vid arbetsförmedlingarna har fungerat, 12. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:000) om försök med resursarbete, 13. att riksdagen avslår propositionens förslag vad gäller förlängning av tid i åtgärden arbetslivsutveckling (ALU).
Motionsyrkanden med anledning av skrivelse 118 1996/97:Fi91 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en uppföljning av varför kommunala skattesänkningar inte genomförs av kommuner och landsting som gynnas av det nya utjämningssystemet, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vidgad arbetsuppgift för den kommitté som utvärderar det nya utjämningssystemet för kommuner och landsting, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de under denna mandatperiod pånyttfödda vårdköerna, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införandet av vårdgaranti, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om äldreomsorgens prioritering, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om valfrihet för äldre, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bidragsreglerna för enskilda enheter inom barnomsorg och skolbarnsomsorg, 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkt ålder för skolpliktens inträdande, 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skolans kostnader, 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de fristående skolorna, 11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de fristående skolorna, 12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en nationell skolpeng, 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kvalitetsarbetet i skolan, 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vuxenutbildningen, 15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om redovisning av hur de olika alternativen inom skola, omsorg m.fl. kommunala verksamhetsområden upplevs av dem verksamheten är till för.
1996/97:Fi92 av Anne Wibble och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tilläggsdirektiv till den kommitté som utreder det kommunala utjämningssystemet, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en kartläggning av den totala vård- och omsorgskön för äldre människor, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utvärdering av kvaliteten i barnomsorgen, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en kartläggning av antalet barn utanför den pedagogiska förskolan, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en kartläggning av möjligheterna för sexåringar att börja skolan, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en kartläggning av elevers reella möjligheter att välja skola.
Motionsyrkanden med anledning av proposition 29 1996/97:Fi18 av Ingvar Eriksson och Peter Weibull Bernström (m) vari yrkas att riksdagen beslutar medge växthusodlingen att mot försäkran få göra full skattenedsättning på fakturan vid leverans av bränsle i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi19 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om höjd koldioxidskatt för industrin och växthusnäringen i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade nedsättningsregler för energiintensiv verksamhet i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi20 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1996/97:29 i enlighet med vad som i motionen anförts. 1996/97:Fi21 av Karin Starrin (c) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beskattning av råtallolja, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den finska modellen.
Motionsyrkanden från allmänna motionstiden 1996/97:Fi203 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) vari yrkas 6. att riksdagen avslår förslaget om höjd koldioxidskatt för företagen i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi909 av Carl Erik Hedlund (m) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av lagen om statlig skatt att fastighetsinvesteringsbolag kan tillskapas i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en effektivisering av fastighetsmarknaden i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:L215 av Lennart Hedquist (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till lag om fastighetsinvesteringsbolag (FIB), i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:So424 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att följa av riksdagen tidigare fattade beslut om fördelningspolitiska konsekvensanalyser. 1996/97:N269 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas 15. att riksdagen beslutar avslå proposition 1996/97:29 vad avser höjd koldioxidskatt i enlighet med vad som anförts i motionen.
Proposition 150 I propositionen framhålls att den svenska ekonomin i dag står starkare än på mycket länge. De offentliga finanserna har förbättrats i en takt som saknar internationellt motstycke. Inflationen tillhör den lägsta inom OECD-området och bytesbalansen uppvisar stora och växande överskott. Härigenom har ett handlingsutrymme skapats som gör det möjligt att presentera en rad åtgärder som syftar till att öka sysselsättningen och bekämpa arbetslösheten. Tillväxt och ökad sysselsättning är nödvändiga för att pressa tillbaka arbetslösheten och värna välfärden. Regeringens viktigaste uppgift är att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten. Målet är att halvera den öppna arbetslösheten till 4 % år 2000. Socialdemokraterna och Centerpartiet har sedan våren 1995 samarbetat om den ekonomiska politiken. Detta samarbete har enligt regeringen haft en avgörande betydelse för Sverige och bidragit till sänkta räntor och stärkt krona. Den ekonomiska vårpropositionen har föregåtts av överläggningar med Centerpartiet som därför står bakom propositionens förslag. Sunda statsfinanser är en nödvändig förutsättning för en uthålligt ökande sysselsättning. Mellan oktober 1991 och oktober 1994 nästan fördubblades statsskulden och lånebehovet för budgetåret 1994/95 beräknades till över 230 miljarder kronor. Huvuduppgiften blev därför att snabbt och resolut minska underskottet för att eliminera risken för en statsfinansiell kollaps. Regering och riksdag har satt upp fyra budgetpolitiska mål. För det första skall statsskulden som andel av BNP stabiliseras senast 1996. För det andra får underskottet i de offentliga finanserna inte överstiga 3 % av BNP 1997. För det tredje skall de offentliga finanserna vara i balans år 1998. För det fjärde skall de offentliga finanserna uppvisa ett permanent överskott efter år 1998. Det första målet är redan uppnått. År 1995 nådde statsskulden som andel av BNP sin topp på 84,3 %. Den konsoliderade skulden, som bl.a. används i de s.k. Maastrichtkriterierna, nådde redan 1994 sitt maximum på 79,0 %. Regeringen gör bedömningen att även det andra målet kommer att uppfyllas. Underskottet för 1997 beräknas till 2,1 % av BNP efter beaktande av de åtgärder som föreslås i tilläggsbudgeten för 1997. När det gäller målet om balans 1998 gör regeringen bedömningen att även detta kommer att uppfyllas. Underskottet för 1998 beräknas till 0,0 % av BNP efter beaktande av de åtgärder som föreslås i propositionen. I propositionen föreslår regeringen en precisering av målet om ett permanent överskott i de offentliga finanserna. Det långsiktiga målet bör vara ett överskott på 2 % av BNP i genomsnitt över en konjunkturcykel. Regeringen föreslår dessutom en gradvis anpassning genom ett målsatt överskott på 0,5 % av BNP 1999, 1,5 % av BNP år 2000 och 2 % av BNP år 2001. Om tillväxten av konjunkturmässiga skäl skulle bli väsentligt lägre än den av regeringen prognostiserade, kommer regeringen att tillåta den offentliga sektorns sparande att utvecklas sämre. Skulle tillväxten bli väsentligt högre, kommer kravet på överskott att skärpas. Det finns enligt regeringen en rad skäl till att de offentliga finanserna under en konjunkturcykel skall uppvisa ett genomsnittligt överskott på 2 % av BNP. Det är ett ansvarstagande för välfärden. De demografiska förhållandena kommer nästa sekel att vara sådana att de offentliga finanserna kommer att utsättas för en större belastning. Med ett överskott på 2 % som utgångsläge finns det vidare en marginal att aktivt motverka konjunkturavmattningar. Ett annat skäl är att en stor offentlig sektor kräver starka offentliga finanser. Ett gemensamt sparande garanterar dessutom det demokratiska inflytandet över vård, omsorg och skola. Vidare har alla EU:s medlemsstater i stabilitets- och tillväxtpakten åtagit sig att på medellång sikt sträva mot offentliga balanser nära balans eller med överskott. Genom ett långsiktigt mål om 2 % överskott säkras en tillräcklig marginal till det s.k. referensvärdet för underskott i de offentliga finanserna på 3 % av BNP. Slutligen ger ett högt offentligt sparande utrymme för höga investeringar i Sverige utan att vår internationella skuldsättning ökar. Regeringen gör bedömningen att den gynnsamma ekonomiska utvecklingen gör det möjligt att genomföra en rad åtgärder som syftar till att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten. Därmed kan regeringens viktigaste mål - att halvera den öppna arbetslösheten till 4 % år 2000 - sättas i fokus. Kunniga människor, ett gott företagsklimat och en omställning till ekologisk hållbarhet skall enligt regeringen för lång tid göra Sverige som nation starkare. Även kvaliteten på och tillgången till vård, skola och omsorg skall förbättras för att möjliggöra ett högt deltagande i arbetskraften för både kvinnor och män. Utbildning och kompetens skall prägla hela Sverige. Arbetsmarknadspolitiken skall bli än mer flexibel, kvaliteten höjas och utnyttjande av resurser förbättras. Sysselsättningspolitiken bygger på fem grundstenar: 1. Arbetslösheten skall minskas huvudsakligen genom att fler människor får arbete eller utbildning vilket ger ökade möjligheter till arbete. Arbets- och kompetenslinjen gäller. 2. Huvuddelen av sysselsättningsökningen de kommande åren bör ske i den privata sektorn. 3. I den offentliga sektorn skall verksamheter prioriteras framför transfereringar. Vården, omsorgen och skolan utgör kärnan i välfärden. 4. Det krävs en bättre fungerande lönebildning för att arbetslösheten skall kunna halveras. 5. Statsfinanserna skall vara sunda och priserna stabila. Utifrån detta synsätt aviserar regeringen ett fempunktsprogram för arbete och utbildning omfattande totalt 16,3 miljarder kronor: - Vården, omsorgen och skolan stärks för att främja sysselsättning och säkra kvaliteten på välfärden. Enligt regeringen skapar en satsning på verksamheterna trygghet, både för dem som är anställda och för dem som är i behov av kommunal service, samt upprätthåller respekten och tilltron till den offentliga verksamheten. Den kommunala sektorn har dessutom stor betydelse för möjligheten till jämställt förvärvsarbete. Regeringen föreslår därför i propositionen bl.a. en nivåhöjande satsning på 8 miljarder kronor till kommuner och landsting för 1998 och framåt. I tilläggsbudgeten för 1997 föreslår regeringen att halva beloppet, 4 miljarder kronor, skall tillföras redan i år. - Utbildningen byggs ut ytterligare för att långsiktigt stärka Sveriges konkurrenskraft. Antalet högskoleplatser utökas med 15 000 hösten 1998 och ytterligare 15 000 hösten 2000. Totalt har då 60 000 nya permanenta högskoleplatser inrättats under perioden 1997-2000. En ny modern lärlingsutbildning införs. Försöksverksamheten med den kvalificerade yrkesutbildningen utökas för att totalt omfatta 9 000 platser 1998. En utökning av vuxenutbildningen görs successivt fram till år 2000 till att omfatta, inklusive tidigare satsningar, totalt 140 000 platser. - Politiken inriktas på hållbar tillväxt. En rad allmänna åtgärder skall vidtas. Därtill kommer ett lokalt och ett nationellt investeringsprogram. Det lokala programmet omfattar 5,4 miljarder kronor under perioden 1998-2000. De nationella investeringarna omfattar de energipolitiska programmen för en omställning av energisystemet. Programmet att ställa om Sverige till ekologisk hållbarhet bär i sig en tillväxtpotential. Om Sverige går före och utvecklar ny teknik kan nya marknader skapas för svenska företag och många nya företag etableras på energiområdet. - Företagsklimatet i Sverige förbättras ytterligare. Nedsättningen av arbetsgivaravgifter med särskild inriktning mot mindre företag utvidgas till att omfatta en lönesumma om 850 000 kr per år. Beskattningen av små och medelstora företag lindras genom att det s.k. löneunderlaget höjs från 70 till 100 %. Enskilda näringsidkare m.fl. kommer också att kunna ta ut en större del av inkomsten som kapitalinkomst. Anslaget till miljöstöd för jordbruket höjs så att EU-ramen kan utnyttjas fullt ut. Elbeskattningen läggs om, så att belastningen på den elintensiva industrin minskas. Förslag kommer att läggas om direktavkastning för investeringar i biobaserad energiproduktion. Rätt till tjänstledighet införs vid start av eget företag. - Arbetsmarknadspolitiken stärks för att minska risken för utslagning och utanförskap. Regeringen aviserar en kvalitetshöjning genom att 1998 tillföra 1 miljard kronor för kvalificerad arbetsmarknadsutbildning. För att kraftsamla resurserna till de yngre föreslås under 1997 en möjlighet till tillfällig avgångsersättning för äldre arbetslösa. Dessutom aviseras ett förslag om generationsväxling redan under 1997 där personer i åldern 63 och 64 år erbjuds avgångsersättning om arbetsgivaren anställer en långtidsarbetslös yngre person. För att påtagligt öka det lokala inflytandet och motverka passivitet och utslagning föreslås regeringen få ett bemyndigande att använda a- kassemedel på ett mera aktivt sätt under en tidsbegränsad period. Under mandatperioden har riksdagen fattat en rad viktiga beslut: budgetsaneringen, EU-medlemskapet, omställningen av energisystemet, arbetsmarknadspolitiken m.m. Att osäkerheten om dessa frågor försvinner och att var och en kan lita på att välfärden bärs upp av sunda offentliga finanser, kommer att ha en positiv effekt på medborgarnas framtidstro. Den övergripande uppgiften för penningpolitiken är prisstabilitet. Riksbanken bedriver penningpolitiken självständigt och riksbanksfullmäktige har definierat prisstabilitetsmålet som att ökningen av konsumentprisindex skall begränsas till 2 % med en tolerans om 1 % uppåt respektive nedåt. Det ökande förtroendet för den svenska ekonomin har medfört att räntorna så gott som halverats sedan januari 1995. Huvudorsaken till räntefallet är den kraftiga förbättringen av de offentliga finanserna. Inflation och inflationsförväntningar har fallit under 1996 och början av 1997. Dessa framgångar i den ekonomiska politiken har enligt regeringen gjort det möjligt för Riksbanken att stegvis sänka den s.k. reporäntan till strax över 4 % i april 1997. För ett normalt villalån på 500 000 kr har månadskostnaden efter skatt minskat med 1 500 kr sedan april 1995. En väl fungerande lönebildning är en förutsättning för att arbetslösheten skall kunna halveras. Viktiga förutsättningar för lönebildningen bestäms av regeringens och riksdagens beslut avseende den samlade ekonomiska politiken. Men det avgörande direkta inflytandet över lönebildningen ligger hos arbetsmarknadens parter. Regeringen gav i maj 1996 i uppdrag åt parterna på arbetsmarknaden att gemensamt formulera nödvändiga förändringar av förhandlings- och medlingssystemet. Inom industrisektorn har diskussionerna resulterat i ett samarbetsavtal och även inom andra avtalsområden har initiativ tagits till liknande samarbetsavtal. Regeringen har nu även tillsatt en utredning för att arbeta vidare med en del av de konstruktiva förslag som framkommit. Utredningen skall bl.a. undersöka möjligheterna att förstärka medlingsinstitutionen. Under hösten 1997 skall riksdagen ta ställning till ett svenskt deltagande i den europeiska valutaunionen. Regeringens uppfattning är att det i dag inte är aktuellt att delta i det europeiska växelkurssamarbetet ERM. Valet av vilken växelkurspolitik Sverige bör bedriva framgent är beroende av riksdagens beslut hösten 1997 om ett svenskt deltagande i valutaunionen.
Motionerna och inriktningen av den ekonomiska politiken
Moderata samlingspartiets partimotion I motion Fi42 (m) betonas att regeringen i stället för att skapa förutsättningar för nya arbeten väljer att försöka dölja arbetslösheten genom att avveckla arbetskraft. Genom kraftiga skattehöjningar ökar bidragsberoendet. Motionen syftar till att visa hur det åter skall kunna skapas goda möjligheter för Sverige och för de människor som bor i vårt land. En första huvuduppgift är att återupprätta Sverige som en nation i arbete. Det behövs en företagandets renässans, en modernisering av arbetsrätt och arbetsmarknadspolitik och en skattepolitik som uppmuntrar till initiativ, företagande och arbetsinsatser. För det andra måste det bli möjligt att leva på sin egen lön. I dag är alltför många beroende av det offentliga för sin försörjning. För det tredje måste det sociala ansvaret hävdas. Förtroendet för att de grundläggande offentliga åtagandena skall kunna fullföljas måste återställas; det gäller bl.a. sjukvård och utbildning. Rättstryggheten måste stärkas och försvaret kunna utföra sina uppgifter. Den moderata budget- och skattepolitiken innehåller betydande skattesänkningar som möjliggörs av en mer restriktiv syn på det offentligas uppgifter. I motionen poängteras att det går att minska den offentliga sektorns andel av ekonomin till förmån för en växande privat sektor. Då fungerar ekonomin bättre, jobben blir fler och medborgarnas möjligheter till en egen försörjning stärks. Besparingarna skall inriktas på åtgärder som den enskilde klarar att själv hantera genom det större utrymme som skattesänkningarna ger, direkt eller genom ökade möjligheter att spara. Regeringen utgår i sin medelfristiga kalkyl från att arbetsmarknaden och framför allt lönebildningen skall fungera bättre i framtiden. I en sådan betingad beräkning kan tillväxten såväl av bruttonationalprodukten som av nya arbetstillfällen bli relativt hög utan att inflationen tar fart. Detta betecknas i motionen som en glädjekalkyl. Arbetsmarknadens parter har inte lyckats enas om ett gemensamt förslag för hur lönebildningen skall förbättras, och regeringen har heller inte föreslagit någon lagändring som skulle möjliggöra en sådan förbättring. Vårpropositionen befäster enligt motionen de problem som präglar svensk ekonomi. Den innebär ökade utgifter, ytterligare höjda skatter och handlingsförlamning beträffande nödvändiga strukturreformer, särskilt på arbetsmarknaden. Kosmetiska förändringar av arbetsgivaravgifterna och andra marginella förbättringar för företagarna skall enligt motionen ses mot bakgrund av att regeringen avser att avveckla kärnkraften, att den höjt skatterna med över 80 miljarder kronor och att den genom ovilja till avreglering försvårat för företag att anställa och driva verksamhet. Fortsatt motstånd mot ERM och oklarhet beträffande EMU gör att realräntan förblir hög, vilket avhåller från satsningar i nya investeringar och nya företag. I motionen förordas en politik som sätter kvalitet och resultat främst. Man motsätter sig regeringens nedrustning av forskningen. En väsentlig förutsättning för att massarbetslösheten skall kunna elimineras är enligt motionen att beskattningen av arbete, företagande och investeringar lindras. Konkurrensen bör förbättras genom att i princip all offentlig verksamhet som inte är myndighetsutövning utsätts för konkurrens. Möjligheterna för kommuner och landsting att bedriva näringsverksamhet bör begränsas kraftigt. För att förbättra arbetsmarknadens och lönebildningens funktionssätt bör dagens detaljerade och hämmande arbetsmarknadslagstiftning förenklas. Inom arbetsmarknadspolitiken förordas en betydande effektivisering. En allmän arbetslöshetsförsäkring skall ge alla arbetslösa skydd men samtidigt inrymma starka incitament att ta erbjudet arbete. Skall det bli möjligt för det stora flertalet medborgare att leva på sina egna arbetsinkomster krävs skattesänkningar. Huvudinriktningen bör enligt motionen vara att sänka skatten på arbete genom främst sänkta egenavgifter och sänkt inkomstskatt för alla. Genom de skattesänkningar som föreslås i motionen minskar behovet av bidrag och subventioner. Det allmänna har emellertid ett grundläggande socialt ansvar. Det är en gemensam uppgift att finansiera en bra sjukvård för alla i vårt land liksom det är en gemensam angelägenhet att barnen får en bra utbildning, att äldreomsorgen fungerar väl och att ingen far illa när problemen inte kan lösas av individen själv. De valfrihetsreformer som påbörjades under den borgerliga regeringen men drogs tillbaka av Socialdemokraterna bör återinföras och fullföljas. För att skapa förutsättningar för skattesänkningar som stärker medborgarna och får ekonomin att fungera bättre föreslås att kostnadsdrivande regelsystem avvecklas eller förenklas. I motionen avvisas den ökning av statsbidragen till kommuner och landsting som föreslås av regeringen i vårpropositionen. Vidare föreslås att staten behåller ansvaret för att finansiera assistansersättningen för handikappade. Regeringen vill sätta som mål att hålla ett överskott i de offentliga finanserna på 2 % av BNP i genomsnitt över konjunkturcykeln. Det innebär enligt motionen en prioritering av offentlig kapitalbildning framför enskild i ett läge där den enskilda kapitalbildningen måste öka. Ett sådant mål leder dessutom till en alltför stram finanspolitik och håller därmed tillbaka tillväxten. Balans i de offentliga finanserna över konjunkturcykeln bör i stället vara målet för regeringens och riksdagens beslut angående statsbudgeten. Riksbankens trovärdighet i inflationsbekämpningen skulle kunna stärkas genom att Riksbanken blev mer självständig i enlighet med vad vi förpliktat oss att genomföra innan EMU:s tredje fas träder i kraft den 1 januari 1999. Som förberedelse för snabbast möjliga övergång till den gemensamma valutan bör Sverige också skyndsamt söka inträde i ERM. För de kommande åren redovisas i motionen en budget som är i balans 1998 samt har ett överskott om 10 respektive 30 miljarder kronor för åren 1999 och 2000. Den högre tillväxten för åren 1999 och 2000 kan förväntas följas av en lägre tillväxt de kommande åren. Genom ett överskott under de första åren uppnås den eftersträvade balansen över konjunkturcykeln. För 1998 föreslås en 50 miljarder kronor lägre utgiftsnivå än regeringens och skattesänkningar på 38 miljarder kronor. För 1999 föreslås lägre utgifter med 71 miljarder kronor och skattesänkningar på 74 miljarder kronor. För år 2000 slutligen blir det minskade utgifter med 83 miljarder kronor och skattesänkningar på 97 miljarder kronor.
Folkpartiet liberalernas partimotion Enligt motion Fi43 (fp) är massarbetslöshetens sociala och ekonomiska skadeverkningar nu så omfattande att snabba och genomgripande åtgärder är nödvändiga. Ca 40 000 fler än för ett år sedan är arbetslösa. Arboga och Norrköping befaras enligt motionen att bara bli två exempel i en lång rad av drabbade svenska krisorter. I motionen föreslås omprioriteringar av 45 miljarder kronor, av vilka den överväldigande delen används för att stimulera nya jobb genom lägre skatter för företagare. Folkpartiets prioriteringar sammanfattas med orden jobb, vård och skola. Massarbetslösheten beror enligt motionen på strukturella problem, framför allt inom företagarklimat, lönebildning och skattepolitik - och de lämnas olösta i vårpropositionen. Den offentliga expansion som föreslås med Fempunktsprogrammet för arbete och utbildning innebär att den grundläggande obalansen i svensk ekonomi mellan privat och offentlig sektor förstärks. Regeringen överger arbetslinjen. Kampen mot arbetslösheten har blivit en kamp mot arbetskraften. Redan från halvårsskiftet bör enligt motionärerna följande förändringar genomföras: - En sänkning av arbetsgivaravgifterna, i ett första steg med 5 procentenheter för företag i tjänstesektorn. Den kortsiktiga budgeteffekten av detta blir för staten 12 miljarder kronor per år. På längre sikt bör arbetsgivaravgiften sänkas för alla företag genom att den allmänna löneskatten avskaffas. - Arbetsgivaravgiften för tjänster i hushåll avskaffas helt. - En återgång görs till två veckors sjuklöneperiod. Fler småföretag skulle då våga anställa och ha råd att ta in en vikarie när någon blir sjuk. - Ändringar i arbetsrätten (LAS och MBL) som underlättar anställningar införs i enlighet med liggande fp-motioner. Företagsklimatet kan vidare enligt motionen påtagligt förbättras genom tre beslut rörande energipolitiken, EMU och lönebildningen. Enligt motionen rör sig de samhällsekonomiska kostnaderna för en snabbstängning av Barsebäck om ca 20 miljarder kronor. Därtill kommer långsiktiga svåröverskådliga kostnader som uppstår genom effekter på Sveriges industristruktur och på grund av ett försämrat investeringsklimat. I stället för att stänga Barsebäck föreslår motionen en successiv omställning av energisystemet, som tar hänsyn till Sveriges behov av tillväxt och ökad sysselsättning. Enligt EU-kommissionen klarar en majoritet av EU-medlemsländerna i dag det viktiga kravet om lågt budgetunderskott, vilket enligt motionen innebär att ett svenskt deltagande i EMU från 1999 blir än mer angeläget. Med ett större valutaområde blir medlemskapets fördelar än mer uppenbara, samtidigt som kostnaderna för ett utanförskap ökar. Det är angeläget att nödvändig lagstiftning förbereds i god tid. Ansvaret för lönebildningen måste åtföljas av ett visst finansiellt ansvar för dess konsekvenser. Folkpartiet föreslår att statsbidraget till a-kassorna sänks till 75 % av kassornas utbetalning, utan att ersättningen till de arbetslösa sänks. Motionärerna kritiserar regeringen för att resonera som om det bara fanns ?ett? möjligt budgetsaneringsprogram. Regeringen har valt att låta skattehöjningar dominera. Folkpartiet har i stället konsekvent föreslagit fler besparingar och färre skattehöjningar. Det skulle enligt motionen ha inneburit mindre konjunkturkänslighet i budgeten och starkare utvecklingskraft i den svenska ekonomin. I motionen framhålls vikten av att skapa förutsättningar för en dynamisk samhällsekonomi, med växande näringsliv och sysselsättning. Ett sådant samhälle ger utrymme åt initiativrika människor, skapar många återkommande livschanser för alla medborgare och har resurser att skapa kunskapsbejakande skolor och en värdig vård och omsorg. I detta syfte bör senast från årsskiftet 1997/98 enligt motionen en rad ytterligare förändringar genomföras, bl a följande: - Återinförande av ?hälften kvar? i skattesystemet, vilket skulle återställa förtroendet för skattereformen. I dag betalar 4 av 10 heltidsarbetande denna specialskatt för ?de rika?. I motionen betonas att man inte accepterar något tekniskt tricksande som i praktiken innebär att den höga marginalskatten blir kvar men under nytt namn. - Ett avskaffande av dubbelbeskattningen på investeringar - en straffskatt på nya jobb som Sverige numera är så gott som ensam om. Vidare föreslås även andra lättnader i skatten på sparande, bl.a för att skapa en fungerande riskkapitalmarknad. - Genom att aktivera sjukförsäkringsmedel kan sjukvårdsköer kortas, lidande minskas och därtill besparingar uppnås. En utvärdering av ett försök med bättre samordning mellan försäkringskassans och sjukvårdens pengar, visar på mycket positiva resultat. Utvärderingen talar om 8-9 % besparingseffekt. - Förenklingar för enmansföretag och gynnsammare skattevillkor för fåmansbolag, rimligare regler för momsinbetalningar m m. Dagens företagsformer och det regelverk som omgärdar företagandet är anpassat framför- allt till stora, tillverkande, kapitalintensiva företag. Reglerna stämmer illa överens med dagens utveckling och med framväxten av små tjänsteföretag. - Ett införande av servicecheckar för köp av hushållstjänster. Förslaget är en obyråkratisk lösning för dem som vill köpa hjälp till hemmet utan att fuska med skatt eller försäkring. I kombination med skattesänkningar för hushållstjänster borde potentialen för nya, vita jobb öka kraftigt. - En möjlighet till ?ett friår mitt i livet? för kompetensutveckling eller starta-eget genom gynnsammare skatteregler för sparande och återlånerätt i pensionssystemet. - Omfattande utförsäljningar av statliga aktieinnehav på i storleksordningen 75 miljarder kronor. Folkpartiet föreslår lägre offentliga utgifter och lägre skatter än regeringen. Utgiftstaket föreslås vara 24, 25 respektive 26 miljarder kronor lägre åren 1998, 1999 respektive 2000.
Vänsterpartiets partimotion I motion Fi44 (v) betonas att arbete åt alla ska vara ett överordnat politiskt mål. En ökad sysselsättning - och ett ökat antal arbetstimmar totalt sett - är det enda hållbara medlet för att på sikt få en mer stabil offentlig ekonomi, trygga välfärden och motverka diskrimineringen av kvinnorna. Motionens förslag syftar till att skapa förutsättningar för en sysselsättningstillväxt i både offentlig och privat sektor. Det anförs vidare att Sverige måste sätta målet högre än att halvera den öppna arbetslösheten. I motionen säger man sig vilja bygga ett Sverige där alla män och kvinnor ska ha rätt till ett arbete. Ett land där man tillsammans arbetar fler och bättre timmar - utan att föröda arbetskraft och natur, ett land där man delar arbetstiden så att alla kan ta del i samhällsbygget. Uppgiften konstateras vara svår men inte omöjlig. Ca 600 000 arbetstillfällen har gått förlorade sedan år 1990. Inledningsvis skall det satsas 21 miljarder kronor på fler människor i arbete år 1998. I motionen föreslås ett konkret sysselsättningsprogram för förnyelse, satsningar på offentlig och privat tjänstesektor, stöd till småföretag och regionala utvecklingsprojekt totalt omfattande 21 miljarder kronor. Vidare presenteras i motionen en politik som vilar på följande fyra hörnstenar: - Fördelningspolitik för rättvisa och ökad efterfrågan - en röd skatteväxling. En grundläggande förutsättning för fler jobb är ökad efterfrågan. Skatterna föreslås sänkas för låg och medelinkomsttagare och höjas för de med högre inkomster. Det föreslås också att skatten höjs på bolag och kapital och sänks för småföretag. Totalt föreslås skattehöjningar på 29,2 miljarder kronor och skattesänkningar på 27,4 miljarder kronor räknat på årsbasis 1998. I programmet ingår en stegvis och varaktig förstärkning av den kommunala ekonomin motsvarande 15 miljarder kronor år 2000. Fördelningspolitiken är också internationell. En plan för att nå enprocentsmålet för biståndet på tre år föreslås. - Ny näringspolitik och utbildning för förnyelse och ekologisk omställning- en grön skatteväxling. Ett strukturprogram för miljöomställning av produktion och konsumtion och energiomställning skall skapa fler jobb. Skatterna på konsumtion och produktion som skadar miljön föreslås höjas, skatterna på arbete sänkas. - En förkortning och omfördelning av arbetstiden så att fler kommer i arbete. Man föreslår ekonomiskt stöd för försök med kortare arbetstid och kräver lagstiftning före år 2000. - Ekonomisk demokrati mot kapitalmakt och spekulation. Ett samhälle där den ekonomiska makten koncentreras på allt färre och rikare skapar klyftor och instabilitet. Det krävs därför ett nytt samhällskontrakt för ekonomisk demokrati och balanserad lönebildning. I motionen presenteras en rad åtgärder under innevarande budgetår och det föreslås en ny inriktning på den ekonomiska politiken under budgetåren 1998-2000. Man konstaterar att regeringen närmat sig Vänsterpartiets tidigare bedömning vad gäller utrymmet för sysselsättnings- och utbildningsinsatser år 1998. Den statsfinansiella återhämtningen sker i ungefär den hastighet som Vänsterpartiet förutspått och medger således ett överskott på ca 14 miljarder kronor redan år 1998, pengar som kan utnyttjas för att öka sysselsättningen. Motionens förslag till offentliga utgifter och inkomster för år 1998 ligger i princip på samma nivå som regeringens förslag. Utgifterna är 1,8 miljarder kronor högre och detta finansieras med en mindre ökning av skatterna. Då man i motionen anser det vara principiellt viktigt att riksdagen har kontroll över och tar ansvaret för utgiftsnivåerna har man föreslagit en halvering av budgeteringsmarginalen till 5 miljarder kronor. Detta gör att motionens budgetalternativ disponerar 6,4 miljarder kronor utöver regeringens förslag. Inom de totala utgifts- och inkomstramarna görs kraftfulla omfördelningar. Förslagen för åren 1999 och 2000 kommer att avgöras av hur snabbt sysselsättningen kan öka - målet att öka sysselsättningen är enligt motionen det överordnade målet. Tills vidare föreslås för dessa år utgiftsnivåer som ligger 10 respektive 20 miljarder kronor över regeringens förslag. I motionen konstateras att sysselsättningsbortfallet under senare år har motsvarats av offentliga underskott och urholkad välfärd. Kursen måste därför läggas om. Motionen föreslår en ny sysselsättningspolitik inför 2000-talet: en politik för uthållig tillväxt, radikal fördelningspolitik och omfördelning av arbetstiderna. Sysselsättningspolitiken förutsätter en uppslutning från alla samhällsintressen. Vi behöver en ny svensk modell, där politik och samhällsgemenskap stärks på bekostnad av storfinans och kortsiktig vinningslystnad. Samhällets resurser måste fördelas rättvist och samhällsekonomiskt rationellt. Det förutsätter i sin tur en maktförskjutning till demokratins och medborgarnas fördel. Den anonyma kapitalmakten måste synliggöras och granskas. Radikala förändringar av samhällets institutioner för att motverka spekulation på de finansiella marknaderna och för att öka det kollektiva och långsiktiga ägar- ansvaret i näringslivet förespråkas i motionen. I motionen presenteras ett program för ökad sysselsättning som både innehåller större resurser till offentlig sektor och insatser för att stärka tillväxtkraften i näringslivet. Skall det vara möjligt att återvända till full sysselsättning krävs enligt motionen långtgående strukturella reformer: En radikal omfördelning av arbetstiderna med sikte på sex timmars normalarbetsdag, en omställning av ekonomin så att den anpassas till det ekologiska kretsloppet samt en radikal utbildningsreform med tyngdpunkt på den grundläggande utbildningen. Slutligen hävdas att en framgångsrik sysselsättningspolitik också förutsätter en förändrad maktbalans mellan arbete och kapital. Bara genom att stärka den demokratiska och politiska makten på kapitalmaktens bekostnad är det möjligt att öka sysselsättningsgraden och hävda välfärden.
Miljöpartiet de grönas partimotion I motion Fi45 (mp) framhålls att regeringens vårproposition är ett misslyckande för de arbetslösa, för miljön och för dem med små ekonomiska marginaler som på ett orättvist sätt drabbats av besparingar och skattehöjningar de senaste åren. Regeringen och stödpartiet Centern kritiseras för avsaknad av en långsiktigt hållbar ekonomisk politik för att lösa de avgörande strukturproblemen i svensk ekonomi. Det handlar enligt motionen om en politik som mer avser att dölja problem än att varaktigt lösa dem. I motionen föreslås en grön politik som verkningsfullt angriper de strukturella felen i svensk ekonomi. För det första måste miljöskuldens tillväxt, utarmningen av naturresurserna och de ökade kostnaderna för miljöförstöringen stoppas. Skattesystemet är utformat så att det ofta är lönsamt att ersätta människor med hjälpenergi, vilket stimulerar en långsiktigt och miljömässigt ohållbar energianvändning. Motionen hänvisar till studier av s.k. rättvist miljöutrymme som tydligt visar att den ekonomiska utvecklingen är ekologiskt ohållbar. För att detta skall vara möjligt måste det, både för producent och konsument, bli lönsamt och lätt att bli mer energieffektiv och att minska miljöpåverkan. Miljölagstiftningen måste utvecklas och skärpas och miljökostnaderna till fullo tas med i ekonomiska bedömningar i såväl företagsekonomi som offentlig och privat ekonomi. En grön skattereform där beskattningen av arbete minskas och i stället skatterna på energi och miljöstörande utsläpp höjs, är en avgörande förutsättning för att miljöinriktade investeringar och satsningar ska kunna ge avsedd effekt på sikt. För det andra måste arbetstiden generellt förkortas och i samband därmed beskattningen på arbete sänkas. Motionsförslagen innebär att normalarbetstiden sänks till 35 timmar per vecka, att lönen efter skatt blir oförändrad för låginkomsttagare och att arbetslösheten sjunker en bit under 4 % år 2000. Skatte- och avgiftssänkningarna finansieras av att statens kostnader för a- kassa och arbetsmarknadspolitik samtidigt minskar. Det medför att både statens utgifter och det totala skattetrycket minskar något. Förslaget innebär även väsentligt förbättrad jämställdhet mellan könen, vilket också måste vara en central målsättning för den ekonomiska politiken. För det tredje minskas kostnaderna för arbetskraft och tjänster genom såväl skatteväxlingen som skattesänkningen. Detta för att möjliggöra en snabb arbetstidsförkortning, något som framför allt på längre sikt gynnar företag inom den expansiva tjänstesektorn och miljösektorn (i vid mening). Särskilt små och medelstora företag kan därigenom expandera och i ökad omfattning bidra till en positiv ekonomisk utveckling. I motionen föreslås vidare att sjuklöneperioden för företagen kortas från nuvarande fyra veckor till två veckor. För det fjärde föreslår motionen genom en lång rad åtgärder en mer aktiv fördelningspolitik. Ersättningsnivån i socialförsäkringar och a-kassa föreslås höjas till 85 % för låginkomsttagarna och successivt sänkas i högre inkomstlägen. Sammanlagt läggs drygt 1,3 miljarder kronor på förbättrade villkor för handikappade, pensionärer, sjuka, tandvårdsbehövande och människor med små ekonomiska marginaler. Dessutom föreslås biståndet öka med drygt 2,3 miljarder kronor år 2000. Med tanke på de stora katatroferna just nu i världen, katastrofer som fordrar snabba humanitära insatser, behövs en höjning av anslaget till bistånd redan 1998 med drygt 1,5 miljarder kronor. Flertalet av dessa förslag leder också till en väsentligt förbättrad jämlikhet mellan könen. För det femte leder den i motionen föreslagna politiken till en bättre ekonomi för kommuner och landsting, vilket förbättrar situationen i skolorna, i vården och i omsorgen. Regeringens satsningar välkomnas, men motionen anser att ytterligare satsningar kan göras genom besparingar på andra områden. Motionsförslagen innebär sammantaget att kommunsektorns ekonomi förbättras med 2 miljarder kronor ytterligare redan 1998 och 5 miljarder kronor mer år 2000. Man avvisar samtidigt alla förslag att på olika sätt inskränka kommuners och landstings självbestämmande genom skattetak, skattegolv eller specialdestinerade bidrag. Motionen föreslår besparingar på bl.a. det militära försvaret, på regeringens förslag till ytterligare större vägutbyggnader, på bidrag till näringslivet inklusive jordbruket och på bidrag till politiska partier m.m. Förslagen innebär att motionen föreslår samma utgiftstak för staten som regeringen 1998, sänker taket med 3 miljarder kronor 1999 och sänker det med 16 miljarder kronor år 2000 (allt jämfört med regeringens förslag). Motionens förslag innebär att det offentliga finansiella sparandet blir 0,0 % av bruttonationalprodukten 1998, under förutsättningen att man liksom regeringen räknar med att avsättningarna i premiereservsystemet ingår i det offenliga sparandet. Långsiktigt bör överskottet i de offentliga finanserna vara minst 1 % av bruttonationalprodukten i genomsnitt över en konjunkturcykel. Härvid skall enligt motionen inte avsättningarna till premiereservsy- stemet räknas in i det offentliga sparandet. Det offentliga sparandet blir med motionens förslag något högre än i regeringens förslag. I motionen presenteras bl.a. också Miljöpartiets syn på den ekonomiska utvecklingen till följd av medlemskapet i Europeiska unionen och på frågan om ett eventuellt medlemskap i Europeiska monetära unionen (EMU). I motionen påpekas att det finns stora ekonomiska risker i ett EMU-medlemskap och att de eventuella fördelarna är små och osäkra. Frågan om ett svenskt medlemskap i EMU bör enligt motionen avgöras i en beslutande folkomröstning.
Kristdemokraternas partimotion I motion Fi46 (kd) läggs fram förslag som sägs innebära en storsatsning på vård och omsorg samtidigt som massiva insatser görs för fler och nya jobb. Motionen kritiserar regeringens förslag som man menar saknar tillväxtfrämjande, strukturella åtgärder som skulle kunna ge nya jobb i det privata näringslivet. Vidare hävdas att vårpropositionen vittnar om en allvarlig brist på förståelse för företagandets villkor. Målsättningen skall vara att få fram fler ordinarie arbetstillfällen i nya och växande företag inom den privata sektorn. Det skall också skapas förutsättningar för arbetstillfällen inom den kommunala och landstingskommunala sektorn, framför allt inom vården, äldreomsorgen och skolans område. Målsättningen skall vara att halvera den totala arbetslösheten, till skillnad från regeringens inriktning på endast den öppna arbetslösheten. Politiken skall inriktas på att fler skall gå från bidragsberoende till en egen lön där man betalar kommunalskatt och bidrar till välfärden. Motionen innehåller förslag som sammantaget ger 10,5 miljarder kronor till vård och omsorg i förhållande till dagens situation, det vill säga 2,5 miljarder kronor mer än vad regeringen satsar. En del av detta tillskott åstadkoms genom en sänkning av de allmänna egenavgifterna med 2,5 procentenheter i den överfinansierade sjukförsäkringen. Egenavgifterna som är avdragsgilla orsakar enligt motionen stora bortfall av skatteinkomster för kommunerna och är en betungande utgift för alla löntagare. Som ett alternativ till vad man kallar ?regeringens statistikpolitik på arbetsmarknadsområdet? görs i motionen en 15-miljarderssatsning för att få till stånd ett bättre klimat för företag och företagande. Skattesänkningarna finansieras genom besparingar. Den traditionella konjunkturorienterade tillväxtpolitiken skall ge plats för en politik som via djupverkande och långsiktiga insatser främjar de reella förutsättningarna för tillväxt. För de mindre företagen, där den största sysselsättningspotentialen finns, måste regelverket förenklas och kapitalförsörjningen förbättras bl.a. genom ett permanent riskkapitalavdrag och en avveckling av dubbelbeskattningen. Motionen betonar vikten av att stimulera utvecklingen av antalet tjänsteföretag, dels för att skapa nya jobb, dels för att det ur resurshushållningssynpunkt är angeläget att ge ökat utrymme för tjänstesektorn, t.ex. när det gäller reparationer och underhåll. Ett viktigt område för ökad sysselsättning är vidare miljö- och energisektorn. Genom en skatteväxling med höjda skatter på ändliga naturresurser och miljöskadliga utsläpp och sänkta kostnader för arbete skulle fler arbetstillfällen ges samtidigt som miljön skyddas. I motionen konstateras att det finns en uppenbar risk för att regeringen håller på att förfuska utrymmet för skatteväxling genom ensidiga energi- och miljöavgifter. Vidare är man kritisk till de lokala investeringsprogrammen där statsmakterna skall bedöma vilka kommuner som skall belönas med pengar för lokala projekt. Regeringen föreslår ett långsiktigt mål om ett överskott i de offentliga finanserna på 2 % av bruttonationalprodukten i genomsnitt över en konjunkturcykel. Detta är enligt motionen ett uttryck för den ideologiska linjen att kapitalbildning och sparande skall ske inom den offentliga sektorn och inte i hushållen. I stället anförs i motionen att en större del av sparandet bör ske inom den privata sektorn. Det är därför mer rimligt att i ett medelfristigt perspektiv ha målet om balans i de offentliga finanserna över konjunkturcykeln. Arbetsmarknadspolitiken bör enligt motionen reformeras. Arbetsmarknadspolitiken skall vara subsidiär på så sätt att samhällets insatser skall vara stödjande när så krävs, dock utan att skada ordinarie arbetsmarknad. I motionen betonas vikten av att arbetslöshetsförsäkringen åter blir en omställningsförsäkring som finansieras genom avgifter. Genom avgiftsfinansiering uppnås ett bättre samband mellan lönebildning och arbetslöshet, vilket förbättrar arbetsmarknadens funktionssätt. Barnfamiljerna och de sämst ställda pensionärerna är två grupper som sägs bli vinnare med Kristdemokraternas politik. Sammantaget satsas ca 3 miljarder kronor bland annat på vårdnadsbidrag, återinförande av flerbarnstilläggen och förbättrade bostadsbidrag. För pensionärerna handlar det om ca 2 miljarder kronor för bättre bostadstillägg och pensionstillskott. Regeringens försämringar för efterlevande upphävs. I motionen kritiseras en del av regeringens besparingsåtgärder som anses vara förödande för enskilda människor. Som exempel anges besparingar på änkepensionerna, bostadsbidragen och försämringar för ålderspensionärer. För att vända rättsväsendets underläge gentemot brottsligheten föreslår motionen ett resurstillskott för de kommande åren. Ekonomisk brottslighet skall bekämpas med kraft, och motionen avvisar därför besparingarna inom polisen och rättsväsendet. Motionen är starkt kritisk till regeringens nedskärningspolitik när det gäller biståndet och satsar stort för att återställa biståndet till enprocentsnivån. År 1998 satsas 2 miljarder kronor, år 1999 2,4 miljarder kronor och år 2000 2,8 miljarder kronor utöver regeringens förslag. I syfte att skapa regional balans menar motionärerna att det är nödvändigt att arbetsmarknadspolitiken och den ekonomiska politiken harmonieras med regionalpolitiken. I huvudsak krävs en aktiv generell regionalpolitik där näringsliv och offentlig sektor i glesbygd kompenseras för långa avstånd, små lokala marknader, brist på utbildad personal, sämre kringservice m.m. Enligt motionen sänks med denna politik det totala skattetrycket med ca 15 miljarder kronor netto. I förhållande till regeringens förslag blir utgiftstaket år 1998 15 miljarder kronor lägre, år 1999 14 miljarder kronor lägre och för år 2000 15,2 miljarder kronor lägre.
Utskottet
Den ekonomiska politiken
Den internationella utvecklingen
En gradvis starkare tillväxt inom EU I propositionen konstateras att utsikterna för den internationella ekonomin är förhållandevis gynnsamma. I Europa hålls visserligen den inhemska efterfrågan tillbaka av en fortsatt stram finanspolitik. Den starka amerikanska dollarn banar dock väg för en exportledd tillväxt. I EU väntas konjunkturen gradvis stärkas, och i USA och resten av världen, inte minst i Sydostasien och Kina, är tillväxten fortsatt god. Detta medför en marknadstillväxt som gynnar den svenska ekonomin via exportindustrin. En viktig tendens i den internationella utvecklingen är att inflationen fortsätter att vara låg. Vidare förväntas det lägre ränteläget ge en successivt ökad stimulans till ekonomin. Finanspolitiken i Europa förutses bli fortsatt stram, och de offentliga finanserna fortsätter att stärkas. OECD beräknar underskottet i EU:s samlade offentliga finanser till 3,3 % av BNP 1997 och 2,8 % 1998. Arbetslösheten utgör fortfarande det dominerande problemet i de europeiska länderna, vilka trots en relativt stark tillväxt endast väntas få marginella ökningar i sysselsättningen. I tabell 1 framgår att tillväxttakten i OECD som helhet under 1997 skrivits ned något jämfört med prognosen i budgetpropositionen från i höstas. Det är främst tillväxttakten i Japan och Italien som reviderats ned. Ser man enbart till de nordiska länderna är dock tillväxtutsikterna betydligt starkare jämfört med prognosen från i höstas.
Utvecklingen i de tre stora industriländerna samt i de nordiska grannländerna Den amerikanska ekonomin fortsätter att präglas av en gynnsam ekonomisk utveckling. Under 1996 förklaras den starka BNP-tillväxten främst av inve- steringarna, inte minst inom informationsteknologiområdet. Inflationstakten har inte tilltagit nämnvärt trots en god ekonomisk tillväxt och en relativt låg arbetslöshet, vilket främst torde förklaras av den måttliga lönekostnadsutvecklingen och dollarns appreciering. Överenskommelsen om en balansering av budgeten år 2002 ligger fast. Såväl privat konsumtion som investeringar förutses fortsätta att utvecklas relativt starkt under prognosperioden. Under 1997 bedöms BNP-tillväxten ligga kvar på 2,4 % för att sedan sjunka till 2,1 % 1998. Inflationen förväntas ligga kvar kring 3 %. Efter ett mycket starkt första kvartal i Japan fortsatte den tidigare svaga och gradvisa återhämtningen under resten av 1996. Efterfrågan inom offentlig sektor och produktionen av bostäder växte starkt, samtidigt som överskottet i bytesbalansen minskade kraftigt under samma period. Tillsammans med det låga ränteläget väntas en stark utveckling av exporten bidra till att näringslivets investeringar ökar väsentligt under prognosperioden. Den privata konsumtionen bedöms öka endast måttligt. BNP-tillväxten förutses uppgå till 2,2 % 1997 och 3,0 % 1998. I Tyskland blev BNP-tillväxten relativt svag 1996 till följd av bl.a. minskade investeringar och en svag privat konsumtion. Konjunkturen förbättrades dock under andra halvåret genom en ökande export. Under prognosperioden förutses tillväxten komma att drivas av exporten, medan den inhemska efterfrågan blir dämpad, bl.a. till följd av en fortsatt stram finanspolitik. BNP-tillväxten bedöms bli 2,2 % i år och 2,6 % 1998. Inflationstakten är fortsatt låg 1997 och tilltar något 1998 i samband med den starkare tillväxten. För de tre nordiska länderna Norge, Danmark och Finland förväntas BNP- tillväxten sammantaget, i likhet med vad som varit fallet de senaste två åren, bli högre än genomsnittet i OECD. Till skillnad från flertalet andra länder i Europa har den inhemska efterfrågan bidragit starkt till den höga tillväxten i samtliga av de tre länderna. En ökad efterfrågan i Europa väntas ge positiva effekter på exporten samtidigt som ett fortsatt allmänt lågt ränteläge och en gynnsam utveckling av sysselsättningen väntas stimulera den inhemska efterfrågan ytterligare under prognosperioden. I Finland förutses en BNP- tillväxt på hela 4 % 1997 till följd av en starkt ökande export av trä och massa, medan tillväxten i Norge och Danmark väntas hamna på drygt 3 %. Inflationstakten bedöms öka något under de två närmaste åren men förblir ändå måttlig.
Tabell 1. BNP-tillväxt, KPI och arbetslöshet Årlig procentuell förändring ------------------------------------------------- | |1995 | 1996 | 1997 |1998| ------------------------------------------------- |BNP | | | | | ------------------------------------------------- |OECD |2,0 | 2,2 | 2,3 | | | | |(2,0)1 |(2,4) |2,4| ------------------------------------------------- |EU |2,5 | 1,6 | 2,3 | | | | |(1,4) |(2,4) |2,6| ------------------------------------------------- |Norden |3,5 | 2,7 | 3,1 | | | | |(2,0) |(2,4) |2,9| ------------------------------------------------- |Förenta |2,0 | 2,4 | 2,4 | | |staterna | |(2,4) |(2,3) |2,1| ------------------------------------------------- |Japan |0,9 | 3,6 | 2,2 | | | | |(2,8) |(2,5) |3,0| ------------------------------------------------- |Tyskland |1,9 | 1,4 | 2,2 | | | | |(0,5) |(2,1) |2,6| ------------------------------------------------- |Frankrike |2,2 | 1,3 | 2,2 | | | | |(1,1) |(2,2) |2,5| ------------------------------------------------- |Italien |2,9 | 0,7 | 1,3 | | | | |(1,7) |(2,2) |2,0| ------------------------------------------------- |Storbritannien |2,4 | 2,2 | 3,0 | | | | |(2,2) |(2,9) |2,6| ------------------------------------------------- |Danmark |2,6 | 2,3 | 3,1 | | | | |(1,5) |(2,5) |3,2| ------------------------------------------------- |Finland |4,2 | 3,2 | 4,0 | | | | |(2,5) |(3,3) |3,6| ------------------------------------------------- |Norge |3,7 | 4,8 | 3,3 | | | | |(4,0) |(2,3) |2,7| ------------------------------------------------- |Konsumentpriser| | | | | ------------------------------------------------- |OECD |2,4 | 2,2 | 2,2 | | | | |(2,3) |(2,3) |2,3| ------------------------------------------------- |EU |3,1 | 2,5 | 2,3 | | | | |(2,6) |(2,3) |2,3| ------------------------------------------------- |Norden |2,3 | 1,1 | 1,6 | | | | |(1,8) |(2,3) |2,1| ------------------------------------------------- |Arbetslöshet i | | | | | |% av | | | | | | | | | | | |arbetskraften | | | | | ------------------------------------------------- |OECD | 6,9 | 6,9 | 6,9 | | | | |(6,9) |(6,9) |6,7| ------------------------------------------------- |EU |11,2 |11,4 |11,5 |11,0| | | |(11,4) |(11,3) | | ------------------------------------------------- |Norden | 9,6 | 9,1 | 8,6 | | | | |(9,0) |(8,7) |8,2| -------------------------------------------------
1. Uppgifterna inom parentes anger motsvarande bedömning i proposition 1996/97:1 september 1996. Källor: OECD, Konjunkturinstitutet och Finansdepartementet
Arbetslösheten i OECD I OECD som helhet låg arbetslösheten på samma nivå 1996 som året dessförinnan, knappt 7 %. Skillnaden i utveckling mellan olika delar av världen var dock påtaglig. I Förenta staterna sjönk arbetslösheten under 1996 till den lägsta nivån sedan 1989. Arbetsmarknadsläget i EU försämrades i stället under 1996. Arbetslösheten ökade till följd av att utbudet av arbetskraft ökade mer än antalet sysselsatta. Drygt 11 % av arbetskraften, eller omkring 18 miljoner människor, är arbetslösa i EU. Bland de större medlemsländerna märks en särskild försämring av arbetsmarknadsläget i Tyskland och Frankrike, medan arbetslösheten sjunkit i Storbritannien, Danmark och Nederländerna. Den förhållandevis höga arbetslösheten i EU som helhet beräknas minska endast marginellt under prognosperioden trots den tilltagande tillväxten. Detta framgår av tabell 1.
Osäkerheten i den internationella konjunkturbedömningen En av de främsta riskfaktorerna i bedömningen är enligt propositionen osäkerheten kring utvecklingen av den privata konsumtionen i de europeiska länderna. Detta bl.a. mot bakgrund av att arbetslösheten väntas bli fortsatt hög. Vidare kan osäkerheten kring vilka länder som kan komma att delta i EMU leda till turbulens på ränte- och valutamarknaden i EU. En annan riskfaktor gäller en eventuell vändning nedåt i de högt uppdrivna amerikanska börskurserna, vilket skulle kunna få effekter på den reala ekonomin. Till detta kommer risken att den amerikanska centralbanken till följd av tilltagande inflationstakt skulle tvingas till mer omfattande räntehöjningar än prognostiserat, vilket även skulle kunna ge effekter på ränteutvecklingen i resten av världen. I propositionen påpekas att det även finns en möjlighet att tillväxten blir högre än beräknat. De förhållandevis låga räntorna i kombination med en förstärkning av den amerikanska dollarn skulle kunna få ett större genomslag på den reala utvecklingen än förutsett i prognosen. Aktuella utfallssiffror över den internationella ekonomiska utvecklingen, som inkommit efter det att regeringen avslutade sitt prognosarbete i början av april, tyder på en mycket stark tillväxt i omvärlden. I Förenta staterna växte produktionen med över 5 % i årstakt under första kvartalet i år. Också i Japan och i flertalet europeiska länder pekar aktuell statistik på en stark tillväxttakt under årets första kvartal. Samtidigt visar inflationstakten inga tecken på att tillta, vare sig i Förenta staterna eller i Europa, utan har tvärtom fallit i OECD som helhet under den senaste månaden. Den stabilt låga pris- ökningstakten i Förenta staterna, i kombination med att tillväxten nu tycks dämpas efter det mycket starka första kvartalet, innebär att risken för kraftiga räntehöjningar från den amerikanska centralbankens sida inte längre är överhängande. I regeringens prognos görs bedömningen att en stark dollar skall bidra till en exportledd konjunkturuppgång i Europa. Dollarkursens utveckling i förhållande till de europeiska valutorna har fluktuerat kraftigt under senare tid. Den successiva förstärkningen av dollarn som pågått hela våren har under den senaste tiden vänts i en försvagning. Om denna försvagning skulle komma att fortsätta finns det naturligtvis en risk för att den väntade exportledda konjunkturuppgången i Europa blir mindre stark.
Den ekonomiska utvecklingen i Sverige
Konjunkturperspektivet. Utvecklingen fram t.o.m. år 1998
Prognosförutsättningar I tabell 2 anges de prognosförutsättningar som gäller för vårpropositionens bedömning av den svenska ekonomins utveckling. Jämfört med regeringens prognos i budgetpropositionen antas dollarkursen vara betydligt starkare samtidigt som räntorna dragits ner kraftigt. En central förutsättning för prognosen över den svenska ekonomin är den förhållandevis starka tillväxten i omvärlden. Räntorna förutsätts vara fortsatt låga. Visserligen antas såväl korta som långa räntor stiga något i många länder i takt med att kapacitetsutnyttjandet tilltar. De svenska korta räntorna bedöms dock ligga kvar på i stort sett nuvarande nivå. Obligationsräntorna väntas i viss mån följa den internationella trenden uppåt, men de stabilt låga inflationsutsikterna antas leda till att räntemarginalen mot bl.a. Tyskland krymper något. Kronan antas förstärkas gentemot såväl dollarn som de europeiska valutorna, bl.a. beroende på att överskottet i bytesbalansen successivt växer. Prognosen bygger på förutsättningen att EMU- processen i Europa fortlöper som planerat.
Tabell 2. Prognosförutsättningar ------------------------------------------------------ | |1995| | |1998| | | |1996 |1997 | | ------------------------------------------------------ |BNP-tillväxt i OECD |2,0 | 2,2 | 2,3 |2,4| |(16) | |(2,0)2 |(2,4) | | ------------------------------------------------------ |Konsumentprisökning i |2,4 | 2,2 | 2,2 |2,3| |OECD (16) | |(2,3) |(2,3) | | ------------------------------------------------------ |Dollarkurs (SEK)1 |7,1 | 6,7 | 7,3 |7,1| | | |(6,7) |(6,7) | | ------------------------------------------------------ |TCW-index1 |127,3| 116,0 |119,2 |117,9| | | |(116,0) |(115,0) | | ------------------------------------------------------ |Tysk ränta 5 års |6,0 | 5,0 | 4,4 |4,9| |statsobligation1 | |(5,1) |(5,4) | | ------------------------------------------------------ |Svensk ränta 5 års |9,9 | 7,2 | 5,6 |5,9| |statsobligation1 | |(7,5) |(7,0) | | ------------------------------------------------------ |Svensk ränta 6 |8,9 | 5,6 | 4,0 |4,1| |månaders ssvx1 | |(6,0) |(5,4) | | ------------------------------------------------------
1 Årsgenomsnitt. 2 Uppgifterna inom parentes anger motsvarande bedömning i proposition 1996/97:1 september 1996.
Källa: Finansdepartementet Timlönerna i ekonomin steg snabbare 1996 än vad som prognostiserats i höstens budgetproposition. I år och nästa år förutses betydligt måttligare löneökningar bl.a. till följd av allt lägre ställda inflationsförväntningar och ökade ambitioner från arbetsmarknadens parter att åstadkomma en bättre fungerande lönebildning. Inflationstakten blev under förra året lägre än vad de flesta bedömare räknat med och också betydligt lägre än vad som antogs i regeringens prognos från i höstas. I propositionen förutses inflationen förbli låg och väl i linje med Riksbankens mål.
Tabell 3. Nyckeltal --------------------------------------------------------- | |1995 | | |1998| | | |1996 |1997 | | --------------------------------------------------------- |Timlön kostnad |3,4 | 6,1 | 4,7 |3,5| | | |(5,6)3 |(4,5) | | --------------------------------------------------------- |KPI, dec.-dec. |2,6 | -0,2 | 1,8 |1,5| | | |(1,0) |(2,2) | | --------------------------------------------------------- |NPI, dec.-dec. |1,0 | -1,3 | -0,8 |0,1| | | |(0,5) |(0,8) | | --------------------------------------------------------- |Disponibel inkomst | - | -0,1 | 0,4 |1,3| | |0,4 |(1,2) |(0,8) | | --------------------------------------------------------- |Sparkvot (nivå) |6,9 | 5,4 | 3,8 |3,2| | | |(8,5) |(7,5) | | --------------------------------------------------------- |Industriproduktion |9,8 | 2,1 | 4,8 |4,3| | | |(2,5) |(5,3) | | --------------------------------------------------------- |Öppen arbetslöshet1 |7,7 | 8,1 | 7,9 |7,1| | | |(7,7) |(6,9) | | --------------------------------------------------------- |Arbetsmarknadspolitiska|4,4 | 4,5 | 4,7 |4,7| |åtgärder1 | |(5,0) |(5,4) | | --------------------------------------------------------- |Handelsbalans (mdr kr) |106,0|120,0 |135,9 |152,9| | | |(124,4) |(139,6) | | --------------------------------------------------------- |Bytesbalans2 |2,1 | 2,5 | 3,5 |4,2| | | |(3,1) |(3,7) | | --------------------------------------------------------- |Finansiellt sparande i offentlig|-| -2,5| -2,1 |0,0| | sektor2 |7,9 |(-4,0) |(-2,6) | | --------------------------------------------------------- |Konsoliderad |78,2 | 77,7 | 77,1 |73,9| |bruttoskuld2 | |(78,1) |(78,0) | | ---------------------------------------------------------
1 Andel av arbetskraften. 2 Procent av BNP. 3 Uppgifterna inom parentes anger motsvarande bedömning i proposition 1996/97:1 september 1996. Källa: Finansdepartementet
Försörjningsbalansen Produktionstillväxten, som hittills i huvudsak drivits av den utlandskonkurrerande sektorn, väntas i ökad utsträckning komma att stimuleras av den inhemska efterfrågan. Under 1996 hölls produktionstillväxten tillbaka av ett betydande omslag i lagercykeln, motsvarande 1 % av BNP. Under 1997 och 1998 blir lagercykelns effekt på BNP-tillväxten närmast försumbar. Produktionstillväxten tilltar under prognosperioden och drivs under 1998 främst av kraftiga investeringsökningar i de mer hemmamarknadsinriktade delarna av näringslivet. Exporten väntas öka något snabbare 1997 än 1996, vilket styrks av orderingången hittills i år. Förstärkningen av exporten förklaras bl.a. av att konjunkturen på Sveriges viktigaste avsättningsmarknader är på väg att förbättras. Den svenska industrins goda lönsamhet och ett relativt lågt kapacitetsutnyttjande torde vidare innebära att exportföretagen höjer priserna i begränsad omfattning åren 1997 och 1998. Detta tillsammans med en gynnsam exportinriktning med en växande andel elektroindustri bidrar till att marknadsandelarna förblir oförändrade trots förra årets kraftiga kronförstärkning. Exportökningen beräknas bli ca 5-6 % per år under de kommande åren. Importen steg förra året långsammare än den underliggande efterfrågeutvecklingen. Under prognosperioden väntas importen i högre grad följa den långsiktiga trenden, vilket resulterar i en årlig uppgång på drygt 5 %. Sammantaget är nettobidraget från utrikeshandeln fortsatt positivt både i år och nästa år, vilket framgår av tabell 4. SCB:s enkätundersökningar för 1997 tyder på att industrins investeringar stagnerar medan en expansion sker i övrigt näringsliv. Byggandet bedöms ta fart under 1998 till följd av att räntorna har kommit ner på en lägre nivå, vakanserna på bostadsmarknaden har stabiliserats och priserna har börjat stiga. I propositionen framhålls att utvecklingen av privat konsumtion i nuläget är svårbedömd. Den höga arbetslösheten och den kraftiga nedgången i sparkvoten förra året - vilken minskar utrymmet för en ytterligare sänkt sparkvot - talar för en svag utveckling av den privata konsumtionen. På samma gång har konsumtionen i Sverige varit relativt svag i många år, vilket innebär att det finns ett uppdämt behov av att förnya innehavet av kapitalvaror. Dessutom torde lägre räntor samt stigande förmögenhetsvärden hos hushållen verka i riktning mot en starkare privat konsumtion. Vidare förutses arbetsmarknadsläget gradvis förbättras, vilket kommer att stärka hushållens framtidstro. Mot denna bakgrund bedöms den privata konsumtionen öka med ca 2 % per år under prognosperioden, vilket ger en sparkvot på omkring 3 % 1998. Den offentliga konsumtionen väntas närmast stagnera efter de senaste årens kraftiga neddragningar. Inom staten finns ett visst utrymme för en volymökning i år och en stagnation eller en svag minskning nästa år. Inom kommunerna drev den oväntat svaga finansiella situationen fram en minskning i konsumtionsvolymen med nära 1 % under 1996. Trots de föreslagna resurs- tillskotten till kommunerna beräknas nedgången i konsumtionen fortsätta i år för att under 1998 vara realt oförändrad.
Tabell 4. Försörjningsbalans 1995-1998 ---------------------------------------------------- | Mdr kr| |Procentuell volymförändring | ---------------------------------------------------- | |1996 |1995| | |1998| | | | |1996 |1997 | | ---------------------------------------------------- |Export |670,4 |12,6| 5,6 | 6,3 |5,8| | | | |(6,5)2 |(5,6) | | ---------------------------------------------------- |Import |558,2 |10,3| 3,5 | 5,1 |5,6| | | | |(2,7) |(4,9) | | ---------------------------------------------------- |Utrikeshandel,|112,2 |1,4 | 1,1 | 0,9 |0,6| |netto1 | | |(1,6) |(0,7) | | ---------------------------------------------------- |Privat |885,3 |0,8 | 1,5 | 2,0 |2,0| |konsumtion | | |(0,9) |(1,8) | | ---------------------------------------------------- |Offentlig |434,2 | - | -1,7 | -0,1 | -| |konsumtion | |0,1 |(-1,0) |(-0,5) |0,2| ---------------------------------------------------- | Stat |132,2 | - | -3,7 | 1,5 | -| | | |3,3 |(-1,0) |(0,0) |0,5| ---------------------------------------------------- | Kommuner |302,1 |0,0 | -0,9 | -0,9 |0,0| | | | |(-1,0) |(-0,7) | | ---------------------------------------------------- |Bruttoinvesteringar|249,6|10,9| 4,7 | 1,5 |5,8| | | | |(8,1) |(2,0) | | ---------------------------------------------------- | Näringsliv |183,6 |25,1| 5,9 | 5,0 |5,1| | | | |(9,6) |(5,0) | | ---------------------------------------------------- | därav |69,1 |44,3|13,3 | 0,0 |3,0| |industri | | |(16,0) |(-4,0) | | ---------------------------------------------------- | Bostäder |30,3 | - |14,7 |-12,3 |13,7| | | |28,0|(16,1) |(2,7) | | ---------------------------------------------------- | Myndigheter |35,6 | - | -7,4 (- | -3,3 |3,3| | | |0,5 |3,5) |(1,4) | | ---------------------------------------------------- |Lagerinvesteringar1|-3,2|0,5| -1,0 (-| 0,2 |0,0| | | | |1,5) |(0,5) | | ---------------------------------------------------- |Total | 2 |5,1 | 1,7 | 3,0 |3,3| |efterfrågan |236,3 | |(1,9) |(2,9) | | ---------------------------------------------------- |BNP |1678,1|3,6 | 1,1 | 2,3 |2,5| | | | |(1,6) |(2,3) | | ----------------------------------------------------
1 Bidrag till BNP-tillväxt. 2 Uppgifterna inom parentes anger motsvarande bedömning i proposition 1996/97:1 september 1996.
Källor: Statistiska centralbyrån och Finansdepartementet
Den offentliga sektorns finanser Trots den svaga tillväxten förstärktes de offentliga finanserna kraftigt 1996. Förbättringen blev betydligt större än vad som beräknades i samband med höstens budgetproposition, vilket framgår av tabell 3. Underskottet i det finansiella sparandet stannade vid 2,5 % av BNP. Den konsoliderade bruttoskulden i offentlig sektor uppgick vid utgången av 1996 till motsvarande 77,7 % av BNP. Skuldkvoten sjönk därmed för andra året i rad. I propositionen görs bedömningen att det finansiella underskottet och skuldkvoten fortsätter att sjunka under 1997. Under 1998 beräknas balans mellan inkomster och utgifter uppkomma i den offentliga sektorn. De samlade offentliga utgifterna beräknas minska med ca 2 % i reala termer. Utan de föreslagna åtgärderna i vårpropositionen skulle nedgången ha blivit större och den offentliga sektorn uppvisat betydande överskott.
Arbetsmarknaden Läget på arbetsmarknaden har gradvis försämrats sedan början av 1996. Under årets första månader har den öppna arbetslösheten legat oförändrat högt på nära 9 %. Enligt propositionen förklaras den svaga sysselsättningsutvecklingen av låg tillväxt, förhållandevis stark produktivitetsökning samt stigande medelarbetstid. Dessutom har sammansättningen av tillväxten i ekonomin, där exportsektorn drivit utvecklingen, varit mindre fördelaktig ur sysselsättningssynpunkt. Sysselsättningen bedöms börja stiga igen under andra halvåret 1997. Mätt som årsgenomsnitt faller dock sysselsättningen. Utbudet av arbetskraft dämpas av att en allt större del av arbetsstyrkan, genom de föreslagna åtgärderna, kommer att genomgå utbildning. Därigenom väntas den öppna arbetslösheten hamna strax under 8 % för 1997. Högre BNP-tillväxt och ökade möjligheter för kommunerna att behålla arbetskraft gör att 1997 års nedgång i sysselsättningen tas igen under 1998. Även medelarbetstidens utveckling är här av stor betydelse. En stor del av sysselsättningsuppgången mellan 1993 och 1995 tog sig uttryck i en ökad medelarbetstid, dvs. det totala antalet arbetade timmar ökade väsentligt mer än antalet sysselsatta personer. Den främsta orsaken bakom den starka ökningen i medelarbetstid har varit en kraftigt minskande sjukfrånvaro men även en ökande övertid har bidragit till uppgången. Under loppet av förra året började medelarbetstiden plana ut, och denna utveckling har fortsatt i år. Den väntade sysselsättningsuppgången under 1997 och framåt bedöms därför i huvudsak ta sig uttryck i ett ökat antal sysselsatta. Fortsatta satsningar på åtgärder begränsar utbudet av arbetskraft ytterligare, och den öppna arbetslösheten beräknas falla till drygt 7 % 1998.
Tabell 5. Arbetsmarknad --------------------------------------------------- |Årlig procentuell |1995| | |1998| |förändring | |1996 |1997 | | --------------------------------------------------- |BNP, producentpris |4,2 | 1,1 | 2,2 |2,4| | | |(1,7)2 |(2,5) | | --------------------------------------------------- |Produktivitet |2,0 | 1,0 | 2,7 |1,6| | | |(1,5) |(1,7) | | --------------------------------------------------- |Antal arbetade timmar |2,0 | 0,1 |-0,5 |0,7| | | |(0,2) |(0,8) | | --------------------------------------------------- |Medelarbetstid |0,5 | 0,7 | 0,2 |0,0| | | |(0,9) |(0,2) | | --------------------------------------------------- |Antal sysselsatta |1,5 |-0,6 |-0,7 |0,7| | | |(-0,7) |(0,6) | | --------------------------------------------------- |Arbetskraft |1,2 |-0,2 |-0,9 | -| | | |(-0,7) |(-0,3) |0,2| --------------------------------------------------- |Öppen arbetslöshet1 |7,7 | 8,1 | 7,9 |7,1| | | |(7,7) |(6,9) | | --------------------------------------------------- |Personer i konjunkturberoende|| | | | | |4,4 | 4,5 | 4,7 |4,7| |arbetsmarknadspolitiska| |(5,0) |(5,4) | | |åtgärder1 | | | | | ---------------------------------------------------
1 Procent av arbetskraften, nivå. 2 Uppgifterna inom parentes uppger motsvarande bedömning i proposition 1996/97:1 september 1996. Källor: Konjunkturinstitutet, Statistiska centralbyrån och Finansdepartementet.
Osäkerheten i prognosen i ljuset av den senaste tidens statistik Statistik som inkommit efter det att regeringen avslutat sitt prognosarbete tyder på att Sveriges tillväxtutsikter för de närmaste åren är mycket gynnsamma. Utskottet vill dock peka på några osäkerhetsfaktorer i prognosen. Som påtalats tidigare i betänkandet finns en risk för att EMU-processen i Europa ger upphov till oro på de finansiella marknaderna med betydande ränte- och växelkursrörelser som följd. Erfarenhetsmässigt kan Sverige i ett sådant läge - trots låg inflationstakt och förhållandevis starka statsfinanser - komma att drabbas mer än genomsnittet. I så fall försämras naturligtvis möjligheterna att uppnå en god ekonomisk utveckling. Den privata konsumtionen är, av skäl som anförts tidigare i betänkandet, en osäker komponent. Enligt flera av den senaste tidens indikatorer över privat konsumtion tycks emellertid konsumtionen på flera områden vara på väg att förstärkas i rask takt. Det gäller främst bilar och kapitalvaror men även detaljhandeln, där SCB:s säljindex för mars månad tyder på den högsta konsumtionsnivån sedan juni 1992. Enkätundersökningen Hushållens inköpsplaner samt priser och omsättning på fastighetsmarknaden tyder även de på en gradvis starkare privat konsumtion. Tillväxtens inriktning framöver förutses i propositionens prognos komma att drivas i större utsträckning av den inhemska efterfrågan. Industristatistik för årets första 3-4 månader ger dock ännu inget stöd för en sådan omsvängning. Konjunkturinstitutets senaste barometer och SCB:s statistik över utrikeshandel och orderingång tyder i stället på en än starkare tillväxt i de exportinriktade delarna av ekonomin jämfört med hemmamarknaden. Den senare framstår som fortsatt svag, med undantag för bilindustrin och delar av insatsvaruindustrin. Aktuella siffror över arbetslösheten visar på en liten ljusning. Bilden är dock i någon mån splittrad då SCB:s arbetskraftsundersökningar och AMS statistik över antal registrerade arbetssökande ger delvis olika bild av hur arbetslösheten utvecklats den senaste tiden. Enligt SCB är arbetslösheten oförändrat hög. AMS siffror tyder på en viss nedgång i arbetslösheten den senaste månaden. Dessutom visar varselstatistik och statistik över antalet nyanmälda lediga platser på en liten förbättring jämfört med motsvarande period föregående år. Statens finanser bedöms fortsätta att förbättras i propositionens prognos. Den senaste tidens prognoser från Riksgäldskontoret antyder att förbättringen t.o.m. kan gå snabbare än vad regeringen förutspått, åtminstone 1997. Riksgäldskontoret har i sin senaste prognos skrivit ner statens lånebehov för 1997 med omkring 10 miljarder kronor. Från att ha bedömt att lånebehovet hamnar i intervallet 20-30 miljarder kronor 1997 anser man nu att det kommer att stanna vid 10-20 miljarder kronor.
Ett scenario för ekonomin fram till sekelskiftet Utöver kortsiktsprognosen redovisas i propositionen en kalkyl över den ekonomiska utvecklingen fram t.o.m. år 2000. Beräkningarna bygger på flera grundläggande antaganden. Tillväxten i OECD-länderna uppgår till 2,5 % per år. Något explicit konjunkturmönster har inte antagits. Vidare antas att Riksbankens inflationsmål uppnås och att den nominella löneökningstakten begränsas till en genomsnittlig europeisk nivå på omkring 3,5 %. De arbetsmarknadspolitiska åtgärderna antas få de omfattande effekter på arbetslösheten som avsetts.
Tabell 6. Försörjningsbalans, 1997-2000 -------------------------------------------------------------------- | Mdkr | |Procentuell förändring | ----------------------------------------------------------------- | |1996 |1997|B |H |1998|B | |1999|B |H |2000| | | | | | | | | | |H | | | | |B |H| ----------------------------------------------------------------- |BNP | 1 |2,3|(2,3)2|(2,6)|2,5|(2,6)|(3,5)|2,8|(2,4)|(3,3)|2,7|(2,0)| (2,8) | | |678,1| | | | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- |Import |558,2|5,1|(4,9)|(5,1)|5,6|(6,3)|(6,3)|5,4|(6,0)|(6,1)|5,0|(5,7)| (5,8) | ----------------------------------------------------------------- |Tillgång | 2 |3,0|(2,9)|(3,2)|3,3|(3,5)|(4,2)|3,4|(3,3)|(4,0)|3,3|(3,0)| (3,6) | | |236,3| | | | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- |Privat konsum-| | | | | | | | | | | | | | |tion |885,3|2,0|(1,8)|(2,1)|2,0|(2,4)|(2,8)|2,1|(2,5)|(2,9)|2,0|(2,2)| (2,6) | ----------------------------------------------------------------- |Offentlig kon-| | | | | | | | | | | | | | |sumtion |434,2| - | (- |(- | - |(- |(- |0,2|(- |(0,3)|0,2|(0,2)|(1,0)| | | |0,1|0,5)|0,3)|0,2|1,2)|0,4)||0,5)| | | | | ----------------------------------------------------------------- | Stat |132,2|1,5|(0,0)| | - |(- | |0,5|(0,5)| |0,5|(0,5)|| | | | | | |0,5|1,5)| | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- | Kommuner |302,1| - | (- | |0,0|(- | |0,0|(- | |0,0|(0,0)|| | | |0,9|0,7)| | |1,1)| | |1,0)| | | | | ----------------------------------------------------------------- |Bruttoinvest.|249,6|1,5|(2,0)|(2,5)|5,8|(8,5)|(10,4)|7,6|(6,1)|(7,9)|6,8| (3,7) |(5,0)| ----------------------------------------------------------------- | Näringsliv | | | | | | | | | | | | | | | exkl. |183,6|5,0|(2,0)| |5,1|(8,4)| |7,6|(7,0)| |5,8|(3,8)|| | bost. | | | | | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- | Bostäder |30,3 | - |(2,7)| |13,7|(15,0)||12,0|(10,0)||15,0|(10,0)|| | | |12,3| | | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- | Myndigheter|35,6|- |(1,4)| |3,3|(3,5)| |3,4|(- | |5,3|(- | | | | |3,3| | | | | | |1,4)| | |3,0)|| ----------------------------------------------------------------- |Lagerinvest.1|-3,2|0,2|(0,5)|(0,5)|0,0|(0,1)|(0,1)|0,0|(0,0)|(0,0)|0,0|(0,0)| (0,0) | ----------------------------------------------------------------- |Export |670,4|6,3|(5,6)|(5,8)|5,8|(5,6)|(6,1)|5,2|(5,2)|(5,7)|5,1|(5,0)| (5,5) | ----------------------------------------------------------------- |Användning| 2 |3,0|(2,9)|(3,2)|3,3|(3,5)|(4,2)|3,4|(3,3)|(4,0)|3,3|(3,0)| (3,6) | | |236,3| | | | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- |Inhemsk | 1 |1,5|(1,8)|(2,1)|2,1|(2,6)|(3,3)|2,6|(2,4)|(3,2)|2,5|(2,0)| (2,7) | |anv. |565,9| | | | | | | | | | | | | -----------------------------------------------------------------
B = Basalternativ H = Högtillväxtalternativ enligt budgetpropositionen.
1 Förändring i procent av föregående års BNP. 2 Uppgifterna inom parentes anger motsvarande bedömning i proposition 1996/97:1 september 1996.
Källor: Statistiska centralbyrån och Finansdepartementet I budgetpropositionen presenterades ett s.k. basalternativ och ett s.k. högtillväxtalternativ för ekonomin fram till år 2000. Sifferjämförelsen i tabell 6 avser båda dessa. Till följd av att det sannolikt finns outnyttjad kapacitet i ekonomin i slutet av 1998 och under antagandet att lönebildningen fungerar väl kan tillväxten överstiga den långsiktiga trenden utan att inflationsproblem uppstår. För åren 1999 och 2000 beräknas BNP-tillväxten bli 2,8 respektive 2,7 %. Tillväxten drivs i första hand av investeringar och privat konsumtion, men även utrikeshandeln ger ett betydande bidrag. Givet dessa antaganden beräknas den öppna arbetslösheten falla till 4,5 % år 2000. Den höga tillväxttakten medför även en påtaglig förbättring av de offentliga finanserna. Vid slutet av perioden skulle därmed ett betydande finansiellt överskott uppstå. I kalkylen har antagits att budgetmålen är styrande och att de offentliga överskotten bringas ned till de målsatta nivåerna. Därvid återstår enligt beräkningarna ett utrymme för en överföring till hushållen på ca 15 miljarder kronor 1999 och ytterligare ca 11 miljarder kronor år 2000. Överföringen skall användas i syfte att öka rättvisan och jämlikheten i Sverige. Den minskande statsskulden medför att även ränteutgifterna faller i relation till BNP. Den främsta risken för att utvecklingen skall bli annorlunda än vad som beskrivs i kalkylen hänger enligt propositionen samman med vad som händer på arbetsmarknaden. Om lönebildningen fungerar sämre än antaget eller om de föreslagna åtgärderna inte får avsedd effekt på arbetslösheten kan utvecklingen i hela ekonomin komma att bli betydligt mindre gynnsam.
Partimotionernas syn på propositionens konjunkturbedömningar I motionerna Fi42 (m) och Fi46 (kd) kritiseras regeringen för att bortse från effekterna på tillväxten av den förda ekonomiska politiken. En väsentlig förklaring till den lägre tillväxten i Sverige jämfört med resten av OECD- länderna 1996 är enligt motionärerna skattehöjningar och återregleringar som verkat starkt återhållande på tillväxten och framväxten av nya jobb. Att den förda ekonomiska politiken skulle inverka hämmande på tillväxten vill utskottet bestämt motsätta sig. Tvärtom har den förda ekonomiska politiken lagt grunden för att vi de följande åren kan vänta oss en mer uthållig och stark tillväxt i den svenska ekonomin. I motion Fi43 (fp) framhålls att propositionen har en alltför optimistisk syn på ränte- och växelkursutvecklingen. Enligt motionen är det sannolikt med en viss turbulens inför EMU:s start och valet av deltagande länder. Utskottets bedömning är att det inte kan uteslutas att EMU-processen förorsakar en viss turbulens på de finansiella marknaderna med ränte- och valutaoro som följd. I ett sådant fall försämras naturligtvis möjligheterna att uppnå en god ekonomisk utveckling. Med tanke på att Sverige i dag har förhållandevis starka ekonomiska fundamenta - låg inflation och sunda statsfinanser - bedöms dock risken för någon mer långvarig ränteuppgång eller valutaförsvagning som liten. I motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp) och Fi46 (kd) riktas kritik mot propositionens bedömning att hushållens sparkvot skall fortsätta att sjunka ner mot 3,2 % 1998. Som hinder för ett lägre sparande anges bl.a. det fortsatt svaga arbetsmarknadsläget. Motion Fi46 (kd) ifrågasätter även propositionens kalkyler över den fortsatt måttliga inflationstakten 1999. Detta bl.a. mot bakgrund av att den reala disponibelinkomsten samtidigt bedöms öka starkt. Utskottet har tidigare i betänkandet redogjort för den bedömning som ligger till grund för prognosen över privat konsumtion. Det finns ett övervägande antal faktorer som talar för att vi står inför en relativt stark konsumtionstillväxt de närmaste åren. Dessa är bl.a. lägre räntor, ökade förmögenhetsvärden samt ett uppdämt behov hos hushållen av att införskaffa kapitalvaror. Dessutom tyder de senaste månadernas statistik över nybilsregistrering, sällanköp, omsättningen på fastighetsmarknaden m.m. på att en ökad konsumtion redan tagit sin början. Sammantaget innebär prognoserna över konsumtionen och de disponibla inkomsterna att nedgången i nettosparkvoten under de senaste två åren fortsätter. En stor del av den förväntade konsumtionsökningen utgörs dock av olika typer av kapitalvaruinköp, som ur ekonomisk synvinkel är att jämställa med en investering, dvs. som en form av sparande. Detta avspeglas emellertid ej i nationalräkenskapernas definition av nettosparkvoten. Således kommer sparandet i realiteten att vara högre än vad nedgången i sparkvoten indikerar. Dessutom bör betänkas att trots att sparandet bedöms fortsätta att falla så är ändå nästa års beräknade finansiella sparkvot historiskt hög vilket även det utgör ett visst stöd för föreliggande prognos. Beträffande ifrågasättandet i motion Fi46 (kd) av prognosen över inflationstakten 1999 vill utskottet betona att vi fortfarande i slutet av år 1998 väntas ha mycket ledig kapacitet i ekonomin. Detta innebär att tillväxttakten mycket väl kan överstiga den långsiktiga trenden utan att inflationstendenser behöver uppstå. I motion Fi42 (m) ifrågasätts propositionens bedömning att 1998 års avtalsrörelse kommer att ge relativt måttliga löneökningar. I motionen anförs bl.a. att de långtidsarbetslösa inte tycks utgöra någon dämpande effekt på lönerna. I motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp) och Fi46 (kd) anförs att den medelfristiga kalkylen i propositionen vilar på alltför positiva antaganden. I motion Fi42 (m) kritiseras framför allt antagandena om lönebildningen som man menar är orealistiska. I motion Fi46 (kd) är kritiken främst inriktad på antagandena om arbetslösheten kring sekelskiftet. Utskottet instämmer i att den höga arbetslösheten tycks ha haft en mycket begränsad inverkan på löneutfallet i 1995 års avtalsrörelse. En annan viktig orsak till att löneökningarna blev förhållandevis höga var felaktiga inflationsförväntningar hos de avtalsslutande parterna. Lönebildningen hann inte anpassas till den låginflationsekonomi Sverige hade blivit. Framöver ser dock situationen betydligt ljusare ut. För det första är inflationsförväntningarna i dag mer grundmurat lågt ställda. För det andra har arbetslösheten nu i flera år legat på en hög nivå. Det senare har successivt inneburit en ökad insikt hos arbetsmarknadens parter om lönebildningens betydelse för arbetslöshet, sysselsättning och tillväxt. Ett tydligt tecken på detta är det samarbetsavtal som slutits inom industrin och de initiativ till liknande samarbetsavtal som tagits inom andra områden. De löneavtal som slutits hittills under 1997 är i genomsnitt lägre än de avtal som slöts 1995. SCB:s konjunkturstatistik över löneutvecklingen i ekonomin under årets första månader pekar också på en kraftig dämpning i löneökningstakten jämfört med tidigare. Utskottet vill vidare påpeka, med anledning av vad som anförs om den medelfristiga kalkylen, att denna inte skall ses som en regelrätt prognos utan som en möjlig utveckling under vissa givna förutsättningar. De två viktigaste förutsättningarna är att lönebildningens funktionssätt förbättras och att de utbildningsinsatser och arbetsmarknadspolitiska åtgärder som föreslagits får avsedda effekter på den öppna arbetslösheten. Samtidigt är det ett flertal faktorer som talar för att de kommande åren kommer att innebära en stark och stabil realekonomisk återhämtning. Utöver anpassningen till en låginflationsekonomi skapar den kraftfulla förstärkningen av de offentliga finanserna ett ökat förtroende bland hushållen och ett stabilt företags- och investeringsklimat. De närmast halverade räntorna medför billigare investeringar och ökad köpkraft för hushållen. I kombination med den stärkta arbetsmarknadspolitiken och de stora utbildningssatsningarna medför investeringarna att flaskhalsar i produktionen kan undvikas och inflationen förbli låg. De många åtgärder som riksdagen har fattat beslut om under de senaste två åren har avsevärt förbättrat förutsättningarna för en långsiktig och stark tillväxt. I övrigt vill utskottet påpeka att det hos landets prognosbedömare på några års sikt tycks finnas en ganska stor överensstämmelse när det gäller de ljusa tillväxtutsikterna. Nyligen publicerade prognoser från t.ex. Handelsbanken och Nordbanken visar på en starkare BNP-tillväxt än regeringens prognos, åtminstone efter 1997.
Utskottets förslag till inriktning av den allmänna ekonomiska politiken I samband med den statsfinansiella krisen har nästan alla svenskar fått göra betydande uppoffringar. Det har genomförts såväl nedskärningar av utgifter som höjningar av skatter. Saneringspolitiken har samtidigt varit nödvändig för att återskapa förtroendet för svensk ekonomi och ekonomisk politik. Det är endast härigenom det varit möjligt att åstadkomma en kraftig räntenedgång som i sin tur är en viktig förutsättning för att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten. I förlängningen ger detta en möjlighet att slå vakt om och utveckla välfärden för alla människor. Den svenska ekonomin står i dag starkare än på mycket länge. Härigenom har det skapats ett handlingsutrymme som gör det möjligt att föreslå en rad åtgärder som syftar till att öka sysselsättningen och bekämpa arbetslösheten. Den ekonomiska politikens mål är att skapa en stark och växande svensk ekonomi. Detta förutsätter att fler människor sätts i arbete och att det finns ett väl fungerande och utbyggt utbildningsväsende. Villkoren för företagande måste fortsätta att förbättras, och arbetsmarknaden och lönebildningen måste fås att fungera väl. Den starka tillväxt som väntas uppkomma de närmaste åren, och som ligger till grund för utskottets ställningstagande i många frågor, förutsätter bl.a. en förstärkt internationell konjunktur. Tidigare i betänkandet har utskottet redogjort för de risker som finns när det gäller den internationella utvecklingen, bl.a. att den privata konsumtionen skulle kunna komma att utveckla sig sämre än prognostiserat i de europeiska länderna. Aktuell ekonomisk statistik talar emellertid för att tillväxttakten hittills i år snarare är högre än i den bedömning som gjordes i vårpropositionen, såväl inom landet som i Europa och Förenta staterna. Likaså innehåller nyligen publicerade bedömningar från bl.a. Nordbanken tillväxtutsikter för de närmaste åren som ligger betydligt över regeringens prognoser, åtminstone för 1998 och framåt. Sammantaget stärker detta utskottets uppfattning om att en gynnsam nationell och internationell utveckling är att vänta de närmaste åren. I Moderata samlingspartiets motion Fi42 framhålls vikten av att det sociala ansvar som ett civiliserat samhälle ålägger det offentliga upprätthålls (yrkande 11). Förtroendet för att de grundläggande offentliga åtagandena, bl.a. rättstryggheten och försvaret, skall kunna fullföljas måste återställas. Vidare är det enligt motionärerna viktigt att prioritera kärnverksamheterna inom kommuner och landsting. De extra bidrag, på sammanlagt 8 miljarder kronor, som föreslås i propositionen kan enligt motionärerna snarast få kontraproduktiva effekter genom att fördröja en sådan prioritering av kärnverksamheten. Motionärerna är vidare kritiska mot propositionens förslag om 2 % överskott i de offentliga finanserna i genomsnitt över konjunkturcykeln, då denna enligt motionärerna innebär en omotiverad prioritering av offentligt sparande framför privat. I stället åberopas att målet bör vara balans i de offentliga finanserna (yrkande 1 delvis). Liknande synpunkter framförs även i motion Fi46 (kd). Utskottets uppfattning är i likhet med motionärernas att kärnverksamheterna, dvs. vård, omsorg och skola, skall prioriteras inom kommuner och landsting. Vid utformningen av saneringsprogrammet har en grundläggande princip varit att verksamheter skall prioriteras framför transfereringar. Trots detta har kommuner och landsting utsatts för svåra ekonomiska påfrestningar. Hade å andra sidan ingenting gjorts för att lösa de statsfinansiella problemen hade snabbt växande räntekostnader för statsskulden trängt undan väsentliga utgifter för välfärden. Förslaget om ökade statsbidrag till kommunerna skall ses utifrån perspektivet att det i dag råder ett läge med brister och otillfredsställda behov som hotar att växa om ingenting görs. Resurstillskottet avser bl.a. leda till att väntetiderna i sjukvården blir kortare och att kvaliteten i äldreomsorgen blir högre samt inom skolan att särskilda satsningar görs inom områdena miljö, teknik och natur och att förstärkta resurser ges till elever med behov av särskilt stöd. Till följd av den demografiska utvecklingen bedöms behoven av kommunal verksamhet fortsätta att öka även efter sekelskiftet. Det är därmed nödvändigt att även i fortsättningen arbeta med att åstadkomma ett bättre utnyttjande av befintliga resurser. Omstruktureringen och effektiviseringen av den kommunala verksamheten måste därför fortsätta även om statsbidragen ökar. Utskottet anser av dessa skäl att motionärernas oro för kontraproduktiva effekter till följd av resurstillskottet är obefogad. Med anledning av vad som i motion Fi42 (m) anförs om det offentliga sparandet hänvisar utskottet till redogörelsen i anslutning till motion Fi46 (kd). Motion Fi42 (m) är starkt kritisk till förslaget om avveckling av kärnkraften, då man anser att detta kommer att resultera i dyrare energi. Enligt motionärerna saknar propositionen bedömningar av konsekvenserna för bl.a. energiförsörjningen, miljön och hushållens ekonomi. Dessutom finns stora frågetecken kring finansieringen av den förtida avvecklingen av Barsebäck som enligt motionärerna beräknas kosta omkring 20 miljarder kronor. Utskottet menar att programmet för att ställa om Sverige till ekologisk hållbarhet bär i sig en tillväxtpotential och skall därför ses som en del i politiken för att stärka Sveriges konkurrenskraft och öka sysselsättningen. Omställningen medför ett ökat behov av investeringar och utveckling av modern teknik, inte minst på energiområdet. En effektivare energianvändning och ökad användning av förnyelsebara energikällor är en avgörande del i omställningsarbetet. För att minska belastningen på den elintensiva industrin läggs elbeskattningen om genom att produktionsskatten på vattenkraft minskar. Det program, omfattande 9 miljarder kronor, som ingår i de föreslagna riktlinjerna för energipolitiken i proposition 1996/97:84 syftar till att på ett kostnadseffektivt sätt minska användningen av el för uppvärmning, utnyttja det befintliga elsystemet effektivare och öka tillförseln av el och värme från förnybara energikällor. I samma proposition framgår att efter avställningen av Barsebäcksverket skall en uppföljning ske av utvecklingen av elpriser, investeringar, miljöpåverkan, sysselsättnings- och fördelningseffekter samt elmarknadens funktionssätt m.m. Slutligen vill utskottet anföra att anledningen till att inga siffror angetts när det gäller kostnaden för avvecklingen av Barsebäck är att detta inte är meningsfullt innan förhandlingarna med ägarna inletts. Utskottet konstaterar att det i motionen inte presenteras något beräkningsunderlag som grund för det nämnda beloppet. Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi42 (m) yrkandena 1 i denna del och 11. I Folkpartiet liberalernas motion Fi43 kritiseras den offentliga expansion som föreslås i propositionen genom det s.k. fempunktsprogrammet för arbete och utbildning. Detta innebär enligt motionärerna att den grundläggande obalansen mellan privat och offentlig sektor förstärks. Vidare föreslås fler besparingar och skattesänkningar i syfte att få till stånd mindre konjunkturkänslighet i budgeten och starkare utvecklingskraft i ekonomin (yrkande 1 delvis). Utskottet vill beträffande motionens kritik över den offentliga expansionen påminna om att de offentliga utgifternas andel av BNP har minskat sedan 1993 då de utgjorde hela 72,8 % av BNP. Därefter har utgiftskvoten sjunkit påtagligt och väntas i år stanna vid 64,7 % av BNP. Trots de satsningar som görs i fempunktsprogrammet för arbete och utbildning prognostiseras utgiftskvotens andel av BNP fortsätta att sjunka under prognosperioden, för att år 2000 vara nere på knappt 58 % av BNP. I övrigt hänvisar utskottet till sin redogörelse med anledning av motion Fi42 (m) om nödvändigheten av resursförstärkningar inom områden som vård, omsorg och skola. Utskottet avstyrker med det ovan anförda motion Fi43 (fp) yrkande 1 i denna del. I Vänsterpartiets motion Fi44 förordas en fördelningspolitik för rättvisa och ökad efterfrågan (yrkande 1 delvis). I motionen framhålls vikten av en balanserad lönebildning men också behovet av en maktförskjutning från kapital till arbete (yrkande 15). I s.k. framtidsfonder, som utgör en del av sysselsättningsprogrammet, föreslås de vinstrika företagen avsätta pengar till att höja kunskapsnivån för de anställda. I motionen föreslås vidare en parlamentarisk utredning om ekonomisk makt och demokrati (yrkande 21). Dessutom betonas att den politiska makten i samhället i högsta grad är könsbunden, vilket ställer krav på ett kraftfullt program för omfördelning av makt, arbete och inkomster till förmån för kvinnorna (yrkande 16). Utredningen om den ekonomiska makten skall enligt motionärerna därför även ta upp frågan om den könsbundna makten. Kvinnor fortsätter att förvärvsarbeta i nästan lika hög utsträckning som män. Det är enligt utskottets mening en styrka i svensk ekonomi. Arbetsmarknaden är emellertid fortfarande könsuppdelad, vilket bl.a. leder till skilda villkor när det gäller löner och utvecklingsmöjligheter. Utskottet anser det viktigt att poängtera att jämställdhetsarbetet måste genomsyra alla områden. De åtgärder som föreslås i propositionen bidrar också på bred front till en minskad könssegregering och ökad jämställdhet mellan kvinnor och män. Exempelvis torde satsningarna inom den kommunala sektorn gynna kvinnorna på flera sätt - dels sysselsättningsmässigt, då den dominerande andelen sysselsatta inom kommunerna är kvinnor, dels genom att kvinnorna är de som i första hand drar nytta av exempelvis en förbättrad äldrevård och barnomsorg samt av en utbyggd kollektivtrafik. Sverige behöver också fler kvinnliga företagare. I propositionen aviseras ett tillskott för informationsinsatser m.m. till kooperativt företagande och kvinnors företagande. I anslutning till det förlängda starta-eget-bidraget för kvinnor föreslås den tid i arbetslöshet som nu krävs, 24 månader, kortas till 6 månader. Analyser av saneringsprogrammet visar att nettoeffekterna är i stort sett lika för kvinnor och män. Män berörs i högre grad av skatteåtgärderna, kvinnor främst av minskade transfereringar. Utskottet vill även betona att den största fördelningspolitiska orättvisan i dag finns mellan dem som saknar arbete och dem som arbetar, vilket motiverar att de huvudsakliga ansträngningarna läggs ner på detta område. Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi44 (v) yrkande 1 i denna del samt yrkandena 15, 16 och 21. I Miljöpartiet de grönas motion Fi45 framhålls att ett av de allvarligaste problemen i svensk ekonomi är att miljökostnaderna inte till fullo tas med i ekonomiska bedömningar och att detta leder till en ekologiskt ohållbar utveckling med en växande miljöskuld (yrkande 3). Motionärerna anser att propositionen visserligen innehåller en del lovvärda insatser på miljöområdet, men att det också krävs en skärpning av miljölagstiftningen och mer grundläggande förändringar i de ekonomiska spelreglerna (yrkande 5). I motionen förordas en skatteväxling med lägre skatter på arbete och högre på energi, utsläpp och råvaruförbrukning (yrkande 18, delvis). Motionärerna ifrågasätter vidare att EU-medlemskapet gett några som helst positiva ekonomiska effekter (yrkande 35). Utskottet vill här anföra att en rad insatser redan har gjorts för att förbättra miljön och hushålla med naturresurserna. Syftet med de föreslagna åtgärderna på miljöområdet är att öka takten i omställningen till ett ekologiskt hållbart samhälle. Det skall ske inom tre områden: åtgärder för nationella investeringar, satsning på lokala investeringar och generella åtgärder för att påverka arbetet inom alla berörda samhällsområden. Ett investeringsprogram på 5,4 miljarder under tre år föreslås. Detta skall gå till investeringar som ökar den ekologiska hållbarheten. Det lokala perspektivet är av central betydelse, vilket konkretiseras i medel till lokala investeringsprogram. Staten skall vara ett föredöme och statsförvaltningen skall bl.a. arbeta med miljörevisorer och miljöledning. Den offentliga upphandlingen skall i större utsträckning gynna miljön. Ekonomiska styrmedel skall användas aktivt. Som anfördes i anslutning till behandlingen av motion Fi42 (m) är också effektivare energianvändning och ökad användning av förnybara energikällor en väsentlig del i omställningsarbetet. Omställningen av energisystemet är ett led i Sveriges strävan att vara ett föregångsland när det gäller att skapa en ekologiskt hållbar utveckling. En rad generella åtgärder vidtas. Exempelvis avser regeringen att årligen i budgetpropositionen redovisa hur arbetet på respektive område fortskrider. Indikatorer för en ekologiskt hållbar utveckling skall skapas. Propositioner och utredningar av betydelse skall redovisa effekterna på miljö och resursförbrukning. I motion Fi45 (mp) framhålls vidare att privat sparande bör uppmuntras (yrkande 6). Förutsättningarna för ett sådant privat sparande måste dock bli jämnare fördelade genom en mer aktiv fördelningspolitik (yrkande 34). Stark kritik riktas mot den ?bristfälliga fördelningspolitik? som föreslås i propositionen. Inkomstskillnaderna har enligt motionärerna förstärkts av den statliga budgetsaneringen. Utskottet vill här betona att saneringsprogrammet utformades efter tre grundläggande principer. För det första skulle det verka så snabbt som möjligt. För det andra skulle bördorna bäras rättvist. De som hade det bäst ställt skulle bära den tyngsta bördan. För det tredje skulle vården, omsorgen och skolan prioriteras framför transfereringar. Med en budgetsanering på 126 miljarder kronor på relativt kort tid har det varit oundvikligt att även svagare grupper fått göra stora uppoffringar. I längden finns det dock inget utrymme för en rättvis fördelningspolitik, om det saknas en fast grund bestående av sunda finanser. Det är därför de svagare grupperna som har mest att vinna på stärkta offentliga finanser. Även lägre räntor, prioriteringar av de offentliga kärnverksamheterna samt kraftsamlingen mot arbetslösheten har gynnsamma fördelningseffekter. Med hänvisning till vad utskottet här anfört avstyrks motion Fi45 (mp) yrkandena 1 i denna del, 2, 3, 5, 6, 18 i denna del, 34 och 35. I Kristdemokraternas motion Fi46 framhålls att hushållssparandet skall prioriteras framför det offentliga sparandet (yrkande 15), och man är därför kritisk till propositionens målsättning om 2 % överskott i de offentliga finanserna (yrkande 1 i denna del). Utskottets uppfattning är att ett långsiktigt överskott i de offentliga finanserna innebär ett ansvarstagande för välfärden. Som ovan anförts kommer de offentliga åtagandena på några års sikt att utsättas för en större belastning bl.a. genom ett större antal äldre. Den offentliga sektorn måste då vara beredd att möta denna utveckling utan att detta på nytt skall behöva leda till stora budgetunderskott med förtroendekriser som följd. Med ett överskott på 2 % finns det dessutom marginal att aktivt motverka konjunkturavmattningar. Ytterligare en faktor som talar för ett överskott i de offentliga finanserna är att tendenser till underskott uppmärksammas snabbt - både internationellt och inom landet. I synnerhet gäller det för länder som Sverige med en stor offentlig skuld. Med de senaste årens erfarenhet av vad förtroendekriser kan innebära i termer av räntenivåer och valutakurser är det därför av stor vikt att bygga upp starka offentliga finanser. Slutligen utgör en stark offentlig sektor och ett gemensamt sparande en garanti för det demokratiska inflytandet över vård, omsorg och skola. Med anledning av vad utskottet anfört ovan avstyrks motion Fi46 (kd) yrkandena 1 i denna del och 15.
Utskottets förslag till inriktning av den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande I Moderata samlingspartiets motion Fi42 kritiseras regeringen för att vilja minska arbetslösheten i huvudsak genom utbudssänkande åtgärder i stället för att verka för en ökad sysselsättning. En huvuduppgift skall vara att återupprätta Sverige som en nation i arbete (yrkande 1 delvis). De förbättringar som föreslås i propositionen för t.ex. småföretagare är enligt motionärerna helt otillräckliga, och i stället krävs betydligt mer långtgående strukturella och institutionella förändringar av skattesystemet, arbetsrätten och lönebildningen (yrkande 9). Utskottet anser det vara en självklarhet att arbets- och kompetenslinjen skall gälla när det gäller att bekämpa arbetslösheten. Arbetslösheten skall minska huvudsakligen genom att fler människor får arbete eller utbildning som ger ökade möjligheter till arbete. Det finns inget motsatsförhållande i att befrämja sysselsättningen och att lägga stora resurser på att höja kompetensen och utbildningsnivån i landet. I ett längre perspektiv är en hög utbildningsnivå snarast en förutsättning för att vi skall kunna skapa konkurrenskraftiga produkter och därmed också befrämja en god sysselsättningstillväxt. Beträffande strukturella reformer, i syfte att befrämja företagens villkor, har riksdagen redan tidigare beslutat om en rad förbättringar som t.ex. sänkta socialavgifter med särskild inriktning på småföretag, lättnader i ägarbeskattningen samt förenklingar i skattereglerna. Företagsbeskattningen i Sverige är sedan länge förmånlig i ett internationellt perspektiv. Ytterligare lättnader föreslås i propositionen i syfte att stärka särskilt de små och medelstora företagen, bl.a. en utvidgning av nedsättningen av arbetsgivaravgifter till att omfatta en lönesumma på 850 000 kr per år samt en lindring i beskattningen genom att det s.k. löneunderlaget höjs från 70 till 100 %. De ytterligare stora skattesänkningar som föreslås i motion Fi42 (m) skulle betyda omfattande inkomstbortfall för staten och därmed också krav på stora utgiftsnedskärningar, vilket enligt utskottets uppfattning skulle leda till oacceptabla fördelningspolitiska konsekvenser. Det skall också poängteras att det viktigaste för företagandet är förbättringen av de offentliga finanserna och det därpå ökade förtroendet, de fallande räntorna och den därmed ökande efterfrågan. En fortsatt ansvarstagande finanspolitik är därför det viktigaste bidraget till ett gott företagsklimat. När det gäller arbetsrätten vill utskottet hänvisa till de lagändringar som riksdagen beslutade om i slutet av förra året och där merparten genomfördes från årsskiftet. Lagändringarna kan ses som en anpassning till den förändrade arbetsmarknaden. Med de nya reglerna ökar möjligheterna att anställa för begränsad tid genom en ny anställningsform, ?överenskommen visstidsanställning?. De nya lagreglerna är utformade så att de särskilt gynnar småföretagen. I ett yttrande från arbetsmarknadsutskottet (AU7y) påpekas att den forskning som gjorts på området inte kunnat visa att olika anställningsskyddsregler skulle kunna förklara skillnader i arbetslöshet mellan olika länder. Däremot har anställningsskyddsreglerna tydliga effekter på arbetslöshetens variabilitet över en konjunkturcykel, och ökade möjligheter till tidsbegränsade anställningar förstärker sannolikt sysselsättningsuppgången vid en högkonjunktur. Arbetsmarknadsutskottet anser att de genomförda lagändringarna innebär en rimlig avvägning mellan arbetsgivar- och arbetstagarintressen, och denna uppfattning delas av finansutskottet. Dessutom anser finansutskottet att försämringar i arbetsrätten enligt Moderaternas förslag skulle skada tillit och trygghet i anställningen, något som i sin tur är avgörande för hushållens efterfrågan. Med anledning av vad utskottet här anfört avstyrks motion Fi42 (m) yrkande 1 i denna del och 9. I Folkpartiet liberalernas motion Fi43 beskrivs läget på arbetsmarknaden som akut, och man föreslår stora omprioriteringar i budgeten i syfte att åstadkomma fler arbetstillfällen. En generell kritik riktas mot regeringens förslag när det gäller arbetsmarknadspolitiken (yrkande 20). I likhet med motion Fi42 (m) framhålls kravet på genomgripande strukturella förändringar när det gäller företagsklimat, lönebildning och skattepolitik (yrkande 1 delvis). Liknande krav framför Folkpartiet även i motion A49 (Elver Jonsson m.fl.) (yrkande 1). Som exempel på förbättringar av företagsklimatet föreslås arbetsgivaravgifterna sänkas i första hand för företag inom tjänstesektorn och på längre sikt för alla företag. Utskottet vill när det gäller särskilda satsningar på företag inom tjänstesektorn avvakta remissbehandlingen av det slutbetänkande som nyligen lämnats från Tjänstebeskattningsutredningen. Det pågår även ett arbete för att förenkla skattereglerna för enskilda näringsidkare. I riksdagen behandlas för närvarande ett förslag om ett nytt system för skattebetalningar, vilket kommer att underlätta och effektivisera såväl företagens som skatteförvaltningens arbete. Utskottet anser att en väl fungerande lönebildning är en förutsättning för att arbetslösheten skall kunna halveras. Konsekvenserna av brister i lönebildningen blir betydligt allvarligare i dag jämfört med under 1970- och 1980-talen, då höga löner åtminstone på kort sikt kunde pareras med hög inflation. På längre sikt ledde dock denna inflationsekonomi till stora negativa fördelningspolitiska effekter. Viktiga förutsättningar för lönebildningen bestäms av regeringens och riksdagens beslut avseende den samlade ekonomiska politiken. Det avgörande direkta inflytandet över lönebildningen ligger emellertid hos arbetsmarknadens parter, som bestämmer de regler som styr avtalsförhandlingar och avtalsinnehåll. I maj 1996 gav regeringen i uppdrag åt parterna på arbetsmarknaden att gemensamt komma med förslag på nödvändiga förändringar i förhandlings- och lönebildningssystemet. Uppdraget har resulterat i flera bidrag, och av särskilt intresse är det samarbetsavtal som ingåtts mellan arbetstagare och arbetsgivare i industrin. Regeringen har nu också tillsatt en utredning för att arbeta vidare med en del av de konstruktiva förslag som inkommit. Utredningen skall bl.a. undersöka möjligheterna att förstärka medlingsinstitutionen i syfte att främja de övergripande samhällsintressena i avtalsförhandlingarna mellan arbetsmarknadens parter. När det gäller den mer generella kritiken i motion Fi43 (fp) av regeringens förslag rörande arbetsmarknadspolitiken vill finansutskottet hänvisa till ett yttrande från arbetsmarknadsutskottet (AU7y) där det framhålls att en mer aktiv och flexibel användning av arbetslöshetsförsäkringen bör ses som en möjlighet att stärka det lokala inflytandet. Propositionens förslag ligger väl i linje med den utveckling i riktning mot ökad lokal förankring som bl.a. kommit till uttryck genom den pågående försöksverksamheten med lokal samverkan mot arbetslösheten och som riksdagen har ställt sig bakom (prop. 1995/96:148, bet. AU13). Arbetsmarknadsutskottet menar också att förslaget innebär en ökad möjlighet att hävda arbets- och utbildningslinjen framför det passiva kontantstödet. Med det ovan anförda avstyrker utskottet motion Fi43 (fp) yrkande 1 i denna del och 20 samt motion A49 (fp) yrkande 1. I Vänsterpartiets motion Fi44 anges att ?arbete åt alla? skall vara ett överordnat politiskt mål. Partiet lägger fram ett förslag om ett sysselsättningsprogram, omfattande 21 miljarder kronor. I programmet ingår bl.a. vinstavsättningar till en framtidsfond, satsningar på näringspolitik och regional utveckling, avgiftslättnader för vissa småföretag och tjänsteföretag och ytterligare satsningar på aktiva arbetsmarknadspolitiska insatser (yrkande 22). Näringslivets förnyelse förutsätter också att det finns ett stort utbud av tjänster inom offentlig sektor (yrkande 1 delvis). Utskottet anser att de förslag som läggs i propositionen syftar till att åstadkomma en väl avvägd fördelning mellan privat och offentlig sektor. Angående förslaget om s.k. framtidsfonder vill utskottet betona vikten av att bevara företagens konkurrenskraft gentemot omvärlden. Endast genom starka företag i en konkurrenskraftig miljö kan Sverige fortsätta att utveckla ett gott samhälle med hög tillväxt och välstånd för hela folket. Dessutom har utskottet den senaste tiden noterat en utveckling i riktning mot att arbetsmarknadens parter i ökad utsträckning avtalar om att använda delar av vinsterna i kompetenshöjande syfte. I motion Fi44 (v) framhålls att arbetstiderna måste fördelas jämnare i syfte att få ner arbetslösheten (yrkande 17). Motionärerna ställer också krav på lagstiftning om kortare arbetstid (yrkande 18) och även utvidgad försöksverksamhet på detta område (yrkande 20). Bl.a. förordas en utredning som skall arbeta fram en svensk modell i enlighet med en resolution i EU- parlamentet. Denna bygger på idén med arbetsgivaravgifter som är differentierade med hänsyn till antalet arbetade timmar hos varje anställd (yrkande 19). Enligt utskottets mening är frågan om att använda arbetstidsförkortning i syfte att minska arbetslösheten mycket komplex. En genomgång av en rapport från Fackföreningsrörelsens Institut för Ekonomisk Forskning (FIEF, Economic Research Report Nr. 39, 1996) visar att resultaten från hittillsvarande forskning om sysselsättningseffekter av generella arbetstidsförkortningar inte är entydig. En av huvudslutsatserna är att förkortad arbetstid som medel att öka sysselsättningen sannolikt ?fungerar bäst? i kombination med en mycket flexibel arbetsmarknad, dvs. för en ekonomi där arbetslösheten inte är ett dominerande problem. Slutbetänkandet från Arbetstidskommittén (SOU 1996:145), som för närvarande bereds i Regeringskansliet och som bl.a. haft till uppgift att analysera konsekvenserna för sysselsättningen av förkortad arbetstid, visar inte heller det på några entydiga resultat. Utredningen konstaterar att det med utgångspunkt i nationalekonomisk teoretisk forskning inte är möjligt att förorda en generell arbetstidsförkortning i syfte att öka sysselsättningen. De empiriska resultaten är däremot mer skiftande, och på många håll där arbetstidsförkortningar genomförts visar resultaten på positiva sysselsättningseffekter. Med tanke på den osäkerhet som råder beträffande effekterna av en arbetstidsförkortning, och att olika branscher troligtvis påverkas på högst olika sätt, är utskottets mening att arbetstidsförkortningar i första hand skall avgöras av arbetsmarknadens parter. Med anledning av vad utskottet anfört ovan avstyrks motion Fi44 (v) yrkandena 1 i denna del, 17-20 och 22. Enligt Miljöpartiet de grönas motion Fi45 måste näringspolitiken i högre grad inriktas på skattelättnader för de små och medelstora företagen (yrkande 25). Regeringens prognos över sysselsättningsutvecklingen kritiseras för att vara alltför optimistisk, och enligt motionärerna är ekonomisk tillväxt inte längre en garanti för ökad sysselsättning (yrkande 26). En bidragande orsak till den höga arbetslösheten är enligt motionen det faktum att arbetstiden sedan början av 1980-talet inte sänkts i takt med produktiviteten, utan tvärtom ökat. I motionen föreslås en generell arbetstidsförkortning ned till 35 timmar per vecka (yrkande 18, delvis). Samtidigt skall skatten på arbete sänkas. Utskottet hänvisar med anledning av vad som i motion Fi45 (mp) anförs om näringspolitiken till redogörelsen i anslutning till behandlingen av motion Fi42 (m), och beträffande arbetstidsförkortningen hänvisas till vad utskottet säger i anslutning till motion Fi44 (v). Med hänsyn till vad utskottet tidigare anfört avstyrks motion Fi45 (mp) yrkandena 1 i denna del, 18 i denna del, 25 och 26. I Kristdemokraternas motion Fi46 kritiseras propositionen för att överge arbetslinjen och generationsväxla bort människor med livserfarenhet. Till stora delar i överensstämmelse med vad som framförs i motion Fi42 (m) och Fi43 (fp) ställs krav på strukturella åtgärder som förbättrar ekonomins funktionssätt (yrkande 6). Arbetsmarknadspolitiken måste reformeras. Samhällets insatser skall vara stödjande när så krävs - dock utan att skada ordinarie arbetsmarknad (yrkande 9). I motionen förordas vidare en aktiv och generell regionalpolitik som också integreras med arbetsmarknadspolitiken och den ekonomiska politiken. En effektiv regionalpolitik verkar enligt motionärerna utjämnande på konjunktursvängningarna och skapar goda förutsättningar för hela Sveriges utveckling (yrkande 11). Utskottet hänvisar med anledning av vad som i motion Fi46 (kd) sägs om strukturella åtgärder för att förbättra ekonomins funktionssätt till vad som anförs under behandlingen av motionerna Fi42 (m) respektive Fi43 (fp). I likhet med vad motionärerna säger om arbetsmarknadspolitiken anser utskottet att arbetslöshetsförsäkringen skall bidra till trygghet vid omställning från ett arbete till ett annat, inte utgöra ett permanent försörjningssystem. Försäkringen bygger på en arbets- och kompetenslinje där aktiva insatser skall komma i första hand. Arbetslöshetsförsäkringen utgör ett ömsesidigt kontrakt mellan den arbetslöse och samhället. Om den arbetslöse gör allt vad han eller hon kan för att åter få ett jobb ställer staten upp med att erbjuda utbildning och kompetenshöjning. Regeringen har föreslagit en höjning av ersättningsnivån från 75 till 80 % från den 29 september 1997. Höjningen är fullt ut finansierad bl.a. genom en höjning av arbetslöshetskassornas bidrag till försäkringen. Enligt utskottets mening innebär propositionens förslag att goda förutsättningar skapas för en regionalt väl fördelad utveckling. På det regionalpolitiska området föreslås att ytterligare 50 miljoner kronor skall satsas på regional näringspolitik utöver de satsningar som under 1997 genomförs inom ramen för det s.k. landshövdingeuppdraget. Det lokala perspektivet i arbetet för en ekologiskt hållbar utveckling är också av central betydelse. Genom förslaget om medel till lokala investeringsprogram ges alla kommuner möjlighet att i samverkan med olika lokala investerare utforma och föreslå program för insatser som ökar den ekologiska hållbarheten. Målet är att hela Sverige skall delta i omställningsarbetet. Även de resurser som enligt regeringens förslag tillförs kommuner och landsting kommer att bidra till en jämnare regional utveckling. Beträffande ytterligare insatser på regionalpolitikens område vill finansutskottet åberopa ett yttrande från arbetsmarknadsutskottet (AU7y). Arbetsmarknadsutskottet hänvisar till betänkande (SOU 1997:13) Regionpolitik för hela Sverige. I detta betänkande görs en analys av de regionala konsekvenserna av förändringar i den statliga sektorn. Dessa konsekvenser beskrivs i termer av grundläggande välfärd, sysselsättning, servicetillgänglighet för hushållen, tillväxtbetingelser för företagen samt graden av mobilisering av regionala resurser. Då dessa resultat kommer att tas under övervägande i den aviserade regionalpolitiska propositionen anser arbetsmarknadsutskottet att det är motiverat att riksdagen avvaktar nämnda proposition. Med det ovan anförda avstyrker utskottet motion Fi46 (kd) yrkandena 1 i denna del, 6, 9 och 11. Utskottet tillstyrker den inriktning av den ekonomiska politiken som förordas i propositionen.
Penning- och valutapolitiken Motionerna I motion Fi44 anför Vänsterpartiet att man är starkt kritisk till den inriktning som penningpolitiken fått under senare år. Riksbankens misslyckade bedömningar av den svenska ekonomins inflationsbenägenhet och dess starkt restriktiva räntepolitik har försvagat den svenska ekonomin och ökat arbetslösheten. Det senaste årets deflation talar för att det finns ett ansenligt utrymme för ytterligare räntesänkningar. Den nivå som gällt sedan december 1996 bidrar till en hög realräntenivå. Penningpolitiken måste underställas sysselsättningsmålet, inte styras av abstrakta normer om prisökningstakt och penningmängd som saknar real-ekonomisk relevans. Mot denna bakgrund stöder Vänsterpartiet förslaget att regeringen skall ta över ansvaret för valutapolitiken. Det bör vara regeringen som utifrån principiellt inriktade riksdagsbeslut tar besluten om fast eller rörlig växelkurs inklusive önskvärd bandbredd gentemot strategiska valutor. Vänsterpartiet avvisar alla förslag att i EMU-anpassningens namn genomföra grundlagsändringar och minska riksdagens makt över Riksbanken. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna (yrkande 7). Vidare anser motionärerna att regeringen i enlighet med EU:s krav bakbundit finanspolitiken genom bland annat inflationsmålets överhöghet och genom utgiftstaken. Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till känna att den skall verka för förändring av EU:s riktlinjer för den ekonomiska politiken (yrkande 8). I motion Fi45 anför Miljöpartiet de gröna att Riksbanken i högre grad än hittills skall stödja den långsiktiga ekonomiska politik som riksdagen beslutat. Övergripande krav att minska miljöskulden och arbetslösheten skall vara centrala. Motionärerna anser att riksdagen i lag ska fastställa att Riksbankens mål skall vara att stödja den långsiktiga ekonomiska politiken. Avgörande förändringar i den valutapolitiska regimen bör beslutas av regeringen i stället för Riksbanken. Riksdagen, eller riksdagspartierna, måste ges inflytande över sådana beslut Även det penningpolitiska målet för Riksbanken bör fastställas av riksdagen. Målet bör vara att bibehålla en prisstabilitet på god europeisk nivå. Prisstabilitet har en avgörande betydelse för möjligheterna att uppnå en ekologiskt hållbar ekonomisk utveckling. En varaktigt låg och stabil inflationstakt medför bättre förutsättningar för ökad självtillit och livskvalitet i vårt land (yrkandena 11 och 12).
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet vill understryka att prisstabilitet förbättrar förutsättningarna för en framgångsrik ekonomisk politik och ger en god grund för att en sysselsättningsökning skall bli varaktig. Beträffande motionsyrkandet om förändring av EU:s riktlinjer för den ekonomiska politiken vill utskottet erinra om att det nyligen avstyrkt ett så gott som identiskt yrkande i yttrandet till utrikesutskottet över regeringens skrivelse om verksamheten i Europeiska unionen under år 1996 (1996/97: FiU3y). Utskottet framhöll då bl.a. att de krav på sunda statsfinanser som ställs inom ramen för samarbetet inom EU ligger i linje med de mål som gäller för den svenska ekonomiska politiken. Utskottet har inte ändrat uppfattning i denna fråga. När det gäller Riksbankens ställning vill utskottet hänvisa till den överenskommelse som nyligen slutits mellan fem av riksdagspartierna. Överenskommelsen innebär följande avseende Riksbankens ställning. Riksbanken ges ett överordnat mål för sin verksamhet som läggs fast i lag. Målet för penningpolitiken skall vara att upprätthålla ett fast penningvärde. Härutöver gäller att mål för den ekonomiska politiken som formuleras av riksdagen måste anses vara vägledande för myndigheter underställda riksdagen, däribland Riksbanken. Detta behöver emellertid inte regleras i lag. Riksbanken skall därför, utan att målet om fast penningvärde åsidosätts, stödja den allmänna ekonomiska politiken, bland annat i syfte att främja en hållbar tillväxt och en hög sysselsättning. I regeringsformen tas in ett förbud för varje myndighet att ge instruktioner till Riksbanken i frågor som rör penningpolitik. Detta förbud kompletteras med att det i riksbankslagen förs in ett förbud för högre tjänstemän inom Riksbanken att söka eller ta emot instruktioner. Riksbankschefen får en stärkt ställning genom att det i regeringsformen anges att denne får avsättas endast om han inte längre uppfyller de krav som ställs för att han skall kunna utföra sina uppgifter eller om han gjort sig skyldig till allvarlig försummelse. Den nuvarande bestämmelsen om samråd i 42 § riksbankslagen ändras till att Riksbanken skall informera finansministern inför alla viktiga penning- och valutapolitiska beslut. Beträffande beslutanderätten över valutapolitiken skall enligt överenskommelsen regeringen bestämma växelkurssystem. Denna ändring innebär en ordning som överensstämmer med vad som gäller i flertalet övriga EU-länder. Riksbanken skall bestämma om centralkurs och bandbredd i ett system med fast växelkurs och om den praktiska tillämpningen av ett system med flytande växelkurs. Utskottet vill för sin del uttrycka sin tillfredsställelse över att en överenskommelse med detta innehåll nåtts. Den breda uppslutningen kring förslagen stärker tilltron till överenskommelsens hållbarhet och ökar förtroendet för penning- och valutapolitiken. Utskottet avstyrker med hänvisning till det anförda motionerna Fi44 (v) yrkandena 7 och 8 samt Fi45 (mp) yrkandena 11 och 12.
Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) Motionerna Miljöpartiet de gröna berör i motion Fi45 nackdelar och risker med ett eventuellt svenskt deltagande i valutaunionen. Enligt motionärerna kommer det att finnas mycket starka skäl att centralisera den ekonomiska politiken. Med hänsyn till Sveriges geografiska läge, befolkningstal och ekonomiska förutsättningar skulle det vara en negativ utveckling. Vidare hävdas att EU- länderna är alltför olika för att kunna bilda en framgångsrik valutaunion. Sverige har under de senaste 30 åren oftast haft låg- eller högkonjunktur vid andra tidpunkter än t.ex. Tyskland. Den förda politiken kommer att passa en del länder bra, men andra sämre. Motionärerna menar också att den nya europeiska centralbanken får ensamrätt på penning- och valutapolitiken och kommer att styras av i praktiken oavsättliga tjänstemän. Sverige får alltså inget ökat inflytande i utbyte mot den förlorade självständigheten inom penning- och valutapolitiken (yrkande 36). I samma motion reses vidare krav på att riksdagen beslutar att frågan om svenskt deltagande i valutaunionen skall avgöras i en beslutande folkomröstning. Det kan inte vara rimligt att i ett land med långtgående demokratiska ambitioner avstå från en folkomröstning i en sådan fråga (yrkande 37). Vänsterpartiet tar i motion Fi44 upp Sveriges deltagande i den s.k. stabilitets- och tillväxtpakten. Deltagandet i pakten innebär att Sverige vid beslut att stå utanför valutaunionen också fortsättningsvis skall leverera årliga konvergensprogram. Enligt motionärerna är konvergensprogrammen en förberedelse för inträde i valutaunionen, och därmed kan ett beslut av riksdagen om att stå utanför valutaunionen ifrågasättas. Stabilitets- och tillväxtpakten har dessutom ingåtts utan vare sig riksdagsdebatt eller riksdagsbeslut. I motionen anförs att inträdet i ett samarbete med så vittgående följder borde ha hanterats på annat sätt än bara genom viss information till finansutskottet och samråd i EU-nämnden. Regeringens hantering av inträdet i stabilitets- och tillväxtpakten är oacceptabelt. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna (yrkande 9). Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har flera gånger tidigare behandlat frågor om EMU och dess tredje etapp (se t.ex. 1995/96:FiU1, 1995/96:FiU10, 1996/97:FiU1, 1996/97:FiU3y). Utskottet vill erinra om att riksdagen skall ta ställning till ett svenskt deltagande i valutaunionen under hösten 1997. Utskottet ser inte heller denna gång någon anledning att förorda en annan beslutsordning. Beträffande regeringens hantering av inträdet i stabilitets- och tillväxtpakten har utskottet nyligen, med anledning av ett snarlikt motionsyrkande, konstaterat att regeringen i denna fråga har uppfyllt sina åtaganden enligt riksdagsordningen (1996/97:FiU3y). Utskottet har inte heller nu funnit någon anledning att ha några invändningar mot regeringens kontakter med riksdagen i denna fråga. Utskottet vill vidare erinra om att regeringen i vårpropositionen (bilaga 2) lämnar den fjärde avstämningen av konvergensprogrammet. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionerna Fi44 (v) yrkande 9 samt Fi45 (mp) yrkandena 36 och 37.
Redovisning av miljöskulden Motionen I motion Fi45 (mp) efterfrågas en redovisning av miljöskuldens utveckling (yrkande 4). I det konvergensprogram som regeringen lämnade till EU- kommissionen i juni 1995 ingick ett miljömål och ett sysselsättningsmål vid sidan av de i Maastrichtfördraget specificerade konvergenskraven. Miljömålet specificerades som att miljöskulden inte skulle tillåtas växa i samband med att konvergensprogrammet genomfördes. I programmet utlovas att riksdagen två gånger om året skall få en redovisning av utvecklingen. Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet vill med anledning härav anföra att det i enlighet med programmet varje halvår görs en avstämning vad avser den svenska ekonomins utveckling i förhållande till konvergenskriterierna. Vad gäller utvecklingen på miljöområdet har regeringen i stället valt att redovisa och följa upp den löpande. Regeringens miljöpolitik redovisas t.ex. i samband med propositioner. Nyligen, i regeringens miljöskrivelse till riksdagen (skr. 1996/97:50), gavs en fyllig redogörelse av det aktuella miljöarbetet inom olika samhällssektorer för att skapa en hållbar utveckling. Skillnaden i förhållande till de övriga målsättningarna är snarare redovisningsteknisk än reell, och regeringen står naturligtvis till fullo fast vid miljömålet liksom vid de övriga mål som satts upp i konvergensprogrammet. I vårpropositionen (bilaga 5) anger regeringen att man skall utveckla indikatorer för en hållbar ekologisk utveckling; vidare att propositioner och utredningar av betydelse skall redovisa effekterna på miljö och resursförbrukning. Med anledning av vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion Fi45 (mp) yrkande 4. Utgiftstaket
Budgetpolitiska mål Budgetpolitiken har under senare år varit inriktad på att återställa balansen i de offentliga finanserna. Fyra mål har väglett detta arbete. Statsskulden mätt som andel av BNP stabiliseras senast 1996, underskottet i de offentliga finanserna överstiger inte 3 % av BNP 1997, de offentliga finanserna är i balans 1998 och uppvisar under de efterföljande åren ett överskott. Det första målet har uppnåtts i och med att statsskulden stabiliserades redan 1995. Eftersom underskottet i de offentliga finanserna i år väntas motsvara 2,1 % av BNP kommer även det andra målet att nås. De prognoser som redovisas i propositionen anger att de offentliga finanserna åter kommer att vara i balans under 1998, och därmed skulle även det tredje målet vara uppfyllt. Budgetpolitiken styrs dessutom av ett nytt utgiftsrelaterat mål i form av utgiftstaket, som för första gången tillämpas på innevarande års utgifter.
Propositionen
I vårpropositionen (avsnitt 4.3) föreslår regeringen att det fjärde målet - målet om varaktiga överskott i de offentliga finanserna - nu skall preciseras och formuleras som ett långsiktigt mål om överskott i de offentliga finanserna på i genomsnitt 2 % av BNP över en konjunkturcykel (yrkande 2). Dessutom föreslås att man gradvis skall anpassa sig mot detta mål. Med de prognosförutsättningar som anges i propositionen skall sålunda överskottet motsvara 0,5 % av BNP år 1999, 1,5 % av BNP år 2000 och 2 % av BNP år 2001 (yrkande 3).
Motionerna
Moderata samlingspartiet motsätter sig i motion Fi42 den föreslagna målpreciseringen, vilken enligt partiets uppfattning leder till en onödigt stram finanspolitik som håller tillbaka tillväxten. En sådan politik är enligt motionärerna kontraproduktiv, eftersom tillväxt är det enklaste sättet att få till stånd en minskning av skulden, mätt som andel av BNP. Motionärerna föreslår i stället att man skall eftersträva att uppnå balans i de offentliga finanserna sett över en konjunkturcykel (yrkande 4). Moderata samlingspartiet har i sitt budgetalternativ inriktat budgetpolitiken på att minska utgifter och sänka skatter för att på så sätt öka den privata och minska den offentliga sektorn. Därmed sänks också känsligheten i de offentliga finanserna, påpekar motionärerna (yrkande 2). Folkpartiet godtar i motion Fi43 regeringens förslag till preciseringen av målet, men bara så länge statsskulden mätt som andel av BNP överstiger 60 % (yrkande 2). Vänsterpartiet avvisar i motion Fi44 regeringens förslag till mål för budgetpolitiken. Partiet föreslår i stället en offentlig utgiftsnivå för 1998 som överstiger regeringens förslag med 1,8 miljarder kronor. För 1999 och 2000 föreslår Vänsterpartiet nivåer som överstiger regeringens förslag med 10 respektive 20 miljarder kronor (yrkande 2). Miljöpartiet de gröna anser i motion Fi45 att det långsiktiga målet för budgetpolitiken bör begränsas till ett överskott motsvarande minst 1 % av BNP (yrkande 8). Partiet godtar de av regeringen föreslagna målen för 1999 och 2000 (yrkande 9). Målet för 2001 bör dock enligt partiets uppfattning fastställas först i anslutning till 1998 års vårproposition (yrkande 10). Kristdemokraterna avvisar i motion Fi46 regeringens förslag till mål och anser man i ett medelfristigt perspektiv bör eftersträva balans i de offentliga finanserna, sett över en konjunkturcykel (yrkande 2).
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet vill med anledning härav framhålla följande. Budgetarbetet har under senare år vägletts av ett antal mål, som har det gemensamt att de är tydliga och lätta att i efterhand avläsa. Nu föreslås att det senast tillkomna målet - målet om ett överskott - skall förtydligas och kompletteras. Därmed har vid sidan av utgiftstaket sex budgetpolitiska mål ställts upp för perioden 1996-2001. Varje år under denna sexårsperiod skall ett av dessa mål ha uppnåtts. År 1996 skulle statsskulden mätt som andel av BNP ha stabiliserats. Detta mål nåddes redan 1995. Statsskulden mätt som andel av BNP nådde då sin kulmen på 84,3 %. År 1997 får underskottet i de offentliga finanserna inte överstiga 3 % av BNP. Underskottet detta år beräknas i propositionen bli 2,1 %. Även med den inom EU tillämpade definitionen av underskott i offentlig sektor beräknas utfallet bli 2,1 % 1997. Sverige är därmed ett av de länder som klarar EMU- kriteriet för underskott i de offentliga finanserna. År 1998 skall de offentliga finanserna vara i balans. Trots den mycket omfattande satsning som ligger i fempunktsprogrammet för arbete och utbildning räknar regeringen med att det skall vara möjligt att nå detta mål. Satsningarna i fempunktsprogrammet uppgår detta år till sammanlagt 16,3 miljarder kronor. År 1999 skall överskottet i de offentliga finanserna motsvara 0,5 % av BNP. År 2000 skall samma överskott uppgå till 1,5 % av BNP. År 2001 och därefter skall det motsvara 2 % av BNP. Målen för åren 1999-2001 gäller vid de prognosförutsättningar som anges i propositionen. Om tillväxten av konjunkturmässiga skäl skulle bli väsentligt lägre kommer, enligt vad regeringen uppger, den offentliga sektorns sparande att tillåtas utvecklas sämre. Om tillväxten av konjunkturmässiga skäl skulle bli väsentligt högre kommer kraven på överskott att skärpas, detta för att finanspolitiken skall kunna utjämna konjunktursvängningarna. Den förda politiken har enligt finansutskottets mening varit framgångsrik. Regeringen räknar nu med att balansen i statsfinanserna skall ha återställts på bara några år. Framgångarna har nåtts, mycket tack vare det nära samarbetet mellan Socialdemokraterna och Centerpartiet. Statens lånebehov uppgick 1993 till 242 miljarder kronor, vilket då motsvarade 16,7 % av BNP. År 2000 kommer lånebehovet att helt ha eliminerats, men redan två år dessförinnan förutses de offentliga finanserna vara i balans. Regeringen väljer nu att gå vidare och inrikta politiken på att uppnå ett överskott i de offentliga finanserna på i genomsnitt 2 % av BNP sett över en konjunkturcykel. Enligt utskottets mening är detta ett ambitiöst mål, som utgår från vad som krävs för att stabila statsfinanser skall kunna upprätthållas även i ett längre tidsperspektiv. En stor offentlig sektor kräver i sig starka offentliga finanser. Skall Sverige kunna behålla en trygg och stabil välfärd krävs ett gemensamt sparande. Detta garanterar ett demokratiskt inflytande över vård, omsorg och skola. Med ett överskott i de offentliga finanserna på föreslagen nivå finns det dessutom en marginal som kan användas för att aktivt motverka konjunktur- avmattningar. Med ett högt offentligt finansiellt sparande skapas utrymme för höga investeringar i Sverige utan att vår internationella skuldsättning behöver öka. Vid regeringskonferensen i Dublin i december 1996 antog EU-ländernas stats- och regeringschefer en stabilitets- och tillväxtpakt. Pakten syftar till att varaktigt åstadkomma sunda offentliga finanser i hela EU. Alla medlemsstater - således även de som inte går in i EMU vid bildandet - har åtagit sig att på medellång sikt sträva mot offentliga finanser nära balans eller med överskott. Den ekonomiska krisen på 1990-talet medförde att den offentliga sektorns nettoförmögenhet helt raderades ut. I år beräknas den offentliga sektorns skulder överstiga tillgångarna med drygt 500 miljarder kronor. En bit in på nästa sekel kommer med stor sannolikhet de offentliga åtagandena att utsättas för en större belastning genom ett växande antal äldre. Skall välfärden kunna värnas även i ett sådant läge måste den offentliga sektorn stå finansiellt rustad för att kunna möta denna utveckling. Det är därför enligt utskottets mening angeläget att politiken ges en sådan inriktning att den offentliga nettoskulden kan amorteras av. Detta kräver överskott i de offentliga finanserna. Den ekonomiska politiken är inriktad på att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten. Målet är att den öppna arbetslösheten skall halveras från 8 % 1994 till 4 % år 2000. Sunda statsfinanser och stabila priser är nödvändiga förutsättningar för att sysselsättningen skall kunna öka uthålligt. Nya budgetunderskott liksom ökat inflationstryck skulle allvarligt och långvarigt försämra den svenska ekonomiska utvecklingen och därigenom göra arbetslöshetsmålet omöjligt att nå. Finansutskottet kan med hänsyn härtill inte ställa sig bakom den enligt utskottets mening alltför kortsiktiga inställning som kommer till uttryck i Vänsterpartiets motion i synen på budgetpolitiken. Mot denna bakgrund anser finansutskottet att regeringens förslag till långsiktigt budgetpolitiskt mål framstår som väl avvägt. Budgetpolitiken bör således inriktas på att uppnå ett överskott i de offentliga finanserna motsvarande i genomsnitt 2 % av BNP sett över en konjunkturcykel. Politiken bör gradvis anpassas mot detta mål. Med de i propositionen redovisade prognosförutsättningarna bör alltså överskottet motsvara 0,5 % av BNP år 1999, 1,5 % av BNP år 2000 och 2 % av BNP år 2001. Den budgetpolitik som Moderata samlingspartiet förespråkar är inte förenlig med dessa krav. Folkpartiet godtar regeringens förslag om överskott i de offentliga finanserna men bara så länge skuldkvoten överstiger 60 % av BNP, dvs. nivån för skuldkriteriet enligt Maastrichtavtalet. Utskottet kan inte godta en sådan begränsning. Såsom tidigare nämnts bör den långsiktiga inriktningen i stället vara att den offentliga nettoskulden skall amorteras av. Av vad utskottet nyss sagt framgår att utskottet inte biträder det förslag Vänsterpartiet fört fram i detta sammanhang. Miljöpartiet godtar det av regeringen föreslagna målet för 1999 och 2000 men redovisar i övrigt andra alternativ. Eftersom yrkande 9 i motionen således är tillgodosett genom regeringens förslag behöver detta förslag inte föranleda någon åtgärd. Kristdemokraterna har i synen på det långsiktiga målet för budgetpolitiken samma uppfattning som Moderata samlingspartiet. Med hänvisning till det anförda tillstyrker finansutskottet regeringens förslag till budgetpolitiska mål, dvs. propositionens yrkanden 2 och 3. Utskottet avstyrker samtidigt motionerna Fi42 (m) yrkandena 2 och 4, Fi43 (fp) yrkande 2, Fi44 (v) yrkande 2, Fi45 (mp) yrkandena 8-10 samt Fi46 (kd) yrkande 2.
Redovisning av premiereserven
Motionen
Miljöpartiet de gröna anser i motion Fi45 att den s.k. premiereserven inte skall räknas som offentligt sparande och föreslår att riksdagen gör ett uttalande av denna innebörd (yrkande 7). Även Moderata samlingspartiet, Folkpartiet och Kristdemokraterna är kritiska till det sätt på vilket premiereservsmedlen redovisas, dock utan att framföra några formella yrkanden i frågan.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet vill med anledning härav framhålla följande. Som ett led i reformeringen av det allmänna ålderspensionssystemet har riksdagen beslutat (prop. 1994/95:41; bet. SfU6) att 11 % av inbetalade tilläggspensionsavgifter skall placeras på konto hos Riksgäldskontoret för att finansiera framtida pensioner. På de insatta medlen skall lämnas marknadsmässig ränta. I överensstämmelse med detta beslut har Riksförsäkringsverket (RFV) sedan februari 1995 placerat 11 % av influtna tilläggspensionsavgifter interimistiskt på ett räntebärande konto hos Riksgäldskontoret. De årliga inbetalningarna uppgår för närvarande till drygt 10 miljarder kronor. Vid utgången av april 1997 uppgick behållningen på kontot till 24,0 miljarder kronor. Avsikten med denna särskilda förvaltning är att medlen skall användas inom det premiereservsystem som skall inrättas enligt riksdagens tidigare principbeslut om ett reformerat pensionssystem. Hur premiereservsystemet skall utformas och när det skall träda i kraft är ännu inte bestämt. Medlen skall förvaltas av Riksgäldskontoret i avvaktan på att de kan fördelas på de enskilda pensionsspararnas individuella pensionskonton. Några regler för beräkning av premiepensionsrätt har ännu inte lagts fast, än mindre har någon enskild person beviljats en sådan fordran på staten. Det saknas därför grund att redovisa medlen som privat sparande. Det bör noteras att den offentliga sektorns finansiella sparande inte har påverkats av den valda lösningen. Om inte medlen placerats i Riksgäldskontoret hade de i stället förts till AP-fonden, som också ingår i den offentliga sektorn. Men eftersom Riksgäldskontoret svarar för förvaltningen förbättras statens finansiella sparande varje år med drygt 10 miljarder kronor, medan AP- fondens försvagas med ett lika stort belopp. Den tillämpade ordningen innebär att Riksgäldskontoret mot marknadsmässig ränta kan tillgodogöra sig de influtna medlen. Kontoret slipper därmed att låna upp motsvarande medel på den öppna marknaden. Influtna premiereservmedel redovisas inte som en inkomst på statsbudgeten men väl som en negativ post på budgetens utgiftssida under Myndigheters m.fl. in- och utlåning i Riksgäldskontoret, netto. Premiereservmedlen bidrar därigenom till att det på statsbudgeten redovisade upplåningsbehovet - numera detsamma som budgetunderskottet - varje år blir drygt 10 miljarder kronor lägre än annars. Därmed begränsas också den årliga ökningen av statsskulden med ett lika stort belopp. Avsättningen till individuella premiereserver kommer att påbörjas tidigast 1999. De innestående medlen skall då föras över till pensionsspararnas individuella pensionskonton, vilket får till följd att denna särskilda upplåning helt eller delvis ersätts av andra lån som Riksgäldskontoret tar upp på den öppna marknaden. Sett utifrån Riksgäldskontorets perspektiv gör kontoret därvid en omplacering i sin låneportfölj. EU:s statistikorgan Eurostat har nyligen prövat hur överföringen av pre- miereservmedel skall redovisas i nationalräkenskaperna. Enligt Eurostats mening kan i dessa sammanhang premiereservsystemet hänföras till sektorn socialförsäkringar, dvs. betraktas som en del av den offentliga sektorn. Euro- stat anser vidare att tillgångarna i premiereservsystemet i nationalräkenskaperna skall ses som offentliga medel och inte som privata medel. När premiereservsystemet träder i kraft kommer det alltså inte att innebära någon förändring av de offentliga finanserna som de kommer till uttryck i nationalräkenskaperna. Den offentliga sektorns finansiella sparande påverkas inte. Följaktligen förändras inte heller hushållssektorns sparande i nationalräkenskaperna av att medlen överförs till individuella premiereserver. Det bör uppmärksammas att Eurostats uttalande endast anger hur premiereservmedlen skall redovisas i nationalräkenskaperna och har inga konse- kvenser för premiereservernas rättsliga ställning. Uttalandet förändrar på intet sätt den pensionsuppgörelse som föreligger. De medel som framöver skall sättas av till individuella premiereserver kommer således i rättsligt hänseende att tillhöra pensionsspararna och kan inte tas i anspråk för något annat ändamål. Premiereservsystemets närmare utformning samt frågan om den interimistiska förvaltningen av medlen utreds för närvarande av Premiereservutredningen. Utredningens direktiv har skrivits efter överenskommelse mellan de fem partier som står bakom pensionsuppgörelsen och som ingår i den s.k. genomförandegruppen. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Fi45 (mp) yrkande 7.
Utformningen av utgiftstaket
Motionerna
Moderata samlingspartiet hävdar i motion Fi42 att det sätt på vilket regeringen utnyttjar budgeteringsmarginalen står helt i strid med tanken bakom den nya budgetprocessen och även med vad regeringen själv angivit i budgetpropositionen. Stramheten i budgetprocesssen är mycket central för förtroendet, framhåller motionärerna som avvisar det sätt på vilket regeringen använder budgeteringsmarginalen. Enligt deras mening skall det inte förekomma någon budgeteringsmarginal när taket fastställs (yrkande 3). Vänsterpartiet anser i motion Fi44 att det är en orimlighet att rättighetslagar som lagen om assistansersättning och lagen om personlig assistans skall inordnas under de s.k. taken för offentliga utgifter. Enligt motionärerna bör undantag göras för dessa lagar (yrkande 24).
Socialutskottets yttrande
Socialutskottet kommenterar i sitt yttrande (SoU8y) Vänsterpartiets kritik mot att rättighetslagar inordnats under taket för den offentliga sektorn. Socialutskottet delar inte Vänsterpartiets uppfattning att undantag skall göras för dessa lagar.
Finansutskottets ställningstagande
Det statliga utgiftstaket omfattar samtliga anslag på statsbudgeten utom anslaget för statsskuldsräntor. I utgiftstaket ingår också budgetposten ökning/minskning av anslagsbehållningar liksom utgifterna för socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. Dessutom är till utgiftstaket knutet en budgeteringsmarginal. Den är en del av utgiftstaket men ingår inte bland statsbudgetens utgifter. Budgeteringsmarginalen framkommer som skillnaden mellan å ena sidan det fastställda utgiftstaket och å andra sidan de takbegränsade utgifterna. När utgiftstaket läggs fast råder det helt naturligt stor osäkerhet om utgiftsutvecklingen under åren framöver. Det gör det motiverat att lägga in en budgeteringsmarginal. Därigenom minskar behovet av att behöva ändra utgiftstaket vid smärre avvikelser, t.ex. i den makroekonomiska utvecklingen eller till följd av rent tekniska omläggningar av utgiftsredovisningen. Eftersom budgeteringsmarginalen inte finns uppförd på statsbudgeten är den helt ofinansierad. Den skall således inte förväxlas med det anslag för oförutsedda utgifter som finns uppfört under utgiftsområde 26. I den mån budgeteringmarginalen behöver tas i anspråk för ofinansierade utgiftsökningar leder detta således till att budgetunderskottet ökar. Det är emellertid inte avsikten att budgeteringsmarginalen skall användas på detta sätt. Regeringen har tidigare förklarat att de saldorelaterade målen skall respekteras, och det finns inget i den hittillsvarande utvecklingen som antyder att så inte skett. Tvärtom beräknas statens lånebehov för 1997 nu vara mindre än i den statsbudget som riksdagen fastställde i slutet av december 1996. Till detta kommer att regeringen i vårpropositionen föreslår att utgifterna på tilläggsbudget för 1997 skall räknas upp med netto 8,8 miljarder kronor. Dessa åtgärder finansieras i allt väsentligt på utgiftssidan dels genom indragningar av utestående reservationer och anslagssparande, dels genom att belastningen minskat på andra anslag liksom på utgifterna inom socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. Sammantaget är dessa utgiftsminskningar av sådan omfattning att de balanserar de tillkommande utgifterna så när som på drygt 660 miljoner kronor. Till följd härav begränsas budgeteringsmarginalen med 663 miljoner kronor jämfört med situationen vid budgetårets ingång.
Tabell 7. Utgiftstak och budgeteringsmarginal för 1997 Belopp i miljoner kronor
------------------------------------------------------ | |Statsbudget||Vårproposition||Ändring| | | || || SB-VP| ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ |Takbegränsade |580 541 || 584 904 || +4 363| |utgifter på SB | || || | ------------------------------------------------------ |Socialförsäkringar |131 957 || 128 257 || -3 700| |utanför SB | || || | ------------------------------------------------------ |Summa utgifter inom |712 498 || 713 161 || +663| |tak | || || | ------------------------------------------------------ |Budgeteringsmarginal|10 057 || 9 394 || -663| ------------------------------------------------------ |Utgiftstak |722 555 || 722 555 || ±0| ------------------------------------------------------
Finansutskottet har med hänsyn härtill inget att erinra mot det sätt på vilket budgeteringsmarginalen kommit till användning, än mindre mot att en sådan marginal räknas in under utgiftstaket. Utskottet avstyrker således motion Fi42 (m) yrkande 3. Enligt finansutskottets mening är utgiftstaket ett viktigt ekonomisk-politiskt instrument som verkningsfullt kan bidra till att upprätthålla en god budgetdisciplin. Viljan att komma till rätta med rådande obalanser i statsfinanserna bör inte kunna sättas i fråga, ej heller den beslutsamhet med vilken statsmakterna fullgör detta åtagande. Ett strikt tillämpat utgiftstak är ett stöd i dessa strävanden. Enligt utskottets mening är det självklart att ingen kan förvägras rätten till en lagreglerad förmån med hänvisning till att anvisade anslag inte räcker till. Systemet med ett utgiftstak är så utformat att detta också säkerställs. Lika självklart är emellertid att regering och riksdag måste ha kontroll över anvisade medel och ges möjlighet att pröva hur uppkomna överskridanden skall finansieras. För det är genom direkta politiska beslut som prioriteringar mellan olika åtgärder skall avgöras, inte genom andra yttre omständigheter som den demokratiska processen saknar inflytande över, såsom okontrollerbar kostnadsutveckling eller andra oförutsedda effekter. Liksom socialutskottet anser finansutskottet att Vänsterpartiets förslag inte bör föranleda någon åtgärd. Utskottet avstyrker därmed motion Fi44 (v) yrkande 24. Utgiftstak för staten
Propositionen
I propositionen (avsnitt 5.5) föreslår regeringen att riksdagen skall fastställa utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 2000 till 744 miljarder kronor (yrkande 5). Av propositionen framgår också att utgiftstaket för åren 1997-1999 ligger fast. Det innebär att regeringen anser att utgiftstaket för åren 1998-2000 bör uppgå till 720, 735 respektive 744 miljarder kronor.
Förslag till utgiftstak för staten Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens tak | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 720 || -60 || -24 || .. || ±0 || -15| | || 000 || 000 || 000 || || || 000| ----------------------------------------------------- |1999|| 735 || -86 || -25 || .. || -3 || -14| | || 000 || 000 || 000 || || 000 || 000| ----------------------------------------------------- |2000|| 744 || - || -27 || .. || -16 || -15| | || 000 || 104 || 000 || || 000 || 000| | || || 000 || || || || | -----------------------------------------------------
Motionerna
Moderata samlingspartiet föreslår i motion Fi42 att utgiftstaket under de tre åren skall fastställas till respektive 660, 649 och 640 miljarder kronor (yrkande 6). Folkpartiet föreslår i motion Fi43 att utgiftstaket under de tre åren fastställs till respektive 696, 710 och 717 miljarder kronor (yrkande 4). Vänsterpartiet avvisar i motion Fi44 regeringens förslag till utgiftstak för år 2000 (yrkande 4). Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi45 att utgiftstaket för 1999 och 2000 skall fastställas till 732 respektive 728 miljarder kronor (yrkandena 39 och 40). Kristdemokraterna förordar i motion Fi46 att utgiftstaket under de tre åren skall fastställas till respektive 705, 721 och 729 miljarder kronor (yrkande 3).
Finansutskottets ställningstagande
Vårpropositionen med dess förslag till utgiftstak och preliminär fördelning på utgiftsområden anger inriktningen på budgetpolitiken under de kommande tre åren. Budgetpolitiken har därigenom fått en mer långsiktig utformning, vilket utskottet finner värdefullt. Vårpropositionen och beredningen av den kan också ses som första steget i behandlingen av efterföljande års statsbudget. Riksdagen skall i anslutning till vårpropositionen pröva vilken omfattning och huvudsaklig inriktning som de statliga utgifterna skall ha under efterföljande år. Avgörande för detta övergripande ställningstagande bör vara det allmänna ekonomiska läget, den statsfinansiella utvecklingen och de mål som riksdagen har ställt upp för budgetpolitiken. Däremot skall riksdagen inte i detta sammanhang ta ställning till frågor som har anknytning till budgetens detaljer. Stora skillnader föreligger mellan de olika partiernas förslag till utgiftstak för den statliga verksamheten under åren 1998-2000. Vänsterpartiet motsätter sig helt användningen av utgiftstak, medan Moderata samlingspartiet år 2000 vill begränsa de taklagda utgifterna med över 100 miljarder kronor jämfört med regeringens förslag. Till en del är den moderata avvikelsen inte reell utan har sin grund i att detta parti motsätter sig användningen av en budgeteringsmarginal. Moderata samlingspartiet hamnar därmed automatiskt på en 10-20 miljarder lägre utgiftsnivå än regeringen under de tre åren. Resterande skillnad torde emellertid i allt väsentligt vara en återspegling av att Moderata samlingspartiet med sin politik eftersträvar att begränsa den statliga sektorns omfattning. Omfattande utgiftsbegränsningar parade med skattesänkningar skall ge detta resultat. Folkpartiet, Miljöpartiet och Kristdemokraterna avviker med sina förslag till utgiftstak i något mindre utsträckning från vad regeringen förordar. Socialdemokraterna och Centerpartiet har sedan våren 1995 samarbetat om den ekonomiska politiken. Detta samarbete fullföljs nu med en bred uppgörelse som omfattar inriktningen av den ekonomiska politiken, ett fempunktsprogram för arbete och utbildning, förslaget till utgiftstak, kommunalekonomiska frågor samt förslagen på tilläggsbudget. Regeringen har i sitt förslag till utgiftstak beaktat effekten av de tillkommande förslagen. Med den utformning och finansiering som de nya förslagen har fått ryms de väl inom de för 1998 och 1999 tidigare fastställda nivåerna för utgiftstaket. Satsningarna innebär också att de budgetmål som utskottet redovisat och ställt sig bakom i det föregående - se avsnittet budgetpolitiska mål - kan nås på ett balanserat sätt. Även i övrigt finner utskottet detta förslag vara väl avvägt med hänsyn till å ena sidan vikten av att den öppna arbetslösheten kan halveras till år 2000, å andra sidan behovet av sunda och stabila statsfinanser som även i ett längre tidsperspektiv ger utrymme för de krav medborgarna har rätt att ställa på en välfärdsstat. Enligt finansutskottets mening finns det med hänsyn härtill inte anledning att nu ompröva de tidigare fastställda utgiftstaken för 1998 och 1999. Utskottet tillstyrker i övrigt regeringens förslag till utgiftstak för staten för år 2000 (yrkande 5). Samtidigt avstyrker utskottet motionerna Fi42 (m) yrkande 6, Fi43 (fp) yrkande 4, Fi44 (v) yrkande 4, Fi45 (mp) yrkandena 39 och 40 samt Fi46 (kd) yrkande 3.
Den offentliga sektorns utgiftstak Utgiftstaket för den offentliga sektorn består av summan av det fastställda statliga utgiftstaket och den beräknade kommunala utgiftsnivån med avdrag för interna transaktioner mellan staten och kommunerna. De interna transaktionerna består huvudsakligen av olika former av statsbidrag. De kommunala utgifterna ingår i utgiftstaket för den offentliga sektorn, men fastställs inte direkt av riksdagen. Genom bland annat statsbidragen åstadkoms emellertid en indirekt påverkan på utgiftsnivån.
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen skall godkänna den beräkning av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000 som redovisas i propositionens avsnitt 5.5 (yrkande 4). Utvecklingen inom den kommunala sektorn påverkas i hög grad av de åtgärder som aviseras i vårpropositionen. Av propositionen framgår att effekten av dessa förslag har beaktats i den beräkning som riksdagen föreslås godkänna och som har följande sammansättning. Tabell. 8 Utgiftstak för offentlig sektor 1998-2000 Miljarder kronor
--------------------------------------------------- | || 1998 || 1999 ||2000| --------------------------------------------------- | || || 735 || | | || || || | --------------------------------------------------- |Staten inkl. socialförsäk- || 720 || 735 ||744| |ringssektorn || || || | --------------------------------------------------- |Kommunerna || 442 || 455 ||468| --------------------------------------------------- |Interna transaktioner || -130 || -133 || -| | || || ||131| --------------------------------------------------- |Summa ||1 032 ||1 057 || 1| | || || ||081| --------------------------------------------------- |Procent av BNP || 56,1 || 54,7 ||53,4| --------------------------------------------------- ---------------------------------------------------
Motionerna
Moderata samlingspartiet föreslår i motion Fi42 att riksdagen skall godkänna den beräkning av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000 som partiet redovisar i motionen (yrkande 5). Folkpartiet föreslår i motion Fi43 att riksdagen skall godkänna Folkpartiets motsvarande beräkning (yrkande 3). Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 att riksdagen skall avslå regeringens förslag och i stället godkänna Vänsterpartiets beräkning (yrkande 3). Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi45 att riksdagen skall godkänna Miljöpartiets beräkning av de offentliga utgifterna (yrkande 38).
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet har i föregående avsnitt ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftstak för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. Längre fram i detta betänkande i avsnittet Utvecklingen av de kommunala utgifterna behandlar utskottet regeringens och oppositionspartiernas förslag till beräkning av de kommunala utgifterna. I det sammanhanget tillstyrker utskottet att riksdagen skall godkänna regeringens förslag till beräkning av utgifterna inom den kommunala sektorn. Om man till det statliga utgiftstaket lägger utgifterna i den kommunala sektorn motsvarar detta de samlade utgifterna för den offentliga sektorn. Med hänsyn till utskottets båda övriga ställningstaganden tillstyrker utskottet således även regeringens förslag till beräkning av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000 (yrkande 4). Följaktligen avstyrks motionerna Fi42 (m) yrkande 5, Fi43 (fp) yrkande 3, Fi44 (v) yrkande 3 och Fi45 (mp) yrkande 38.
Indelning av utgiftsområden
Motionen
Vänsterpartiet ifrågasätter i motion Fi44 det meningsfulla i att bestämma utgiftsramar på områden som är hårt regelstyrda och mycket konjunkturberoende. Det gäller bl.a. anslaget för arbetslöshetsersättningen som under förra budgetåret successivt fick justeras upp med 14 miljarder kronor. Systemet med utgiftsramar bör omprövas i fall som detta (yrkande 39). Det nära sambandet mellan utgifterna inom utgiftsområdena 13 och 14 gör det också motiverat att slå samman de båda utgiftsområdena (yrkande 40).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande
Arbetsmarknadsutskottet (AU7y) avstyrker de båda yrkandena. Arbetsmarknadsutskottet erinrar om att utskottet tidigare, bl.a. i en skrivelse till talmanskonferensen, har tagit upp förhållandet mellan utgiftsområdena 13 och 14 och då påpekat att utgifterna på båda områdena är starkt konjunkturberoende. Utgifterna inom område 13 styrs av den öppna arbetslösheten, medan utgifterna inom område 14 till avsevärd del beror på omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Ökar åtgärderna minskar den öppna arbetslösheten. Arbetsmarknadsutskottet har framhållit att det kan diskuteras om det finns skäl att hålla fast vid denna uppdelning, särskilt som även kostnaderna för de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna till stor del ger försörjning åt personer som står utanför den reguljära arbetsmarknaden. Arbetsmarknadsutskottet anser att det finns skäl att upprepa dessa synpunkter men är inte berett att tillstyrka Vänsterpartiets förslag. Arbetsmarknadsutskottet anser dock att det skulle vara värdefullt med en analys av frågan. Den kritik som Vänsterpartiet riktar mot systemet med utgiftsramar för regelstyrda och konjunkturberoende utgifter har arbetsmarknadsutskottet också berört tidigare. Utskottet har då påpekat att det är viktigt att budgetförslagen bygger på så säkra och realististiska prognoser som möjligt så att utgiftsramarna inte behöver justeras upprepade gånger. Den höjning av anslaget för arbetslöshetsersättning som nu föreslås i vårpropositionen talar sitt tydliga språk. Arbetsmarknadsutskottet är dock inte berett att gå så långt som att förorda en omprövning av systemet.
Finansutskottets ställningstagande
Uppdelningen mellan utgiftsområdena 13 och 14 återspeglar i princip hur utgifterna fördelar sig på arbetslöshetsersättning respektive olika typer av arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Genom att ha denna uppdelning får man en bild av hur mycket regeringen och de olika oppositionspartierna önskar satsa på respektive område. Såsom arbetsmarknadsutskottet framhåller finns det starka kopplingar mellan de båda utgiftsområdena, och det kan även finnas skäl att överväga för- och nackdelarna med den nuvarande lösningen. Arbetsmarknadsutskottet anser också att det vore värdefullt med en analys av frågan. Av arbetsmarknadsutskottets skrivelse framgår också att arbetsmarknadsutskottet i en skrivelse till talmanskonferensen berört förhållandet mellan de båda utgiftsområdena. Talmanskonferensen har tillkallat en särskild arbetsgrupp för vissa riksdagsfrågor med uppgift att bl.a. utvärdera erfarenheterna av den nya budgetprocessen i riksdagen. Finansutskottet utgår från att arbetsgruppen utan särskilt uttalande från riksdagens sida kommer att överväga det förhållande som arbetsmarknadsutskottet tagit upp i sin skrivelse. Motionen bör därför inte föranleda någon åtgärd. Finansutskottet har i det tidigare avsnittet Utformningen av utgiftstaket redovisat sin syn på hur utgiftstaket bör tillämpas. Av vad utskottet där sagt framgår att utskottet anser att det inte finns anledning att ifrågasätta utgiftstakets och utgiftsramarnas tillämpning på vissa utgifter. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Fi44 (v) yrkandena 39 och 40.
Preliminär fördelning på utgiftsområden
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen skall godkänna regeringens förslag till preliminär fördelning på utgiftsområden under åren 1998-2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete (yrkande 6).
Motionerna
Moderata samlingspartiet föreslår i motion Fi42 att riksdagen i stället skall godkänna den preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden som redovisas i motionen (yrkande 7). Folkpartiet liberalerna begär i motion Fi43 att riksdagen skall godkänna den preliminära beräkningen för olika utgiftsområden enligt vad som anförs i motionen (yrkande 5). I motion Fi44 avvisar Vänsterpartiet regeringens förslag och förordar i stället att riksdagen skall godkänna Vänsterpartiets förslag till fördelning för 1998 (yrkande 5). Något förslag för 1999 och 2000 redovisar inte Vänsterpartiet. Miljöpartiet föreslår i motion Fi45 att riksdagen skall godkänna den preliminära beräkning för samtliga utgiftsområden som partiet redovisar (yrkande 41). Kristdemokraterna begär i motion Fi46 att riksdagen skall godkänna den preliminära fördelning på utgiftsområden som återfinns i motionen (yrkande 4).
Finansutskottet
Finansutskottet får i denna fråga framhålla följande. För att främja sysselsättningen föreslår regeringen i vårpropositionen ett fempunktsprogram för arbete och utbildning. Det innefattar satsningar på vård, omsorg och skola, hållbar utveckling, utbildning, småföretag samt arbetsmarknadspolitik. I programmet satsas brutto 5,5 miljarder kronor 1997, 16,3 miljarder kronor 1998, 21,0 miljarder kronor 1999 och 23,3 miljarder kronor 2000. Utgifterna för programmet har i regeringens förslag fördelats på utgiftsområden. Regeringen har i sitt förslag till fördelning på utgiftsområden också beaktat de besparingsförslag som redovisas i propositionen - tabell 5.9 - och som tillkommit för att finansiera fempunktsprogrammet, vissa andra satsningar samt utgiftsökningar föranledda av nya antaganden om den ekonomiska utvecklingen. I det följande går utskottet igenom de olika utgiftsområdena samt redovisar vilka förslag till förändringar som regeringen och oppositionspartierna förordar inom respektive område. Bakom regeringens förslag till utgiftstak och regeringens förslag till preliminärt beräknade ramar för utgiftsområdena står även Centerpartiet. För varje utgiftsområde anges också de ramnivåer som regeringen och respektive parti preliminärt beräknat för åren 1998-2000. Genomgången avslutas med att finansutskottet samlat redovisar sin syn på hur utgiftstaket preliminärt bör fördelas mellan olika utgiftsområden. Vänsterpartiet har i sin motion inte lagt fram förslag till alternativa ramar för utgiftsområdena under åren 1999 och 2000. I bilaga 2 redovisas i tabellform regeringens och oppositionspartiernas alternativa förslag till fördelning av utgifterna på utgiftsområden för vart och ett av åren 1998-2000. En översiktlig presentation av de förslag som är aktuella i sammanhanget ges även i bilaga 3. Där redovisas i katalogform de förslag som förs fram i vårpropositionen, vilka alla omfattas av uppgörelsen mellan Socialdemokraterna och Centerpartiet. De tilläggsbudgetförslag som läggs fram i vårpropositionen redovisas på motsvarande sätt översiktligt i bilaga 4.
Preliminär fördelning på utgiftsområden 1998-2000
Utgiftsområde 1 Rikets styrelse Utgiftsområdet omfattar utgifter för statschefen, regeringen och riksdagen. Dessutom ingår bland annat mediefrågor, partistöd, allmänna val samt vissa centrala myndigheter. För år 1997 uppgår de totala utgifterna enligt statsbudgeten till 3,8 miljarder kronor. Av vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) framgår att regeringen vid sin beräkning av den ekonomiska ramen har utgått från att den höjning av partistödet med 30 miljoner kronor som gjorts för år 1997 ligger kvar under perioden. Enligt propositionen görs, utöver tidigare beslutade besparingar, en neddragning av presstödet med 10 miljoner kronor fr.o.m. 1998. I propositionen anges vidare att riksdagens planerade utgiftsökningar har beaktats i de ramar som regeringen beräknat för utgiftsområdet. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||3 988 || - || - || - || - || -| | || || 509 || 300 || 80 || 130 || 60| ----------------------------------------------------- |1999||3 953 || - || - || .. || - || -| | || || 743 || 300 || || 130 || 60| ----------------------------------------------------- |2000||3 908 || - || - || .. || - || -| | || || 758 || 300 || || 130 || 60| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet motsätter sig i motion Fi42 förslaget om en fortsatt höjd nivå på partistödet och vill i stället reducera det fr.o.m. år 1998 till en tredjedel av det nuvarande stödet. Härutöver anser Moderata samlingspartiet att presstödet bör upphöra helt fr.o.m. år 1998. I motion Fi87 (m) begär motionärerna ett tillkännagivande om ett på sikt avvecklat presstöd. I motion Fi43 begär Folkpartiet liberalerna ett riksdagens tillkännagivande om att presstödet bör avvecklas (yrkande 19). Vänsterpartiet stöder i motion Fi44 regeringens förslag om att minska anslaget till presstödet med 10 miljoner kronor, men inte regeringens förslag om att fortsätta höjningen av partistödet med 30 miljoner kronor årligen. Partiet föreslår att anslaget Regeringskansliet m.m. (C 1) minskas med 50 miljoner kronor. Vänsterpartiet framhåller också att det är mycket angeläget att det nya valsystemet med ett ökat personvalsinslag utvärderas och följs noggrant. Miljöpartiet de gröna anser i motion Fi45 att besparingar kan göras inom Regeringskansliet m.m. genom effektiviseringar, mindre resor inom EU, bättre utnyttjande av modern informationsteknik m.m. Miljöpartiet de gröna motsätter sig förslaget om fortsatt förhöjt partistöd. Kristdemokraterna föreslår i motion Fi46 lägre preliminära ramar för utgiftsområdet än regeringen. Konstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU11y) propositionens förslag och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna har var för sig i avvikande meningar givit uttryck för en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Utgiftsområdet omfattar dels ett flertal myndigheter: Riksrevisionsverket, Statskontoret, Statistiska centralbyrån, Konjunkturinstitutet, Finansinspektionen, Riksgäldskontoret m.fl., dels kostnader för statsskuldens upplåning och låneförvaltning, samt inbetalning till Europeiska Investeringsbanken. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudgeten för år 1997 till 3,8 miljarder kronor varav centrala myndigheters anslag uppgår till 1,1 miljard kronor, kostnaderna för statsskuldens upplåning och låneförvaltning till 1,5 miljarder kronor samt inbetalning till Europeiska Investeringsbanken till 0,9 miljarder kronor. I vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) redovisas att utgifterna inom utgiftsområdet sjunker mellan åren 1997 och 1998 med ca 1 miljard kronor, främst beroende på att Sveriges inbetalningar till Europeiska Investeringsbanken minskar kraftigt. Regeringen har vid sin beräkning av den ekonomiska ramen utgått från att ytterligare besparingar görs inom utgiftsområdet utöver tidigare beslutade neddragningar. De tillkommande besparingarna uppgår till 18 miljoner kronor och möjliggörs bland annat genom effektiviseringar av myndigheter. Besparingarna kommer att preciseras i budgetpropositionen. I en tablå redovisas föreslagna utgiftsramar enligt propositionen och motionerna.
Förslag till ram för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||2 810 || (0 || -115 || - || -31 || (0| | || || || || 50 || || | ----------------------------------------------------- |1999||2 837 || (0 || -120 || - || -31 || (0| ----------------------------------------------------- |2000||2 657 || (0 || -130 || - || -31 || (0| -----------------------------------------------------
Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 en minskning av ramen för 1998, vilket kan åstadkommas genom att anslagsbehållningar tas i anspråk. Miljöpartiet de gröna avvisar i motion Fi45 förslagen om folk- och bostadsräkningar samt inrättandet av lägenhetsregistret. Statistiska centralbyrån bör i stället tillföras medel för förbättrad miljöstatistik, könsuppdelad statistik liksom förbättrad statistik för att på ett bra sätt klara kostnadsutjämningen mellan landsting och kommuner. Konjunkturinstitutet bör tillföras medel för att utveckla och påskynda arbetet med miljöjusterade nationalräkenskaper, s.k. grön BNP. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd Utgiftsområdet omfattar Riksskatteverket, skattemyndigheterna och Tullverket. Utgifterna för området uppgår enligt statsbudgeten för år 1997 till 5,7 miljarder kronor varav ca 4,7 miljarder kronor för skatteförvaltningen. I vårpropositionen erinras om att en tidigare beslutad särskild satsning på utbyggd skattekontroll innebär ett resurstillskott på 200 miljoner kronor per år. Mot bakgrund av bland annat EU-medlemskapet görs en utvärdering av Tullverket avseende den tidigare beslutade neddragningens och den påföljande omorganisationens effekter på kontrollverksamheten och tullverksamheten i övrigt. Utvärderingen har påbörjats och skall enligt direktiven vara avslutad senast den 1 oktober 1997. Regeringen har vid sina beräkningar av den ekonomiska ramen utgått från att besparingar på 25 miljoner kronor görs inom utgiftsområdet fr.o.m. 1998, utöver tidigare beslutade neddragningar. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||5 698 || (0 || (0 ||+147 || (0 ||+300| ----------------------------------------------------- |1999||5 867 || (0 || (0 || - || (0 ||+300| ----------------------------------------------------- |2000||5 965 || (0 || (0 || - || (0 ||+300| ----------------------------------------------------- Moderata samlingspartiet anser i motion Fi42 att myndighetssamordningen mellan tull och polis och skattemyndigheter bör öka när det gäller narkotikabekämpning och smuggling av mineraloljor, sprit och tobak. Motionärerna biträder regeringens förslag till ram för åren 1998-2000 men anser att regeringen bör återkomma med förslag till nödvändiga organisationsförändringar i syfte att utnyttja befintliga resurser på ett mer effektivt sätt. I motion Fi44 anför Vänsterpartiet att man tidigare har avvisat ett sparkrav på 122 miljoner kronor för skattemyndigheterna och Tullverket och att besparingarna inom skattemyndigheterna redan har lett till uppsägningar, främst av kvinnor. Motionärerna åberopar att ökade resurser till skattemyndigheterna för kontroll ger skatteintäkter som minst motsvarar stor- leken av de ökade resurserna. Vänsterpartiet avvisar därför regeringens förslag till besparingar och föreslår en ramnivå för år 1998 som är 147 miljoner kronor högre än regeringens förslag. Kristdemokraterna föreslår i motion Fi46 att extra resurser för skattemyndigheternas samverkan med polisen i kampen mot ekonomisk brottslighet anslås. Vidare anser Kristdemokraterna att det finns mycket goda skäl att förstärka tullens möjligheter att hindra smuggling av bl.a. narkotika, tobak och alkohol och avsätter därför extra resurser för nya tjänster inom Tullverket. Skatteutskottet instämmer i sitt yttrande (SkU5y) i regeringens och motionärernas uppfattning att särskild uppmärksamhet bör ägnas åt skattekontrollen. Skatteutskottet framhåller att det är viktigt att skatteförvaltningen även fortsättningsvis disponerar resurserna så att skattekontrollen intensifieras. Mot bakgrund av det statsfinansiella läget anser skatteutskottet att regeringens förslag utgör en rimlig avvägning. Skatteutskottet tillstyrker således propositionen och avstyrker motionerna i dessa delar. Avvikande meningar har avgivits av Moderata samlingspartiet, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 4 Rättsväsendet Utgiftsområdet omfattar polisväsendet, åklagarväsendet, domstolsväsendet, rättshjälpen, kriminalvården, kronofogdemyndigheterna, Brottsförebyggande rådet, Brottsoffermyndigheten, Rättsmedicinalverket, Gentekniknämnden, m.m. De totala utgifterna för området uppgår innevarande budgetår till 20,8 miljarder kronor. Härav avser utgifterna för polisväsendet omkring hälften. I vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) föreslås att utgiftsområdet tillförs ytterligare 200 miljoner kronor för att nå det övergripande kriminalpolitiska målet att öka tryggheten och minska brottsligheten. Samtidigt görs en neddragning av ramen för utgiftsområdet med 64 miljoner kronor motsvarande överkompensation för hyreskostnader inom kriminalvården. I propositionen anförs vidare att en utgångspunkt för beräkningen är att det pågående arbetet med effektivisering och modernisering av rättsväsendet fortsätter med oförminskad kraft. En del i detta arbete är uppbygganden av Ekobrottsmyndigheten som beräknas inleda sin verksamhet under 1997. Polisens verksamhet kommer att beröras av Sveriges medlemskap i Schengensamarbetet. Regeringen anser att eventuellt ökade kostnader under åren 1998-2000 med anledning av Schengensamarbetet skall finansieras inom berörda utgiftsområden. I en tablå redovisas föreslagna utgiftsramar enligt propositionen och motionerna.
Förslag till ram för utgiftsområde 4 Rättsväsendet Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 21 ||+341 || +132 ||+198 || (0 ||+346| | || 099 || || || || || | ----------------------------------------------------- |1999|| 21 ||+657 || +257 || - || (0 ||+373| | || 721 || || || || || | ----------------------------------------------------- |2000|| 22 ||+684 || +267 || - || (0 ||+383| | || 324 || || || || || | -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet anför i motion Fi42 att brott aldrig får löna sig och att den som begår brott skall dömas till ansvar. Senare års besparingar på rättsväsendet medför att medborgarnas berättigade krav på rättssäkerhet och rättstrygghet inte längre tillgodoses varför det krävs förstärkningar främst beträffande polisen, åklagarverksamheten, domstolsväsendet och kriminalvården. Vänsterpartiet förespråkar i motion Fi44 en höjning av utgiftsramen för 1998 i första hand för att kunna tillföra åklagarväsendet, domstolsväsendet och rättshjälpen ytterligare medel. Kristdemokraterna motsätter sig i motion Fi46 regeringens besparingar inom utgiftsområdet. Justitieutskottet anser i sitt yttrande (JuU3y) att regeringens förslag bör tillstyrkas och att motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar bör avstyrkas. Beträffande kostnaderna för Schengensamarbetet konstaterar justitieutskottet att det inte har något att invända mot regeringens förslag att kostnaderna skall belasta respektive utgiftsområde. Justitieutskottet anser dock inte att det är rimligt att på det underlag som presenteras i propositionen ta ställning till att finansieringen skall ske inom befintliga ramar. Detta är i stället en fråga som måste bedömas från fall till fall. Företrädare för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har var för sig avgivit avvikande meningar till yttrandet. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan Utgiftsområdet omfattar i huvudsak förvaltningskostnader för utrikesförvaltningen, dvs. Utrikesdepartementet och de 99 utlandsmyndigheterna, bidrag till vissa internationella organisationer, nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor, handelspolitik samt information om Sverige i utlandet. Utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudgeten för år 1997 till ca 2,7 miljarder kronor, varav anslaget till utrikesförvaltningen utgör ca 1,7 miljarder kronor. I vårpropositionen erinras om att riksdagens beslut år 1995 om besparingar under perioden fram till år 1998 innebar minskade bidrag till nordiskt samarbete. Besparingsmålet för Nordiska ministerrådet har inte uppnåtts. Den icke uppnådda besparingen finansieras genom en engångsindragning av anslagssparandet. Sverige kommer dock att fortsätta arbeta för att minska utgifterna för Nordiska ministerrådet. Vid beräkningen av den ekonomiska ramen har regeringen utgått från att besparingar på 19 miljoner kronor görs inom utgiftsområdet fr.o.m. år 1998. De tillkommande besparingarna möjliggörs bl.a. genom ökade effektivitetskrav på Svenska institutet samt en sänkning av anslaget för fredsfrämjande verksamhet. Omorganisationen av den administrativa verksamheten inom utrikesförvaltningen kommer under år 1997 att leda till en rationalisering som skall användas till att förstärka den operativa verksamheten. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan
Belopp i miljoner kronor
------------------------------------------------------ |År || Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser från| | || ||propositionens ram | ------------------------------------------------------- | || tionen || || || || || | | || ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |1998||2 807 || +50 || ± 0 || ± || ± 0 || ± 0| | || || || || 0 || || | ------------------------------------------------------- |1999||2 872 || +50 || ± 0 || .. || ± 0 || ± 0| ------------------------------------------------------- |2000||2 943 || +50 || ± 0 || .. || ± 0 || ± 0| ------------------------------------------------------- Moderata samlingspartiet framhåller i motion Fi42 att internationaliseringen ställer ökade krav på utrikesförvaltningen. Ett kraftfullt och framgångsrikt agerande inom EU fordrar en gedigen kompetens samt svensk närvaro i hela Europa och i Medelhavsområdet. I motionen föreslås att utgiftsområdet förstärks med 50 miljoner kronor för vart och ett av de tre åren.
Utrikesutskottet anser i sitt yttrande (UU4y) att regeringens förslag är väl avvägt och tillstyrker regeringens förslag samt avstyrker motionen. Moderata samlingspartiet har fogat en avvikande mening till yttrandet. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 6 Totalförsvar Utgiftsområdet omfattar verksamheter inom det militära och delar av det civila försvaret, Kustbevakningen, nämnder samt stödverksamhet till det militära och det civila försvaret. I utgiftsområdet ingår även den internationella fredsfrämjande verksamhet som genomförs med svensk militär trupp utomlands. De totala utgifterna för utgiftsområdet år 1997 beräknas uppgå till 42,4 miljarder kronor, varav utgifter för det militära och civila försvaret uppgår till 41 miljarder kronor. I propositionen erinras om att riksdagen i december 1996 fattade beslut om totalförsvarets utveckling för femårsperioden 1997-2001. I sitt beslut tog riksdagen bl.a. ställning till den kvantitativa och kvalitativa inriktningen av det militära och det civila försvarets verksamhet i krig och i fred. Regeringen har vid beräkningen av utgiftsramarna för åren 1998-2000 utgått från att vissa förändringar görs avseende finansieringsformer och budgeteringsprinciper. Förändringarna förutsätts inte påverka försvarsförmågan. Regeringen har dessutom beslutat om kassamässiga indragningar om 800 miljoner kronor för innevarande budgetår. Övriga beloppsmässiga förändringar beror i allt väsentligt på nya antaganden om pris- och löneutvecklingen för förvaltningskostnaderna. Propositionens och oppositionens förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i följande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 6 Totalförsvar Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År || ||Oppositionspartiernas avvikelser | | ||Proposi-||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 41 || + 2 || ± 0 || - || - || +| | || 129 || 275 || ||560 ||2400 || 170| ----------------------------------------------------- |1999|| 43 || + 3 || ± 0 || -- || - 3 || +| | || 662 || 577 || || || 000 || 220| ----------------------------------------------------- |2000|| 45 || + 3 || ± 0 || -- || - 6 || +| | || 313 || 193 || || || 300 || 220| ----------------------------------------------------- Moderata samlingspartiet anser i sin partimotion Fi42 att inriktningen i 1992 års försvarsbeslut bör fullföljas. Anslagsnivån måste därför höjas för att fullfölja moderniseringen av försvaret och ge utrymme för fler kvalificerade förband. Förslaget om civila beredskapsstyrkor bemannade med pliktpersonal bör avvisas. Att flytta resurserna för den internationella fredsfrämjande verksamheten från utgiftsområde 7 till detta utgiftsområde bryter mot en överenskommelse i riksdagen. Därför bör 472 miljoner kronor överföras till utgiftsområde 7. Folkpartiet liberalerna föreslår i sin partimotion Fi43 samma ram för utgiftsområdet som regeringen. Vänsterpartiet framhåller i sin partimotion Fi44 att de, i likhet med regeringen, anser att Sveriges säkerhetspolitiska miljö inte i något väsentligt avseende har förändrats sedan försvarsbeslutet i december 1996. Tidigare framförda förslag till minskningar av resurserna till Försvarsmakten kvarstår. Vänsterpartiet tar inte nu ställning till preliminär utgiftsnivå för åren 1999 och 2000. Miljöpartiet de grönas vision är i partimotion Fi45 (yrkande 42) en global militär nedrustning. I stället för inköp av militära vapen vill man investera i säkerhet bl.a. genom insatser för en förbättrad miljö och genom att bekämpa fattigdom, vattenbrist samt för att förhindra social misär. Försvarsmakten bör därför få i uppdrag att utforma ett militärt försvar med fyra flygflottiljer och sex mekaniserade brigader. Kustbevakningen får ökade uppgifter till följd av EU-medlemskapet. Därför bör Kustbevakningen ges ökade anslag till mer personal för att kunna utnyttja fartygen effektivare, inte minst i miljöskyddsarbetet. Miljöpartiet avvisar regeringens förslag att skära ned 100 miljoner för den fredsfrämjande verksamheten. Även om situationen i f.d. Jugoslavien stabiliseras måste Sverige, som medlem av FN:s säkerhetsråd, ha en hög beredskap för akuta insatser om sådana blir nödvändiga. Kristdemokraterna avstyrker i partimotion Fi46 de aviserade besparingarna 1998 om 150 miljoner och med 200 miljoner fr.o.m. 1999 som bl.a. innebär en neddragning på de internationella fredsfrämjande insatserna. Fredsfrämjande insatser är numera en av totalförsvarets huvuduppgifter. Motionärerna utgår från att krav på svensk medverkan kan öka. Vidare vill Kristdemokraterna tillföra resurser till Kustbevakningen för att tillgodose de ökade krav på övervakning som ställs genom Sveriges medlemskap i EU. I motion Fi57 av Arne Andersson m.fl. (m) är motionärerna inte främmande för att det skulle kunna gå att göra ytterligare rationaliseringsvinster inom försvaret (yrkande 2). De vinster som förutsätts inom stödmyndigheterna som t.ex. FMV och FOA är dock i huvudsak intecknade. Regeringens besparingskrav kommer att innebära en uppenbar risk för kännbara verksamhetsneddragningar. Därför bör förslagen avvisas. Motionärerna pekar på att regeringen förutsatt att inga ytterligare krav ställs på svensk medverkan i den internationella fredsfrämjande verksamheten. Regeringen sänker ambitionsnivån och sänder en signal av snålhet och ovilja till omvärlden. Riksdagen bör därför även i denna del avvisa förslaget. Försvarsutskottet bedömer i sitt yttrande (FöU6y), beträffande möjligheterna att åstadkomma besparingar genom ökade effektivitetskrav, att det - sammantaget sett - borde finnas förutsättningar till ytterligare effektivitetsvinster främst hos de avgiftsfinansierade stödmyndigheterna, i den omfattning som regeringen har aviserat. När det gäller förslagen om ökade resurser till Kustbevakningen anser försvarsutskottet att regeringen bör pröva resursbehovet och avväga eventuella resurstillskott mot andra angelägna behov i det fortsatta budgetarbetet och återkomma med sitt ställningstagande i höstens budgetförslag. Beträffande fredsbevarande insatser förutsätter försvarsutskottet att regeringen, om behov uppkommer av Sveriges medverkan i internationella fredsfrämjande insatser av större omfattning än vad som ryms inom föreliggande budgetförslag, återkommer till riksdagen med förslag om motsvarande förstärkning av utgiftsområdet. Pengar för att fullfölja åtagandet att - i samarbete med andra länder - ställa en snabbinsatsstyrka till FN:s förfogande bör dock anvisas inom ordinarie budgetram. Försvarsutskottet anser sammanfattningsvis att riksdagen bör tillstyrka den av regeringen föreslagna preliminära ramen för utgiftsområdet. De motioner som förordar högre eller lägre nivåer bör därför avslås av riksdagen. Till yttrandet har fogats avvikande meningar av Moderaternas, Folkpartiets, Vänsterpartiets, Miljöpartiets och Kristdemokraternas företrädare. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utgiftsområdet omfattar utvecklingssamarbete med u-länder samt samarbete med länder i Central- och Östeuropa. För år 1997 uppgår de totala utgifterna enligt statsbudgeten till ca 11,0 miljarder kronor varav ca 10,2 miljarder kronor för utvecklingssamarbete med u-länder och ca 0,8 miljarder kronor för samarbetet med Central- och Östeuropa. Den totala biståndsramen (inkl. avräkningar från andra utgiftsområden) för samarbetet med u-länder beräknas till ca 11,9 miljarder kronor. Regeringen anger i vårpropositionen att ambitionen är att Sverige åter skall uppnå enprocentsmålet för biståndsramen när de statsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger. Från biståndsramen avräknas vissa asylkostnader, medel för EU:s gemensamma bistånd samt vissa administrationskostnader. Regeringen har i sin beräkning av ramen för utgiftsområdet utgått från att biståndsramen även för åren 1998 och 1999 skall uppgå till 0,7 % av BNI, för att år 2000 ökas till att motsvara 0,72 % av BNI. Samarbetet med Central- och Östeuropa utgör en viktig del av svensk utrikes- och säkerhetspolitik. Riksdagen har beslutat om ett samarbetsprogram omfattande budgetåren 1995/96, 1997 och 1998. Regeringen kommer under 1998 att lämna förslag på omfattningen och inriktningen av samarbetet efter år 1998. Regeringen bedömer att samarbetet med Central- och Östeuropa kommer att fortsätta och har beräknat medel motsvarande en nominellt oförändrad nivå även efter 1998. Regeringen har därför preliminärt beräknat 810 miljoner kronor vardera för åren 1999 och 2000. Innan medel anvisas för samarbetet med Central- och Östeuropa skall dock en oberoende utvärdering av verksamheten genomföras. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Belopp i miljoner kronor ------------------------------------------------------ |År || Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser från| | || ||propositionens ram | -------------------------------------------------------- | || tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | -------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------- |1998|| 11 ||-871 || +1 || +1 || +1 || +2| | || 499 || || 500 || 000 || 530 || 000| -------------------------------------------------------- |1999|| 12 || -2 || +1 || .. || +1 || +2| | || 118 || 161 || 800 || || 860 || 400| -------------------------------------------------------- |2000|| 13 || -2 || +2 || .. || +2 || +2| | || 128 || 920 || 000 || || 330 || 800| -------------------------------------------------------- Enligt vad Moderata samlingspartiet anför i motion Fi42 bör utgiftsområdet omfatta insatser och stöd för att främja mänskliga rättigheter och demokrati, fattigdomsutrotning i u-länder, omvandling i Central- och Östeuropa, humanitär hjälp vid katastrofer, kriser och krig samt förebyggande, fredsbevarande och fredsskapande verksamheter som genomförs med militär trupp utomlands. Offentligt bistånd skall främst inriktas på att främja rättsstaten, grundläggande utbildning samt grundläggande hälsovård för alla. I övrigt skall särskilt hindren för människors strävan bort från fattigdomen undanröjas. Motionärerna framhåller att de således förespråkar en annan utformning av biståndspolitiken. Moderata samlingspartiet föreslår en lägre ramnivå än regeringen. Folkpartiet anser i motion Fi43 att mer medel än vad regeringen föreslår bör anslås till det internationella biståndet. Vänsterpartiet framhåller i motion Fi44 att det är av stor betydelse att biståndet är effektivt och av hög kvalitet. Det är nödvändigt att svenska skattepengar gör maximal nytta. Detta står dock enligt partiet inte i motsättning till en hög biståndsnivå. Enligt motionärerna beklagade regeringen förra året att det statsfinansiella läget var så dåligt att det inte tillät att man höll sig kvar på den biståndsnivå man tidigare legat på. Man proklamerade dock i samma andetag att så snart statsfinanserna blev bättre skulle man åter börja klättringen tillbaka mot enprocentsmålet. I dag har det statsfinansiella läget förbättrats, varför det borde vara rimligt att höja biståndet. Vänsterpartiet föreslår att man genomför en plan omfattande tre år för att uppnå enprocentsmålet. Biståndet bör höjas till 0,8 % år 1998, till 0,9 % för år 1999 och till 1 % för år 2 000. För att under 1998 uppnå 0,8 % av BNI rekommenderar Vänsterpartiet att man, utöver att höja nivån på utgiftsområdet med 1 miljard kronor, utnyttjar de stora reservationer som i dag finns när det gäller det internationella utvecklingssamarbetet. Miljöpartiet anser i motion Fi45 att regeringen sviker löftet om att så snart som möjligt återgå till ett bistånd på 1 % av BNI. Miljöpartiet föreslår en väsentligt snabbare upptrappningstakt: till 0,77 % år 1998, 0,79 % år 1999 och 0,83 % år 2000. Detta är, enligt motionärerna, en liten summa om man sätter den i relation till den solidaritet och det stöd som den rikare delen av världen är skyldig den fattigare delen. Vidare anser Miljöpartiet att behovet av ekonomiskt bistånd till det fortsatta arbetet för miljön i och kring Östersjön är stort, bl.a. för starthjälp till alternativ energiproduktion. Det femåriga programmet på 1 miljard kronor för att stödja utvecklingen i Östeuropa bör genomföras snabbare genom ökade anslag de närmaste åren. Kristdemokraterna beklagar i motion Fi46 regeringens stora nedskärningar av biståndet. Kristdemokraterna står fast vid att biståndet som andel av BNI åter måste nå enprocentsnivån i början av nästa sekel. Partiet föreslår därför en högre ram för utgiftsområdet än regeringen. I motion Fi46 (kd) anförs vidare att grundläggande för den kristdemokratiska biståndspolitiken är solidaritetstanken - att alla människor har ett gemensamt ansvar för varandra. För Kristdemokraterna har bekämpandet av den globala fattigdomen genom ett effektivt och kraftfullt utvecklingsbistånd alltid intagit en central och självklar plats i den svenska statsbudgeten. Utöver höjningen av ramnivån bör delar av Sidas stora reservation av outbetalda medel enligt motionärernas mening omfördelas till katastrofanslag, samt till stöd till enskilda organisationers biståndsarbete. Detta kan uppnås genom att Sida ges möjlighet till en mer flexibel hantering av reserverade medel som möjliggör omfördelningar till akuta insatser. Vad som anförts om biståndspolitiken bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna (yrkande 14). I motion Fi71 av Berit Löfstedt m.fl. (s) anförs att det är positivt att återgången till enprocentsnivån för biståndet påbörjas. Motionärerna påpekar att regeringen i propositionen, liksom i föregående års budgetproposition, uttalar att ?ambitionen är att Sverige åter skall uppnå enprocentsmålet för biståndsramen när de statsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger?. I andra sammanhang har ambitionen uttryckts så att enprocentsmålet bör uppnås så snart som möjligt efter det att ekonomin åter är i balans. Såväl i de ekonomiska bedömningar som görs i vårpropositionen som i andra ekonomiska prognoser beräknas statens budget ge ett rejält överskott de närmaste åren. Det är därför, enligt motionärerna, angeläget att den utfästelse som regeringen tidigare gjort och nu återupprepar i vårpropositionen uppfylls så snart som möjligt. Mot denna bakgrund bör uppskrivningen av BNI-andelen för biståndsramen efter år 2000 vara av sådan omfattning att enprocentsmålet kan uppnås så snart som möjligt efter sekelskiftet. Regeringen bör också i samband med nästa års vårproposition pröva om ekonomin då tillåter att innevarande års förslag till uppskrivning av BNI-andelen ytterligare kan förbättras. Detta bör enligt motionärerna riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. I motion Fi81 av Ingbritt Irhammar och Görel Thurdin (c) anförs att enligt finansplanen har Sverige uppnått budgetbalans år 1998. En återgång till det gamla enprocentsmålet bör påbörjas så snart som ekonomin är i balans. Regeringen bör därför komma med ett förslag om en ökning av biståndsnivån redan från 1998. En uppskrivning av BNI-andelen bör prövas senast i samband med nästa års vårproposition (yrkande 1). I samma motion framhålls att otillräckliga biståndsinsatser kan innebära ökade miljöproblem, konflikter, svält och att fler flyktingar söker hjälp i vårt land. När regeringen för ett år sedan föreslog jämställdhet som ett nytt mål för Sveriges internationella bistånd hälsade vi det med tillfredsställelse men nu, säger motionärerna, oroas vi över att det kommer att saknas resurser för att uppfylla målet. Vi måste så snart som möjligt återgå till enprocentsmålet. Regeringen bör ges i uppdrag att redovisa en plan över hur det svenska biståndet senast inom fem år åter skall utgöra 1 % av BNI (yrkande 2). Utrikesutskottet tillstyrker i sitt yttrande (UU4y) regeringens förslag till ramnivå och avstyrker motionärernas alternativa förslag till ramnivå. Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet, Miljöpartiet respektive Kristdemokraterna har avgivit avvikande meningar i den delen. Vidare framhåller utrikesutskottet att man delar uppfattningen i motion Fi71 (s) om hur enprocentsmålet för biståndsramen skall uppnås. Utrikesutskottet anser att riksdagen bör ge regeringen motionärernas uppfattning till känna med anledning av motionen. Övriga berörda motioner avstyrks. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utgiftsområdet omfattar den statliga migrations- och integrationspolitiken. De totala utgifterna inom utgiftsområdet uppgår enligt 1997 års statsbudget till knappt 3,5 miljarder kronor, varav 2 miljarder kronor avser migrationspolitik och 1,5 miljarder kronor integrationspolitik. Av vårpropositionen framgår att antalet asylsökande i Sverige har minskat och att medelsberäkningen utgår från ett antagande om drygt 13 000 asylsökande per år. Utöver tidigare beslutade neddragningar räknar regeringen med att fr.o.m. 1998 kunna begränsa utgifterna inom utgiftsområdet med 41 miljoner kronor till följd av minskat behov av ersättningar till kommuner för flyktingmottagande (extraordinära kostnader) och effektivare flyktingtransporter. Å andra sidan avsätts ytterligare 200 respektive 100 miljoner kronor under 1998 och 1999 för särskilda insatser i invandrartäta områden. Dessutom tillförs ytterligare 10 miljoner kronor för att främja frivillig återvandring. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 framgår av efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||3 760 || - || ±0 ||+615 || ±0 || ±0| | || || 957 || || || || | ----------------------------------------------------- |1999||3 773 || - || ±0 || -- || +88 || ±0| | || || 874 || || || || | ----------------------------------------------------- |2000||3 660 || - || ±0 || -- ||+200 || ±0| | || || 788 || || || || | -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet föreslår i motion Fi42 att ramnivån begränsas ytterligare med hänsyn till det allt mindre antalet flyktingar. Vänsterpartiet anser i motion Fi44 att gjorda besparingar gått ut över en korrekt rättstillämpning och föreslår därför att ytterligare medel avdelas för asylmottagande och för ersättningen till kommuner för flyktingmottagande. Miljöpartiet de gröna hävdar i motion Fi45 att det finns risk för att de av regeringen föreslagna besparingarna inom något år kan visa sig vara oförenliga med en human och rimlig flyktingpolitik. Partiet föreslår därför att ramen utökas något. Socialförsäkringsutskottet (SfU6y) godtar propositionens förslag till besparing och ser positivt på att medel avsätts för särskilda insatser i invandrartäta områden. Socialförsäkringsutskottet tillstyrker således regeringens förslag till preliminära ramar för utgiftsområdet och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Moderata samlingspartiet, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Utgiftsområdet omfattar merparten av statens utgifter för vård och omsorg inklusive utgifterna för den övervägande delen av myndigheterna under Socialdepartementet, bidrag till organisationer inom det sociala området samt stimulans- och utvecklingsbidrag för skilda ändamål. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudgeten för år 1997 till 23,7 miljarder kronor. I vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) uppger regeringen att den vid beräkningen av den ekonomiska ramen utgått från att ytterligare besparingsåtgärder genomförs inom utgiftsområdet i syfte att uppnå de utgiftsminskningar som ligger i konsolideringsprogrammet och för att finansiera överskridanden av anslag under innevarande budgetår. Regeringen erinrar vidare om att kostnadsansvaret för läkemedelsförmånen överförs år 1998 till landstingen och de tre landstingsfria kommunerna. Apoteksbolaget kommer att åläggas att vidta kostnadsminskningar om minst 300 miljoner kronor respektive 100 miljoner kronor åren 1998 och 1999. Fr.o.m. år 1998 övergår också kostnadsansvaret för förbrukningsartiklar vid inkontinens till landstingen vad avser brukare med eget boende och till kommunerna vad avser brukare i särskilt boende, vilket beräknas innebära att 1 526 miljoner kronor bör överföras till utgiftsområde 25. Fr.o.m. år 1998 övertar landstingen debiteringen och uppbörden av de avgifter som pensionärer med hel ålders- och förtidspension betalar när de får sjukhusvård. Omläggningen innebär också att utgiftsområdet inte kommer att tillföras ett belopp av motsvarande storlek som nuvarande avgiftssystem ger upphov till i form av minskade avdrag på utgående allmänna pensionsförmåner. I vårpropositionen aviserar regeringen att den avser att lämna förslag om en förändrad tandvårdsförsäkring som kan träda i kraft den 1 januari 1999. Den tidigare aviserade besparingen i tandvårdsförsäkringen begränsas till 500 miljoner kronor samtidigt som det nuvarande ersättningssystemet för vuxentandvård behålls under år 1998. Regeringen föreslår att självrisken i tandvårdsförsäkringen höjs från 700 till 1 300 kr fr.o.m. den 1 oktober 1997. I propositionen uppges också att utgifterna för insatser mot aids reduceras med 70 miljoner kronor år 1998, att bilstödet till handikappade reduceras med 130 miljoner kronor för år 1998 samt att 30 miljoner kronor anvisas för att understödja ett mer långsiktigt alkohol- och drogförebyggande arbete. Regeringen har i proposition 1996/1997:146 lagt fram det i vårpropositionen aviserade förslaget om ett kommunalt kostnadsansvar för delar av assistansersättningen. Regeringen föreslår vidare i vårpropositionen att assistans- ersättningen schabloniseras samt fastställs till ett visst belopp per timme fr.o.m. den 1 september 1997. Dessa båda åtgärder sägs minska utgifterna inom utgiftsområdet med ca 1,4 miljarder kronor budgetåret 1998. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omvårdnad Belopp i miljoner kronor ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser från| | || ||propositionens ram | ------------------------------------------------------ | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ |1998|| 21 || - 3 || + 2 || + 1 || + ||+ 1| | || 437 || 890 || 085 || 160 || 826 ||235| ------------------------------------------------------ |1999|| 22 || - 4 || + 2 || .. || + ||+ 1| | || 927 || 814 || 085 || || 826 ||235| ------------------------------------------------------ |2000|| 24 || - 5 || + 2 || .. || + ||+ 1| | || 018 || 223 || 085 || || 826 ||235| ------------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet framhåller i motion Fi42 att Apoteksbolagets monopol bör avvecklas samtidigt som företaget bör privatiseras. Motionärerna önskar vidare genomföra sina tidigare förslag till förändringar inom läkemedelsförsäkringen och i högkostnadsskyddet, något som de anser skulle ge större besparingar än vad regeringen föreslagit. Motionärerna avvisar regeringens förslag om minskade anslag till insatser mot aids liksom regeringens förslag att flytta finansieringsansvaret för de 20 första assistanstimmarna per vecka från staten till kommunerna. I syfte att öka insatserna för de psykiskt funktionshindrade vill motionärerna att 300 miljoner kronor anslås i särskilda stimulansbidrag till kommunerna för budgetåren 1998 och 1999. Motionärerna anser vidare att Alkoholinspektionen bör avvecklas från den 1 januari 1998. Motionärerna anser inte att landstingen från 1998 skall överta ansvaret för debitering och uppbörd av avgifter som pensionärer med hel ålders- eller förtidspension betalar när de får sjukhusvård och avvisar därför att ramen för utgiftsområdet begränsas med de 400 miljoner kronor som landstingen beräknas få i merintäkter till följd av omläggningen. I Folkpartiet liberalernas motion Fi43 upprepas ett tidigare förslag om ytterligare resurser för att stimulera utbyggnaden av fler äldrebostäder, så att fler som så önskar kan få möjlighet till ett eget rum inom äldreboendet. Motionärerna vill också ha ett bättre högkostnadsskydd och kortare sjukvårdsköer. Motionärerna avvisar regeringens förslag till besparingar på anslaget för insatser mot aids och vill ha en bättre assistansersättning. Motionärerna avvisar därför förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistans- ersättning. Motionärerna bakom motion Fi73 (fp) avvisar besparingen på stödet för insatser mot aids med 70 miljoner kronor (yrkande 5). Vänsterpartiet föreslår enligt motion Fi44 en högre ram för budgetåret 1998 än regeringen och anser att medlen bör fördelas till tandvårdsförsäkringen, psykädel, insatser mot hiv/aids, bilstödet för funktionshindrade, assistansersättningen och Statens institutionsstyrelse. Vänsterpartiet anser att en höjning av självrisken i tandvårdsförsäkringen från 700 kr till 1300 kr kommer att få den effekten att orättvisorna förstärks och att fler kommer att avstå från tandläkarbesök. Motionärerna vill att en tandvårdsförsäkring som i korthet innebär att man jämställer medicinskt betingad tandvård med vanlig läkarvård och därmed motsvarande taxor utreds och genomförs (yrkande 23). Vidare begär motionärerna en översyn av reglerna för assistansersättningen i linje med vad Intressegruppen för Assistansberättigade föreslagit. Miljöpartiet de gröna anför i motion Fi45 att de inte kan acceptera den av regeringen föreslagna höjningen av självrisken i tandvårdsförsäkringen. Motionärerna anser också att assistansersättningen är kraftigt underbudgeterad och att utgiftsområdet skall tillföras ytterligare medel för assistansreformen. Andra områden som enligt motionärerna bör prioriteras mer än vad regeringen nu föreslår är hivpreventionen, bilstödet till handikappade, projekt för hemlösa, information till unga om tobakens hälsorisker samt utvecklingen av familjerådslag inom socialtjänsten. Kristdemokraterna anser enligt motion Fi46 att egenavgifterna i sjuk- och tandvårdsförsäkringen tillsammans är för höga och hemställer om att en översyn görs i syfte att slå samman sjuk- och tandvårdsförsäkringen. Samtidigt bör möjligheten att införa fri barnsjukvård i likhet med den fria barntandvården undersökas. Motionärerna vill också anvisa särskilda medel till missbrukarvården. Kristdemokraterna understryker att assistansreformen inte får försämras och att det är ett absolut krav att valfriheten för brukaren beträffande val av personlig assistent bibehålls. Socialutskottet instämmer i sitt yttrande (SoU8y) i regeringens bedömningar och tillstyrker därför propositionens förslag. Motionerna i sammanhanget avstyrks. Till yttrandet har fogats avvikande meningar av företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna respektive Kristdemokraterna. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utgiftsområdet omfattar socialförsäkringsförmåner som lämnas vid ohälsa. Förmånerna ges i form av dagersättningar såsom sjukpenning, rehabiliteringsersättning, närståendepenning samt vissa yrkesskadeersättningar. Därutöver ingår i utgiftsområdet folkpension och pensionstillskott i form av förtidspension. ATP i form av förtidspension samt utgifterna för arbetsskadeförsäkringen finansieras däremot vid sidan av statsbudgeten. Inom utgiftsområdet redovisas även administrationskostnaderna för socialförsäkringen, dvs. anslagen till Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna. I statsbudgeten för 1997 har utgiftsområdet förts upp med 35,8 miljarder kronor. Regeringen har vid beräkningen av sitt förslag till nivå för utgiftsområdet utgått från att ersättningsnivåerna i sjukförsäkringen och närståendepenningen höjs till 80 % fr.o.m. år 1998. Höjningen finansieras främst genom ändrade regler för beräkning av sjukpenninggrundande inkomst (SGI) samt genom ändringar i tandvårdsförsäkringen. Försäkringskassorna tilldelas särskilda medel för att åstadkomma en bättre samverkan vid rehabilitering. Beräkningen innefattar också ett särskilt högriskskydd för arbetsgivare som har anställda med risk för en eller flera längre sjukperioder under en tolvmånadersperiod. I propositionen anmäls att frågan om förmåner och allmänna egenavgifter över 7,5 basbelopp kommer att beredas inom Regeringskansliet i anslutning till frågan om löneindexering av taket inom det nya ålderspensionssystemet. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 framgår av efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 35 || -8 || -830 ||+300 || +1 || -1| | || 394 || 861 || || || 550 || 900| ----------------------------------------------------- |1999|| 36 || -10 || +375 || -- || +1 || -2| | || 778 || 129 || || || 615 || 900| ----------------------------------------------------- |2000|| 37 || -10 || +250 || -- || +1 || -4| | || 943 || 872 || || || 465 || 400| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi42 förslaget att höja ersättningen i sjukförsäkringen till 80 % och föreslår i stället att ytterligare en karensdag införs i sjukförsäkringen. Sjuklöneperioden bör enligt partiets mening förkortas till de ursprungliga 14 dagarna, dock utan att arbetsgivaravgiften höjs. Vidare bör SGI:n beräknas på ett medelvärde av de senaste 24 månadernas inkomst. Det moderata alternativet innebär också att kostnaderna för trafikskador, som uppgår till mellan 4 och 5 miljarder kronor av sjukförsäkringens totala kostnader, skall bekostas av en obligatorisk trafikskadeförsäkring utanför statsbudgeten. Partiet anser vidare att det s.k. Finsamprojektet bör utvecklas, och för att möjliggöra en ordentlig satsning på samverkan mellan socialförsäkringen, hälso- och sjukvården, socialtjänsten och arbetsförmedlingen tillförs området ytterligare medel. Folkpartiet föreslår i motion Fi43 att sjukförsäkringsmedel bör aktiveras till insatser i vården för att på så sätt korta köerna till vården radikalt. Därmed kan enligt partiet utgifterna för förtidspension minskas. Samma förslag tas också upp i motion Fi73 (fp) som utmynnar i ett krav på ett tillkännagivande om att sjukförsäkringsmedel bör aktiveras till insatser i sjukvården (yrkande 4). Vänsterpartiet anser i motion Fi44 att försäkringskassorna skall tilldelas medel för en ökad satsning på rehabilitering men vill även i övrigt underlätta kassornas arbete genom extra resurstillskott. Partiet anser att ersättningsnivån i sjukförsäkringen bör höjas till 85 % fr.o.m. 1999 då också förmånstaket bör höjas till 10 basbelopp. Företag med upp till tio anställda bör enligt Vänsterpartiet helt befrias från skyldigheten att betala sjuklön, och för övriga företag bör 14 dagars sjuklöneperiod återinföras. Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi45 att ett s.k. brutet tak införs för sjukpenningen fr.o.m. år 1998, med en kompensationsnivå på 85 % för inkomster upp till 4,2 basbelopp per år och 40 % på den del av inkomsten som överstiger denna nivå. Ett enhetligt tak bör införas i socialförsäkringarna och arbetslöshetsförsäkringen vid 6,5 basbelopp. I motionen föreslås också en återgång till en sjuklöneperiod på två veckor (yrkande 43). Vidare anser Miljöpartiet att man på kommunal nivå bör slå samman försäkringskassa, arbetsförmedling och delar av socialtjänsten, vilket enligt partiet bör ge en viss effektiviseringsvinst år 2000. Beräkningen av medelsbehovet för pensionsförmåner påverkas av att partiets förslag till höjda miljöskatter leder till ett högre basbelopp. Kristdemokraterna kräver i motion Fi46 att sjuklöneperioden bör förkortas till 14 dagar (yrkande 7). Vidare föreslås en ökad satsning på rehabilitering för att minska förtidspensioneringen. Partiet föreslår också ett nytt beräkningssätt för SGI grundat på inkomsten de senaste 24 månaderna samt att en andra karensdag införs i sjukförsäkringen kombinerat med ett högkostnadsskydd med högst 10 karensdagar per tolvmånadersperiod. Socialförsäkringsutskottet (SfU6y) tillstyrker regeringens förslag till ramberäkning och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Inledningsvis framhåller socialförsäkringsutskottet betydelsen av att riksdagen tar ställning till preliminära ramar för de närmaste tre åren. Socialförsäkringsutskottet delar alltså inte Vänsterpartiets uppfattning att en ram bör anges bara för 1998. Ramarna utgör riktlinjer för regeringens fortsatta budgetarbete, och genom dem betonas vikten av en långsiktig planering och varaktig stabilitet i statens finanser. Förutsättningarna ökar då också för att eventuella regelförändringar kan genomföras i god tid. Socialförsäkringsutskottet pekar på vissa omständigheter som gör det svårt att rätt bedöma de beräkningar som ligger till grund för de olika partiernas förslag. Även bortsett från detta anser emellertid socialförsäkringsutskottet att realismen i partiernas medelsberäkning kan sättas i fråga. Socialförsäkringsutskottet kommer senare under våren att behandla regeringens förslag (prop. 1996/97:63, SfU12) att höja kompensationsnivån till 80 % men anser sig inte ha anledning att nu invända mot regeringens preliminära beräkning i detta avseende. Den närmare utformningen av SGI:n bör avgöras först när ett förslag från regeringen föreligger senare i höst. På motsvarande sätt bör frågan om en höjning av förmånstaket över 7,5 basbelopp anstå i avvaktan på resultatet av den fortsatta beredningen inom Regeringskansliet. Socialförsäkringsutskottet anser vidare att ytterligare en karensdag skulle innebära en alltför stor påfrestning för den som blir sjuk. Riksdagen bör enligt socialförsäkringsutskottet vidhålla sin tidigare uppfattning att sjuklöneperioden skall vara 28 dagar. Det är dock viktigt att förlängningen kombineras med ett förstärkt skydd för arbetsgivare som har anställda med återkommande längre sjukperioder i de former regeringen föreslagit i annat sammanhang. I sitt yttrande tar socialförsäkringsutskottet också ett initiativ och föreslår att riksdagen skall göra ett tillkännagivande om försäkringskassornas hårt ansträngda personal. Arbetsförhållandena beror inte enbart på minskade resurserna till socialförsäkringsadministrationen utan har också sin grund i de många och ofta snabba regeländringar som gjorts under senare tid, vilket lett till ett ökat antal förfrågningar från enskilda medborgare liksom ett ökat behov av kontakter mellan försäkringskassan och de enskilda. Även om de snabba förändringarna har varit till men för verksamheten har de enligt socialförsäkringsutskottet dock varit nödvändiga för att sanera statens finanser. Till saken hör emellertid också att de besparingar som försäkringskassorna fått vidkännas överstiger det generella besparingskravet. Det är enligt socialförsäkringsutskottets mening viktigt att regeringen vid utformningen av höstens budgetproposition beaktar behovet av en väl fungerande administration så att socialförsäkringen och bidragssystemen kan hanteras effektivt och rättssäkert. Socialförsäkringsutskottet anser att det är nödvändigt att försäkringskassorna förfogar över tillräckliga resurser för att även fortsättningsvis kunna arbeta aktivt med rehabilitering. Det är vidare viktigt att försäkringskassorna har erforderliga resurser för att förebygga fusk och missbruk av systemen. Eftersom bristande administrativa resurser leder till onödigt höga försäkringskostnader bör tillräckliga medel kunna avsättas för Riksförsäkringsverket och försäkringskassorna utan att de berörda ramarna sammantaget behöver utvidgas, framhåller socialförsäkringsutskottet. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utgiftsområdet omfattar folkpension och pensionstillskott i form av ålders- pension, efterlevandepension till vuxna, bostadstillägg till pensionärer (BTP) samt särskilt pensionstillägg. Statens utgifter inom området uppgår enligt 1997 års statsbudget till närmare 64 miljarder kronor. I propositionen anges att kostnaderna för pensionstillskott minskar eftersom äldre pensionärer med låg ATP ersätts av yngre pensionärer med högre ATP. Utgifter för efterlevandepension har minskat kraftigt på grund av besparingsåtgärderna. Dessutom minskar antalet änkepensioner långsamt. Av propositionen framgår att regeringen överväger frågan om privata pensionsförsäkringars ställning vid inkomstberäkningen av efterlevandepension och avser att återkomma med ett förslag i budgetpropositionen. Utgifterna för bostadstillägg till pensionärer beräknas minska något till följd av att antalet BTP-tagare minskar. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 framgår av efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 62 ||+565 || +1 || +1 ||+250 || +2| | || 317 || || 000 ||265 || || 075| ----------------------------------------------------- |1999|| 62 ||+576 || +1 || -- ||+515 || +2| | || 858 || || 000 || || || 075| ----------------------------------------------------- |2000|| 63 ||+588 || +1 || -- ||+780 || +2| | || 590 || || 000 || || || 075| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet anser i motion Fi42 att änkepensionerna bör återställas till den nivå som gällde före den 1 april 1997. Dessutom bör den generella tiden för omställningspension förlängas till tolv månader. Samma förslag framförs också av Rolf Gunnarsson och Birgitta Wichne (m) i motion Fi47. Vidare bör enligt Moderata samlingspartiet bostadstillägget till pensionärer höjas från nuvarande 83 % av bostadskostnaden till den nivå som gällde före den 1 januari 1997, dvs. 85 %. Samtidigt bör avräkningen av bostadstillägget gentemot fritidsfastighet upphöra. Folkpartiet kritiserar i motion Fi43 regeringen för att inte göra något åt änkepensionen. En översyn aviseras, men något besked ges inte. Folkpartiet har i sitt budgetalternativ beräknat 1 miljard kronor för att återställa förändringarna av efterlevandeförmånerna. Även Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 att nivån på bostadstillägget för pensionärer skall höjas till 85 % och att fritidshus inte skall beaktas vid beräkning av bostadstillägget. Partiet anser vidare att efterlevandepensionen skall utges under minst tolv månader och att det inte skall göras någon behovsprövning av änkepensionerna. Änkepension enligt tidigare regler bör därför återinföras (yrkande 37). Regeringen bör återkomma med förslag på tilläggsbudget om ytterligare 125 miljoner kronor för detta ändamål (yrkande 38). Regeringen bör dessutom återkomma i budgetpropositionen med en fördelningspolitisk konsekvensanalys av inkomstprövningen av änkepensionen (yrkande 26). I motion So424 (v) begär partiet dessutom att riksdagen skall göra ett tillkännagivande om att regeringen skall följa riksdagens tidigare beslut om konsekvensanalyser (yrkande 13). Likaså Miljöpartiet anser i motion Fi45 att nivån på bostadstillägget bör återställas till 85 % fr.o.m. år 1998. Utgiftsramen har också räknats upp med anledning av partiets förslag till höjda miljöskatter som genom ett höjt basbelopp får genomslag på pensionsförmånerna. Partiet förutsätter att regeringen i budgetpropositionen skall föreslå att privata pensionsförsäkringar inte skall ge upphov till reducerad folkpension i änkepensionen. Kristdemokraterna föreslår i motion Fi46 att inkomstprövningen av änkepensionen tas bort och att omställningspensionen förlängs till ett år. Kompensationsgraden i bostadstillägget bör dessutom återställas till 85 % och fritidsfastighet skall inte räknas in i underlaget vid inkomstprövningen. För att kunna kompensera de sämst ställda pensionärerna har partiet i sitt budget- alternativ avdelat 900 miljoner kronor i höjt pensionstillskott, motsvarande ett tillskott på 200 kr i månaden för denna grupp av pensionärer. Socialförsäkringsutskottet biträder i sitt yttrande (SfU6) propositionens förslag och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Utskottet erinrar om de stora besparingar som gjorts inom utgiftsområdet och ser ingen möjlighet att kunna utöka ramen genom omprioriteringar inom andra områden. Man kan därför, anser socialförsäkringsutskottet, inte återgå till tidigare regler för bostadstillägg och efterlevandeförmåner. Socialförsäkringsutskottet noterar dock att regeringen överväger frågan och avser att återkomma med förslag i budgetpropositionen. Socialförsäkringsutskottet förutsätter att regeringen därvid kommer att redovisa konsekvenserna av eventuella förslag till ytterligare regeländringar. Vad gäller effekterna av inkomstprövningen i övrigt är detta något som på vanligt sätt får följas upp av RFV och regeringen, anser socialförsäkringsutskottet. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utgiftsområdet omfattar statens ekonomiska stöd till barnfamiljer, dock inte bostadsbidragen som redovisas under utgiftsområde 18 och studiebidragen som hör till utgiftsområde 15. Förmånerna utgörs av allmänna barnbidrag, föräldraförsäkring, inklusive havandeskapspenning samt underhållsstöd. Vidare ingår bidrag till kostnader för internationella adoptioner, folkpension i form av barnpension samt vårdbidrag till handikappade barn. På statsbudgeten för 1997 har utgiftsområdet förts upp med drygt 35 miljarder kronor. Av propositionen framgår att regeringen vid sin beräkning av medelsbehovet har beaktat att ersättningsnivåerna fr.o.m. år 1998 kommer att höjas till 80 % i föräldraförsäkringen och havandeskapspenningen. Hänsyn har också tagits till att SGI fr.o.m. år 1998 skall beräknas enligt nya regler. Regeringen avser att inom ramen för utgiftsområdet föreslå ändrade regler för rätten till vårdbidrag vid sjukhusvistelse och merkostnadsersättning. Dessutom skall tillfällig föräldrapenning kunna utges i vissa fall vid övergångsboende. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 framgår av efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 33 || -1 || +1 ||+200 || +30 || +1| | || 297 || 200 || 800 || || || 964| ----------------------------------------------------- |1999|| 33 || -2 || +1 || -- || +30 || +2| | || 732 || 244 || 800 || || || 024| ----------------------------------------------------- |2000|| 34 || -2 || +1 || -- || +30 || +2| | || 133 || 289 || 800 || || || 093| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi42 förslaget att höja kompensationsnivåerna inom föräldraförsäkringen från nuvarande 75 till 80 %. Havandeskapspenningen bör enligt partiet avskaffas från den 1 januari 1998 och för att uppnå likhet mellan reglerna i sjuk- och föräldraförsäkringen föreslås att två karensdagar införs även för den tillfälliga föräldrapenningen. Moderata samlingspartiet anser vidare att vårdnadsbidraget och avdragsrätten för styrkta barnomsorgskostnader bör återinföras. Folkpartiet föreslår i motion Fi43 att flerbarnstilläggen skall återinföras. Partiets ramberäkning utgår också från att barnbidragen höjs med 2,3 miljarder kronor, vilket motverkar effekterna av den matmomshöjning som Folkpartiet också förordar. Den s.k. mamma/pappamånaden bör enligt Folkpartiet ha en högre ersättningsnivå - 90 % - inte minst av jämställdhetsskäl. Vänsterpartiet anser i motion Fi44 att ersättningen i föräldraförsäkringen bör höjas till 85 % år 1999 då också förmånstaket bör höjas till 10 basbelopp. För pappamånaden bör kompensationsnivån vara 90 %. Miljöpartiet föreslår i motion Fi45 att ett brutet tak införs även i föräldraförsäkringen fr.o.m. år 1998, där kompensationsnivån skall vara 85 % på inkomster upp till 4,2 basbelopp och 40 % på den del av inkomsten som överstiger denna nivå. Ett enhetligt tak bör införas i socialförsäkringarna och arbetslöshetsförsäkringen och bestämmas till 6,5 basbelopp. Garantinivån i föräldraförsäkringen bör enligt partiet höjas till 180 kr per dag samtidigt som de tre månadernas ersättning på garantinivå tas bort. Partiet avdelar vidare extra medel för resebidrag i underhållsstödet och anser att barnbidraget bör höjas och beskattas. Kristdemokraterna hävdar i motion Fi46 att familjen själv skall få avgöra hur barnomsorgen skall ordnas och anser att vårdnadsbidrag skall återinföras. Partiet föreslår också att flerbarnstilläggen återinförs. Socialförsäkringsutskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsberäkning och avstyrker de motioner som är aktuella i sammanhanget. Socialförsäkringsutskottet erinrar om att det ekonomiska stödet till barnfamiljer är av stor betydelse och finner det därför positivt att regeringen i annat sammanhang har föreslagit att kompensationsnivån i föräldraförsäkringen skall höjas till 80 %. För närvarande ser socialförsäkringsutskottet ingen möjlighet att skapa ytterligare utrymme på utgiftsområdet för att få till stånd förbättringar. Socialförsäkringsutskottet avvisar den av Miljöpartiet föreslagna ersättningsmodellen, vilken riksdagen avvisat senast i samband med budgetbehandlingen hösten 1996. Utskottet kan inte heller godta förslaget om två karensdagar i den tillfälliga föräldrapenningen, något som bedömts innebära alltför stora påfrestningar på småbarnsföräldrar. Vidare bör havandeskaps- penningen finnas kvar, anser utskottet, som likaså motsätter sig att vårdnadsbidrag och avdrag för barnomsorgskostnader återinförs. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet Utgiftsområdet omfattar bidrag till arbetslöshetsförsäkringen, utjämningsbidrag till arbetslöshetskassorna, ersättning till personer som deltar i de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna offentligt tillfälligt arbete (OTA), resursarbete och tillfällig avgångsersättning samt bidrag till lönegarantiersättning. Utgifterna inom utgiftsområdet uppgår enligt 1997 års statsbudget till 41,6 miljarder kronor. Regeringen har vid sin beräkning av medelsbehovet för utgiftsområdet beaktat de förslag om en sammanhållen arbetslöshetsersättning som förts fram i annat sammanhang (prop. 1996/97:107) och som bl.a. innebär att ersättningsnivån höjs från 75 till 80 % samt att även taket för dagpenningen justeras upp. Åtgärderna finansieras främst genom en höjning av den finansieringsavgift som arbetslöshetskassorna betalar till staten och genom ett uppstramat arbetsvillkor. Resterande finansieringsbehov täcks genom besparingar på andra områden. Av propositionen framgår vidare att regeringen avser att genomföra sådana ändringar av lönegarantibestämmelserna att kostnaderna kan minska med 300 miljoner kronor. I propositionen nämns också att regeringen senare kommer att föreslå ett s.k. generationskontrakt vars innebörd är att personer i åldern 63 och 64 år skall erbjudas avgångsersättning om arbetsgivaren anställer en långtidsarbetslös yngre person. Dessutom kommer regeringen att lägga fram förslag om ungdomsåtgärder och då särskilt överväga det system för arbetslösa ungdomar som utvecklats i Danmark. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 framgår av efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 40 || +12 || -10 || -1 || -3 || -7| | || 631 || 730 || 319 ||400 || 770 || 472| ----------------------------------------------------- |1999|| 31 || +3 || -10 || -- || -8 || -3| | || 670 || 906 || 319 || || 970 || 900| ----------------------------------------------------- |2000|| 25 || +2 || -10 || -- || -7 || -2| | || 333 || 461 || 200 || || 670 || 900| ----------------------------------------------------- Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi42 de föreslagna förändringarna av arbetslöshetsförsäkringen och vill i stället att egenfinansieringen av försäkringen skall utökas samtidigt som man successivt skall införa en bortre parentes för ersättningen. Moderaterna motsätter sig även förslaget om en generationsväxling. Folkpartiet godtar i motion Fi43 den föreslagna höjningen av ersättningsnivån. Partiet vill emellertid införa en allmän arbetslöshetsförsäkring med stramare arbetsvillkor, bortre parentes och en högre grad av egenfinansiering. Det senare uppnås genom att statsbidraget till a-kassorna minskas till 75 % av kassornas utbetalningar, dock utan att ersättningsnivån sänks. Folkpartiet räknar med att därigenom kunna spara 9 miljarder kronor. En besparing uppkommer också genom att partiet avvisar merparten av de utgifter som regeringen föreslår för avgångsersättningar och generationsväxling. Vänsterpartiet godtar i motion Fi44 den föreslagna höjningen av ersättningsnivån men anser att nivån bör höjas till 85 % redan 1999. Dessutom vill partiet att dagpenningens grundbelopp och tak skall räknas upp. Begränsningsregeln för deltidsarbetslösa bör också avskaffas. Partiets förslag att högst 2 miljarder kronor skall föras över till utgiftsområde 14 för att där utnyttjas som aktivitetsstöd i samband med otraditionella projekt medför att ramen i Vänsterpartiets budgetalternativ blir sammanlagt 1,4 miljarder kronor lägre än vad regeringen föreslagit. Miljöpartiet de gröna hävdar i motion Fi45 att regeringen ser alltför optimistiskt på sysselsättningsökningen och att behovet av a-kassemedel kommer att bli större än vad regeringen räknat med. Å andra sidan räknar partiet med att dess förslag om en arbetstidsförkortning skall leda till en kraftigt minskad belastning på försäkringen. Arbetstidsförkortningen är enligt Miljöpartiet dessutom ett bättre alternativ än regeringens förslag till generationsväxling som partiet avvisar (yrkande 30). Ramen påverkas även av Miljöpartiets förslag till brutet tak i arbetslöshetsersättningen med 85 % ersättning upp till inkomster på 4,2 basbelopp och 40 % på den del av årsinkomsten som överstiger denna nivå (yrkande 44). Grundbeloppet i a-kassan bör höjas till 246 kr per dag. Vidare bör ett enhetligt ersättningstak motsvarande en årsinkomst på 6,5 basbelopp införas för socialförsäkringarna och arbetslöshetsförsäkringen. Partiet föreslår också att arbetsvillkoret skall vara fyra månader i stället för regeringsförslaget om sex månader. Kristdemokraterna räknar i motion Fi46 med att partiets samlade förslag kommer att främja sysselsättningen, vilket minskar belastningen på arbetslöshetsersättningen. Belastningen på utgiftsområdet minskas också av att partiet vill strama upp arbetsvillkoret (yrkande 27) och öka egenfinansieringen för a-kassorna (yrkande 5) samt avskaffa åtgärden OTA med tillhörande stimulansersättning. I motion Fi61 framhåller Helena Frisk (s) att åldersgränsen för generationsväxlingen inte får sättas för högt eftersom ungdomar då inte kommer ut på arbetsmarknaden i tillräcklig omfattning. I motion Fi74 föreslår Karin Wegestål m.fl. (s) att regeringen vid utformningen av de aviserade ungdomsåtgärderna bör beakta de positiva erfarenheterna av KrAmi-verksamheten, ett snart 20 år gammalt program för lågutbildade arbetslösa ungdomar som är föremål för kriminalvård. Arbetsmarknadsutskottet anser i sitt yttrande (AU7y) att regeringens förslag till preliminär fördelning av utgifter på de utgiftsområden som hör till utskottets beredningsområde kan godtas som riktlinjer för regeringens budgetarbete under 1998-2000. Arbetsmarknadsutskottet godtar således regeringens förslag till beräkning för utgiftsområde 13 och avstyrker motsvarande förslag i de fem partimotionerna Fi42 (m) yrkande 7, Fi43 (fp) yrkande 5, Fi44 (v) yrkande 5, Fi45 (mp) yrkande 42 och Fi46 (kd) yrkande 4. Arbetsmarknadsutskottet avstyrker även motion Fi74 (s). Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna samt Kristdemokraterna har var för sig redovisat en avvikande mening. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv I utgiftsområdet ingår utgifter för arbetsmarknadspolitiska åtgärder, arbetslivsfrågor, Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader samt utgifter för statliga arbetsgivarfrågor. Utgiftsområdet omfattar också utgifter för jämställdhetspolitiska åtgärder bl.a. för Jämställdhetsombudsmannen (JämO). De totala utgifterna inom utgiftsområdet uppgår enligt 1997 års statsbudget till 52,3 miljarder kronor, varav utgifterna för konjunkturberoende arbetsmarknadspolitiska åtgärder utgör ca 25,6 miljarder kronor. Av propositionen framgår att regeringen vid beräkning av nivån på utgiftsområdet har beaktat bl.a. en besparing på drygt 1 miljard kronor i form av sänkt ersättningsnivå för personer som deltar i arbetsmarknadspolitiska åtgärder med utbildningsbidrag. Å andra sidan har ramen justerats upp med ett lika stort belopp till följd av en satsning på ökad kvalitet i den yrkesinriktade arbetsmarknadsutbildningen. Hänsyn har också tagits till effekterna av de i annat sammanhang föreslagna ändringarna av arbetslöshetsförsäkringen. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 framgår av efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 49 || -23 || -8 || +5 || -1 || -2| | || 209 || 280 || 198 ||983 || 500 || 900| ----------------------------------------------------- |1999|| 50 || -23 || -7 || -- || -8 || -2| | || 166 || 026 || 545 || || 400 || 900| ----------------------------------------------------- |2000|| 48 || -22 || -8 || -- || -19 || -2| | || 820 || 322 || 045 || || 680 || 900| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet framhåller i motion Fi42 att det är riktigt att prioritera kvaliteten på den yrkesinriktade arbetsmarknadsutbildningen. Partiet vill också skärpa kraven på åtgärder som ökar de arbetslösas möjlighet att få arbete. Snarlika synpunkter framför partiet även i motion A48 där det betonas att arbetsmarknadsutbildningen bör vara yrkesinriktad och i allt väsentligt genomföras tillsammans med företagen. Motionärerna vill satsa ytterligare resurser på den kvalificerade eftergymnasiala yrkesutbildningen (yrkande 11). Utbildning av mer generell natur bör hanteras utanför arbetsmarknadspolitiken. Regeringens fempunktsprogram avvisas. Folkpartiet räknar i motion Fi43 med att den egna politiken kommer att leda till högre tillväxt och därmed också till minskat behov av arbetslöshets- ersättning och arbetsmarknadspolitiska åtgärder. I motionen föreslås ökde insatser för arbetshandikappade. Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 att 2 miljarder kronor skall överföras från utgiftsområde 13 för att ge utrymme för en utvidgad försöksverksamhet med olika sysselsättningsprojekt. Partiet vill också öka satsningen på s.k. otraditionella insatser, på åtgärder som bryter könssegregationen på arbetsmarknaden samt på lönekompensation för arbetshandikappade vid Samhall. Ytterligare medel avdelas också för särskilda arbetsmarknadspolitiska åtgärder för vissa kommunplacerade flyktingar samt för att höja kvaliteten bl.a. i fråga om bidragsnivåerna för utbildningsvikariat och rekryteringsstöd. Partiet motsätter sig också den av regeringen aviserade besparingen på utbildningsbidraget till personer som deltar i arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Miljöpartiet de gröna räknar i motion Fi45 med att utgifterna inom utgiftsområdet kommer att minska till följd av partiets förslag om förkortad arbetstid. Dessutom uppnås ytterligare besparingar inom området eftersom partiets förslag även har en gynnsam effekt på kommunernas ekonomiska situation. Kristdemokraterna uppger i motion Fi46 att partiets förslag om aktiva åtgärder för att minska arbetslösheten kommer att minska trycket på de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Ytterligare medel bör dock anslås till Samhalls verksamhet och till lönebidrag. Kristdemokraterna motsätter sig regeringens förslag att försämra utbildningsbidragen. I motion Fi63 föreslår Karin Olsson och Jan Björkman (s) att arbete inom natur- och kulturmiljösektorerna införs som en arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Arbetsmarknadsutskottet anser i sitt yttrande (AU7y) att regeringens förslag till preliminär fördelning av utgifter på de utgiftsområden som hör till utskottets beredningsområde kan godtas som riktlinjer för regeringens bud- getarbete under 1998-2000. Arbetsmarknadsutskottet godtar således regeringens förslag till beräkning för utgiftsområde 14 och avstyrker motsvarande förslag i de fem partimotionerna Fi42 (m) yrkande 7, Fi43 (fp) yrkande 5, Fi44 (v) yrkande 5, Fi45 (mp) yrkande 42 och Fi46 (kd) yrkande 4. Arbetsmarknadsutskottet avstyrker även motionerna A48 (m) yrkande 11 och Fi63 (s). Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna samt Kristdemokraterna har var för sig redovisat en avvikande mening. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 15 Studiestöd Utgiftsområdet omfattar statens utgifter för studiefinansiering för studier på gymnasienivå, vuxenstudier samt högskolestudier. De totala utgifterna för utgiftsområdet enligt statsbudget uppgår år 1997 till ca 16,9 miljarder kronor varav ca 9,5 miljarder kronor avser studiemedel, ca 4,7 miljarder kronor avser vuxenstudiestöd samt 1,9 miljarder kronor avser studiehjälp till gymnasieungdomar. Ramen för utgiftsområde 15 Studiestöd har beräknats med utgångspunkt i de i vårpropositionen aviserade satsningarna på fler utbildningsplatser inom ramen för fempunktsprogrammet. Regeringen har vidare räknat med att år 1998 slopa timersättningen för deltagare i svenska för invandrare (sfi) som förlorar annan inkomst. Dessa avses i stället bli erbjudna samma studiestöd som övriga vuxna. Därutöver räknar regeringen med besparingar genom att reglerna för studiestöd vid utlandsstudier skärps och genom efterkontroll av inkomst inom studiestödssystemet. Riksdagen godkände i december 1996 riktlinjer för ett nytt vuxenstudie-stöd, kallat särskilt utbildningsbidrag som skall införas den 1 juli 1997. Arbetslösa, och under vissa förutsättningar anställda, skall kunna beviljas särskilt utbildningsbidrag för studier på grundskole- och gymnasienivå med belopp som motsvarar det belopp som lämnas i arbetslöshetsersättning vid arbetslöshet. Detta stöd skall kunna utgå under högst ett studieår. Regeringen meddelar i vårpropositionen att det särskilda utbildningsbidraget kommer att bibehållas som en del i satsningen på Kunskapslyftet. Propositionens och oppositionens förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i följande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 15 Studiestöd Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 20 || - 2 || - || - || ± 0 || - 1| | || 817 || 130 || 252 || 5 || || 128| ----------------------------------------------------- |1999|| 22 || - 2 || - || -- || ± 0 || - 1| | || 258 || 630 || 215 || || || 461| ----------------------------------------------------- |2000|| 23 || - 3 || ± 0 || -- || ± 0 || - 1| | || 486 || 470 || || || || 070| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet föreslår i motion Fi42 preliminära utgiftsramar för utgiftsområde 15 som är lägre än i propositionen. Motionärerna avvisar regeringens fempunktsprogram. Moderaterna anslår medel för kommunal vuxenutbildning motsvarande den nivå som använts under föregående budgetår. De vill bygga ut den kvalificerade yrkesutbildningen till 24 000 platser år 2000. Moderaternas förslag till utgiftsram för utgiftsområde 15 är vidare beräknad utifrån att de avvisar regeringens neddragning av stödet för utlandsstudier och att de vill avskaffa stipendierna till dem som genomgått basår i komvux. Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi43 något lägre preliminära utgiftsramar för utgiftsområde 15 för åren 1998 och 1999 i förhållande till regeringens förslag. Folkpartiet stöder regeringens förslag om fler utbildningsplatser men anser att de farhågor som finns för kvaliteten måste beaktas. De anser att det finns stort behov av att omvandla utbildningsbidrag till doktorandtjänster. Folkpartiet vill återinföra barntillägget i svux och svuxa. Skärpta regler för studiestöd vid utlandsstudier och förslaget att avskaffa timersättningen vid sfi avvisas. Vänsterpartiets förslag i motion Fi44 till preliminära utgiftsramar avviker från regeringens förslag på så sätt att för år 1998 föreslås utgiftsområde 15 omfatta 5 miljoner kronor mindre. Skillnaden beror på att Vänsterpartiet vill behålla timersättningen vid sfi men avskaffa dels rätten till särskilt vuxenstudiestöd vid vissa lärarutbildningar, dels basårsstipendierna i komvux. Vänsterpartiet föreslår vidare (yrkande 66) att regeringen i samband med kommande budgetproposition skall pröva frågan om särskilt utbildningsbidrag skall kunna utgå under hela studietiden. Motionärerna befarar att många eljest kommer att avbryta studierna efter första året, eftersom ersättningen då minskar drastiskt. Miljöpartiet de gröna föreslår i sin partimotion samma preliminära ramar för utgiftsområdet som regeringen. Kristdemokraternas förslag till preliminära utgiftsramar för utgiftsområde 15 är drygt 1 miljarder kronor lägre än regeringens förslag. Kristdemokraterna förespråkar en utbildningssatsning som sker i långsammare takt, eftersom det finns risk för att kvaliteten på utbildningen eljest blir lidande. Kristdemokraterna vill återställa barntillägget inom svuxa. De vill avskaffa det särskilda N/T-stödet och stipendierna till dem som slutfört basår i komvux. I motion Fi67 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp) framförs i likhet med motion Fi44 (v) farhågor om att två terminers stöd är för kort tid. Regeringen bör inför kommande studiestödsproposition pröva om särskilt utbildningsbidrag skall kunna utgå för hela studietiden, eller i vart fall för fyra terminers studier. Utbildningsutskottet stöder i sitt yttrande (UbU5y) regeringens utbildningssatsning. Mot bakgrund av det statsfinansiella läget och det angelägna i de satsningar som regeringen föreslår anser utbildningsutskottet vidare att riksdagen inte bör motsätta sig de besparingar som regeringen räknat med inom utgiftsområdet. Utbildningsutskottet tillstyrker regeringens förslag till preliminära utgiftsramar. Förslagen i vissa av motionerna att avskaffa stipendierna efter genomfört basår i komvux, det särskilda vuxenstudiestödet för vissa N/T-studier och det särskilda vuxenstudiestödet vid vissa lärarutbildningar liksom förslaget att återinföra barntillägget i svux och svuxa har behandlats av riksdagen vid upprepade tillfällen, senast i samband med fastställande av budget för år 1997. Utbildningsutskottet hänvisar till vad utskottet då anförde (bet. 1996/97:UbU2, rskr. 101) som motivering för sin avstyrkan av förslagen. Den utgiftsram som regeringen föreslagit för år 1998 för utgiftsområde 15 inrymmer inte en utsträckning av tiden under vilken särskilt utbildningsbidrag kan utgå. Motionsyrkanden härom avstyrks därför. Utbildningutskottet utgår från att regeringen vid beredningen av förslag till ett nytt studiestödssystem beaktar vikten av att systemet uppmuntrar lågutbildade vuxna till att påbörja och fullfölja utbildning. Till yttrandet har fogats avvikande meningar av Moderaternas, Folkpartiets, Vänsterpartiets och Kristdemokraternas företrädare. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Utgiftsområdet omfattar utgifter för barnomsorg, skola, vuxenutbildning, högskoleutbildning samt universitetsforskning. De totala utgifterna enligt statsbudget uppgår för år 1997 till ca 25,4 miljarder kronor, varav barnomsorg, skola och vuxenutbildning svarar för ca 4,3 miljarder kronor, universitet och högskolor för ca 18,3 miljarder kronor samt nationella och internationella forskningsresurser för ca 2,3 miljarder kronor. Regeringen har för den ekonomiska ramen för 1998 beräknat tillkommande besparingar inom området med 213 miljoner kronor. Dessa besparingar beräknas genomföras genom att neddragning sker bland annat på statens bidrag till svensk undervisning i utlandet med 20 miljoner kronor samt med resterande belopp främst genom rationaliseringskrav på utbildningsverksamheterna. Regeringen har för avsikt att i budgetpropositionen föreslå riksdagen en utökning av den utbildningssatsning som beslutats i samband med budgetpropositionen för år 1997. Under utgiftsområdet har därför beräknats utgifter för ytterligare utbildningsplatser för treårsperioden 1998-2000. Propositionens och oppositionens förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i följande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 26 || - 1 || + || ± || + || -| | || 715 || 928 || 180 || 0 || 40 || 390| ----------------------------------------------------- |1999|| 28 || - 2 || + || -- || + || -| | || 059 || 546 || 180 || || 40 || 790| ----------------------------------------------------- |2000|| 29 || - 2 || ± 0 || -- || + || - 1| | || 389 || 988 || || || 40 || 190| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet föreslår lägre preliminära utgiftsramar för utgiftsområde 15 än propositionen. Motionärerna avvisar regeringens fempunkts- program. Moderaterna anslår medel för kommunal vuxenutbildning motsvarande den nivå som använts under föregående budgetår. De vill bygga ut den kvalificerade yrkesutbildningen till 24 000 platser år 2000. Deras förslag innefattar återförda och ökade medel för forskning och utveckling inom skolan, tillskapandet av ett fristående institut för kvalitetsarbetet i skolan och ytterligare medel till universitet och högskolor, forskningsråd och forskningsinstitut. Folkpartiet liberalerna stöder regeringens förslag om fler utbildningsplatser men anser att de farhågor som finns för kvaliteten måste behandlas mycket seriöst. Sommaruniversitet bör enligt motionärerna ingå i varje högskolas utbildningsuppdrag. Folkpartiet säger nej till besparingen på svensk undervisning i utlandet. Vänsterpartiet föreslår i sin partimotion samma ram för utgiftsområdet som regeringen. I motionen anförs att Vänsterpartiet är tveksamt till konstruktionen av den kvalificerade yrkesutbildningen. Partiet hade hellre sett satsningar inom nuvarande system. Motionärerna anser att en väsentlig kvalitetshöjning kan nås inom högskolan genom att studenterna får mer inflytande över sin utbildning. Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi45 att medel bör tillföras för pedagogiska hjälpmedel och aktiv hjälp för elever med läs- och skrivsvårigheter samt till Naturvetenskapliga forskningsrådet för information om genteknik. Motionärerna anför (yrkande 27) att en del av detta kan finansieras genom en något lägre uppräkning av anslagen till särskilda utbildningsinsatser för vuxna. Det behövs en kraftig förstärkning av grundforskningen. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag på en omfördelning från medel till tillämpad forskning till anslagen till grundforskning. Kristdemokraterna förespråkar en utbildningssatsning i långsammare takt, eftersom det finns risk för att kvaliteten på utbildningen eljest blir lidande. De anser att en viktig del av utbildningssatsningen måste göras inom grundskolan och gymnasieskolan, vilken partiet vill möjliggöra genom en förstärkning av kommunsektorn med 2,5 miljarder kronor. En större del av resurserna än vad regeringen föreslagit bör enligt motionärerna användas till att bygga ut den kvalificerade yrkesutbildningen. I motionerna Fi56 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Fi66 av Carl-Johan Wilson (fp) framförs förslag beträffande lokalisering av tillkommande högskoleplatser. I den första förordas Haninge och i den andra Jönköping.
Utbildningsutskottet
Utbildningsutskottet delar i sitt yttrande (UbU5y) regeringens åsikt att nyckeln till lägre arbetslöshet, högre tillväxt, ökad jämställdhet och vidgad valfrihet mer än något annat är utbildning och kompetenshöjning. Satsningen på vuxenutbildning för dem som saknar fullständig gymnasial utbildning är enligt utbildningsutskottets mening utomordentligt viktig för att förhindra att de som har låg utbildning varaktigt slås ut från arbetslivet i samband med omstruktureringar inom olika branscher och offentliga verksamheter. Erfarenheterna hittills av försöksverksamheten med kvalificerad yrkesutbildning tyder på att denna fyller ett viktigt behov i arbetslivet. Det mycket stora sökandetrycket på högskolans grundutbildning, liksom näringslivets uttalade behov av fler högskoleutbildade särskilt inom naturvetenskapliga och tekniska områden, gör det angeläget att ytterligare bygga ut högskolan. Utbildningsutskottet utgår från att den utökade verksamheten skall bedrivas med samma kvalitet som den hittills beslutade. Både för Kunskapslyftet och för den kvalificerade yrkesutbildningen gäller redan att flera olika utbildningsanordnare skall kunna medverka. Utbildningsutskottet noterar också regeringens avsikt att anvisa medel för kompetensutveckling av högskolans lärare och för att få fram fler personer med forskarutbildning. Mot bakgrund av det statsfinansiella läget och det angelägna i de satsningar som regeringen föreslår anser utbildningsutskottet att riksdagen inte bör motsätta sig de besparingar som regeringen räknat med inom utgiftsområde 16. Finansutskottet bör enligt utbildningsutskottets mening också avstyrka Miljöpartiets förslag om s.k. grundforskningsavdrag (yrkande 27). Riksdagen avslog yrkanden om en utredning om detta i december 1996 (bet. 1996/97:UbU3, rskr. 99). Vad gäller hjälp för elever med läs- och skrivsvårigheter hänvisar utskottet till de ökade resurser till kommunerna som regeringen föreslår inom utgiftsområde 25 och som enligt regeringen bl.a. skall användas till att ge elever med behov av särskilt stöd den utbildning som de har rätt till. I fråga om information om genteknik hänvisar utbildningsutskottet till sitt yttrande över ett motsvarande yrkande från Miljöpartiet som riksdagen avslog i december 1996 (bet. 1996/97:UbU3, rskr. 99). Beträffande lokalisering av tillkommande utbildningsplatser anser utbildningsutskottet att finansutskottet bör avstyrka motionerna, eftersom riksdagen inte bör föregripa regeringens beredning av frågan om hur de ytterligare platserna skall fördelas mellan lärosätena eller på olika utbildningar. Till yttrandet har fogats avvikande meningar av Moderaternas, Folkpartiets, Vänsterpartiets, Miljöpartiets och Kristdemokraternas företrädare.
Finansutskottet
Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Utgiftsområdet omfattar kulturområdet, exkl. presstöd och vissa andra massmediefrågor, dvs frågor om arkiv, museer, kulturmiljövård, konstnärer, teater, dans, musik, bibliotek, litteratur, tidskrifter, bildkonst, konsthantverk, hemslöjd och film samt den samiska kulturen. Till utgiftsområdet hör också folkbildningen. Utgiftsområdet omfattar även stöd till trossamfund, ungdomsfrågor, folkrörelse- och idrottsfrågor samt restaureringsarbeten vid de kungliga slotten m.m. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudgeten för år 1997 till ca 7,2 miljarder kronor. Regeringen uppger i vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) att beräkningarna av ramen för utgiftsområdet utgår ifrån att ytterligare besparingar på 6,5 miljoner kronor görs utöver tidigare beslutade neddragningar. Enligt propositionen tillförs utgiftsområdet medel för en elitidrottssatsning under perioden 1998-2004 under förutsättning av ett OS i Stockholm år 2004. För deltagande i OS och Paralympics i japanska Nagano beräknas också vissa medel för budgetåret 1998. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i följande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||7 324 || - || + 50 || + || ± 0 || +| | || || 465 || ||200 || || 93| ----------------------------------------------------- |1999||7 477 || - || + 50 || .. || ± 0 || +| | || || 515 || || || || 93| ----------------------------------------------------- |2000||7 632 || - || + 50 || .. || ± 0 || +| | || || 570 || || || || 93| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet anför inledningsvis i motion Fi42 att kulturen bör stå fri och obunden och att kulturyttringar i betydande omfattning kan ses som en del av yttrandefriheten. Kulturen skall inte göras beroende av offentligt stöd enligt motionärerna. Vidare anförs att Sveriges radios och Sveriges televisions verksamhet bör koncentreras till två respektive en kanal medan övriga kanaler säljs. Enligt motionärernas förslag kommer folkbildningen att få bära en betydande del av besparingen. Besparingar kommer vidare att föreslås på Statens kulturråd och på dess anslag för allmän kulturverksamhet. I motionen föreslås också minskningar på anslaget för filmstöd och litteraturstöd i den del som avser En bok för alla, samt på stödet till ungdomsorganisationer och allmänna samlingslokaler. Motionärerna anser att åtgärder bör vidtas för att öka de enskilda människornas bidrag till kulturområdet genom t.ex. tillförsel av lotterimedel eller en ?dubbleringsfond? enligt Moderaternas förslag. Folkpartiet föreslår i motion Fi43 högre preliminära ramar för utgiftsområdet än regeringen. Vänsterpartiet anser enligt motion Fi44 att det är angeläget att folkhögskolor och studieförbund får ekonomiska förutsättningar för att ta aktiv del i det s.k. Kunskapslyftet. Vänsterpartiet betonar att villkoren för kulturtidskrifter är en angelägen fråga och framhåller att det i startskedet måste satsas stort på det nya världsmuseet i Göteborg. Vänsterpartiet vill också att det inrättas ett Kvinnomuseum med nationellt ansvar. Enligt motionärerna är det också angeläget att se över vilka effekter principer för förvaltning och hyressättning av fastigheter ger på kulturområdet. Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi45 en omfördelning av kulturbudgeten inom den ram för utgiftsområdet som regeringen har föreslagit. I stället för till fackliga organisationers uppsökande verksamhet önskar motionärerna föreslå att mer medel fördelas till musik, lokalt arrangörsstöd, kulturminnesvård, kvinno- och filmmuseum. Miljöpartiet de gröna utgår ifrån att Stockholm inte erhåller någon sommarolympiad år 2004 och menar att de extra medel till elitidrott som regeringen föreslår därför bör ingå som extra stöd till permanenta kultursatsningar i hela landet. Inledningsvis i motion Fi46 anför Kristdemokraterna att ett mångsidigt kulturliv och en förståelse för vår egen och andras kulturtraditioner är en viktig förutsättning för ett högtstående samhälle. Tidigare satsningar på den ideella sektorn har, enligt motionärernas uppfattning, successivt urholkats. Kristdemokraterna anser att extra satsningar bör göras på bland annat folkbildningen och länsmusiken. Kulturutskottet anför i sitt yttrande (KrU6y) att regeringen inte särskilt har tagit upp frågan om en ändring av ramen för utgiftsområde 17 med hänsyn till folkbildningens behov. De uttalanden som framförts motionsvägen om besparingar på anslaget till folkbildningen eller om ökning av detta anslag motiverar enligt kulturutskottets mening inte en ändring av storleken på ramen för utgiftsområdet. Frågan huruvida medel bör anvisas för en elitidrottssatsning inför ett OS i Stockholm år 2004 får enligt kulturutskottets mening prövas i budgetsammanhang och sedan beslut om förläggningen av OS nämnda år har fattats. Kulturutskottet anser dock att utrymme för en sådan satsning bör skapas inom utgiftsramen. Kulturutskottet beaktar också att det av vårpropositionen framgår att regeringen för budgetåret 1998 räknat med ett visst reformutrymme, delvis finansierat genom omprioriteringar inom utgiftsområdet. Regeringen har också i viss utsträckning angivit vilken inriktning reformerna bör ha. Kulturutskottet anför att det inte har att ta ställning till inriktningen i detta sammanhang. Kulturutskottet tillstyrker regeringens förslag samt avstyrker behandlade motionsyrkanden. Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna respektive Kristdemokraterna har till yttrandet avgivit avvikande meningar. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Utgiftsområdet omfattar plan-, bygg- och bostadsväsendet, planering av markanvändning och bebyggelse, geotekniska frågor, länsstyrelserna samt lantmäteri- och fastighetsdataverksamhet. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudget för år 1997 till 33,4 miljarder kronor, varav räntebidrag m.m. 23,4 miljarder kronor, bostadsbidrag 5,9 miljarder kronor, länsstyrelserna 1,7 miljarder kronor samt Bostadskreditnämndens garantiverksamhet 1,3 miljarder kronor. Utgifterna inom utgiftsområdet beräknas minska främst som en följd av att utgifterna för räntebidragen minskar. I propositionen föreslår regeringen två regelförändringar i bostadsbidragssy- stemet. Dels införs en lägsta nivå under vilken den bidragsgrundande boendekostnaden inte skall reduceras på grund av bostadsytans storlek, dels exkluderas räntebidrag från bidragsgrundande inkomst. Finansiering sker främst genom en effektivisering av utbetalningsrutinerna inom räntebidragssystemet. Regeringen har i beräkningen av den ekonomiska ramen utgått ifrån att en ytterligare besparing på 300 miljoner kronor görs engångsvis för år 1998 på räntebidrag m.m. samt att tillskapandet av en ny länsstyrelse ger besparingseffekter. För att öka takten i omställningen till ett ekologiskt hållbart samhälle tillförs utgiftsområdet medel för ett lokalt investeringsprogram för att öka den ekologiska hållbarheten. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under perioden 1998-2000 redovisas i följande tabell:
Förslag till ram för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 22 || -2 || -2 ||+975 || +5 || -| | || 799 || 389 || 780 || || || 483| ----------------------------------------------------- |1999|| 20 || -4 || -3 || .. || +5 || -| | || 413 || 289 || 780 || || || 483| ----------------------------------------------------- |2000|| 17 || -6 || -4 || .. || +5 || -| | || 449 || 902 || 780 || || || 483| ----------------------------------------------------- I motion Fi42 (m) förespråkar motionärerna lägre nivå på ramen än regeringens förslag. Reglerna för beräkning av bostadsbidrag bör ändras så att ytbegränsningen slopas och att inkomstprövningen återställs till 1996 års regler. Dessutom bör bostadsbidrag till ungdomar slopas. Vidare anser motionärerna att räntebidragssystemet bör återställas till de ursprungliga s.k. Danell-reglerna. Motionärerna avvisar regeringens förslag till lokala investeringsprogram. Även i motion Fi43 (fp) föreslås lägre ram för utgiftsområdet. Regeringens förslag till lokala investeringsprogram avvisas (yrkande 14). I motion Fi76 av Erling Bager m.fl. (fp) (yrkandena 3 och 4) föreslås att plan- och bygglagen (PBL) ändras för att möjliggöra bättre handikappanpassning av offentliga miljöer samt att medel avsätts för att utöka radon- och allergisanering. När det gäller radonsanering föreslås också att ett system upprättas där kommuner utfärdar intyg om att ett hus inte är beläget i ett riskområde. I motion Fi44 (v) föreslås en utökad ram för år 1998. Ytterligare medel anslås för utökade bostadsbidrag, bidrag till solvärmeanläggningar, allergisanering av fukt- och mögelskadade hus samt för handikappanpassningar av den offentliga miljön. I motion Fi45 (mp) föreslås en ökad ram för perioden. Motionärerna ställer sig positiva till regeringens förslag om lokala investeringsprogram. Programmet bör dock ges en tydligare inriktning på bl.a. allergi- och radonsanering samt sanering av miljöskadade områden (yrkande 45). I motion Fi46 (kd) föreslås en lägre ram för utgiftsområdet. Motionärerna föreslår förändrade regler för bostadsbidrag samt besparingar på räntebidragen. Bostadsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (BoU7y) regeringens beräkning av ram för utgiftsområdet. Bostadsutskottet konstaterar att ramen minskats kraftigt för perioden främst beroende på minskade räntebidrag. En mer noggrann bedömning avseende år 1998 sägs naturligen komma att göras i samband med behandlingen av budgetpropositionen hösten 1997. Partimotionerna från Moderata samlingspartiet, Folkpartiet och Kristdemokraterna avstyrks med motiveringen att ytterligare minskningar av ramen skulle innebära alltför kraftiga ökningar av boendekostnaderna. Partimotionerna från Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna samt motion Fi76 (fp) avstyrks i de delar de rör de lokala investeringsprogrammen med motiveringen att regeringen skall lämna konkretiseringar och förslag i höst. Vänsterpartiets förslag om ökade medel för bostadsbidrag avstyrks då bostadsutskottet inte anser att beslutet från våren 1996 om bostadsbidrag bör omprövas i sina grundläggande delar nu. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna samt Kristdemokraterna har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Utgiftsområdet omfattar främst utgifter för olika former av företagsstöd, medel för medfinansiering av EG:s strukturfondsprogram, medel från EG:s regionalfond samt utgifter för Glesbygdsverket och Statens institut för regional forskning. För år 1997 uppgår enligt statsbudgeten de totala utgifterna till 3,7 miljarder kronor, varav 1,5 miljarder kronor avser anslaget Regionalpolitiska åtgärder. Utgiftsområdet brukar benämnas den ?lilla? regionalpolitiken. Med den ?stora? regionalpolitiken avses sakområdena inom andra samhällssektorer. Utvecklingen inom dessa andra samhällssektorer är sammantaget mer betydelsefull för den regionala balansen och den ekonomiska tillväxten än den lilla regionalpolitiken. På senare tid har verksamheten inom utgiftsområdet påverkats av förberedelser för att ta del av återflödet av medel från EG:s strukturfonder. Dessa har bl.a. skapats för att motverka de regionala obalanser som den inre marknaden bedöms kunna medföra. Det sammanlagda återflödet av medel för regionalpolitiskt inriktade åtgärder beräknas under perioden 1995-1999 komma att uppgå till ca 5,5 miljarder kronor. Vid sin beräkning av den ekonomiska ramen har regeringen utgått från följande förändringar. Under år 1998 ökas ramen genom dels vissa utgifter för den s.k. Söderhamnssatsningen, dels ytterligare 50 miljoner kronor för satsningar inom ramen för det s.k. landshövdingeuppdraget. I det sistnämnda fallet föreslås en ökning med samma belopp även för åren 1999 och 2000. Såvitt gäller besparingar föreslås - utöver tidigare beslutade - att ramen minskas med 90 miljoner kronor för vart och ett av de tre åren. Besparingen skall på sikt i sin helhet tas ut på anslaget för sysselsättningsbidrag genom regelförändringar. Denna besparing kan - enligt regeringens bedömning - göras utan att man försämrar möjligheten att uppnå de regionalpolitiska målen. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under perioden 1998-2000 redovisas i följande tabell:
Förslag till ram för utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling
Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||3 602 || - || -50 ||+500 ||+105 || +90| | || || 635 || || || || | ----------------------------------------------------- |1999||3 553 || - || -50 || .. ||+105 || +90| | || || 795 || || || || | ----------------------------------------------------- |2000||3 373 || -1 || -50 || .. ||+105 || +90| | || || 045 || || || || | ----------------------------------------------------- I motion Fi42 (m) föreslås minskade ramanslag för utgiftsområdet i förhållande till regeringens alternativ (yrkande 7 i denna del). Motionärerna anser att det är möjligt att förbättra villkoren för de regioner som i dag är föremål för åtgärder enligt den ?lilla? regionalpolitiken med mindre resurser än vad som i dag avsätts. Generella åtgärder, t.ex. minskad beskattning, avreglering och goda möjligheter till utbildning, ger regionerna förutsättningar att växa av egen kraft. Vidare bör medel från EG:s strukturfonder kunna användas för utbildning och kompetensutveckling. Statens roll som medfinansiär bör minska. I motion Fi43 (fp) föreslås att ramen minskas med 50 miljoner kronor för vart och ett av åren 1998-2000 (yrkande 5 i denna del). I motion Fi44 (v) föreslås en höjning av ramen för år 1998 jämfört med regeringens förslag (yrkande 5 i denna del). Utgiftsökningarna berör tre områden. Regeringens förslag om en besparing på 90 miljoner kronor på anslaget för sysselsättningsbidrag tillbakavisas. En sådan besparing skulle drabba sysselsättningen i regionalpolitiska stödområden, hävdas det i motionen. Det s.k. landshövdingeuppdraget bör tillföras 400 miljoner kronor utöver det belopp som föreslås i propositionen. Teknikspridning och stöd till upprättande av nätverk mellan mindre företag är av särskild vikt. Program som särskilt vänder sig till kvinnors näringsverksamhet och kooperativt företagande bör också uppmärksammas. En fortsatt prioritering av ett nationellt resurscentrum med 10 miljoner kronor ingår också i Vänsterpartiets regionalpolitiska ram. I motion Fi45 (mp) förordas en höjning av ramen för vart och ett av åren med 105 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag. Motionärerna anser att nedsättningen av socialavgifter i inre Norrland bör återställas till den nivå som gällde före år 1997. Det är viktigt att företagarna ges rimliga, stabila och förutsebara villkor - även inom regionalpolitiken, anförs det (yrkande 41 i denna del). Ett separat yrkande med motsvarande syfte har framställts i samma motion (yrkande 46). I motion Fi46 (kd) avvisas regeringens aviserade besparingar om 90 miljoner kronor avseende regionalpolitiska insatser (yrkande 4 i denna del). Detta innebär en ökning av ramen jämfört med regeringens förslag med motsvarande belopp. Motionärerna förespråkar att medlen används för att förändra stödområdesindelningen. Gränserna för denna har gällt under lång tid, anför motionärerna som samtidigt erinrar om att strukturen på arbetsmarknaden har genomgått stora förändringar. I motion Fi84 av Sivert Carlsson (c) betonas att för att problemen med utflyttning från landsbygden och koncentration till storstadsområdena skall kunna hejdas måste regionalpolitiken vara konsekvent, aktiv och offensiv. Den växtkraft som finns i de tusentals utvecklingsgrupper som på landsbygden arbetar i olika projekt måste stödjas (yrkande 2). I motionen välkomnas förslagen i propositionen om utveckling av formerna för en ny regional näringspolitik, men påpekas att ett sektorsövergripande arbete krävs för att det skall bli resultat. Statens helhetsansvar för den regionala utvecklingen betonas (yrkande 1). I motion Fi78 av Kjell Ericsson (c) uttrycks oro för den omfattande byråkrati som kringgärdar hanteringen av EG:s strukturfonder. Regeringen bör därför snarast ta initiativ till en förenkling av rutinerna, främst genom att så mycket som möjligt hanteras på länsnivå. Vidare påpekar motionären att många regionalpolitiska EU-projekt kommer att kräva betydande statliga medel för medfinansiering. Han befarar att de i propositionen beräknade medlen för regional näringspolitik kan visa sig otillräckliga. Regeringen bör därför ha beredskap att tillföra ytterligare medel för detta ändamål (yrkande 5). I motionen anförs också att när myndigheter, institutioner etc. omstrukturerar får detta dominoeffekter på övrig verksamheter på en ort. I den s.k. REKO- STAT-utredningen konstateras att betydande förändringar av statlig verksamhet har medfört att många arbetstillfällen har försvunnit från regionalpolitiskt utsatta områden. Staten måste ta ett betydligt större ansvar, bl.a. genom ökad decentralisering av sin verksamhet (yrkande 4). I motion Fi69 av Ronny Korsberg (mp) förespråkas en viss användning av de extra medel regeringen föreslår skall användas till satsningar inom landshövdingeuppdraget. Motionären föreslår att dessa medel används till regional medfinansiering av Lokala kooperativa utvecklingscentrum (yrkande 3). Arbetsmarknadsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (AU7y) regeringens förslag till utgiftsram i avvaktan på den regionalpolitiska propositionen som skall läggas fram hösten 1997. Arbetsmarknadsutskottet avstyrker därmed motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v), Fi45 (mp) samt Fi46 (kd) i berörda delar. Vad gäller motionerna Fi84 (c) yrkande 1 och Fi78 (c) yrkande 4 instämmer arbetsmarknadsutskottet i det som anförs i motionerna om den betydelse för den regionala utvecklingen som de olika statliga sektorerna har och om statsmakternas ansvar för en regional balans. Vidare sägs dock att det är motiverat att riksdagen avvaktar den aviserade regionalpolitiska propositionen. Därmed avstyrks motionerna. Motion Fi84 yrkande 2 avstyrks med motiveringen att det som motionären syftar på ryms inom landshövdingeuppdraget och att regeringen har föreslagit en ökad satsning på denna verksamhet. En utvärdering av landshövdingeuppdraget förutsätts presenteras i budgetpropositionen i höst. Slutligen säger arbetsmarknadsutskottet att det kan förutsättas att regeringen, både vad gäller byråkratin i hanteringen och frågan om medel för utnyttjande av EG:s strukturfonder, kommer att behandla detta i den regionalpolitiska propositionen. Motion Fi78 (c) yrkande 5 avstyrks därmed. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna samt Kristdemokraterna har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Näringsutskottet avstyrker i sitt yttrande (NU8y) motion Fi69 av Ronny Korsberg (mp) yrkande 3 med motiveringen att riksdagens ställningstagande nu endast avser ramen för utgiftsområdet. I samband med budgetpropositionen kommer riksdagen att ta ställning till mer detaljerade förslag av den karaktär som förs fram i motionen. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområdet omfattar frågor rörande hushållning med naturresurser, biologisk mångfald och naturvård, vatten- och luftvård, avfallsfrågor, bilavgasfrågor, miljöskydd, miljö- och kretsloppsforskning, kemikaliekontroll, strålskydd och säkerhetsfrågor kopplade till kärnkraften samt internationellt miljösamarbete. Utgiftsområdet omfattar vidare utgifter för Statens naturvårdsverk, Koncessionsnämnden för miljöskydd, Kemikalieinspektionen, Statens strålskyddsinstitut och Statens kärnkraftinspektion. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudgeten år 1997 till ca 1,3 miljarder kronor, varav ca 1,1 miljarder kronor för miljövård och 0,2 miljarder kronor för strålskydd och kärnsäkerhet. Utöver de besparingar som ingår i konsolideringsprogrammet för år 1998 (177 miljoner kronor) har regeringen i vårpropositionen vid sin beräkning av de preliminära utgiftsramarna utgått från att ytterligare besparingar görs inom utgiftsområdet. Dessa besparingar uppgår till 18 miljoner kronor fr.o.m. år 1998. Vidare bortfaller fr.o.m. år 1999 resterande medel från energiskatteöverenskommelsen. Ambitionen är att vissa besparingar skall kunna kompenseras genom medel från Stiftelsen för strategisk miljöforskning (MISTRA). I en särskild bilaga till propositionen redovisas utförligt regeringens strategi för att öka takten i omställningen till ett ekologiskt hållbart samhälle (bilaga 5). Under utgiftsområde 18 har regeringen som ett inslag i denna strategi beräknat totalt 5,4 miljarder kronor åren 1998 till 2000 för ett lokalt investeringsprogram för ett ekologiskt hållbart samhälle. Propositionens och oppositionens förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i följande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||1 150 || + || + || + || + 1 || +| | || || 100 || 290 ||410 || 054 || 180| ----------------------------------------------------- |1999||1 113 || + || + || -- || + 1 || +| | || || 100 || 290 || || 072 || 180| ----------------------------------------------------- |2000||1 124 || + || + || -- || + 1 || +| | || || 100 || 290 || || 073 || 180| -----------------------------------------------------
Enligt Moderata samlingspartiets motion Fi42 saknar regeringens miljöpolitik en tydlig och sammanhållen strategi för att åstadkomma en verkningsfull miljöpolitik och för att uppfylla statens ansvar på miljöområdet. Sänkningen av anslagen för miljöforskning kan inte kompenseras med medel från forskningsstiftelsen MISTRA. En del av den neddragning som regeringen föreslår bör inte genomföras. Utgiftsramen bör höjas med 100 miljoner kronor de närmaste åren. I Folkpartiets budgetalternativ hösten 1996 anslogs nära 300 miljoner kronor utöver regeringens förslag till miljövården. Det gällde uppköp av värdefull mark, kalkning av försurade sjöar, miljöforskning, sanering av gamla miljösynder och miljöövervakning. I motion Fi43 föreslår Folkpartiet att utgiftsramarna för de närmaste åren bör höjas med 290 miljoner kronor. Enligt Vänsterpartiet måste kalkningen av sjöar och vattendrag upprätthållas. Ramen bör därför utökas med 70 miljoner kronor för bibehållna kalkningsinsatser. Statens naturvårdsverk har när det gäller miljöskadade områden identifierat 2 000 förorenade områden där sanering borde göras. Ramen för sanering bör därför utökas med 190 miljoner kronor. Vidare framhålls att det saknas skydd av produktiv skog i framför allt Götaland och Svealand samt Norrlands kustland. Anslaget för inköp av värdefull skog bör därför ökas med 100 miljoner kronor per år. Vidare föreslås att Naturvårdsverkets ram ökas med 50 miljoner kronor. Sammanlagt bör utgiftsramen höjas med 410 miljoner kronor det närmaste året. Miljöpartiet de gröna föreslår högre utgiftsramar än regeringen. Av höjningen skall knappt hälften gå till skydd av urskogar genom inköp. I övrigt föreslås ökade anslag till Naturvårdsverket, kalkning, miljöforskning och till sanering och återställning av miljöskadade områden. 40 miljoner kronor återläggs till miljöforskningen eftersom det inte framgår klart att medlen från MISTRA täcker behovet. Kristdemokraterna avvisar i motion Fi46 regeringens aviserade besparingar avseende miljöpolitiken. Ytterligare resurser bör i stället tillföras bl.a. kalkningsverksamhet, miljöövervakning och miljösanering. Utgiftsramen bör höjas med 180 miljoner kronor de närmaste åren. I ett särskilt yrkande i samma motion föreslår motionärerna ett tillkännagivande om vad som i motionen anförts om miljöpolitiken (yrkande 13). I motion Fi80 av Margareta Andersson och Sivert Carlsson (c) framhålls betydelsen av fortsatt stöd till sjökalkningen. En förnyad satsning på att kalka sjöar och vattendrag på sydsvenska höglandet är nödvändig för att behålla vattenkvalitet, flora och fauna i alla de vattendrag som rinner upp på höglandet. Jordbruksutskottet delar i sitt yttrande (JoU4y) regeringens uppfattning att vissa besparingar bör kunna kompenseras genom medel från Stiftelsen för strategisk miljöforskning (MISTRA). Samtidigt konstaterar jordbruksutskottet att tidigare beslutade och nu föreslagna besparingar måste medföra en omprioritering mellan de olika anslagen inom utgiftsområdet. Av propositionen framgår inte närmare hur de föreslagna besparingarna skall genomföras. Regeringen har däremot i budgetpropositionen för innevarande budgetår förklarat sig ha för avsikt att återkomma till riksdagen i budgetpropositionen för år 1998 med konkreta förslag till besparingsåtgärder. Jordbruksutskottet ansluter sig till regeringens bedömning att verksamheten kan genomföras inom den ram som regeringen preliminärt beräknar för utgiftsområdet. Jordbruksutskottet tillstyrker regeringens förslag. Motionerna Fi42 (m) yrkande 7 delvis, Fi43 (fp) yrkande 5 delvis, Fi44 (v) yrkande 5 delvis, Fi45 (mp) yrkande 41 delvis, Fi46 (kd) yrkande 4 delvis och Fi80 (c) avstyrks. Till yttrandet har fogats avvikande meningar av Moderaternas, Folkpartiets, Vänsterpartiets och Miljöpartiets företrädare. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 21 Energi Utgiftsområdet omfattar energiforskning och energiteknisk utveckling, in- vesteringsbidrag till utbyggnad av el- och värmeproduktion, ekonomiskt stöd för effektivisering och minskad elanvändning samt ett program för energieffektivisering m.m. i bl.a. Baltikum och Östeuropa. För år 1997 uppgår de totala utgifterna för utgiftsområdet enligt statsbudget till 0,5 miljarder kronor. I vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) redovisas att regeringen i proposition 1996/97:84 En uthållig energiförsörjning har föreslagit riktlinjer för energipolitiken. Ett nytt energipolitiskt program skall inrättas för omställningen av det svenska energisystemet. Programmet, som omfattar drygt 9 miljarder kronor och löper fram till år 2004, syftar till att på ett kostnadseffektivt sätt minska användningen av el för uppvärmning, utnyttja det befintliga elsystemet effektivare och öka tillförseln av el och värme från förnybara energikällor. En ny central energimyndighet föreslås bli inrättad den 1 januari 1998. Programmet skall finansieras i huvudsak på följande sätt. Inledningsvis (åren 1997 och 1998) avses befintliga reserverade medel från tidigare energiprogram samt medel från Energiteknikfonden dras in. Vidare planeras befintligt resursutrymme inom utgiftsområde 21, motsvarande knappt 300 miljoner kronor per år, utnyttjas. Det återstående finansieringsbehovet avses bli tillgodosett genom att en del av den ram som regeringen föreslår skall avsättas för att en ekologiskt hållbar utveckling skall tas i anspråk för det här aktuella ändamålet. Medel till stödet till kärnteknisk forskning och forskningsreaktorn i Studsvik, som hittills anvisats under utgiftsområde 21, föreslås fr.o.m. år 1998 anvisas under utgiftsområde 16. I en tablå redovisas föreslagna utgiftsramar enligt propositionen och motionerna.
Förslag till ram för utgiftsområde 21 Energi Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||1 569 || - || (0 || (0 ||+400 || +30| | || || 867 || || || || | ----------------------------------------------------- |1999||1 812 || - || (0 || - ||+400 || +30| | || || 952 || || || || | ----------------------------------------------------- |2000||1 490 || - || (0 || - ||+400 || +30| | || || 703 || || || || | -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet anför i motion Fi42 att energiforskningens andel av den totala forskningsbudgeten under de senaste åren har varit jämförelsevis låg varför det nu behövs vissa tillskott till energiforskningen. Motionärerna avvisar regeringens omställningsprogram men föreslår ökade forskningsresurser. I motionen påpekas att regeringens politik är skadlig för miljön, sysselsättningen och tillväxten. De sammanlagda kostnaderna för att kärnkraften avvecklas i förtid redovisas inte av regeringen men uppgår till miljardbelopp. Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi45 en utökad ram för utgiftsområdet. Ökningen skall användas för att snabbare kunna genomföra omställningen till ett förnybart och miljövänligt energisystem. Det främsta incitamentet är dock ett mer genomtänkt användande av ekonomiska styrmedel i form av grön skatteväxling. Kristdemokraterna förordar i motion Fi46 ett ökat investeringsbidrag till vindkraft och småskalig vattenkraft. Näringsutskottet anser i sitt yttrande (NU8y) att propositionen bör tillstyrkas och att motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar bör avstyrkas. Näringsutskottet har i sitt yttrande, förutom budgetmässiga konsekvenser, inte gått närmare in på frågor om energipolitiken. Näringsutskottet har i stället hänvisat till sin pågående behandling av den energipolitiska propositionen. Behandlingen skall vara avslutad i slutet av maj. Företrädare för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har var för sig avgivit avvikande meningar till yttrandet. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 22 Kommunikationer Utgiftsområdet omfattar investeringar i samt drift och underhåll av vägar och järnvägar. Utgiftsområdet omfattar även sjöfart, luftfart, post, telekommunikationer, forskning samt övergripande informationsteknikfrågor. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår under år 1997 enligt statsbudgeten till 25,1 miljarder kronor. Regeringen erinrar i vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) om att de svenska flygplatserna måste anpassas till de krav som följer av Schengensamarbetet. Regeringen redovisar att Luftfartsverket har presenterat ett förslag till anpassningsprogram innebärande investeringar på 592 miljoner kronor under tidsperioden 1997-1999. Regeringen anser inte att några särskilda anslagsmedel kan disponeras för Luftfartsverket eller andra myndigheter men föreslår att en viss nedsättning av Luftfartsverkets inleveranskrav får ske med hänsyn till omfattningen av de investeringar som kommer att behöva ske. Regeringen avser att återkomma med ett närmare förslag i budgetpropositionen i höst. Av propositionen framgår vidare att utgiftsområdet beräknas tillföras 1 650 miljoner kronor fr.o.m. år 1999 för genomförandet av ett nationellt investeringsprogram för infrastrukturutveckling. Programmet avses, enligt propositionen, omfatta ytterligare medel som behövs för finansiering av vissa infrastrukturinvesteringar som inte ingår i den ordinarie planeringsramen. Programmet utgör en del av regeringens fempunktsprogram för arbete och utbildning. I det nämnda nationella investeringsprogrammet för infrastrukturutveckling ingår enligt propositionen (avsnitt 4.8) bl.a. utbyggnad av Botniabanan mellan Nyland och Umeå samt en nationell finansiering av reviderade storstadspaket för Stockholm respektive Göteborg. I programmet medges också att det skapas en finansiell beredskap för fortsatt statligt stöd till Inlandsbanan. Regeringen aviserar också i propositionen att den avser att avge ett samlat förslag till riksdagen under 1998 om den framtida kommunikationspolitiken. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 22 Kommunikationer Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 23 || - 1 || - 3 || - || + || -| | || 957 || 871 || 300 ||700 || 719 || 185| ----------------------------------------------------- |1999|| 26 || - 3 || - 3 || .. || + || -| | || 459 || 922 || 300 || || 900 || 185| ----------------------------------------------------- |2000|| 27 || - 6 || - 3 || .. || + || -| | || 137 || 160 || 400 || ||1800 || 185| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet framhåller i motion Fi42 att det finns stora möjligheter att effektivisera de statliga myndigheternas verksamhet genom konkurrensutsättning och bolagiseringar. Motionärerna menar att varje trafikslags konkurrenskraft skall vara neutral mot andra trafikslag. Regeringens förslag om Botniabanan och Inlandsbanan måste granskas med detta som bakgrund. Genom att Dennisöverenskommelsen bröts tidigare i vår står trafiksituationen i Stockholm utan en varaktig lösning. Moderaterna kommer även fortsättningsvis att verka för att trafiksituationen i våra två största städer löses på ett ansvarsfullt sätt och eftersträvar en lösning där staten tillsammans med kommunerna och trafikanterna tar ett gemensamt ansvar för att lösa finansieringen. I motion Fi88 (m) anförs att Telia AB behöver tillföras kapital. Därmed skulle bolaget kunna utvecklas och stärka konkurrenskraften i svenskt näringsliv och främja ökad sysselsättning. Vidare framhålls att avregleringen av postområdet inte har skett på bästa sätt för landet och näringen. Det är därför, enligt motionärernas mening, nödvändigt att se över postlagen och genomföra de förändringar som krävs för att uppnå en konkurrensneutral och effektiv postservice i hela landet (yrkande 2). Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi43 en minskning med drygt 3 miljarder kronor på utgiftsområdet i förhållande till regeringens förslag genom tidförskjutning av infrastrukturinvesteringar. Vänsterpartiet framhåller i motion Fi44 att man vill bereda rum för bl.a. en sänkning av banavgifterna, upphandling av olönsam järnvägstrafik, biljettstöd för SJ:s persontrafik och ökade kollektiva satsningar. Motionärerna önskar finansiera kostnaderna härför i huvudsak med en minskning av anslaget för drift och underhåll av vägar. Botniabanan bör snarast byggas och regeringen bör inom EU driva frågan om att banan tas upp som ett TEN-projekt. Beträffande Inlandsbanan ser Vänsterpartiet en fara i resonemanget att endast de mest trafikerade bitarna skall stödjas. Regeringen bör enligt motionärerna söka finna en lösning som rör hela banan. Vänsterpartiet framhåller också i motionen att något beslut vad gäller svenskt deltagande i Schengensamarbetet inte tagits i riksdagen (yrkande 27). Beträffande storstadssatsningarna fr.o.m. år 1999 avvaktar Vänsterpartiet regeringens preciseringar i kommande proposition. Miljöpartiet de gröna framhåller inledningsvis i motion Fi45 att investeringsplanerna för vägar och järnvägar måste omprövas utifrån ett mål om god tillgång till kommunikationer i hela landet och drastiskt minskade utsläpp från trafiken. Anslagen för byggande av vägar kan kraftigt minskas samtidigt som det behövs en kraftigt utökad ram för byggande av järnvägar och länstrafikanläggningar. Motionärerna anser att anslagen för drift och underhåll av järnvägar och för köp av interregional persontrafik måste öka. Anslaget till Vägverkets administrationskostnader kan dras ned. Miljöpartiet avvisar regeringens förslag om att använda statliga medel för finansiering av vägbyggande i Göteborg och Stockholm. Medlen bör i stället användas för infrastrukturinvesteringar i främst järnvägar. Motionärerna avvisar också en nedsättning av Luftfartsverkets inleveranskrav. Kostnaderna bör bäras av flygpassagerarna i form av ytterligare luftfartsavgifter. Kristdemokraterna godtar i motion Fi46 satsningen på Botniabanan och anser att en finansiell beredskap i enlighet med propositionen måste skapas vad gäller Inlandsbanan. Motionärerna anser också att garantier måste skapas för att Inlandsbanan skall kunna hållas samman i hela sin längd från Mora till Gällivare. Motionärerna anser att en helstatlig finansiering för trafiklösningarna i Göteborg och Stockholm är enda sättet att ersätta den havererade regionala finansieringen. Kristdemokraterna anser vidare att besparingar kan göras genom rationaliseringar av Banverket och Vägverket. Motionärerna menar också att en ökad satsning bör föreslås för att kunna bevara kommunala flygplatser i skogslänen. I motion Fi58 av Sten Östlund (s) och Elving Andersson (c) framhålls att det nya förslaget till lösning för trafiköverenskommelsen för Göteborg skiljer sig från den ursprungliga Göteborgsöverenskommelsen. Motionärerna önskar ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om vissa åtgärder för att genomföra väg- och kollektivtrafikprojekt i Göteborgsområdet. I motion Fi53 av Lennart Fremling (fp) framhålls att det är angeläget att de 1,1 miljarder kronor som kommer att behövas för fortsatta investeringar i Stockholm utöver statliga infrastrukturplaner används för att i möjligaste mån skynda på med kapacitetsökningen av järnvägen söderut från Stockholms central. Enligt motion Fi78 av Kjell Ericsson (c) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om kommunikationer och service. Motionären framhåller att investeringar för att förbättra person- och godstransporterna är av avgörande betydelse för att ge möjlighet till en utveckling i alla delar av landet. Motionären betonar vidare att avregleringen av post- och teletjänsterna inte får leda till att dessa blir sämre eller dyrare i vissa delar av landet (yrkande 2). Enligt motion Fi70 av Ulf Björklund (kd) är det viktigt att banunderhållsmedel avsätts så att hela Inlandsbanans sträckning mellan Mora och Gällivare kan bibehållas och utvecklas. För att inlandets näringsliv skall kunna planera för framtiden och känna sig tryggt bör ett beslut om Inlandsbanan vara långsiktigt. Trafikutskottet tillstyrker i sitt yttrande (TU2y) propositionens förslag och avvisar motionernas alternativa förslag till ramnivåer. Avvikande meningar har avgivits av Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna. Justitieutskottet anför i sitt yttrande (JuU3y) att justitieutskottet naturligtvis ingenting har att invända mot att kostnaderna för Schengensamarbetet belastar respektive utgiftsområde; något annat skulle med det nya budgetsystemet knappast vara möjligt. Däremot anser justitieutskottet det inte rimligt att på det underlag som presenteras i propositionen ta ställning till att finansieringen skall ske inom befintliga ramar. Detta är enligt justitieutskottets mening en fråga som måste bedömas från fall till fall. Justitieutskottet noterar att regeringen i praktiken synes ha samma uppfattning och hänvisar till vårpropositionen (s. 114), där regeringen nämligen anför att en viss nedsättning av Luftfartsverkets inleveranskrav bör kunna ske med hänsyn till omfattningen av de investeringar som kommer att behövas. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Utgiftsområdet omfattar jordbruk och trädgårdsnäring, fiske, rennäring, djurskydd och djurhälsovård, livsmedelskontroll, viss utbildning och forskning samt skogsnäring. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår år 1997 enligt statsbudget till 13,3 miljarder kronor. Två tredjedelar av utgifterna finansieras från EG- budgeten. Merparten av EG-stödet, 7,1 miljarder kronor, avser obligatoriska åtgärder såsom arealersättning, djurbidrag, intervention och exportbidrag. Därtill kommer delfinansierade, frivilliga stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering. Till dessa hör miljöersättningar, stöd till mindre gynnade områden och strukturstöd. Regeringen har vid beräkningen av utgiftsområdesramen utgått från en neddragning med 50 miljoner kronor på regionala stöd till jordbruket, 13 miljoner kronor på stödet till avbytarverksamheten och 5 miljoner kronor på Skogsvårdsorganisationen. Därtill har hänsyn tagits till den tidigare aviserade besparingen på 23 miljoner kronor. Regeringen har även beaktat driftskostnader för den digitala blockdatabasen. Ramen har också ökats med 700 miljoner kronor för bl.a. en utvidgning av miljöprogrammet för jordbruket, vilket medfinansieras från EU-budgeten. Ramen kan komma att justeras i budgetpropositionen, bl.a. för en ökning av antalet utbildningsplatser vid Sveriges lantbruksuniversitet och för administration av system för märkning och identifiering av nötkreatur samt för obligatoriska kontrollåtgärder inom fiskets område. Propositionens och oppositionens förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i följande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 13 || ± 0 || ± 0 || - || - || +| | || 938 || || ||247 || 118 || 25| ----------------------------------------------------- |1999|| 14 || ± 0 || ± 0 || -- || - || +| | || 014 || || || || 128 || 25| ----------------------------------------------------- |2000|| 14 || ± 0 || ± 0 || -- || - || +| | || 084 || || || || 138 || 25| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet föreslår i sin partimotion Fi42 och Folkpartiet liberalerna i sin partimotion Fi43 samma preliminära ramar för utgiftsområdet som regeringen. Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 en något lägre preliminär utgiftsram för år 1998 än regeringen. Enligt motionärerna är det bättre att utnyttja den sista delen av den framförhandlade ramen för miljöstöden inför den nya femårsperioden som träder i kraft år 2000. Då finns det tid att göra en grundlig översyn och förbättring av de nuvarande stöden. Regeringens förslag beträffande regionalt stöd och avbytarverksamhet avvisas. En neddragning av de regionala stöden är en signal om att regeringen inte värnar om jordbruket i norra Sverige samt skogs- och mellanbygderna. Vidare bör ramen utökas med 20 miljoner kronor för fiskevård. Ytterligare 20 miljoner kronor bör tillföras ramen för finansiering av regeringens program för radonsanering. Enligt motionärerna är det olämpligt att använda medel ur reservationsanslaget Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning för detta ändamål. I motion Fi45 anser Miljöpartiet de gröna att det framförhandlade miljöstödet bör utnyttjas på sikt. Den av regeringen föreslagna ökningen av miljöstödet reduceras dock något av flera skäl. Dels bör den svenska delen av miljöstödet bekostas av höjda skatter på handelsgödsel och bekämpningsmedel, dels återförs den av regeringen föreslagna reduktionen av regionala stöd på 50 miljoner kronor. Den ökade ramen för miljöstöd skall användas inom de existerande miljöstöden och i övrigt till program utformade så att de små och medelstora gårdarna i skogs- och mellanbygd gynnas. Enligt motionärerna var sänkningen av avbytarstödet år 1997 alltför kraftig, och därför föreslås ett högre stöd för åren 1998 och 1999. I stället för fiskevårdsavgift bör stöd till fiskevård rymmas inom ramen för statsbudgeten. I motion Fi46 yrkar Kristdemokraterna på högre preliminära utgiftsramar än regeringen föreslagit. Enligt motionärerna bör ytterligare 12 miljoner kronor avsättas för att i första hand stärka LFA-områden. Regeringens tänkta besparing med 13 miljoner kronor på avbytarverksamheten avvisas. Enligt motion Fi51 av Ulla Löfgren och Patrik Norinder (m) är det angeläget att miljönytta och enkla regler får prägla ramarna för ett utbyggt miljöprogram och även att miljöersättningen kan utgå i hela Sverige. Då kan de unika miljökriterier som det norrländska odlingslandskapet och jordbruket skapar säkras och utvecklas positivt (yrkande 1). Vidare framhålls betydelsen av jämförbara konkurrensvillkor för svenskt jordbruk, speciellt med avseende på fördyrande produktionsskatter. Det är angeläget att regeringen skapar villkor för det svenska och norrländska jordbruket så att produkter från vårt jordbruk kan konkurrera på jämförbara villkor med jordbruksprodukter från andra EU-länder (yrkande 2). När det gäller en eventuell neddragning av regionalt stöd får detta enligt motionärerna inte innebära att det nationella stödet skärs ner i stödområdena 1-3 och inte heller någon besparing på LFA- nord (yrkande 3). I motion Fi55 av Peter Weibull Bernström och Ingvar Ericsson (m) framhålls betydelsen av ökad medelstilldelning till anläggande av dammar och våtmarker inom ramen för EU:s miljöstöd (yrkande 1). Näringsläckaget i Sydsverige fortsätter oförminskat till havet. Den mest verkningsfulla åtgärden är en restaurering av det vattenhållande landskapet. Denna resursökning bör ske med tyngdpunkt mot södra Sverige (yrkande 2). Enligt motion Fi78 av Kjell Ericsson (c) yrkande 1 utlovades vid Sveriges EU-inträde att norra Sverige skulle erhålla oförändrad nivå på regionalersättningen i jordbruket. Regeringsförslaget att minska det regionala stödet till jordbruket med 50 miljoner kronor står därför inte i överensstämmelse med tidigare uttalanden. En utredning har tillsatts med uppdrag att göra en översyn av de regionala stöden till jordbruket. Att i detta läge genomföra en besparing på stödet till jordbruket i norra Sverige kan inte anses vara rimligt. I motion Fi79 av Karin Israelsson och Carin Lundberg (c, s) framhålls att det ökade miljöstödet inte kommer att fördelas till samma brukare som nu får del av Norrlandsstödet. Stödet bör därför utges i nuvarande utsträckning, och dessa medel bör tas från miljöstödet.
Jordbruksutskottet delar i sitt yttrande (JoU4y) regeringens bedömning att verksamheten kan genomföras inom den ram som preliminärt beräknas för utgiftsområdet och tillstyrker regeringens förslag i denna del. Detta innebär att vissa ytterligare besparingar måste göras inom utgiftsområdet trots att den totala ramen utökas. Ett slutgiltigt ställningstagande i denna del förutsätter en mer ingående bedömning av de förslag och överväganden som framförts i propositionen och de med anledning härav väckta motionerna. Jordbruksutskottet avstyrker motionerna Fi44 (v) yrkande 5 delvis, Fi45 (mp) yrkande 41 delvis, Fi46 (kd) yrkande 4 delvis, Fi51 (m) yrkande 3, Fi78 (c) yrkande 1 och Fi79 (c, s). Jordbruksutskottet har ingen annan uppfattning än den som redovisas i motionerna Fi51 (m) och Fi55 (m) när det gäller betydelsen av ett restaurerat vattenhållande landskap och att enkelhet och miljönytta bör prägla ett utökat miljöersättningsprogram till jordbruket. I avvaktan på regeringens fortsatta beredning av förslaget om miljöersättningsprogram från Jordbruksverket anser utskottet det inte meningsfullt att nu föreslå något riksdagsuttalande med anledning av motionerna Fi51 (m) yrkande 1 och Fi55 (m). Motionerna avstyrks i berörda delar. Regeringen har tillsatt en utredning med uppdrag att studera vissa frågor av särskild betydelse för livsmedelssektorns omställning och expansion (dir. 1996:73). Uppdraget skall redovisas i september 1997. Jordbruksutskottet ser ingen anledning att gå närmare in på dessa frågor i detta sammanhang och avstyrker motion Fi51 (m) yrkande 2. Till yttrandet har fogats avvikande meningar av Vänsterpartiets och Miljöpartiets företrädare. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 24 Näringsliv Utgiftsområdet omfattar näringspolitik, teknologisk infrastruktur, konkurrensfrågor, teknisk forskning och utveckling, utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande, kooperativa frågor samt konsumentfrågor. För år 1997 uppgår de totala utgifterna enligt statsbudget till 2,9 miljarder kronor. I vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) redovisas att under den fortsatta mandatperioden kommer småföretagens - inklusive de kooperativa företagens - betydelse som skapare av sysselsättning m.m. att uppmärksammas i högre grad. Riksdagen fattade i december 1996, på regeringens förslag, beslut om den forskningspolitik som skall gälla för budgetåren 1997(1999. Beslutet innebar bl.a. ökade krav på högskolans samverkan med det omgivande samhället samt fasta och ökade forskningsresurser vid de små och medelstora högskolorna. Dessa förändringar bidrar till att stärka svenska företags kunskapsbas och internationella konkurrenskraft. En varaktig besparing uppgående till 287 miljoner kronor har genomförts på anslaget för teknisk forskning och utveckling budgetåret 1997, och en besparing om ytterligare 100 miljoner kronor är sedan tidigare beslutad för budgetåret 1998. Dessa besparingar kommer till viss del att kompenseras av medel från de s.k. forskningsstiftelserna. Hänsyn har vidare tagits till i vårpropositionen föreslagna extra insatser på 10 miljoner kronor vardera för information om kooperativt företagande och kvinnors företagande fr.o.m. år 1998. Utöver de nyssnämnda besparingarna föreslår regeringen ytterligare besparingar på 39 miljoner kronor fr.o.m. år 1998, avsedda att finansiera föreslagna utgiftsökningar. I en tablå redovisas föreslagna utgiftsramar enligt propositionen och motionerna.
Förslag till ram för utgiftsområde 24 Näringsliv Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998||2 572 ||+100 || -63 ||+500 || - ||+400| | || || || || || 218 || | ----------------------------------------------------- |1999||2 555 ||+100 || -63 || - || - ||+700| | || || || || || 228 || | ----------------------------------------------------- |2000||2 602 ||+100 || -63 || - || - || +1| | || || || || || 230 || 000| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet anför i motion Fi42 att näringspolitiken måste ges en radikalt annorlunda inriktning. De tidigare aktieförsäljningarna i statliga företag borde återupptas, vilket även skulle stärka statsfinanserna. Motionärerna avvisar regeringens besparing vad avser den tekniska forskningen. Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 att Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) skall få ett ökat anslag med 400 miljoner kronor för 1998 som ett steg i riktning mot att utveckla de s.k. tillväxtbranscherna. För att återupprätta de svenska varvens konkurrenskraft borde riksdagen anslå 80 miljoner kronor till varvsindustrin för 1998. Motionärerna föreslår även att ytterligare 20 miljoner kronor skall anslås till Konsumentverket för att kommuner som vill bygga upp eller vidareutveckla redan befintlig ekonomisk rådgivning för enskilda hushåll skall ges en möjlighet att söka bidrag för sådan verksamhet. Miljöpartiet förespråkar i motion Fi45 en neddragning av utgifterna på utgiftsområdet avseende bl.a. NUTEK:s förvaltningskostnader, turistfrämjande verksamhet, teknisk forskning och utveckling, rymdverksamhet och investeringsfrämjande verksamhet. Kristdemokraterna förordar i motion Fi46 stimulanser för att påskynda utvecklingen av antalet tjänsteföretag eftersom detta skulle få påtagliga effekter på antalet nya jobb. Motionärerna anser att hushållssektorn har en stor potential och de anser att det i Sverige skall införas en modell för hushålls- tjänster motsvarande den som finns i Danmark. De föreslår därför en ökning av utgiftsramen. I motion Fi64 av Bo Nilsson m.fl. (s) begärs att riksdagen skall göra ett uttalande om nödvändigheten av rättvisa konkurrensvillkor för svensk varvsindustri. I motion Fi69 av Ronny Korsberg (mp) yrkandena 1 och 2 anförs att riksdagen bör göra uttalanden om fördelningen och användningen av de medel som aviseras i propositionen för informationsinsatser m.m. för kooperativt företagande (10 miljoner kronor) och för kvinnors företagande (10 miljoner kronor). Näringsutskottet anser i sitt yttrande (NU8y) att propositionen bör tillstyrkas och att motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v), Fi45 (mp), Fi46 (kd), Fi64 (s) och Fi69 (mp) bör avstyrkas. Näringsutskottet behandlar inte näringspolitiken i sitt yttrande utan hänvisar i stället till betänkande 1996/97:NU10 där näringsutskottet nyligen redovisat sin syn på hur näringspolitiken bör inriktas och utformas. Företrädare för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har var för sig avgivit avvikande meningar till yttrandet. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner Utgiftsområdet omfattar merparten av statens bidrag till kommuner och landsting. För år 1997 beräknas de totala utgifterna enligt statsbudget till 83,6 miljarder kronor, varav 62,2 miljarder kronor avser det generella statsbidraget till kommuner och landsting, 21,0 miljoner kronor avser det statliga utjämningsbidraget till kommuner och landsting samt 0,4 miljarder kronor bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. Det statliga utjämningsbidraget motsvaras av en lika hög utjämningsavgift på statsbudgetens inkomstsida. I vårpropositionen föreslås att utgiftsområdet skall tillföras 8 000 miljoner kronor fr.o.m. år 1998. Syftet är att upprätthålla och vidareutveckla en god kvalitet i vården, omsorgen och skolan samt att stimulera den kommunala sysselsättningen. Regeringen uttalade hösten 1996 att den är beredd att utfärda ett s.k. återbetalningsskydd på upp till 2 600 miljoner kronor, med anledning av regeringens beslut att räkna upp de preliminära skatteinkomsterna för år 1997. Regeringens nuvarande bedömning är att utgiftsområdet engångsvis och för år 1999 bör tillföras ytterligare 2 300 miljoner kronor för att finansiera återbetalningsskyddet. Utgiftsområdet påverkas också av vissa regleringar av statliga åtgärder som har kommunalekonomiska effekter. Regeringen beräknar ramen för utgiftsområdet till 93 255 miljoner kronor för år 1998, till 95 988 miljoner kronor för år 1999 och 93 848 miljoner kronor för år 2000. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i efterföljande tabell. Av oppositionspartierna är det endast Moderaterna som säger nej till att höja statsbidragsnivån. Partiet avvisar också, i likhet med Folkpartiet, förslaget till ändrad finansiering av assistansersättningen. Till detta kommer för samtliga partier avvikelser från regeringens ramförslag till följd av direkta och indirekta effekter på de kommunala finanserna av respektive partiers förslag. För en närmare beskrivning av propositionens och oppositionspartiernas förslag hänvisas till den del av betänkandet där kommunsektorn behandlas.
Förslag till ram för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner
Belopp i miljoner kronor ------------------------------------------------------ |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser från| | || ||propositionens ram | --------------------------------------------------------- | ||tionen|| || || || || | | || ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | --------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------- |1998|| 93 || - 12 ||- 300 || -4 || + 1 || - 7| | || 255 || 575 || || 000 || 000 || 600| --------------------------------------------------------- |1999|| 95 || - 14 ||- 300 || .. || + 9 || - 8| | || 988 || 875 || || || 800 || 200| --------------------------------------------------------- |2000|| 93 || - 12 ||- 300 || .. || + 8 || - 8| | || 848 || 575 || || || 200 || 200| --------------------------------------------------------- Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utgiftsområdet omfattar utgifter för räntor på statsskulden samt oförutsedda utgifter. Statsskuldsräntorna omfattas inte av utgiftstaket. För 1997 beräknas de totala utgifterna till 102 410 miljoner kronor, varav 10 miljoner kronor avdelats för oförutsedda utgifter. Av propositionen framgår att ränteutgiftsnivån beräknas vara i stort sett oförändrad fram till 1999 då den faller med omkring 10 miljarder kronor. Den stabila utgiftsnivån beror på förhållandevis små förändringar i statsskuldsstocken samt relativt stabila ränteantaganden under perioden. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 framgår av efterföljande tabell.
Förslag till ram för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 99 || ±0 || -5 || ±0 || ±0 || ±0| | || 910 || || 000 || || || | ----------------------------------------------------- |1999|| 91 || ±0 || -6 || -- || ±0 || ±0| | || 210 || || 500 || || || | ----------------------------------------------------- |2000|| 89 || ±0 || -6 || -- || ±0 || ±0| | || 410 || || 500 || || || | -----------------------------------------------------
Folkpartiet räknar i motion Fi43 med att partiets förord för en svensk anslutning till EMU kommer att leda till att räntenivån sänks med 0,5 procent- enheter, vilket gynnsamt påverkar utgifterna för statsskuldsräntor. Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till Europeiska gemenskapens allmänna budget (EU-budgeten). För år 1997 beräknas de totala utgifterna till 18,8 miljarder kronor. Som framgår av vårpropositionen fastställs EU-budgeten årligen inom ramen för ett fastställt flerårigt budgetbeslut, s.k. finansiellt perspektiv. Det nuvarande beslutet avser åren 1995-1999. Det tak som gäller för år 1999 förlängs tills annat beslutas. Taket uttrycks som procentuell andel av gemenskapens samlade BNI. För år 1997 uppgick taket till 1,24 % av BNI. För år 1998 uppgår taket till 1,26 % av BNI och för år 1999 till 1,27 % av BNI. Beslutet innebär alltså en real ökning av utrymmet för gemenskapsbudgetens omfattning och en potentiell ökning av Sveriges avgift till budgeten om unionen väljer att utnyttja detta utrymme fullt ut. Budgetläget i flera medlemsländer, tillsammans med de budgetpolitiska åtaganden medlemsländerna gjort vad gäller de nationella budgetarna, gör det dock mindre sannolikt att unionen kommer att välja att utnyttja detta utrymme fullt ut. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren 1998-2000 redovisas i efterföljande tabell. Som framgår av tabellen har inget parti föreslagit någon annan ram för utgiftsområdet än vad regeringen föreslagit.
Förslag till ram för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Belopp i miljoner kronor ------------------------------------------------------ |År || Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser från| | || ||propositionens ram | ------------------------------------------------------- | || tionen || || || || || | | || ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |1998|| 20 || ± 0 || ± 0 || ± || ± 0 || ± 0| | || 006 || || || 0 || || | ------------------------------------------------------- |1999|| 21 || ± 0 || ± 0 || .. || ± 0 || ± 0| | || 169 || || || || || | ------------------------------------------------------- |2000|| 21 || ± 0 || ± 0 || .. || ± 0 || ± 0| | || 864 || || || || || | ------------------------------------------------------- Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.
Socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten Huvuddelen av socialförsäkringarna redovisas på statsbudgeten. Vid sidan av statsbudgeten finns dock den allmänna tilläggspensionen (ATP), försäkringen för delpension samt arbetsskadeförsäkringen. Enligt en aktuell prognos beräknas utgifterna uppgå till 128,3 miljarder kronor under 1997. I propositionen erinras om att regeringen tidigare har aviserat att reglerna för beräkning av antagandeinkomst för förtidspension skall ändras. Ett sådant förslag avsett att träda i kraft den 1 januari 1998 kommer att redovisas i den kommande budgetpropositionen. Vid beräkning av den ekonomiska ramen har regeringen utgått från att besparingar kommer att genomföras motsvarande 67 miljoner kronor år 1998, 200 miljoner kronor år 1999 samt 317 miljoner kronor år 2000. Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå under åren 1998-2000 framgår av efterföljande tabell.
Förslag till ram för socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten Belopp i miljoner kronor ---------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- |År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser| | || ||från propositionens ram | ----------------------------------------------------- | || || || || || || | | ||tionen ||Moderata||Folkpartiet||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-| | || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna| | || ||partiet|| || ||de || | | || || || || ||gröna || | ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- |1998|| 133 || -4 || -1 || ±0 || ±0 || -1| | || 047 || 000 || 250 || || || 750| ----------------------------------------------------- |1999|| 138 || -5 || -1 || -- ||+630 || -2| | || 150 || 800 || 625 || || || 750| ----------------------------------------------------- |2000|| 143 || -10 || -1 || -- || +1 || -4| | || 162 || 100 || 750 || || 300 || 250| -----------------------------------------------------
Moderata samlingspartiet föreslår i motion Fi42 en utökad finansiell samverkan på utgiftsområde 10, vilket också minskar utgifterna inom socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten, framför allt kostnaderna för förtidspensioner. Partiet föreslår också att delpensionen avvecklas samt att arbetsskadeförsäkringen avskaffas i sin nuvarande form och ersätts av en obligatorisk arbetsskadeförsäkring helt utanför statsbudgeten, vilken i större utsträckning tar hänsyn till företagens skadeutfall. Kompensationsnivån för arbetsskadelivräntorna föreslås bli sänkt till 80 %. Folkpartiet förordar i motion Fi43 att man skall begränsa kostnaderna för förtidspension genom rehabilitering. Miljöpartiets förslag till höjd energibeskattning för med sig en viss uppgång av basbeloppet, vilket i sin tur leder till högre kostnader för pensioner. Kristdemokraterna satsar på ökad rehabilitering och räknar därigenom med att kunna begränsa kostnaderna när den reella pensionsåldern höjs och arbetsskadepensionen inte belastas i samma grad.
Socialförsäkringsutskottet biträder propositionen och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Utskottet erinrar i sitt yttrande (SfU6y) om att delpensionen kommer att avskaffas när det reformerade pensionssystemet införs. Det finns därför, anser utskottet, inte anledning att ändra på denna princip. Vad gäller arbetsskadeförsäkringen har regeringen anmält att nuvarande regler tills vidare bör behållas i avvaktan på en översyn av försäkringen. Enligt socialförsäkringsutskottet bör utgifterna inom området beräknas med utgångspunkt i dagens arbetsskadeförsäkring. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Finansutskottet redovisar i efterföljande avsnitt sin syn på den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.
Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen Finansutskottet har tidigare i detta betänkande tagit ställning till regeringens och oppositionspartiernas förslag till budgetpolitiska mål, liksom till de olika förslag som har förts fram rörande utgiftstaket för såväl den offentliga sektorn som för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. De budgetpolitiska målen och utgiftstaket för staten fastställs av riksdagen och är avsedda att fungera som riktlinjer för regeringens fortsatta budgetarbete. I propositionen föreslår regeringen att riksdagen dessutom skall godkänna hur utgiftstaket för staten preliminärt skall fördelas på de olika utgiftsområdena under åren 1998-2000. Även denna fördelning är avsedd att fungera som riktlinjer för regeringens fortsatta budgetarbete. Till hösten kommer riksdagen emellertid att på nytt ta ställning till utgifternas fördelning på utgiftsområden under efterföljande år och detta beslut blir - tillsammans med det tidigare fastställda utgiftstaket för 1998 - därefter styrande för regeringens uppföljning av utgiftsutvecklingen under budgetåret 1998. Det nu aktuella förslaget till preliminär fördelning på utgiftsområden redovisas i propositionen i avsnitt 5.6. Där beskrivs utgiftsområdesvis vilka förhållanden som ligger till grund för regeringens förslag till utgiftsfördelning. Bakom detta förslag står som tidigare nämnts både Socialdemokraterna och Centerpartiet. Samtliga övriga partier har i sina partimotioner redovisat förslag till alternativa fördelningar - Vänsterpartiet dock endast för 1998. Förslag som påverkar nivån på utgiftsområdena har också presenterats i ett stort antal kommittémotioner och enskilda motioner. Finansutskottet har berett övriga utskott tillfälle att yttra sig över den ekonomiska vårpropositionen, och av dessa är det bara lagutskottet som har avstått från att svara. Lagutskottet har i den nya budgetprocessen inget beredningsansvar i budgetfrågor. Resterande 14 utskott har yttrat sig över sina respektive ansvarsområden, vilket med statsbudgetens nya indelning motsvarar 23 utgiftsområden samt därjämte utgifterna inom socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. För övriga fyra utgiftsområden är finansutskottet beredningsansvarigt. Av redovisningen på de närmast föregående 52 sidorna framgår vad regeringen, oppositionspartierna, enskilda motionärer och ansvarigt fackutskott anser om medelsberäkningen och förslagen inom respektive utgiftsområde. Som kan utläsas av denna redovisning har samtliga utskott som yttrat sig tillstyrkt eller ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsfördelning samt avstyrkt de förslag till alternativ fördelning som förts fram i olika motioner. I samtliga fall utom i ett har utskotten också avstyrkt eller lämnat utan stöd de motionsyrkanden som utan att beröra avvägningen i stort mellan utgiftsområdena tar upp särskilda frågor med anknytning till respektive utgiftsområde. Undantaget gäller utrikesutskottet som i sitt yttrande anser att finansutskottet med anledning av ett motionsyrkande bör föreslå riksdagen att göra ett tillkännagivande om hur enprocentsmålet för biståndsramen skall uppnås (utgiftsområde 7 Internationellt bistånd). Finansutskottet vill med anledning härav anföra följande. I en tid när de internationella biståndsflödena tyvärr minskar kraftigt, ser finansutskottet det som betydelsefullt att Sverige har möjlighet att bygga ut sitt bistånd. Utskottet hälsar därför med tillfredsställelse regeringens förslag att höja biståndsramen till 0,72 % av BNI år 2000. Enligt prognoserna beräknas Sveriges bistånd öka med 1,2 miljarder kronor fram till år 2000, då ytterligare 1,0 miljarder kronor tillförs ramen. Det innebär att ramen detta år väntas uppgå till 14,2 miljarder kronor, jämfört med dagens nivå på 11,95 miljarder kronor. Mot bakgrund av både enprocentsmålets betydelse och hur den nya budgetprocessen fungerar ser utskottet det som självklart att det i regeringens beredningsarbete inför vårpropositionen 1998 kommer att ske en prövning av förutsättningarna för en ytterligare ökning av biståndet för år 2001. Med hänsyn härtill anser utskottet att det inte behövs något särskilt tillkännagivande om detta, varför den aktuella motionen - motion Fi71 (s) - avstyrks. Några utskott tar i yttrandena upp frågor inom sina respektive utgiftsområden som man ser som särskilt viktiga att uppmärksamma framöver. Detta gäller bl.a. socialförsäkringsutskottet som i sitt yttrande tar upp försäkringskassornas situation. Socialförsäkringsutskottet föreslår att riksdagen skall göra ett tillkännagivande om kassornas hårt ansträngda personal (utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp). I anslutning härtill vill finansutskottet anföra följande. Som socialförsäkringsutskottet framhåller är det angeläget att försäkringskassorna kan hantera socialförsäkringen och bidragssystemen effektivt och rättssäkert. Det aktiva arbetet med rehabilitering måste också bedrivas med god kvalitet och i erforderlig omfattning. Finansutskottet utgår från att regeringen är medveten om de administrativa problem som socialförsäkringsutskottet redovisar i sitt yttrande och att regeringen inför budgetpropositionen i september kommer att överväga denna fråga ytterligare. Mot denna bakgrund anser finansutskottet det inte vara nödvändigt att föreslå något särskilt tillkännagivande. Försvarsutskottet tar i sitt yttrande upp frågan om medelsbehovet vid framtida, större internationella fredsfrämjande insatser (utgiftsområde 6 Totalförsvar). Enligt finansutskottets mening finns det inte anledning att i detta skede av budgetberedningen behandla förslag om inriktningen av fredsbefrämjande åtgärder. Beredningen av de enskilda anslagen inom utgiftsområdet bör anstå till nästa riksmötes höstsession. Finansutskottet instämmer dessutom i försvarsutskottets bedömning att det bör vara möjligt att genomföra de besparingar som regeringen förutsätter för sina beräkningar. För finansutskottets egna utgiftsområden - dvs. utgiftsområdena 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, 25 Allmänna bidrag till kommunerna, 26 Statsskuldräntor m.m. samt 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen - liksom beträffande den föreslagna budgeteringsmarginalen har finansutskottet ingen annan uppfattning än regeringen. Med hänvisning härtill bör enligt finansutskottets mening riksdagen godkänna den i propositionen redovisade preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (yrkande 6). Riksdagen bör som en följd härav avslå partimotionerna Fi42 (m) yrkande 7, Fi43 (fp) yrkande 5, Fi44 (v) yrkande 5, Fi45 (mp) yrkande 41 samt Fi46 (kd) yrkande 4. Utskottet har tidigare framhållit att förslag som främst avser budgetfrågor med anknytning till enskilda anslag inte bör prövas i detta sammanhang. Med hänvisning härtill och till vad övriga utskott anfört i sina respektive yttranden avstyrks även följande motioner, för vilka berörda utgiftsområden anges inom parentes.
Partimotionerna: Fi43 (fp) yrkandena 14 och 19 (utgiftsområdena 1 och 18), Fi44 (v) yrkandena 23, 26, 27, 37, 38 och 66 (utgiftsområdena 9, 11, 15 och 22), So424 (v) yrkande 13 (utgiftsområde 11), Fi45 (mp) yrkandena 27, 30 och 42-46 (utgiftsområdena 6, 10, 13, 16, 18 och 19), Fi46 (kd) yrkandena 5, 7, 13, 14, 27 och 28 (utgiftsområdena 7, 10, 13, 20 och 21),
Kommittémotionerna: Fi57 av Arne Andersson m.fl. (m) yrkande 2 (utgiftsområde 6), Fi73 av Barbro Westerholm m.fl. (fp) yrkandena 4 och 5 (utgiftsområdena 9 och 10), Fi76 av Erling Bager m.fl. (fp) yrkandena 3 och 4 (utgiftsområde 18), Fi87 av förste vice talman Anders Björck m.fl. (m) (utgiftsområde 1), Fi88 av Per Westerberg m.fl. (m) yrkande 2 (utgiftsområde 22), A48 av Per Unckel m.fl. (m) yrkande 11 (utgiftsområde 14),
Enskilda motioner: Fi47 av Rolf Gunnarsson och Birgitta Wichne (m) (utgiftsområde 11), Fi51 av Ulla Löfgren och Patrik Norinder (m) (utgiftsområde 23), Fi53 av Lennart Fremling (fp) (utgiftsområde 22), Fi55 av Peter Weibull Bernström och Ingvar Eriksson (m) (utgiftsområde 23), Fi56 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m) (utgiftsområde 16), Fi58 av Sten Östlund (s) och Elving Andersson (c) (utgiftsområde 22), Fi61 av Helena Frisk (s) (utgiftsområde 13), Fi63 av Karin Olsson och Jan Björkman (s) (utgiftsområde 14), Fi64 av Bo Nilsson (s) (utgiftsområde 24), Fi66 av Carl-Johan Wilson (fp) (utgiftsområde 16), Fi67 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp) (utgiftsområde 15), Fi69 av Ronny Korsberg (mp) (utgiftsområdena 19 och 24), Fi70 av Ulf Björklund (kd) (utgiftsområde 22), Fi71 av Berit Löfstedt m.fl. (s) (utgiftsområde 7), Fi74 av Karin Wegestål m.fl. (s) (utgiftsområde 13), Fi78 av Kjell Ericsson (c) yrkandena 1, 2, 4 och 5 (utgiftsområdena 19, 22 och 23), Fi79 av Karin Israelsson (c) och Carin Lundberg (s) (utgiftsområde 23), Fi80 av Margareta Andersson och Sivert Carlsson (c) (utgiftsområde 20), Fi81 av Ingbritt Irhammar och andre vice talman Görel Thurdin (c) (utgifts- område 7), Fi84 av Sivert Carlsson m.fl. (c) yrkandena 1 och 2 (utgiftsområde 19).
Övriga frågor
Uppräkning av basbeloppet Som ett led i ansträngningarna att begränsa budgetunderskottet har basbeloppet sedan 1995 räknats upp med 60 % av prisförändringen. Det skall man göra så länge budgetunderskottet överstiger 100 miljarder kronor. Om budget- underskottet är mindre än 100 miljarder kronor men större än 50 miljarder kronor skall uppräkningen motsvara 80 % av prisförändringen. Avsikten är att återgå till full värdesäkring av de basbeloppsanknutna förmånerna när budgetunderskottet är mindre än 50 miljarder kronor. För utfallet under det 18 månader långa budgetåret 1995/96 skall de angivna underskottsgränserna multipliceras med 1,5. I propositionen (avsnitt 5.9) framhålls att budgetunderskottet för 1995/96 understiger 150 miljarder kronor men överstiger 75 miljarder kronor. Fr.o.m. 1998 skall basbeloppet därför räknas upp med 80 % av förändringen i det allmänna prisläget från juni 1996 till juni året före det som basbeloppet avser. Bastalet som ligger till grund för beräkningen skall vara 36 273 kr. Regeringen föreslår (propositionens lagförslag 3.1) att riksdagen antar ett förslag till ändring i 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (yrkande 8). De nya bestämmelserna skall tillämpas fr.o.m. 1998 års basbelopp. I propositionen anges att basbeloppet beräknas bli detsamma år 1998 som år 1997. Propositionen har i denna del inte föranlett några motionsyrkanden. I motivtexten till motion Fi42 framhåller dock Moderata samlingspartiet att uppräkningen bör vara 100 %. Socialförsäkringsutskottet (SfU6y) tillstyrker regeringens förslag. Finansutskottet får i denna fråga framhålla följande. Regeringens förslag är utformat i enlighet med det principbeslut riksdagen fattade hösten 1994 om en begränsad uppräkning av basbeloppet. Finansutskottet har därför inget att erinra mot förslaget utan tillstyrker att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring (yrkande 8).
Levnadsnivåundersökning Vänsterpartiet erinrar i motion Fi44 om att partiet tidigare fått gehör i riksdagen för en levnadsnivåundersökning av pensionärernas villkor. Eftersom regeringen ännu inte redovisat någon samlad undersökning av begärt slag framhåller Vänsterpartiet vikten av att en sådan undersökning blir gjord. Partiet föreslår att riksdagen skall göra ett uttalande av denna innebörd (yrkande 25). Socialförsäkringsutskottet erinrar i sitt yttrande (SfU6y) om frågans tidigare behandling och framhåller i det sammanhanget att regeringen tidigare anmält att den avsåg att återkomma till riksdagen i ärendet under innevarande riksmöte. På förslag av socialutskottet har riksdagen nyligen avslagit ett motionsyrkande snarlikt det nu aktuella. Socialförsäkringsutskottet förutsätter att regeringen i enlighet med tidigare utfästelse realtivt snart återkommer till riksdagen i frågan och avstyrker motionen. Finansutskottet biträder socialförsäkringsutskottets förslag och avstyrker motion Fi44 (v) yrkande 25.
Redovisning av mål och resultat i budgetpropositionen för år 1998 m.m. I det följande redovisar finansutskottet vissa erfarenheter av och synpunkter på det pågående utvecklingsarbetet beträffande styrning och uppföljning av statlig verksamhet sett ur riksdagens synvinkel. Mål- och resultatstyrningen och den nya budgetprocessen innebär att riksdag och regering skall bestämma mål och inriktning för den statliga verksamheten och ställa bestämda resultatkrav. De statliga myndigheterna har samtidigt getts en större frihet att välja medel för att nå målen. Denna ökade ekonomiska ramstyrning syftar inte minst till att decentralisera ansvar och befogenheter och skapa ett ökat utrymme för analys av verksamhetens utfall. En grundläggande utgångspunkt har varit att genom återrapportering av resultatinformation tillförsäkra riksdagen och regeringen ett bättre och mer relevant beslutsunderlag. Därmed ges också ökade möjligheter på statsmaktsnivå att kontrollera att de uppställda målen uppfylls. De ändrade styrformerna har främst påverkat samspelet mellan regeringen och myndigheterna men har också i hög grad betydelse för riksdagens arbete. Det var bl.a. mot denna bakgrund som Riksdagsutredningen år 1993 förordade en ökad satsning från riksdagens sida på uppföljning, utvärdering och revision, något som riksdagen sedermera ställde sig bakom (bet. 1993/94:KU18, rskr 424-427). Under de senaste åren har därför inom riksdagen bedrivits ett arbete med att bl.a. utveckla delvis nya former för utskottens medverkan i efterhandskontrollen av riksdagens beslut och resultatet av dessa beslut. Regeringen har under senare år fortlöpande rapporterat till riksdagen hur mål- och resultatstyrningen utvecklats. Utskottet har erfarit att en sådan redovisning kommer att lämnas i årets budgetproposition. Finansutskottet har i dessa sammanhang vid några tillfällen gett sin syn på hur mål- och resultatstyrningen bör utvecklas utifrån riksdagens perspektiv. I sitt betänkande 1993/94:FiU10 betonade utskottet t.ex. att det är viktigt att de nya styrformerna fungerar i hela styrkedjan. Samtidigt underströk utskottet att intresset från riksdagens sida när det gäller resultatåterrapportering främst gäller effekter, utfall och måluppfyllelse av statliga beslut och åtgärder. Vad utskottet anförde gavs regeringen till känna. Utskottet tog upp mål- och resultatstyrningsfrågorna våren 1996 i samband med behandlingen av ett förslag från Riksdagens revisorer (bet. 1995/96: FiU7). Utskottet delade därvid revisorernas uppfattning att riksdagen och utskotten måste inta en aktiv roll i mål- och resultatstyrningen för att de avsedda politiska effekterna skall kunna uppnås. Riksdagens roll bör t.ex. stärkas genom att utvecklingsarbetet med övergripande mål och verksamhetsmål drivs vidare av regeringen och genom att riksdagen ställer krav på regeringen på förbättrad återrapportering av resultat av olika verksamheter. Utskottet ansåg det också betydelsefullt att regeringen fortlöpande redovisar för riksdagen hur styrningen fungerar och vilka åtgärder regeringen avser att vidta för att förbättra resultatanalysen. På utskottets förslag beslutade riksdagen om ett tillkännagivande till regeringen med denna innebörd. Regeringen har anmält att den avser att återkomma till riksdagen i frågan i årets budgetproposition (regeringens skrivelse 1996/97:15 s. 83). Utskottet konstaterar att regeringen enligt 2 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten för riksdagen skall redovisa de mål som åsyftas och de resultat som uppnåtts på olika verksamhetsområden. Det naturliga tillfället för en sådan redovisning av mål och resultat är i anslutning till budgetförslaget för nästkommande år. Som ett led i en utvärdering av den nya budgetprocessen har utskotten på förslag av talmanskonferensen granskat budgetpropositionen för år 1997 ur mål- och resultatsynpunkt. Flera utskott har påpekat att resultatinformationen inom deras respektive utgiftsområden var bristfällig och behöver förbättras. Exempel på mer generella synpunkter som i sammanhanget framförts från utskotten är att övergripande mål i princip bör fastställas av riksdagen, att målen bör vara konkreta och uppföljningsbara samt att målen bör avse den påverkan som kan uppnås med statliga insatser. Vidare har pekats på att kopplingen mellan mål på olika nivåer kan förbättras liksom kopplingen mellan mål- och resultatredovisning Resultatinformationen bör också ge bättre indikation på måluppfyllelsen och i ökad utsträckning möjliggöra jämförelser över tiden. En annan synpunkt som tagits upp är att kravet på resultatredovisning bör gälla för alla myndigheter, inklusive myndigheter under riksdagen och regeringen. Finansutskottet vill för egen del också understryka att en viktig förutsättning för att riksdagen skall kunna ta ställning till fördelningen av utgifter på utgiftsområden, men också till de konkreta anslagen, är att det finns en resultatanalys av föregående års verksamhet. Det bör också vid budgetprövningen finnas en bedömning av i vilken utsträckning som målen och resultaten har uppnåtts och - om de inte uppnåtts - vad som är orsaken till detta. En annan viktig komponent för regeringens överväganden bör vara en omvärldsanalys där olika externa faktorer som kan påverka verksamheten belyses. Med utgångspunkt från ett sådant underlag kan sedan regeringens förslag till fördelningen av resurserna presenteras för riksdagen. Utskottet noterar med tillfredsställelse att det under år 1997 görs en satsning inom Regeringskansliet på att utveckla mål- och resultatstyrningen, bl.a. när det gäller att förbättra redovisningen av mål och resultat till riksdagen. Som ett led i arbetet har under våren på tjänstemannanivå förts en mål- och resultatdialog för de olika utgiftsområdena mellan respektive berört utskott och departement. I denna dialog har den granskning som utskotten genomfört av föregående års budgetproposition och de yttranden som avgivits till talmankonferensen utgjort en viktig utgångspunkt. Finansutskottet utgår från att regeringen vid utformningen av budgetpropositionen för år 1998 i möjligaste mån försöker att tillgodose de synpunkter som framförts från utskotten. Finansutskottet förutsätter slutligen att regeringen i anslutning till den av riksdagen tidigare begärda redogörelsen redovisar hur den ser på den fortsatta utvecklingen av mål- och resultatstyrningen samt redovisar planerade åtgärder i syfte att förbättra den praktiska tillämpningen.
Tilläggsbudget för 1997 Enligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan riksdagen för löpande budgetår på tilläggsbudget göra en ny beräkning av statsinkomster samt ändra och anvisa nya anslag. I den nya budgetprocessen avses regeringen redovisa förslag till tilläggsbudget vid två tillfällen. De förändrade medelsbehov i förhållande till gällande statsbudget som regeringen nu anser föreligga redovisas i vårpropositionen. Om ytterligare förändringar av anslag för innevarande budgetår skulle visa sig nödvändiga, kommer de att föreläggas riksdagen i samband med budgetpropositionen hösten 1997. Finansutskottet behandlar i detta avsnitt vårpropositionens tilläggsbudgetförslag jämte de motioner som har väckts med anledning av dessa förslag. Förslagen finns översiktligt redovisade i en sammanställning i bilaga 5. Avsnittet är disponerat så att förslagen redovisas utgiftsområdesvis. Det avslutas med avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget, där utskottet redovisar konsekvenserna av sina ställningstaganden för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Avräkning av anslag och inkomsttitlar
Bakgrund Av 10 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten följer att inkomster av skatter och utgifter för transfereringar skall avräknas mot inkomsttitlar respektive anslag då betalning sker, dvs. avräkningen skall ske på kassamässig grund. Andra inkomster och utgifter på statsbudgeten skall avräknas det budgetår till vilket de hänför sig, dvs. avräkningen skall ske på inkomst- respektive utgiftsmässig grund. Enligt fjärde stycket i angivet lagrum har riksdagen möjlighet att för ett anslag eller en inkomsttitel besluta att avräkning skall göras på någon annan grund. Vid utformningen av verkställighetsföreskrifter till budgetlagen har kunnat konstateras att det för en del anslag sedan tidigare har tillämpats en avräkningsgrund som varken är kassamässig eller utgiftsmässig. För en del andra anslag och inkomsttitlar tillämpas kassamässig avräkning när det enligt lagbestämmelserna rätteligen borde vara utgifts- respektive inkomstmässig avräkning. I flera fall har regeringen tidigare inhämtat riksdagens bemyndigande att använda det aktuella avräkningsförfarandet. I anslutning till att riksdagen antog budgetlagen, beslutade riksdagen dock att tidigare givna bemyndiganden och andra beslut skulle upphöra att gälla i de avseenden som lagen reglerar. Äldre bemyndiganden eller beslut om särskilda avräkningsgrunder får därför numera anses upphävda.
Propositionen Enligt regeringens uppfattning bör de avräkningsförfaranden som avviker från huvudreglerna i lagen och som i sak är lämpliga ges förnyad giltighet. I vårpropositionen (avsnitt. 6.2) redovisar regeringen i vilka avseenden detta är aktuellt. Med hänsyn till att äldre bemyndiganden att tillämpa vissa förfaranden är upphävda föreslår regeringen att riksdagen på nytt bör bemyndiga regeringen att även i fortsättningen tillämpa de särskilda avräkningsgrunder för bl.a. anslag till främst universitet och högskolor som riksdagen tidigare beslutat om och som angetts i propositionen. Vidare bör den budgetmässiga hanteringen av EU-relaterade inkomster och utgifter även i fortsättningen ske enligt de grunder som riksdagen tidigare beslutat om och som angetts i propositionen. Dessutom föreslår regeringen att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om sådana praktiskt motiverade avvikelser från de avräkningsgrunder som anges i 10 § budgetlagen och som angetts i det föregående.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (yrkande 25). Riksdagen bör med stöd av 10 § fjärde stycket lagen om statsbudgeten godkänna ett antal redan etablerade avräkningsförfaranden m.m. Utskottet utgår ifrån att regeringen, i ett sammanhang som regeringen finner lämpligt, kommer att redovisa vilka anslag och inkomsttitlar som under år 1997 blivit föremål för särskilt avräkningsförfarande enligt riksdagens bemyndigande. När regeringen i fortsättningen anser att en särskild eller avvikande avräkningsgrund bör tillämpas på något område, bör regeringen, såsom aviseras i propositionen, ta upp detta i anslutning till förslag om anslag eller inkomsttitlar.
Utgiftsområde 1 Rikets styrelse
Presstöd (E 2)
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.3) uppger regeringen att anslaget för presstödet inte kommer att utnyttjas helt under år 1997 enligt Presstödsnämndens prognos. Regeringen föreslår därför i vårpropositionen att anslaget minskas med 20 miljoner kronor. Inga motioner har väckts i denna del.
Konstitutionsutskottets yttrande Konstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU11y) regeringens förslag.
Finansutskottets ställningstagande Även finansutskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konsekvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning
Kostnader för vissa nämnder (A 15)
Propositionen I vårpropositionen anges att det i statsbudgeten för innevarande budgetår för detta ändamål finns uppfört ett obetecknat anslag på 1 552 000 kr. Från anslaget betalas främst arvoden till ledamöter och ersättare m.m. Regeringen anser att ramanslag är en mer ändamålsenlig anslagsform för nämnda utgifter.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar regeringens uppfattning att ramanslag är en mer ändamålsenlig anslagsform för anslaget A 15 Kostnader för vissa nämnder. Finansutskottet tillstyrker således regeringens förslag (yrkande 26).
Avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.4) redovisas att staten för närvarande äger 50 % av aktierna i VPC, fondhandeln 25 % samt emittenterna genom Industriförbundet och Stockholms Handelskammare tillsammans 25 % av aktierna i VPC. Regeringen har den 13 mars 1997 beslutat att staten bör inleda förhandlingar med övriga ägare av VPC rörande bolagets framtida verksamhet och ägande. En förändring av statens ägande i VPC förutsätter riksdagens godkännande. För att möjliggöra för staten att genomföra förhandlingarna och att ingå de överenskommelser som dessa kan resultera i föreslås riksdagen bemyndiga regeringen att sälja, byta eller på annat sätt helt eller delvis avyttra statens aktieinnehav i VPC. Vidare bör regeringen bemyndigas att disponera ersättningen från en avyttring till förvärv av aktier i eller bildande av bolag som direkt eller indirekt driver verksamhet enligt lagen (1992:543) om börs- och clearingverksamhet eller aktiekontolagen (1989:827). I propositionen föreslås även att 10 miljoner kronor anvisas som ett ram- anslag för kostnader som uppkommer i samband med värdering och försäljningsåtgärder som syftar till en avyttring av statens aktieinnehav i VPC. Anslaget omfattar även kostnader vid förberedelse och genomförande av direkta eller indirekta förvärv för statens räkning av aktier i en börs eller clearingorganisation eller i samband med att ett särskilt bolag bildas eller förvärvas för detta ändamål. Regeringen avser att återkomma i 1998 års budgetproposition om medel behöver tas i anspråk även det året eller därefter. Regeringen föreslår vidare att 500 miljoner kronor anvisas för investeringar i företag som har en central roll inom den svenska finansiella infrastrukturen. Som nämnts ovan kan en omstrukturering av den svenska finansiella infrastrukturen komma att ske inom den närmaste tiden. Det är dock inte möjligt att för närvarande bedöma vad denna process kommer att leda till eller vilken roll staten bör ha i den framtida svenska finansiella infrastrukturen. Det förslag som lämnats syftar till att regeringen på ett flexibelt sätt skall kunna ta tillvara statens intressen oavsett hur utvecklingen blir. Regeringen avser att återkomma i 1998 års budgetproposition om medel behöver tas i anspråk även det året eller därefter.
Motionerna I motion Fi44 (v) anförs att staten bör öka sitt ägarinflytande på finansmarknaden (yrkande 28). Särskilt gäller detta infrastrukturen, dvs. de institutioner och informationssystem som aktörerna behöver för att kunna operera på marknaden. Motionärerna anser inte att det är lämpligt att sälja statens aktier i VPC förrän en konkret plan finns för hur ägarinflytandet i övrigt skall ökas. Detta bör ges regeringen till känna. Motionärerna i Fi54 (m) yrkande 1 och Fi72 (fp) yrkandena 1 och 2 delar regeringens uppfattning att staten bör sälja sitt aktieinnehav i VPC. Motionärerna anser däremot inte att staten bör gå in som ägare i en blivande börs- eller clearingorganisation eller i ett holdingbolag som äger aktier i ett företag som driver sådan verksamhet. De säkerhets- och kontrollaspekter som tidigare anförts som skäl för delägandet av VPC kan tillgodoses genom tillsyn. Vidare avvisar motionärerna regeringens förslag om att 500 miljoner kronor skall anvisas för investeringar på den svenska finansmarknaden med hänvisning till att staten inte behöver ha något ägarinflytande på den svenska finansmarknaden.
Finansutskottets ställningstagande Vad gäller frågan om avyttring av statens aktieinnehav i VPC delar finansutskottet regeringens bedömning att det i nuläget inte är möjligt att bedöma vad de inledda förhandlingarna kan komma att leda till. För att möjliggöra för regeringen att på ett flexibelt sätt kunna ta tillvara statens intressen oavsett hur utvecklingen blir anser finansutskottet att riksdagen bör lämna regeringen de föreslagna bemyndigandena och anvisa de föreslagna medlen. Med hänvisning till det anförda tillstyrker finansutskottet regeringens förslag (yrkandena 27, 28 och 68 i denna del) samt avstyrker motionerna Fi44 (v) yrkande 28, Fi54 (m) yrkande 1 och Fi72 (fp) yrkandena 1 och 2. Till frågan om medelsberäkningen på anslagen Värdering m.m. av aktier i Värdepapperscentralen VPC AB och Investeringar i infrastrukturen på den svenska finansmarknaden återkommer utskottet senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Utveckling av vissa försvarsfastigheter och slutlig avveckling av Securum AB Propositionen I vårpropositionen föreslår regeringen att ett aktiebolag bildas för att utveckla försvarsfastigheter som avvecklas genom 1996 års försvarsbeslut. Fortifikationsverket ansåg i början av år 1996 att de aktuella försvarsfastigheternas marknadsvärde uppgick till 250-300 miljoner kronor. Den bedömningen grundades på avyttring i befintligt skick. Det bokförda värdet uppgår till 1 360 miljoner kronor. Oavsett hur och när försvarsfastigheterna säljs kommer med största sannolikhet en nedskrivning av fastigheterna att behöva göras. I vårpropositionen anförs att Securum AB i sitt arbete med avvecklingen av tillgångarna som övertagits i samband med bankkrisen (prop. 1991/92:153, bet. NU36, rskr. 352) har kommit så långt att det inte är försvarbart eller lämpligt att fortsätta med nuvarande organisation. Projektet med avvecklingen kommer enligt planerna att avslutas under år 1997. De återstående tillgångarna i Securum AB är, när projektet avslutas, huvudsakligen aktieposter i svenska fastighetsbolag, utländska fastigheter och dotterbolaget Kungsleden AB. Regeringens uppfattning är att alla fastighetsrelaterade tillgångar i Securumkoncernen bör överföras till Vasakronan-koncernen. Övriga kvarvarande tillgångar i Securum AB utgörs av finansverksamhet samt garantiförpliktelser från tidigare försäljningar av industriföretag m.m. Regeringen avser att föra dessa verksamheter till ett för ändamålet lämpligt annat statligt bolag. Överföringen av fastighetsrelaterade tillgångar till Vasakronan bör få ske till lägre värde än bokfört värde. Skillnaden bör få uppgå till högst två miljarder kronor. Sammanslagningen innebär inte någon ändrad inriktning vare sig för Vasakronankoncernens del eller för de återstående tillgångarna i Securum AB. Regeringen avser att inordna det nybildade utvecklingsbolaget för vissa försvarsfastigheter i den sammanslagna koncernen.
Motionerna I motion Fi54 (m) yrkande 2 ställer sig motionärerna bakom regeringens förslag att övertaliga försvarsfastigheter förs över till ett utvecklingsbolag. Enligt motionärernas uppfattning bör en privatisering av Vasakronan i dess helhet förberedas. Från denna utgångspunkt är det angeläget att de tidigare försvarsfastigheterna inte förs in i det nya bolaget med ett bokfört värde som avsevärt överstiger uppskattat marknadsvärde. Den enligt propositionen nödvändiga nedskrivningen bör enligt motionärernas uppfattning ske innan det nybildade utvecklingsbolaget blir ett dotterbolag till Vasakronan. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna. I motion Fi72 (fp) yrkande 3 förespråkas att överföringen av återstående tillgångar i Securumkoncernen till Vasakronan inte bör ske till sådana undervärden som försvårar en börsintroduktion av Vasakronan. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.
Försvarsutskottets yttrande Försvarsutskottet anser i sitt yttrande (FöU4y) att propositionens förslag beträffande utveckling av vissa försvarsfastigheter bör tillstyrkas och att motion Fi54 (m) yrkande 2 bör avstyrkas.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar regeringens uppfattning om hur utvecklingen av vissa försvarsfastigheter samt den slutliga avvecklingen av Securum AB skall genomföras. Regeringens förslag (yrkandena 29-32) tillstyrks och motionerna Fi54 (m) yrkande 2 och Fi72 (fp) yrkande 3 avstyrks.
Inlåning i Riksgäldskontorets regi
Propositionen I vårpropositionen redovisas att Riksgäldskontoret enligt nu gällande lagstiftning är förhindrad att ta emot inlåning på konto från allmänheten i egen regi. I stället har kontoret använt sig av bankerna för att kunna erbjuda en inlåningsprodukt, allemansspar. Regering och riksdag har tagit ställning för att Riksgäldskontoret under innevarande budgetår bör göra en intensifierad satsning på hushållsmarknaden i syfte att begränsa kostnaderna för statsskuldens finansiering (prop. 1996/97:1, bet. FiU2). Regeringen har också uppmanat kontoret att se över sitt produktutbud i syfte att kunna erbjuda konkurrenskraftiga produkter på denna marknad. Mot bakgrund av detta bedömer regeringen det som önskvärt att Riksgäldskontoret nu får möjlighet att ta emot inlåning på konto från allmänheten i egen regi. Reglerna i bankrörelselagen är uppställda till skydd för insättarna samt för att tillgodose kraven på stabilitet i betalningssystemet. Enligt regeringens uppfattning ligger den föreslagna förändringen väl i linje med motiven bakom lagstiftningen. Riksgäldskontorets verksamhet utgör inte någon del av betalningssystemet. Eftersom Riksgäldskontoret är en del av staten är skyddet för insättarna därigenom omhändertaget. Det saknas därför anledning att ansluta Riksgäldskontoret till insättningsgarantisystemet. Det nuvarande allemanssparandet omfattas heller inte av insättningsgarantin. I stället garanteras insättarna av Riksgäldskontoret. Regeringen anser emellertid att det är väsentligt att Riksgäldskontoret inte breddar sitt produktutbud utan endast tillhandahåller rena spartjänster. Det är av vikt att kontoret inte blir en statlig bank med ett brett produktutbud riktat mot privatpersoner. Riksgäldskontoret bör således inte tillhandahålla allmänheten transaktionskonton.
Motionerna I motionerna Fi54 (m) yrkande 3 och Fi72 (fp) yrkande 4 motsätter sig motionärerna regeringens förslag. De anför att regeringens förslag skulle verka snedvridande på kreditmarknaden och därför torde strida mot konkurrenslagstiftningen. Bl.a. skulle Riksgäldskontoret slippa betala avgift till insättningsgarantin som svenska banker är skyldiga att erlägga. Regeringens förslag skulle i praktiken innebära att en ny statlig ?bank? skapas som dessutom ges konkurrensfördelar gentemot övriga banker.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet anser att regeringens förslag att Riksgäldskontoret skall få möjlighet att ta emot inlåning på konto från allmänheten i egen regi ligger väl i linje med vad finansutskottet tidigare uttalat (bet. 1996/97:FiU2). Som betonas i propositionen skall Riksgäldskontoret endast tillhandahålla rena spartjänster och det är av vikt att kontoret inte blir en statlig bank. Finansutskottet delar regeringens uppfattning att det med hänvisning till att Riksgäldskontoret inte kan försättas i konkurs och att insättarna därigenom skyddas på annat sätt saknas anledning att ansluta Riksgäldskontoret till insättningsgarantisystemet. Mot denna bakgrund tillstyrker finansutskottet regeringens förslag (yrkande 9) och motionerna Fi54 (m) yrkande 3 och Fi72 (fp) yrkande 4 avstyrks.
Utgiftsområde 4 Rättsväsendet
Åklagarväsendet (B 1)
Propositionen I vårpropositionen redovisas att åklagarväsendet har en ansträngd ekonomisk situation. Som angavs i budgetpropositionen för 1997 beräknas den nya organisationen, som infördes den 1 juli 1996, möjliggöra kostnadssänkningar. Dessa slår dock igenom fullt ut först år 1998 medan omorganisationen medför vissa initialkostnader under 1997. Regeringen bedömer att åklagarväsendet behöver en engångsvis anslagshöjning med 18 miljoner kronor för att klara övergångskostnaderna. Anslagshöjningen finansieras genom en indragning av medel på anslaget för kriminalvården.
Motionen I motion Fi44 (v) begärs ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med ett förslag om att på tilläggsbudget för år 1997 tillföra utgiftsområdet ytterligare 25 miljoner kronor till Polisorganisationen (yrkande 29).
Justitieutskottets yttrande Justitieutskottet föreslår i sitt yttrande (JuU3y) att propositionens förslag bör tillstyrkas och att motion Fi44 (v) bör avstyrkas. Med hänvisning till att regeringen anmält att medel som tillförts exekutionsväsendet och kriminalvården, 64 respektive 24 miljoner kronor, inte kommer att användas för det avsedda ändamålet utan föreslagit riksdagen alternativa användningssätt - åklagarverksamheten och fempunktsprogrammet - gör justitieutskottet följande kommentar. Justitieutskottet har inte något i princip att invända mot detta förfarandesätt men det kan få negativa konsekvenser på sikt. Om myndigheterna inte kan räkna med att senare få tillgodogöra sig ett anslagssparande utan finner att detta i stället dras in till staten försvinner incitamentet till en långsiktig och god hushållning inom myndigheterna. Företrädare för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har var för sig avgivit avvikande meningar till yttrandet.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar justitieutskottets uppfattning att ytterligare 18 miljoner kronor bör anvisas till åklagarväsendet. Finansutskottet tillstyrker således regeringens förslag och avstyrker motion Fi44 (v) yrkande 29. Till frågan om medelsberäkningen på anslaget Åklagarväsendet återkommer utskottet senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan
Delegationen för översättning av EG:s regelverk (E 5)
Propositionen I vårpropositionen föreslås att 2 miljoner kronor anvisas som ett engångsbelopp för att täcka det beräknade underskottet i den verksamhet som Delegationen för översättning av EG:s regelverk (Översättningsdelegationen) bedriver. Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbudgeten för innevarande budgetår. Delegationen skall under en begränsad övergångstid bistå gemenskapens institutioner och andra organ med översättningar till svenska av EU-dokument. Verksamheten skall finansieras med avgifter men delegationen redovisar för budgetåret 1995/96 en negativ kapitalförändring på drygt 2 miljoner kronor. Underskottet, när Översättningsdelegationen upphör under året, beräknas bli mindre än den redovisade kapitalförändringen på grund av inbetalningar under 1997. Finansieringen av underskottet skall ske genom en indragning av sparade medel på anslaget C 1 Regeringskansliet m.m. under utgiftsområde 1. Inga motioner har väckts i denna del.
Utrikesutskottets yttrande Utrikesutskottet tillstyrker i sitt yttrande (UU4y) regeringens förslag.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har utifrån sina utgångspunkter ingen anledning att göra någon annan bedömning än utrikesutskottet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag (yrkande 68 i denna del). Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konsekvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 6 Totalförsvar
Vissa funktioner inom det civila försvaret
Propositionen Regeringen har i vårpropositionen lämnat förslag till anslagsökningar inom vissa funktioner inom det civila försvaret. Regeringen har i proposition 1996/97:61 Översyn av telelagen m.m. bedömt det som rimligt att teleoperatörerna bidrar till finansiering av de åtgärder som behövs för att skydda det allmänna fasta telenätet mot sabotage och terroristangrepp i fred. Under förutsättning av riksdagens godkännande kommer dessa åtgärder att finansieras av en offentligrättsligt reglerad avgift som kommer att tas ut av vissa teleoperatörer. Regeringen bedömer att det sammanlagda avgiftsuttaget under 1997 bör uppgå till 50 miljoner kronor. Ramanslagsbeloppet bör därför under innevarande budgetår räknas upp med 50 miljoner kronor från 152 886 000 kr till 202 886 000 kr. Regeringen har även nyligen i proposition 1996/97:86 föreslagit nya regler för elberedskapen. Bland annat föreslås att en särskild elberedskapsavgift skall införas och betalas av innehavare av nätkoncession för att finansiera nödvändiga elberedskapsåtgärder. Under förutsättning att riksdagen godkänner förslaget föreslår regeringen att avgiftsuttaget under 1997 beräknas till 100 miljoner kronor. Ramanslaget B 10 Funktionen Energiförsörjning bör därför räknas upp med 100 miljoner kronor från 27 612 000 kr till 127 612 000 kr. Regeringen framhåller att elberedskapen bör kunna planeras långsiktigt. Därför bör riksdagen bemyndiga regeringen att medge Svenska kraftnät att under budgetåret 1997 besluta om sådana åtgärder som innebär åtaganden under en femårsperiod. Åtagandena bör uppgå till högst 100 miljoner kronor under 1997 och till högst 50 miljoner kronor för vart och ett av åren 1998-2001. Inga motioner har väckts i denna del.
Försvarsutskottets yttrande Försvarsutskottet anser (FöU4y) att regeringens förslag beträffande funktionerna Energiförsörjning och Telekommunikationer ligger helt i linje med intentionerna i 1996 års försvarsbeslut. Försvarsutskottet anser vidare, i likhet med regeringen, att avgifterna skall bruttobudgeteras, dvs. att avgifterna skall inbetalas till statsbudgetens inkomstsida och motsvaras av anslag på statsbudgetens utgiftssida. Försvarsutskottet anser sålunda att riksdagen bör godkänna förslagen att räkna upp ramanslagen till funktionerna Energiförsörjning och Telekommunikationer och en därav följande uppräkning av ramen för utgiftsområde 6 Totalförsvar. De begärda beställningsbemyndigandena för åtgärder inom elområdet bör även beviljas.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med försvarsutskottet att riksdagen godkänner vad regeringen anfört i hemställan yrkandena 33-35 och 68 i vad avser utgiftsområde 6 Totalförsvar. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Inleverering av vissa likvida medel
Propositionen Regeringen redovisar i vårpropositionen att den avser att under innevarande budgetår besluta om att till statsbudgetens inkomstsida engångsvis inleverera vissa likvida medel om sammanlagt 800 miljoner kronor. Regeringen avser sålunda att reducera kassabehållningen med 200 miljoner kronor på FMV:s s.k. avräkningskonton för reservmateriel och drivmedel. Vidare avses det ingående saldot på Försvarsmaktens räntekonto i Riksgäldskontoret reduceras med 600 miljoner kronor. Något godkännande av riksdagen avseende dessa åtgärder begärs inte av regeringen.
Motionen I motion Fi57 av Arne Andersson m.fl. (m) framhålls att det finns starka motiv att minska saldot på Försvarsmaktens räntekonto i Riksgäldskontoret eftersom Försvarsmakten inte skall vara mer likvid än vad som behövs för att genomföra verksamheten. Däremot motsätter sig motionärerna minskningen av kassabehållningen för reservmateriel och drivmedel. Indragningen på 200 miljoner kronor ger visserligen ingen omedelbar negativ effekt, men kommer att synliggöras då övningsverksamheten ökar i omfattning i förhållande till dagens låga nivå. Eftersom indragningen av de 200 miljonerna kommer att resultera i motsvarande verksamhetsbegränsning, bör den inte genomföras (yrkande 1).
Försvarsutskottets yttrande När det gäller frågan om indragning av 800 miljoner kronor i likvida medel har försvarsutskottet erfarit att den kassabehållning som för närvarande finns på Försvarsmaktens räntekonto i Riksgäldskontoret överstiger dess anslagssparande. Något behov av överlikviditet finns inte, varför det är motiverat att vidta den åtgärd som regeringen aviserat. Även åtgärden att reducera kassabehållningarna på FMV:s avräkningskonton för reservmateriel och drivmedel ligger enligt utskottets mening inom ramen för regeringens beslutsbefogenheter. Regeringens avsikt att dra in likviditet om 800 miljoner kronor bör sålunda inte föranleda något särskilt beslut av riksdagen. Om reduceringarna leder till de konsekvenser som framhålls i motion Fi57 (m) yrkande 1, och när de i så fall uppstår, kan inte utskottet nu överblicka. Yrkandet bör som följd härav inte bifallas av riksdagen. Till yttrandet har fogats en avvikande mening av Moderata samlingspartiets företrädare.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har inget att erinra mot den indragning av vissa likvida medel om sammanlagt 800 miljoner kronor som regeringen föresltagit. Som försvarsutskottet anfört är det fråga om en åtgärd som inte kommer att påverka verksamheten under år 1997 eftersom medlen inte skulle tagits i anspråk. Motion Fi57 (m) yrkande 1 avstyrks. Utskottet återkommer i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget beträffande inleveransens betydelse för att finansiera ökade utgifter på tilläggsbudget.
Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd
Nordiska investeringsbanken
Propositionen I vårpropositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar på ytterligare 322 miljoner kronor för att uppfylla det statliga garantiåtagandet mot Nordiska investeringsbanken. I statsbudgeten för innevarande budgetår har 15 miljoner kronor anvisats under anslaget B 2 Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd och exportgarantier. Vidare finns ett statligt betalningsansvar i form av statsgarantier till ett belopp om 150 miljoner kronor. De nordiska statsministrarna beslutade den 26 augusti l996 att upprätta en nordisk miljöinvesteringslåneordning (MIL) på 100 miljoner ecu (ca 830 miljoner kronor) vid Nordiska investeringsbanken (NIB) för att skapa förbättrade förutsättningar för finansiering av miljöprojekt i Nordens närområden. Förslaget förutsätter en hundraprocentig statsgaranti från de nordiska länderna. Enligt den nordiska fördelningsnyckeln blir Sveriges andel 38,8 procent (ca 322 miljoner kronor). Regeringen föreslår således, utöver vad som föreslagits i prop. l996/97:1, att staten ikläder sig ett betalningsansvar på ytterligare 322 miljoner kronor, vilket innebär ett totalt åtagande på 472 miljoner kronor. Inga motioner har väckts i denna del.
Utrikesutskottets yttrande Utrikesutskottet har i sitt yttrande (UU4y) inga invändningar i sakfrågan om ett utökat statligt åtagande.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har, liksom utrikesutskottet, inget att invända mot ett utökat statligt garantiåtagande. Utskottet noterar att avsättning för den utökade ramen kommer att ske i budgetpropositionen för år 1998 och år 1999. Utskottet tillstyrker regeringens förslag (yrkande 36).
Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg
Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1)
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.9) anför regeringen att tandvårdsförsäkringen - och därmed ramanslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1) - under år 1997 skall grundas på en anslagsnivå som är 125 miljoner kronor lägre än vad som tidigare gällt för år 1997. Detta i syfte att bidra till finansieringen av överskridandet av anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (B 7). Regeringen aviserar mot denna bakgrund en höjning av den s.k. självrisken i tandvårdsförsäkringen från 700 kronor till 1 300 kronor fr.o.m. den 1 oktober 1997.
Motionerna I motion Fi48 begär Moderata samlingspartiet ett tillkännagivande om vad i motionen anförts om en ny tandvårdsförsäkring (yrkande 1). Motionärerna biträder regeringens förslag om en höjning av högkostnadsskyddet till 1 300 kronor för år 1998 och anser att det är viktigt att den nya utredning som regeringen aviserar ges klara och tydliga direktiv. Enligt motionärerna bör utredningen studera Moderaternas förslag om en självrisk på 3 000 kronor och ett gott högkostnadsskydd med begränsad självrisk samt fri prissättning upp till högkostnadstaket. Även frågan om ett bonussystem för de patienter som följer tandläkarens råd om tandhygien bör studeras. Även Folkpartiet liberalerna stöder i motion Fi73 regeringens förslag till höjning av självrisken i tandvårdsförsäkringen men vidhåller tidigare krav på en väl fungerande tandvårdsförsäkring för alla som bör utformas med beaktande av kraven på stimulans till bättre tandhälsa, etableringsfrihet, friare regler för privattandläkarnas prissättning och ett rimligt högkostnadsskydd. Dessa riktlinjer bör enligt motionärerna vara vägledande för den utredning som nu skall arbeta fram ett förslag till en ny reviderad tandvårdsförsäkring. Vidare anser motionärerna att utredningen skall vara parlamentariskt tillsatt (yrkande 6). Vänsterpartiet avslår i motion Fi44 förslaget till höjning av självrisken i tandvårdsförsäkringen eftersom höjningen, enligt motionärerna, anses missgynna ekonomiskt svaga grupper och förstärka orättvisorna (yrkande 35). Även Miljöpartiet de gröna avvisar i motion Fi45 förslaget om höjd självrisk i tandvårdsförsäkringen (yrkande 47 i denna del). Motionärerna anser att förslaget tillsammans med tidigare genomförda besparingar på tandvårdsförsäkringen riskerar att leda till att bra tänder åter blir en klassfråga.
Socialutskottets yttrande Socialutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SoU7y) regeringens förslag. Samtliga i sammanhanget aktuella motioner avstyrks i socialutskottets yttranden (SoU7y och SoU8y). Till yttrandena har fogats avvikande meningar av företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet respektive Miljöpartiet de gröna.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har ingen annan mening än socialutskottet och tillstyrker propositionens förslag. Finansutskottet avstyrker därför motionerna Fi48 (m) yrkande 1, Fi73 (fp) yrkande 6, Fi44 (v) yrkande 35 och Fi45 (mp) yrkande 47 i denna del. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Vissa statsbidrag inom äldre- ochhandikappområdet (B 1)
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.9) föreslår regeringen att anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (B 1) reduceras med totalt 300 miljoner kronor för år 1997 i syfte att finansiera ökade kostnader för assistansersättningen.
Motionerna Moderata samlingspartiet avvisar förslaget i motion Fi48 (yrkande 2). Motionärerna kan inte acceptera en politik som innebär att de som har störst behov av vård och omsorg konsekvent får se sin trygghet allt mer urgröpt. Även Folkpartiet liberalerna avvisar förslaget i två motioner. I motion Fi43 (fp) säger sig Folkpartiet vilja gå en motsatt väg (yrkande 15 i denna del). I motion Fi73 (fp) anförs att besparingen kommer att slå mot människor med svåra och kroniska sjukdomar och därför är orättfärdig (yrkande 3). Motsätter sig förslaget gör också Vänsterpartiet i motion Fi44 (yrkande 33). Motionärerna anser att statens och kommunernas satsningar på rehabilitering och adekvata hjälpmedel är en investering som på rätt kort tid ger stora besparingar genom att funktionshindrade kan undvika mer långvarig vård och hjälpas till ett bättre liv.
Socialutskottets yttrande Socialutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SoU7y) regeringens förslag och avstyrker motionerna. Till yttrandet har företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna respektive Vänsterpartiet fogat avvikande meningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har ingen annan mening än socialutskottet och tillstyrker således regeringsförslaget. Utskottet avstyrker därför motionerna Fi48 (m) yrkande 2, Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del, Fi73 (fp) yrkande 3 och Fi44 (v) yrkande 33. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Bilstöd till handikappade (B 6)
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.9) föreslås att bilstödet till handikappade reduceras med 130 miljoner kronor. Anslaget har under senare år inte utnyttjats i sin helhet. Regeringen anför samtidigt att kostnaderna för den statliga assistansersättningen har överskridits med 290 miljoner kronor budgetåret 1995/96. Enligt regeringens mening bör detta överskridande delvis finansieras genom besparingen i bilstödet.
Motionen Moderata samlingspartiet tillstyrker i motion Fi48 att anslaget för bilstöd till handikappade reduceras med 130 miljoner kronor men anser att regeringen bör få i uppdrag att noga följa utvecklingen på området och återkomma till riksdagen med eventuella förändringar om behovet skulle öka igen (yrkande 6).
Socialutskottets yttrande Socialutskottet utgår i sitt yttrande (SoU7y) från att regeringen noga följer utvecklingen när det gäller bilstödet och återkommer till riksdagen med eventuella förslag till de förändringar som kan anses motiverade. Socialutskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen. Till yttrandet har företrädarna för Moderata samlingspartiet fogat en avvikande mening.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet finner inte anledning att göra någon annan bedömning än den som redovisas i socialutskottets yttrande. Finansutskottet tillstyrker i enlighet med detta regeringens förslag och avstyrker motion Fi48 (m) yrkande 6. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Kostnader för statlig assistansersättning (B 7)
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.9) anges att kostnaderna för statlig assistansersättning enligt prognos kommer att överskridas med 600 miljoner kronor samtidigt som det finns ett överskridande på 290 miljoner kronor från föregående budgetår. För att finansiera överskridandet har regeringen i vårpropositionen föreslagit utgiftsminskningar inom utgiftsområdet utöver dem som avser assistansersättningen. Regeringen föreslår att ramanslaget Kostnader för personlig assistansersättning (B 7) ökas med 475 miljoner kronor för år 1997. Regeringen föreslår också att assistansersättningen schabloniseras samt fastställs till ett visst belopp per timme fr.o.m. den 1 september 1997 och föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning (yrkande 10). Regeringen har i proposition 1996/97:146 lagt fram det i vårpropositionen aviserade förslaget om ett kommunalt finansieringsansvar för delar av assistansersättningen. De båda förändringarna motsvarar en sammantagen besparing på 125 miljoner kronor.
Motionerna Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi48 regeringens förslag om det kommunala kostnadsansvaret för delar av assistansersättningen (yrkande 5). Motionärerna menar att en uppdelning av huvudmannaskapet vore djupt olycklig eftersom enskilda funktionshindrade då riskerar att hamna mellan ansvarsområdena, att kontinuiteten i assistansen bryts och att de funktionshindrade förlorar rätten att välja sin egen assistent. Motionärerna avvisar också förslaget om att assistansersättningen skall schabloniseras samt fastställas till ett visst belopp per timme. Enligt motionärerna bör en justering avvaktas i väntan på resultaten av den av regeringen tillsatta arbetsgruppen som har till uppgift att långsiktigt säkra assistansreformen (yrkande 3). Motionärerna anser också att regeringen bör ges i uppdrag att följa särskilt kommunernas hantering av ersättningen för de personliga assistenterna och se till att dessa redovisas på ett godtagbart sätt (yrkande 4). Folkpartiet liberalerna avvisar i motion Fi43 regeringsförslagen och anslår 125 miljoner kronor mer än regeringen (yrkande 7). Också i motion Fi73 (fp) avslås regeringens båda förslag om personlig assistans. Motionärerna anför att den största försämringar är att kommunerna skall ha finansieringsansvaret för de första 20 assistanstimmarna. Motionärerna anser vidare att en schablonisering dels strider mot principen att assistansersättningen är en individuell rättighet, dels riskerar att försvåra för - eller rent av slå ut - många brukarkooperativ och kan dessutom komma att inskränka rätten att välja personlig assistent. Motionärerna avvisar därför den föreslagna schabloniseringen av assistansersättningen och anslår på tilläggsbudget 125 miljoner kronor utöver regeringens förslag (yrkande 2). Motionärerna bakom motion Fi73 (fp) efterlyser också en konsekvensbeskrivning av hur regeringens samlade besparingar slår mot människor (yrkande 1). Vänsterpartiet begär i motion Fi44 att regeringens förslag om en schablonisering och införande av en 20-timmarsregel när det gäller assistansersättningen avslås och att 125 miljoner kronor anslås utöver vad regeringen föreslagit (yrkande 30, 32 och 34). Motionärerna anför vidare att en översyn av reglerna för assistansersättning i linje med vad intressegruppen för Assistansberättigade föreslagit bör göras (yrkande 31). Kristdemokraterna avvisar i motion Fi46 regeringens förslag med hänvisning till att regeringens besparingar på handikappområdet tidigare avvisats och att det är ett absolut krav att valfriheten för brukaren beträffande val av personlig assistent bibehålls (yrkande 18).
Socialutskottets yttrande I sitt yttrande tillstyrker socialutskottet (SoU7y) regeringens förslag beträffande en schabloniserad assistansersättning samt fastställande till ett visst belopp per timme. Enligt socialutskottets mening är den föreslagna möjligheten för ersättningsberättigade som har särskilda skäl att erhålla en högre ersättning än schablonen nödvändig. Socialutskottet betonar också att många har valt att anordna sin assistans via brukarkooperativ och att det är angeläget att brukarna själva (eller deras anhöriga) kan besluta om på vilket sätt de vill anordna assistansen. Socialutskottet understryker också att prövningen av den högre ersättningen skall ske individuellt från fall till fall med beaktande av de särskilda behov som den enskilde kan ha och de särskilda kostnader som detta kan medföra. Socialutskottet erinrar också om att regeringen har redovisat att den har för avsikt att noga följa resursutvecklingen på området och vid behov återkomma till riksdagen i frågan. Socialutskottet tillstyrker propositionens förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning. Socialutskottet har inte heller något att invända mot principen att finansieringsansvaret för de 20 första assistanstimmarna per vecka överförs från staten till kommunerna, men betonar att formerna för genomförandet av förslaget kommer att behandlas i samband med den särskilda proposition som regeringen kommer att avlämna. Den funktionshindrades rätt att själv välja sin assistent eller den enskildes möjlighet att använda stödet för att anlita annan, t.ex. ett kooperativ eller annat fristående organ som arbetsgivare skall, enligt socialutskottets uppfattning, inte påverkas av förslaget. Socialutskottet tillstyrker också förslaget att anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (B 7) för budgetåret 1997 ökas med 475 miljoner kronor. Socialutskottet anser att samtliga i sammanhanget aktuella motioner bör avstyrkas. Till yttrandet har företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna respektive Vänsterpartiet fogat avvikande meningar. Miljöpartiet de gröna har i en avvikande mening anfört att assistansersättningen inte skall försämras och att resurser för detta ändamål avsatts för år 1998. Kristdemokraternas ledamot har avgivit ett särskilt yttrande om att assistansreformen inte bör försämras.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har ingen anledning att göra något annat ställningstagande än socialutskottet och tillstyrker således propositionens förslag (yrkandena 10 och 68 i denna del) och avslår motionerna Fi48 (m) yrkandena 3-5, Fi43 (fp) yrkande 7, Fi73 (fp) yrkandena 1 och 2, Fi44 (v) yrkandena 30, 32 samt 34 och Fi46 (kd) yrkande 18. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konsekvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Alkohol- och drogpolitiska åtgärder (C 8) I vårpropositionen föreslår regeringen att riksdagen till olika alkohol- och drogpolitiska åtgärder anvisar ett ramanslag på 30 miljoner kronor för att kunna understödja ett mer långsiktigt alkohol- och drogförebyggande arbete och dessutom ha den handlingsberedskap som kan behövas. Inga motioner har väckts i denna del. Socialutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SoU7y) regeringens förslag. Finansutskottet tillstyrker, i likhet med socialutskottet (SoU7y), regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet Utgiftsområdet är i statsbudgeten för 1997 uppfört med 36,2 miljarder kronor. På utgiftsområdet finns två anslag, av vilka ramanslaget Bidrag till arbetslöshetsersättning är det helt dominerande med en anslagsnivå på 34,1 miljarder kronor. De tilläggsbudgetförslag som regeringen för fram i vårpropositionen (avsnitt 6.10) på utgiftsområdet berör samtliga detta anslag som föreslås bli utökat med sammanlagt 5,5 miljarder kronor. Anslagsjusteringen föranleds framför allt av - att den öppna arbetslösheten nu bedöms ligga en procentenhet högre än vad som förutsågs i budgetpropositionen (+5,8 miljarder kronor), - att offentliga tillfälliga arbeten (OTA) inte nått den omfattning som man räknade med i budgetpropositionen (-1,2 miljarder kronor), - tillkommande utgifter med anledning av förslagen i proposition 107 om en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring, - övriga tilläggsbudgetförslag som redovisas i vårpropositionen, dvs. finansieringen av stimulansersättningen vid OTA, förslag om en aktivare användning av arbetslöshetsersättning, resursarbete och tillfällig avgångsersättning. I det följande behandlar finansutskottet de olika frågor som regeringen tar upp i detta sammanhang.
Stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa Riksdagen har tidigare beslutat att den som deltar i den arbetsmarknads- politiska åtgärden offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (OTA) skall få en stimulansersättning på 45 kr per dag. Kostnaden för ersättningen under 1997 beräknas nu till 59 miljoner kronor. Denna utgift var inte medräknad i regeringens budgetförslag för 1997.
Propositionen Regeringen föreslår i vårpropositionen att anslaget Bidrag till arbetslöshetsersättning räknas upp med 59 miljoner kronor.
Motionerna Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 att åtgärden OTA skall avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1997. Regeringen bör dessförinnan återkomma till riksdagen med ett förslag av denna innebörd (yrkande 41). Om detta yrkande avslås bör regeringen ges i uppdrag att utforma ett förslag som innebär att avstängningsreglerna för OTA avskaffas (yrkande 42). Även Kristdemokraterna anser i motion Fi46 att åtgärden OTA snarast bör avskaffas. Partiet motsätter sig därför att medel för stimulansersättning anvisas (yrkande 26, delvis).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet har i samband med höstens budgetbehandling tillstyrkt att åtgärden OTA kommer till stånd och biträder därför (AU7y) även förslaget om att 59 miljoner kronor skall anvisas för att finansiera den särskilda stimulansersättningen under 1997. De i sammanhanget aktuella motionerna avstyrks av arbetsmarknadsutskottet. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Miljöpartiet och Kristdemokraterna har avgivit en gemensam avvikande mening i frågan medan Vänsterpartiet redovisat sin uppfattning i en egen avvikande mening.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet instämmer i arbetsmarknadsutskottets uppfattning och avstyrker motionerna Fi44 (v) yrkandena 41 och 42 samt Fi46 (kd) yrkande 26 (delvis). Till frågan om medelsberäkningen på anslaget Bidrag till arbetslöshetsersättning för 1997 återkommer utskottet senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
En aktiv och flexibel användning av arbetslöshetsförsäkringen Regeringen anser att man i begränsad omfattning bör kunna använda arbetslöshetsförsäkringen för andra situationer än öppen arbetslöshet. I detta syfte föreslår regeringen tre nya åtgärder: aktivare användning av arbetslöshetsersättningen, resursarbeten och tillfällig avgångsersättning.
Aktivare användning av arbetslöshetsersättningen Arbetslöshetsersättning får enligt gällande regler i princip bara betalas ut till den som är arbetslös och som står till arbetsmarknadens förfogande. I propositionen framhålls att denna restriktiva ordning kan passivera i stället för att främja återgången till arbetsmarknaden. Regeringen föreslår därför att den skall bemyndigas att under en begränsad tidsperiod få använda medel för arbetslöshetsersättning på ett mer aktivt sätt. Avsikten härmed är bl.a. att öka det lokala inflytandet i arbetsmarknadspolitiken. Arbetslöshetsersättningen skall emellertid också kunna utnyttjas som stöd för olika typer av utbildning och i samband med praktik som inte ryms inom de vanliga praktiksystemen. Enligt förslaget skall regeringen för särskilda projekt kunna tillåta att arbetslöshetsersättning lämnas till personer som deltar i försöksverksamheten, trots att dessa, enligt den definition lagarna bygger på, formellt sett inte är arbetslösa. Bemyndigandet gäller således endast personer som redan uppbär ersättning. Personer med en svagare ställning på arbetsmarknaden såsom ungdomar, långtidsarbetslösa, äldre, arbetshandikappade och utomnordiska medborgare skall prioriteras. Projekten får enligt propositionen inte medföra konkurrenssnedvridningar. De får heller inte leda till undanträngning av ordinarie arbetstillfällen. Vidare får projekten inte medföra några inlåsningseffekter. Projekt skall kunna komma i fråga på hela arbetsmarknaden. Ersättningen skall beräknas enligt normala regler. Verksamheten skall betraktas som en arbetsmarknadspolitisk åtgärd och de dagar en anvisad deltar i ett projekt skall inte räknas in i den period då arbetslöshetsersättning utgår. Genom att delta i ett projekt kvalificerar sig deltagarna för nya ersättnings- perioder. Enligt propositionen skall åtgärden bedrivas på heltid. Verksamheten skall bedrivas som ett försök under perioden den 1 juli 1997 till utgången av 1998. För budgetåret 1997 skall högst 500 miljoner kronor få användas för försöket (yrkande 37) och för 1998 högst 1 000 miljoner kronor. Försöksverksamheten skall utvärderas varvid man särskilt skall undersöka i vilken utsträckning åtgärderna underlättar för deltagarna att få anställning. Vidare skall utvärderingen omfatta eventuella undanträngnings- och inlåsningseffekter. Förslaget föranleder ändringar i de nuvarande ALF- och KAS-lagarna samt i den nya lagen om arbetslöshetsersättning. Arbetsmarknadsutskottet har i sitt betänkande med anledning av propositionen om en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring (1996/97: AU13) behandlat den lagreglering som öppnar möjlighet för försöksverksamheten. På finansutskottet ankommer att pröva förslaget som sådant samt medelstilldelningen till verksamheten.
Motionerna Folkpartiet avvisar i motion Fi43 förslaget att högst 500 miljoner kronor skall få användas för försöket (yrkande 16). Vänsterpartiet kritiserar i motion Fi44 uppdelningen på de båda utgiftsområdena 13 och 14 och anser att man i 1998 års budget skall föra över anslaget för arbetslöshetsersättning till utgiftsområde 14, där ett anslag för omställningskostnader bör införs. Som ett exempel på att nuvarande indelning kan vara förvirrande pekar motionärerna på regeringens önskan att få använda anslaget för arbetslöshetsersättning på ett mer aktivt sätt för att få till stånd projektverksamhet. Vänsterpartiet avvisar regeringens förslag att under 1997 få disponera 500 miljoner kronor för detta ändamål (yrkande 48) och föreslår att motsvarande belopp i stället förs över till ramanslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder på utgiftsområde 14 (yrkande 50). Kristdemokraterna vänder sig i motion Fi46 mot det bristfälliga beslutsunderlaget i propositionen men motsätter sig inte försöksverksamheten som sådan. Regeringen bör emellertid återkomma med förslag om hur man på lokal nivå skall kunna finna bra lösningar i samverkan mellan kommun, arbetsförmedling, försäkringskassa, lokala företagsorganisationer samt fackliga och ideella organisationer. Genom sådan lokal samverkan kan risker för konkurrenssnedvridning, undanträngning och inlåsning undanröjas (yrkande 20). Moderata samlingspartiet, Folkpartiet och Vänsterpartiet motsätter sig de lagändringar som föranleds av försöksverksamheten. Dessa yrkanden har emellertid överlämnats till arbetsmarknadsutskottet för beredning.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet avstyrker i sitt yttrande (AU7y) de i sammanhanget aktuella motionerna och tillstyrker att försöksverksamheten kommer till stånd i enlighet med regeringens förslag. Vidare biträds förslaget att regeringen skall få disponera 500 miljoner kronor för detta ändamål under 1997. Arbetsmarknadsutskottet föreslår dock att regeringsförslaget jämkas i ett avseende. Av propositionen framgår att de som deltar i försöket skall göra det på heltid. Arbetsmarknadsutskottet anser emellertid att deltagande i den aktuella åtgärden skall kunna ske även på deltid och föreslår att finansutskottet gör ett tillkännagivande till regeringen av denna innebörd. Moderata samlingspartiet och Folkpartiet har avgivit en gemensam avvikande mening i frågan medan Vänsterpartiet och Kristdemokraterna var för sig redovisat avvikande uppfattningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet anser i likhet med arbetsmarknadsutskottet att det finns behov av att pröva nya åtgärder som kan förbättra effektiviteten i de arbetsmarknadspolitiska insatserna. Det är också angeläget att de arbetslösa kan engageras i meningsfull verksamhet under den tid de är arbetslösa och på så sätt ges möjlighet att upprätthålla kontakten med arbetslivet. Finansutskottet tillstyrker således regeringens förslag om aktivare användning av arbetslöshetsersättningen liksom förslaget om att 500 miljoner kronor skall få utnyttjas för detta ändamål under 1997. Likaså biträder finansutskottet arbetsmarknadsutskottets förslag att åtgärden skall kunna bedrivas även på deltid och föreslår att riksdagen som sin mening ger detta till känna för regeringen. I likhet med arbetsmarknadsutskottet ser också finansutskottet det som angeläget att försöksverksamheten utvärderas på det sätt som angivits i propositionen. Utvärderingen bör således omfatta såväl eventuella undanträngnings- och inlåsningseffekter som i vilken utsträckning deltagarna får ett bättre fotfäste på den reguljära arbetsmarknaden. Med det anförda avstyrker finansutskottet motionerna Fi43 (fp) yrkande 16, Fi44 (v) yrkandena 48 och 50 samt Fi46 (kd) yrkande 20. Ett tillkännagivande bör göras med anledning av yrkande 37 i propositionen om möjligheten att delta i åtgärden på deltid. I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag. Till frågan om medelsberäkningen på anslaget Bidrag till arbetslöshetsersättning för 1997 återkommer utskottet senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen
Propositionen I propositionen föreslår regeringen att arbetstagarorganisationer och arbetsgivare på en arbetsplats i den offentliga sektorn skall kunna komma överens om att inrätta resursarbeten inom alla yrkeskategorier. Sådana arbeten skall alltså kunna inrättas i statlig, kommunal, landstingskommunal och kyrkokommunal verksamhet liksom hos de allmänna försäkringskassorna. Till resursarbeten skall långtidsarbetslösa personer som får arbetslöshetsersättning kunna tas in som en extra resurs i det ordinarie arbetet i syfte att åstadkomma kvalitetshöjande insatser. De anvisade skall delta i åtgärden på heltid och ha rätt till arbetslöshetsersättning. Under minst 10 % av tiden i åtgärden skall de anvisade vara aktiva som arbetssökande. En anvisning får omfatta högst sex månader med möjlighet till förlängning till nio månader. Som motprestation skall arbetsgivaren förbinda sig att täcka alla kortare vikariatsbehov som uppstår med dessa arbetslösa. Arbetsgivaren tillåts komplettera ersättningen så att den uppgår till högst 90 % av den dagpenninggrundande inkomsten, dock till högst 620 kr per dag t.o.m. den 28 december 1997 och till högst 638 kr där efter. Verksamheten skall vara en försöksverksamhet och pågå under tiden den 1 juli 1997 till utgången av december 1998. Den som deltar i resursarbete skall likställas med dem som deltar i arbetsmarknadsutbildning vid tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringens bestämmelser om tillgodoräkningsbar tid och om avstängning från rätt till ersättning. Regeln om samordning mellan arbetslöshetsersättning och ersättning från annan än arbetslöshetskassa skall inte gälla i detta fall. Regeringens förslag bygger på de erfarenheter som vunnits vid ett försöksprojekt inom vård och omsorg i Kalmar. Preliminära bedömningar visar, anser regeringen, att projektet har haft positiva effekter. Genom att de arbetslösa redan finns på arbetsplatsen och känner till rutiner och övrig personal har de utan dröjsmål kunnat gå in på de vikariatsarbetsuppgifter som har uppstått. Under vikariatet bryts arbetslösheten och vikarien uppbär avtalsenlig lön. I genomsnitt har de arbetslösa haft vikariatstjänstgöring under drygt hälften av den tid de deltagit i projektet, vilket medfört en minskning av utbetalning från berörda arbetslöshetskassor. Deltidsarbetslösa har vidare fått möjlighet till heltidsarbete. På grundval av erfarenheterna från detta projekt föreslår regeringen nu att en tillfällig lag införs om försök med resursarbete i offentlig verksamhet (yrkandena 11 och 18). Av lagförslaget (propositionens lagförslag 3.4 Förslag till lag om försök med resursarbete) framgår att de personer som anvisats ett resursarbete inte skall anses som arbetstagare under den tid de deltar i åtgärden utom i fråga om vissa regler i arbetsmiljölagen. I lagförslaget slås också fast att tiden i resursarbete skall anses som s.k. jämställd tid och således kunna kvalificera för ytterligare ersättningsperioder. Vidare föreskrivs att den som avböjer att delta i ett anvisat resursarbete skall kunna stängas av från rätten till arbetslöshetsersättning. Åtgärden kommer enligt propositionen att utvärderas med avseende på bl.a. sysselsättningseffekter, undanträngning och inlåsning.
Motionerna Moderata samlingspartiet avvisar i motion A48 regeringens förslag till lag om försök med resursarbete (yrkandena 1 och 8). Resursarbetena kan enligt motionärerna bidra till att kommunernas pågående utvecklingprocess bromsas och att deltagarma blir mindre benägna att starta egen verksamhet eller utbilda sig för att kunna ta arbeten inom andra sektorer. Dessutom inskränks arbetsgivarens möjlighet att välja vikarier kraftigt, samtidigt som många arbetslösa kommer att uteslutas från möjligheter att delta i åtgärden. Lagförslaget avvisas även av Folkpartiet i motionerna Fi43 (yrkande 8) och A49 (yrkande 12). Förslag om defensiva åtgärder som leder till färre sysselsatta bör avslås, anser motionärerna. Anslaget bör minskas i motsvarande mån enligt motion Fi43 yrkande 15 (i denna del). Likaså Miljöpartiet de gröna avvisar i motion Fi45 lagförslaget (yrkandena 31 och 33). Enligt motionärerna kommer man i längden inte att kunna skilja personal som är verksam i resursarbete från normalt anställd personal. Risken för övervältringseffekter och inlåsning är betydande. Också Kristdemokraterna motsätter sig i motion Fi46 den föreslagna lagen (yrkande 19). Partiet anser att det är fel väg att först säga upp människor för att sedan låta dem komma tillbaka som ett B-lag på a-kassenivå i egenskap av kvalitetshöjare som inte får utföra ordinarie arbetsuppgifter. Vänsterpartiet däremot säger i motion Fi44 att partiet med vissa restriktioner kan acceptera förslaget under en övergångsperiod (yrkande 49). De kompletterande krav Vänsterpartiet för fram innebär att arbetsgivaren skall fylla ut ersättningen till 90 % av den dagpenninggrundande inkomsten, att i genomsnitt minst 50 % av resursarbetarnas arbetstimmar skall vara vikariatstimmar och att det på de arbetsplatser som deltar i försöket skall råda uppsägningsstopp. Dessutom skall i genomsnitt högst 15 000 personer per månad kunna anvisas resursarbete under år 1998.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet biträder (AU7y) med vissa justeringar regeringens förslag och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Resursarbete skall enligt propositionen riktas till långtidsarbetslösa personer. Med denna avgränsning finns det enligt arbetsmarknadsutskottet risk för att långtidsinskrivna personer kan komma att utestängas från resursarbete om de avbryter sin arbetslöshet för att förvärvsarbeta under några enstaka dagar eller under kortare perioder. En sådan effekt skulle motverka syftet med åtgärden, påpekar arbetsmarknadsutskottet, som föreslår att åtgärden i stället skall riktas mot arbetslösa arbetssökande som varit inskrivna vid arbetsförmedlingen under en sammanhängande tid av minst 6 månader. Därvid bör man enligt arbetsmarknadsutskottet bortse från tillfälliga och korta uppehåll i arbetslösheten för förvärvsarbete. Detta föranleder en ändring i 1 § i det av regeringen framlagda förslaget till lag om försök med resursarbete. Dessutom anser arbetsmarknadsutskottet att ett klarläggande bör göras beträffande den kompletterande ersättning som skall kunna lämnas till deltagarna. Arbetsmarknadsutskottet anser att anordnarna inte skall betala någon sådan ersättning direkt till deltagarna. I stället bör ersättningen finansieras med en avgift som anordnaren betalar till staten, enligt en modell liknande den som tillämpas vid arbetsplatsintroduktion (API). Avgiften bör bestämmas till ett schablonbelopp och erläggas till försäkringskassan, som uppbär den för statens räkning. Den kompletterande ersättningen betalas ut till deltagaren av arbetslöshetskassan tillsammans med dagpenningen, eller om det är fråga om kontant arbetsmarknadsstöd av Riksförsäkringsverket. Med hänsyn härtill anser arbetsmarknadsutskottet att ytterligare två paragrafer bör föras in i lagen om försök med resursarbete (propositionens lagförslag 3.4). Det får till följd att numreringen av paragraferna 4 och 5 enligt propositionens förslag ändras till 6 och 7. Arbetsmarknadsutskottet förordar att 1, 4 och 5 §§ lagen om försök med resursarbete får följande lydelse. 1 § Försök med resursarbete innebär att arbetslösa personer som varit inskrivna vid arbetsförmedlingen under en sammanhängande tid av minst sex månader och som uppbär - - -. 4 § Regeringen får föreskriva att anordnare som tillhandahåller plats för resursarbete skall betala finansieringsbidrag. 5 § Den allmänna försäkringskassa, hos vilken deltagaren i resursarbete är inskriven, skall ta till vara statens rätt med avseende på betalningen av finansieringsbidraget. Är deltagaren inte inskriven hos en allmän försäkringskassa, skall uppgiften fullgöras av Stockholms läns allmänna försäkringskassa. Den behöriga försäkringskassan får uppdra åt en annan försäkringskassa att fullgöra uppgiften. Försäkringskassan skall underrätta den länsarbetsnämnd som har anvisat deltagaren om en anordnare inte har betalat finansieringsbidraget inom begärd tid. Motsvarande ändringar bör enligt arbetsmarknadsutskottet göras i förslaget till lag om ändring i lagen (1997:000) om försök med resursarbete (propositionens lagförslag 3.11). Enligt arbetsmarknadsutskottet föranleder förslaget om ett finansieringsbidrag att man också ändrar i bestämmelserna om den kompletterande ersättningen som föreslås kunna utgå till deltagarna i resursarbeten i form av ett tilläggsbelopp. Arbetsmarknadsutskottet anser att den totala ersättningen inkl. tilläggsbelopp för samtliga deltagare i resursarbete som är berättigade till ersättning från arbetslöshetskassa bör uppgå till 90 % av den dagpenninggrundande inkomsten, dock till högst 620 kr per dag till och med den 28 december 1997 och till högst 638 kr därefter. För deltagare som är berättigad till kontant arbetsmarknadsstöd bör ett fast belopp i kronor utgå. Arbetsmarknadsutskottet bedömer att den av utskottet förordade konstruktionen med en tilläggsersättning är saldomässigt neutral i förhållande till den modell som föreslås i propositionen. Förslaget leder dock till en viss ökning av utgifterna på utgiftsområde 13, samtidigt som statens inkomster ökar genom den avgift som anordnaren inlevererar till staten. Liksom beträffande förslaget om en aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen anser arbetsmarknadsutskottet att deltagande i resursarbete skall kunna ske även på deltid. Arbetsmarknadsutskottet föreslår att finansutskottet gör ett tillkännagivande till regeringen av denna innebörd. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna har avgivit en gemensam avvikande mening i frågan medan Vänsterpartiet redovisat en avvikande uppfattning.
Finansutskottets ställningstagande Som framgått ovan föreslår regeringen att arbetstagarorganisationer och arbetsgivare på en arbetsplats inom stat, kommun, landsting, kyrklig kommun eller allmän försäkringskassa skall kunna komma överens om att inrätta resursarbeten. Detta kan ske utan begränsning till viss yrkeskategori. Avsikten är att långtidsarbetslösa personer som får arbetslöshetsersättning skall kunna tas in som en extra resurs i det ordinarie arbetet i syfte att åstadkomma kvalitetshöjande effekter. Som motprestation förbinder sig arbets- givaren att använda dessa personer för att täcka kortare vikariatsbehov. Regeringen föreslår att försöksverksamheten med resursarbete skall pågå i hela landet och bedrivas fr.o.m. den 1 juli 1997 intill utgången av december månad 1998. Försöksverksamheten med resursarbete är en arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Regeringens förslag innebär att det skall införas en tillfällig lag om försök med resursarbete, i vilken de grundläggande förutsättningarna för åtgärden anges. En grundläggande förutsättning för deltagande skall vara att den arbetslöse uppbär ersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring eller lagen om kontant arbetsmarknadsstöd. I lagen anges också att deltagaren inte skall anses som arbetstagare när han eller hon deltar i åtgärden utom såvitt gäller vissa regler i arbetsmiljölagen. I lagförslaget regleras också vilka rättigheter resursarbete skall ge i fråga om arbetslöshetsersättning. Regeringsförslaget innebär att deltagaren uppbär arbetslöshetsersättning, som benämns utbildningsbidrag. Arbetsgivaren skall sedan kunna komplettera ersätt- ningen upp till viss nivå. Deltagande i åtgärden skall utgöra s.k. jämställd tid, vilket innebär att den skall kvalificera för en ny ersättningsperiod. Arbetsgivaren och berörd arbetstagarorganisation skall gemensamt ansöka om att få delta i projektet. Arbetsförmedlingsnämnden i kommunen eller motsvarande nämnd skall sedan pröva ansökningen. Det föreslagna förfarandet vid inrättande av resursarbete bör enligt finansutskottets bedömning minska riskerna för undanträngning. Finansutskottet anser i likhet med regeringen att en grundläggande förutsättning för deltagande skall vara att den arbetslöse uppbär ersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring eller lagen om kontant arbetsmarknads- stöd. Genom den nya arbetsmarknadspolitiska åtgärden kan personer som varit arbetslösa under längre tid erbjudas fortsatt kontakt med arbetslivet för att kunna upprätthålla sin kompetens, vilket kan bidra till att motverka långtidsarbetslöshet och långtidsinskrivning vid arbetsförmedlingen. I likhet med arbetsmarknadsutskottet anser finansutskottet att det med den föreslagna avgränsningen i propositionen, nämligen att åtgärden riktas enbart mot långtidsarbetslösa, finns en risk för att långtidsarbetslösa personer som avbryter sin arbetslöshet och förvärvsarbetar under tillfälliga och korta perioder kan komma att utestängas från möjligheten till resursarbete. Finansutskottet ansluter sig därför till arbetsmarknadsutskottets uppfattning att åtgärden skall riktas mot arbetslösa arbetssökande som har varit inskrivna vid arbetsförmedlingen under en sammanhängande tid av minst sex månader. Finansutskottet anser det väsentligt att åtgärden resursarbete kan anpassas till de lokala förhållanden som råder. Arbetsgivaren och den fackliga organisationen förutsätts träffa avtal om de närmare villkoren för åtgärden, ungefär på motsvarande sätt som vid beredskapsarbete. Detta innebär att parterna också träffar avtal om ersättningen till deltagaren. Ersättningen bör därför inte utges i form av arbetslöshetsersättning utan som lön. Arbetsgivaren skall sedan månadsvis i efterskott för den tid individen deltagit i åtgärden kunna rekvirera ersättning från Arbetsmarknads- verket med belopp som motsvarar den ersättning som deltagaren skulle ha uppburit från arbetslöshetsförsäkringen eller det kontanta arbetsmarknadsstödet. Ersättningsbeloppet skall därvid räknas upp med en procentsats motsvarande det sammantagna uttaget av arbetsgivaravgifter inklusive allmän löneavgift. En förutsättning för att arbetsgivaren skall erhålla ersättning från Arbetsmarknadsverket är att den lön som deltagaren uppburit uppgår till maximalt 90 % av den dagpenninggrundande inkomsten, dock till högst 620 kr per dag till och med den 28 december 1997 och till högst 638 kr därefter. Den nu föreslagna modellen ger åtgärden en sådan karaktär att deltagaren bör betraktas som arbetstagare. Utskottet anser att åtgärden bör klassificeras som beredskapsarbete, vilket kan regleras förordningsvägen. Av det följer att lagen om anställningsskydd inte är tillämplig, eftersom den lagen enligt 1 § från sitt tillämpningsområde utesluter bl.a. arbetstagare som har anvisats beredskapsarbete. Deltagandet i åtgärden kan därmed t.ex. inte grunda någon företrädesrätt till återanställning (25 §). Utskottet anser liksom regeringen att deltagaren vid behov skall kunna arbeta reguljärt när ett vikariatsbehov uppkommer. Arbetslösheten bryts då, och vanliga regler gäller enligt lag och avtal. I enlighet med propositionens förslag bör en anvisning till resursarbete omfatta högst sex månader men innefatta en möjlighet till förlängning till nio månader. Finansutskottet anser att det är viktigt att de långtidsinskrivna personer som deltar i åtgärden resursarbete samtidigt får tillfälle att förbättra sina möjligheter till en stadig förankring på arbetsmarknaden. Resursarbetet skall ses som ett led i den individuella handlingsplan som skall finnas för alla som riskerar långtidsarbetslöshet. I anslutning till att hand- lingsplanen utarbetas eller revideras bör den arbetssökande och arbetsför- medlingen överväga om kompetensen behöver förstärkas, yrkesinriktningen preciseras eller arbetssökandet utvecklas eller intensifieras. För att motverka inlåsningseffekter anser finansutskottet att en tid motsvarande 10 % skall användas för kompetensutveckling och aktivt arbetssökande. Enligt regeringens förslag skall de anvisade delta i åtgärden resursarbete på heltid. Finansutskottet delar arbetsmarknadsutskottets bedömning att deltagande i åtgärden resursarbete skall kunna ske på såväl hel- som deltid. Med den av utskottet förordade lösningen kommer deltagandet i åtgärden, eftersom det är fråga om beredskapsarbete, att utgöra s.k. jämställd tid i arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet, vilket innebär att deltagandet kvalificerar för en ny ersättningsperiod, men däremot inte för en första ersättningsperiod. Åtgärden riktar sig ju för övrigt till personer som redan uppbär ersättning enligt något av ersättningssystemen. En ändring blir nödvändig i 14 § i de båda lagarna och i 22 § lagen (1997:000) om arbetslöshetsförsäkring till följd av att deltagaren enligt utskottets förslag inte skall uppbära arbetslöshetsersättning i samband med deltagandet. Som framgått av den ovan lämnade beskrivningen innebär den arbetsmarknadspolitiska åtgärden efter de justeringar som finansutskottet föreslår att en anställning uppkommer. Utskottet vill dock understryka att det är fråga om en arbetsmarknadspolitisk åtgärd som skall ha tillfällig karaktär. Sammanfattningsvis anser utskottet att arbetstagarorganisationer och arbetsgivare på en arbetsplats inom stat, kommun, landsting, kyrklig kommun eller allmän försäkringskassa skall kunna komma överens om att inrätta resursarbeten utan begränsning till viss yrkeskategori. En grundläggande förutsättning för deltagande skall vara att den arbetslöse uppbär ersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring eller lagen om kontant arbetsmarknadsstöd. Åtgärden skall riktas mot arbetslösa arbetssökande som har varit inskrivna vid arbetsförmedlingen under en sammanhängande tid av minst sex månader. Som motprestation förbinder sig arbetsgivaren att använda dessa personer till kortare vikariatsbehov. För att åtgärden resursarbete skall kunna anpassas till de lokala förhållanden som råder förutsätts att arbetsgivaren och den fackliga organisationen träffa avtal om de närmare villkoren för åtgärden, ungefär på motsvarande sätt som vid beredskapsarbete. Detta innebär att parterna också träffar avtal om ersättningen till deltagaren. Ersättningen bör därför utges i form av lön. Arbetsgivaren skall sedan månadsvis i efterskott för den tid individen deltagit i åtgärden kunna rekvirera ersättning från Arbetsmarknadsverket med belopp som motsvarar den ersättning som deltagaren skulle ha uppburit från arbetslöshetsförsäkringen eller det kontanta arbetsmarknadsstödet med ett påslag motsvarande arbetsgivar- avgiften. En förutsättning är att den lön som deltagaren uppburit uppgår till maximalt 90 % av den dagpenninggrundande inkomsten, dock till högst 620 kr per dag till och med den 28 december 1997 och till högst 638 kr därefter. Den nu föreslagna modellen ger åtgärden en sådan karaktär att deltagaren bör betraktas som arbetstagare. Åtgärden bör klassificeras som beredskaps- arbete. Deltagaren skall vid behov kunna arbeta reguljärt när ett vikariats- behov uppkommer. Arbetslösheten bryts då, och vanliga regler gäller enligt lag och avtal. Eftersom det är fråga om beredskapsarbete kommer deltagande i åtgärden att utgöra s.k. jämställd tid i arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet, vilket innebär att deltagandet kvalificerar för en ny ersättningsperiod, men däremot inte för en första ersättningsperiod. En anvisning till resursarbete bör omfatta högst sex månader men innefatta en möjlighet till förlängning till nio månader. En tid motsvarande minst 10 % av tjänsten skall de anvisade ägna åt kompetens- utveckling och aktivt arbetssökande. Deltagande i åtgärden resursarbete skall kunna ske på såväl hel- som deltid. I den medelsberäkning som ligger till grund för beräkningen av anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning har regeringen utgått från att åtgärden resursarbete kommer att få en omfattning motsvarande 310 miljoner kronor för 1997 och 653 miljoner kronor för 1998. Den av utskottet förordade lösningen innebär att dessa belopp ökar till 413 respektive 868 miljoner kronor. Ökningen har sin motsvarighet i ökade inkomster i form av arbetsgivaravgifter. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med en redovisning om åtgärden får en omfattning som väsentligt avviker från vad som nu beräknats. Anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning kommer genom den av utskottet förordade lösningen att delvis användas för ett nytt ändamål, nämligen ersättning till arbetsgivare. Mot bakgrund av vad som anförts ovan föreslår utskottet att riksdagen avslår regeringens förslag om lag om resursarbete och lag om ändring i lagen om resursarbete. Finansutskottet föreslår i stället att riksdagen godkänner och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående resursarbete samt antar utskottets förslag till ändringar i de tre ovan nämnda lagarna. Motionerna Fi43 (fp) yrkandena 8 och 15 i denna del, Fi44 (v) yrkande 49, Fi45 (mp) yrkandena 31 och 33, Fi46 (kd) yrkande 19, A48 (m) yrkandena 1 och 8 samt A49 (fp) yrkande 12 bör avstyrkas. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Tillfällig avgångsersättning
Propositionen I propositionen föreslår regeringen att arbetslösa som har fyllt 60 år men inte 65 år och som under tiden fr.o.m. den 1 januari 1996 t.o.m. den 15 april 1997 fått arbetslöshetsersättning eller deltagit i en arbetsmarknadspolitisk åtgärd under minst 12 månader skall få rätt att uppbära arbetslöshetsersättning utan aktivitetskrav (yrkande 38). Erbjudandet skall gälla mellan den 1 juli och den 31 december 1997. Enligt förslaget skall ersättningen betalas ut till dess att mottagaren fyller 65 år eller dessförinnan börjat uppbära hel förtidspension eller alternativt återgår i arbete. Tillfällig avgångsersättning skall inte kunna utges till den som erhåller inkomst av arbete. Eftersom ersättningen utges i form av arbetslöshetsersättning skall den räknas som inkomst av tjänst när inkomstprövade ersättningar såsom änkepension och bostadsbidrag beräknas. Den är också pensionsgrundande. Vid partiell förtidspension sker samordning mellan förmånerna. Förslaget föranleder även ändringar i ALF- och KAS-lagarna liksom i den av regeringen föreslagna nya lagen om arbetslöshetsförsäkring och i lagen om arbetslöshetskassor. Dessa lagförslag har emellertid arbetsmarknadsutskottet behandlat i sitt betänkande 1996/97:AU13.
Motionerna Folkpartiet anser i motion Fi43 att förslaget om tillfällig avgångsersättning skall avslås (yrkande 11). Miljöpartiet de gröna avvisar i motion Fi45 förslaget som enligt partiet tydligt visar på en total hållningslöshet och inkonsekvens i regeringens politik. Å ena sidan har den tidigare möjligheten att förtidspensionera äldre på arbetsmarknadsmässiga grunder tagits bort, å andra sidan vill regeringen ?förtidspensionera? fem årskullar av arbetslösa genom tillfällig avgångsersättning (yrkande 28). Kristdemokraterna motsätter sig i motion Fi46 inte förslaget men anser att bara de som har varit arbetslösa i minst två år skall kunna få del av denna åtgärd (yrkande 21). Moderata samlingspartiet, Folkpartiet och Miljöpartiet de gröna yrkar avslag på de förslag till lagändringar som föranleds av den tillfälliga avgångsersättningen. Dessa yrkanden har emellertid arbetsmarknadsutskottet behandlat i sitt betänkande 1996/97:AU13.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (AU7y) regeringens förslag om tillfällig avgångsersättning och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Liksom regeringen anser arbetsmarknadsutskottet att det är av största vikt att en åtgärd av denna karaktär görs temporär och endast riktas till personer som varit arbetslösa under lång tid. Moderata samlingspartiet och Folkpartiet har avgivit en gemensam avvikande mening i frågan medan Miljöpartiet de gröna och Kristdemokraterna var för sig redovisat avvikande uppfattningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet ansluter sig till arbetsmarknadsutskottets uppfattning och biträder således regeringens förslag. Även finansutskottet vill emellertid betona vikten av att åtgärden görs temporär och begränsas till att omfatta personer som varit arbetslösa under lång tid. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet att riksdagen godkänner regeringens förslag om tillfällig avgångsersättning (yrkande 38) och avstyrker motionerna Fi43 (fp) yrkande 11, Fi45 (mp) yrkande 28 samt Fi46 (kd) yrkande 21. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Decentralisering av arbetsmarknadspolitiken
Propositionen Regeringen redogör i propositionen för det pågående arbetet med att ytterligare decentralisera arbetsmarknadspolitiken. Under föregående budgetår förenklades en rad regler för att underlätta såväl för de arbetslösa som för dem som är verksamma på arbetsförmedlingar och arbetsmarknadsinstitut med dessa frågor.
Motionerna I motion A47 påpekar Hans Karlsson m.fl. (s) att det engagemang och den kunskap som finns i de lokala arbetsförmedlingsnämnderna inte har tagits till vara på ett tillräckligt offensivt sätt. Många gånger anser nämnderna att centrala regelverk sätter hinder i vägen för att fullt ut kunna använda de idéer som arbetet leder fram till. Riksdagen bör göra ett uttalande om behovet av att förenkla regelverket och ge utrymme för arbetsförmedlingsnämnderna att utifrån lokala förutsättningar och behov styra åtgärdernas inriktning och fördelning. Även i motion Fi85 av Marie Wilén (c) aktualiseras frågan om ett förenklat regelverk och behovet av utökade befogenheter för arbetsförmedlingsnämnderna. Stelbenta centrala regler får inte äventyra den decentraliseringsreform som dessa eftersträvar.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet avstyrker (AU7y) de båda motionerna. Arbetsmarknadsutskottet instämmer i motionärernas uppfattning att en decentraliserad arbetsmarknadspolitik är ett viktigt inslag i kampen mot arbetslöshet. En större handlingsfrihet på den lokala nivån och en klarare rollfördelning mellan AMV och de lokala aktörerna är därför önskvärd. Arbetet med att förenkla och harmonisera dagens arbetsmarknadspolitiska åtgärder måste därför fortsätta, framhåller arbetsmarknadsutskottet som anser att reglerna skall vara enkla och lättolkade för alla berörda parter. Inte minst viktigt är att de arbetsförmedlingsnämnder som nu får ett allt större ansvar för den lokala arbetsmarknadspolitiken också känner att de verktyg de hanterar kan användas på ett effektivt sätt. Arbetsmarknadsutskottet konstaterar att regeringens insatser för att förenkla och förtydliga regelsystemet drivs vidare. På lokal nivå skall man kunna fatta beslut om den för individen lämpligaste insatsen. Arbetsmarknadsutskottet utgår från att utrymmet för lokala lösningar kommer att vidgas när de hinder som i dag begränsar de lokala initiativen försvinner. Arbetsmarknadsutskottet hänvisar i sammanhanget också till de förslag som regeringen i detta syfte lägger fram i vårpropositionen, t.ex. friare användning av arbetslöshetsförsäkringen och ökad satsning på otraditionella insatser.
Finansutskottets ställningstagande Även finansutskottet avstyrker motionerna Fi85 (c) och A47 (s).
Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområdet är i statsbudgeten för 1997 uppfört med 52,3 miljarder kronor. De förslag på tilläggsbudget som regeringen för fram i vårpropositionen innebär att nivån på utgiftsområdet sänks med 2,1 miljarder kronor. Förslagen har inte alla gånger någon omedelbar budgeteffekt men berör tre anslag på utgiftsområdet. De aktuella anslagen och förslagen gäller följande frågor. A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder (- 2,1 mdkr)
- Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna - Tillkommande utgifter med anledning av förslagen i proposition 107 om en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring - Tillfälliga personalförstärkningar vid AMV (+ 0,1 mdkr) - Utökad medelsram för otraditionella insatser (+ 0,1 mdkr) - Sänkt ersättningsnivå för vissa med utbildningsbidrag (- 0,6 mdkr) - Förlängd ALU-tid - Förlängd API-tid - Förmånligare starta eget-bidrag för kvinnor - Ändrade bidrag vid ungdomspraktik i utlandet - Kommuners ansvar för ungdomar - Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder A 3 Särskilda åtgärder för arbetshandikappade (± 0 mdkr)
- Ändrade regler för anställning med lönebidrag A 7 Vissa kostnader för införandet av en allmän sammanhållen arbetslöshetsförsäkring (+ 7,5 mkr)
- Nytt anslag I det följande behandlar finansutskottet de olika frågor som regeringen tar upp i detta sammanhang.
Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna
Propositionen Enligt regeringen bör under innevarande budgetår de insatser som finansieras från anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder minskas från 228 000 till i genomsnitt minst 207 000 personer per månad. Härigenom frigörs 2,3 miljarder kronor, varav 0,8 miljarder kronor används för att skapa ett större utrymme för den yrkesinriktade arbetsmarknadsutbildningen och för ytterligare personalförstärkningar vid arbetsförmedlingar och arbetsmarknadsinstitut. Resterande 1,5 miljarder kronor finansierar regeringens förslag om bl.a. resursarbeten, tillfälliga avgångsersättningar och ökade utbildningssatsningar.
Motionerna Moderata samlingspartiet erinrar i motion A48 om att arbetsmarknadspolitiken länge har styrts av kvantitativa mål, vilket motionärerna anser vara olyckligt. Regeringens förslag att sänka volymmålet är därför riktigt sett ur kvalitets- och effektivitetssynpunkt. Att varje enskild insats leder till arbete, eller märkbart förbättrar möjligheten att återgå till arbetslivet, är viktigare än att en viss mängd arbetslösa erbjuds en aktivitet. Kvaliteten måste vara helt avgörande för utformningen av arbetsmarknadspolitiken (yrkande 10). Folkpartiet påpekar i motion A49 att partiet tidigare har satt i fråga volymmålen. Det är därför glädjande att regeringen nu tydligare betonar kvalitetskravet i framför allt arbetsmarknadsutbildningen. Detta tänkande bör genomsyra även resten av arbetsmarknadspolitiken (yrkande 3). Vänsterpartiet anser i motion Fi44 att det inte behövs något explicit volymkrav. Som styrmedel räcker det med de övergripande arbetsmarknadspolitiska målen och prioriteringarna, kompletterade med det övergripande målet att bryta den könssegregerade arbetsmarknaden. En lämplig avvägning av åtgärderna ger en rationell nivå på åtgärdsvolymen (yrkande 52). Kristdemokraterna anser i motion Fi46 att de resurser som frigörs i huvudsak borde användas till tillväxt- och företagsbefrämjande åtgärder (yrkande 26, delvis).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet avstyrker (AU7y) de i sammanhanget aktuella motionerna. Med anledning av den kritik som riktas mot volymmålen erinrar arbetsmarknadsutskottet om att det i såväl privat som offentlig verksamhet anses önskvärt att sätta upp mål som är operationellt definierade. Detta är angeläget av bl.a. budgetmässiga skäl för att kunna beräkna utgifterna. Samtidigt måste givetvis en viss flexibilitet vara inbyggd i systemet, så att hänsyn kan tas till ändrade förutsättningar, påpekar arbetsmarknadsutskottet. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna har var för sig redovisat avvikande uppfattningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet anser i likhet med arbetsmarknadsutskottet att de återgivna motionerna inte bör föranleda någon åtgärd. Utskottet tillstyrker propositionens förslag till medelsberäkning i denna del och avstyrker således motionerna A48 (m) yrkande 10, A49 (fp) yrkande 3, Fi44 (v) yrkande 52 och Fi46 (kd) yrkande 26 (delvis).
Tillfälliga personalförstärkningar hos AMV
Propositionen I propositionen erinras om att Arbetsmarknadsverket tidigare bemyndigats att under 1997 använda 600 miljoner kronor av anslaget A 1 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader för tillfälliga personalförstärkningar vid arbetsförmedlingar och arbetsmarknadsinstitut. Arbetsmarknadsverket behöver emellertid tillföras ytterligare medel för detta ändamål, och regeringen föreslår därför att högst 100 miljoner kronor av anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder får användas för tillfälliga personalförstärkningar vid arbetsförmedlingen och arbetsmarknadsinstituten samt för kontroll och uppföljning av att åtgärderna används på rätt sätt (yrkande 39).
Motionerna Moderata samlingspartiet godtar i motion A48 förslaget eftersom det avser endast 1997. Motionärerna anser emellertid att medlen i första hand bör användas för en omorganisation av verksamheten hos arbetsförmedlingen, varvid själva förmedlingsverksamheten skall prioriteras framför de åtgärdsrelaterade insatserna (yrkande 9). Folkpartiet avstyrker i motion Fi43 det föreslagna tillskottet (yrkande 12). Samma yrkande framför partiet också i motion A49 (yrkande 4). I denna motion ifrågasätts också att arbetsförmedlingarna får ständiga tillskott utan att någon utvärdering görs av deras effekter (yrkande 5).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet biträder i sitt yttrande (AU7y) propositionens förslag och avstyrker motionsyrkandena. Förmedlingen av arbeten - platsförmedlingen - är enligt arbetsmarknadsutskottet en grundläggande uppgift för den offentliga arbetsförmedlingen. Att hålla nere vakanstiderna är ett övergripande mål för AMV. Arbetsmarknadsutskottet har i det avseendet ingen annan uppfattning än den som redovisas i motion A48 (m). Arbetsmarknadsutskottet påminner emellertid samtidigt om den kvalitetshöjning som framkommit i de individuella handlingsplaner som arbetsförmedlingarna numera upprättar och som syftar till att de arbetssökande/arbetslösa skall kunna få en anställning. För att kunna göra en korrekt och framåtsyftande handlingsplan tillsammans med en arbetssökande krävs särskild kompetens och tid. Denna kompetens finns i dag ofta hos de yrkesvägledare som är verksamma på arbetsförmedlingar och arbetsmarknadsinstitut. Med en ytterligare personalförstärkning ges fler arbetslösa möjlighet till kvalificerad vägledning. Moderata samlingspartiet och Folkpartiet har var för sig redovisat avvikande uppfattningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet ansluter sig till arbetsmarknadsutskottet och tillstyrker det i propositionen föreslagna medelsutnyttjandet (yrkande 39) samt avstyrker motionerna A48 (m) yrkande 9, Fi43 (fp) yrkande 12 samt A49 (fp) yrkandena 4 och 5. Till frågan om medelsberäkningen på anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder återkommer utskottet längre fram i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Otraditionella insatser Medel för otraditionella insatser bekostar insatser som motiveras av arbetsmarknadsskäl men som inte ryms inom det ordinarie regelverket och som inte heller ger rätt till annat statligt stöd. Som exempel på åtgärder som kan komma i fråga kan nämnas särskilda insatser för kvinnor som berörs av strukturförändringar inom den offentliga sektorn.
Propositionen I propositionen föreslås att ramen för otraditionella insatser under innevarande år skall höjas från 450 miljoner kronor till högst 550 miljoner kronor. Syftet är att öka möjligheterna till lokal samverkan.
Motionen Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 att ytterligare 200 miljoner kronor skall anvisas för ändamålet (yrkande 56, delvis).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet anser att medlen för otraditionella insatser är ett viktigt komplement till de ordinarie arbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Inte minst viktigt är att de underlättar för lokalt anpassade lösningar. Den av regeringen föreslagna höjningen av ramen med 100 miljoner kronor ter sig väl avvägd. Arbetsmarknadsutskottet avstyrker således motionsyrkandet. Vänsterpartiet har avgivit en avvikande mening i denna fråga.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet anser liksom arbetsmarknadsutskottet att den av regeringen föreslagna nivån för otraditionella insatser framstår som väl avvägd. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motion Fi44 (v) yrkande 56 (delvis). Till frågan om medelsberäkningen på anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder återkommer utskottet längre fram i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Utbildningsbidrag Den som deltar i bl.a. arbetsmarknadsutbildning, yrkesinriktad rehabilitering och datortek kan enligt förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd få ett utbildningsbidrag som utgår i form av en dagpenning. Om deltagaren är eller skulle ha varit berättigad till a-kasseersättning utgår dagpenningen under vissa förutsättningar med ett belopp som motsvarar a-kasseersättning. Annars är dagpenningen 230 kr.
Propositionen I propositionen föreslås att den som deltar i arbetsmarknadspolitiska åtgärder med utbildningsbidrag utan att ha rätt till arbetslöshetsersättning skall från och med den 1 juli 1997 få ett utbildningsbidrag som efter skatteavdrag i princip motsvarar studiebidraget. Studiebidraget uppgår för närvarande till 1 967 kr per månad och utbildningsbidraget föreslås därför utgå med 2 275 kr per månad (yrkande 43). Utbildningsbidraget för ungdomar som inte fyllt 25 år kommer med regeringens förslag till ny bidragsnivå att öka. Förslaget väntas ge en besparing på 624 miljoner kronor under budgetåret 1997.
Motionerna Vänsterpartiet avvisar i motion Fi44 den föreslagna sänkningen av utbildningsbidraget. Förslaget är enligt motionärerna fördelningspolitiskt oacceptabelt och drabbar en grupp med dåligt fotfäste på arbetsmarknaden, såsom invandrare och socialbidragsberoende ungdomar (yrkande 53). Motionärerna anser dessutom att de ungdomar under 25 år som deltar i datortek skall ha rätt till utbildningsbidrag på dagens nivå. Enligt deras mening bör regeringen därför återkomma till riksdagen med förslag på tilläggsbudget om en höjd ersättningsnivå för deltagare i datortek (yrkande 54). Jämfört med regeringens förslag bör med anledning härav ramen för utgiftsområdet höjas med 660 miljoner kronor, anser motionärerna (yrkande 56 delvis). Likaså Kristdemokraterna avvisar i motion Fi46 den föreslagna sänkningen av bidragsnivån som man anser på ett orättfärdigt sätt skulle drabba dem som inte lyckats etablera sig på arbetsmarknaden (yrkande 23). Motionärerna uppger att de i sitt tilläggsbudgetförslag har satt av de medel som behövs för att denna grupp skall kunna få ett studiebidrag på rimlig nivå (yrkande 26, delvis).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet biträder (AU7y) regeringens förslag och avstyrker motionerna. Liksom regeringen anser arbetsmarknadsutskottet att nivån på utbildningsstödet bör vara enhetlig oavsett om utbildningen genomförs inom det reguljära utbildningsväsendet eller som en arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Detta ligger också i linje med den pågående utbildningssatsningen som innebär att delar av arbetsmarknadsutbildningen förs över till det reguljära utbildningssystemet. Vänsterpartiet och Kristdemokraterna har var för sig redovisat avvikande meningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet instämmer i arbetsmarknadsutskottets uppfattning och tillstyrker propositionens förslag (yrkande 43) samt avstyrker motionerna Fi44 (v) yrkandena 53, 54 och 56 (delvis) samt Fi46 (kd) yrkandena 23 och 26 (delvis). Till frågan om medelsberäkningen på anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder återkommer utskottet längre fram i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Arbetslivsutveckling (ALU) Syftet med arbetslivsutveckling (ALU) är att ge de arbetslösa ett skydd mot utförsäkring och en möjlighet att upprätthålla kontakten med arbetslivet. Normalt skall åtgärden anvisas för sex månader. Finns det synnerliga skäl kan ALU-perioden för en person på samma arbetsplats dock förlängas med som mest sex månader.
Propositionen I propositionen föreslår regeringen i förenklingssyfte att kravet på synnerliga skäl vid förlängning av ALU-perioden på samma arbetsplats skall ändras till särskilda skäl. Ändringen som enligt förslaget skall träda i kraft den 1 juli 1997 uppges inte påverka ramen för utgiftsområdet (yrkande 40).
Motionerna Moderata samlingspartiet avvisar i motion A48 den vidgade möjligheten att förlänga en ALU-period. De arbetsmarknadspolitiska åtgärderna måste tydligare än i dag inriktas på att förbättra de enskildas möjligheter att återkomma till reguljärt arbete, och inte på att erbjuda aktivitet åt så många arbetslösa som möjligt (yrkande 12, delvis). Folkpartiet motsätter sig i motion Fi43 förslaget att underlätta möjligheten att förlänga tiden i ALU (yrkande 13). Samma förslag framför partiet även i motion A49. Enligt motionärerna har ALU varit och måste även i framtiden vara en arbetsmarknadspolitisk åtgärd som tillgrips i allra sista hand när alla andra möjligheter har prövats (yrkande 13).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet biträder (AU7y) propositionens förslag och anser att de återgivna motionerna skall avslås. Arbetsmarknadsutskottet föreslår således att kriteriet för att kunna förlänga en ALU-period skall ändras från synnerliga skäl till särskilda skäl. Moderata samlingspartiet och Folkpartiet har var för sig redovisat avvikande meningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet instämmer i arbetsmarknadsutskottets uppfattning och tillstyrker den i propositionen föreslagna ändringen (yrkande 40) samt avstyrker motionerna A48 (m) yrkande 12 (delvis), Fi43 (fp) yrkande 13 och A49 (fp) yrkande 13.
Arbetsplatsintroduktion (API) Arbetsplatsintroduktion (API) är en åtgärd som får beviljas arbetslösa från och med den 1 juli det år de fyller 20 år. Tiden i API får normalt vara högst sex månader.
Propositionen I propositionen föreslås att tiden i arbetsplatsintroduktion (API) skall kunna förlängas med högst sex månader för arbetshandikappade och utomnordiska medborgare. Förslaget innebär ingen begränsning i den nuvarande förlängningsmöjligheten för unga handikappade. För dessa gäller ingen tidsgräns vid förlängning. Förslaget som avses träda i kraft den 1 juli 1997 påverkar enligt regeringen inte ramen för utgiftsområdet (yrkande 41).
Motionen Moderata samlingspartiet avvisar i motion A48 den vidgade möjligheten att förlänga API med samma motivering som partiet givit uttryck för i sin syn på regeringens förslag till förändring av ALU (yrkande 12, delvis).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet biträder (AU7y) propositionens förslag och avstyrker det aktuella motionsyrkandet. Arbetsmarknadsutskottet delar motionärernas uppfattning att de enskildas möjligheter att återkomma till ett reguljärt arbete måste förbättras men påpekar samtidigt att det nu aktuella förslaget gäller endast personer som av olika skäl inte ens har fått tillträde till arbetsmarknaden. Moderata samlingspartiet har avgivit en avvikande mening i denna fråga.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet är av samma uppfattning som arbetsmarknadsutskottet och biträder förslaget i propositionen (yrkande 41) samt avstyrker motion A48 (m) yrkande 12 (delvis).
Insatser för att öka kvinnors företagande Sommaren 1996 beslutade riksdagen om ett särskilt förlängt starta eget- bidrag/aktivitetsstöd för att öka kvinnors företagande. Stödet som utgår i form av utbildningsbidrag riktar sig till främst sådana kvinnor som varit anställda inom offentlig sektor. Det lämnas under högst 12 månader till kvinnor som varit inskrivna på arbetsförmedlingen i mer än två år och som vill starta företag eller kooperativ.
Propositionen I propositionen föreslås att kravet för att kvalificera sig för det särskilda utbildningsbidraget skall kortas ned. Från och med den 1 juli 1997 skall sålunda krävas bara sex månaders inskrivning vid en arbetsförmedling för att bli berättigad till detta bidrag (yrkande 42). Förslaget påverkar enligt regeringen inte ramen för utgiftsområdet.
Motionen Moderata samlingspartiet avvisar i motion A48 den föreslagna förändringen med samma motivering som partiet redovisat beträffande regeringsförslagen om ALU och API (yrkande 13).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet biträder (AU7y) propositionens förslag och avstyrker motionen. Enligt arbetsmarknadsutskottet har kravet för att få förlängt bidrag visat sig vara för högt ställt, vilket bidragit till att andelen kvinnor med starta eget-bidrag inte ökat påtagligt. Det kan antas att de som är bäst lämpade att starta egen verksamhet har en kortare arbetslöshetsperiod än två år, skriver arbetsmarknadsutskottet, som därför finner det välbetänkt att sänka kravet till minst sex månader. Moderata samlingspartiet har redovisat en avvikande mening.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med arbetsmarknadsutskottet propositionen (yrkande 42) och avstyrker motion A48 (m) yrkande 13.
Interpraktikstipendier Arbetslösa ungdomar kan med stöd av s.k. Europastipendier praktisera utomlands på företag i Europa. Under budgetåret 1995/96 fick ca 200 ungdomar sådana stipendier men hittills under innevarande budgetår har få ungdomar utnyttjat denna möjlighet.
Propositionen Av propositionen framgår att det ringa intresset för stipendieformen torde sammanhänga med de villkor som varit förbundna med stödet. Regeringen föreslår därför att en ny form, kallad Interpraktikstipendier, skall ersätta nuvarande Europastipendier. I propositionen anges de villkor som skall gälla för det nya stipendiet, som enligt förslaget skall börja tillämpas den 1 oktober 1997. Så t.ex. anser regeringen att stipendiet skall kunna användas vid praktik utanför Europa. Det kan, sägs det i propositionen, exempelvis gälla volontärverksamhet i utvecklingsländer (yrkande 44). Kostnaden för stipendiet inklusive administrationen av det beräknas i propositionen till 8,3 miljoner kronor under sista kvartalet 1997. Förslaget påverkar enligt regeringen inte ramen för utgiftsområdet.
Motionen Moderata samlingspartiet godtar i motion A48 att ett program utformas för att ge yngre människor bättre möjlighet att tillgodogöra sig erfarenheter från övriga EU-länder men också en chans att etablera sig på den alleuropeiska arbetsmarknaden. Däremot bör enligt partiets uppfattning inte insatser i utvecklingsländerna finansieras med medel avsatta för arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Motionärerna avvisar därför förslaget såvitt gäller möjligheten att utnyttja stipendiet för volontärarbete i utvecklingsländer (yrkande 14).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet välkomnar regeringens förslag om vissa ändringar i villkoren för stipendieverksamheten. Utskottet ser heller inget hinder för att stipendierna utvidgas till att kunna omfatta även volontärarbete i utvecklingsländer. Samtidigt noteras regeringens avsikt att lägga ansvaret för Interpraktikstipendier på Svenska EU Programkontoret för utbildning och kompetensutveckling. Med det sagda föreslår arbetsmarknadsutskottet att riksdagen godkänner regeringens förslag. Moderata samlingspartiet har redovisat en avvikande mening.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet biträder arbetsmarknadsutskottets förslag och tillstyrker propositionen (yrkande 44) samt avstyrker motion A48 (m) yrkande 14. Till frågan om medelsberäkningen på anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder återkommer utskottet längre fram i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Kommunernas ansvar för ungdomar Kommuner kan med stöd av en särskild lag anordna praktik eller annan verksamhet på heltid för arbetslösa ungdomar fram till det år de fyller 20 år. Statsbidrag utgår om verksamheten uppfyller vissa villkor. I lagen anges att ungdomar som deltar i verksamheten inte skall anses som arbetstagare. Någon särskild bestämmelse om att arbetsmiljölagen skall tillämpas på deltagarna finns däremot inte. Åtgärden har inte heller angivits vara utbildning. Av propositionen framgår att det uppstått en viss osäkerhet om vilket arbetsmiljöansvar som gäller för ungdomar som deltar i verksamhet som omfattas av den nu aktuella lagen när verksamheten bedrivs ute på en arbetsplats. Regeringen föreslår därför (yrkande 19) att det i den aktuella lagen - lagen (1995:706) om kommuners ansvar för ungdomar - införs en uttrycklig bestämmelse om att arbetsmiljölagen (1977:1160) i vissa delar skall vara tillämplig på de ungdomar som deltar i denna åtgärd. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997. Arbetsmarknadsutskottet välkomnar det klarläggande som regeringen föreslår och tillstyrker förslaget i propositionen. Även finansutskottet tillstyrker propositionens förslag (yrkande 19).
Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel
Propositionen I propositionen påpekar regeringen att en stor del av de åtgärder som finansieras över anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder grundas på beslut som fattas ett år men som leder till utgifter som uppkommer först under ett efterföljande budgetår. Regeringen begär därför att få ett s.k. beställningsbemyndigande så att den kan fatta beslut som medför utgifter om högst 55 miljoner kronor under kommande budgetår. Det är regeringens avsikt att använda medlen för beställning av tjänster för bl.a. sysselsättningsskapande åtgärder (yrkande 45).
Motionerna
Vänsterpartiet avvisar i motion Fi44 det begärda bemyndigandet. Några motiv för förslaget har inte angetts i propositionen, påpekar motionärerna som också ifrågasätter varför medel skall disponeras av regeringen i stället för av ansvarig myndighet. Det blir lätt fråga om det slags politiska ?lekpengar? som Riksdagens revisorer har varnat för (yrkande 55). Även Kristdemokraterna avvisar i motion Fi46 förslaget. I konsekvens med Kristdemokraternas ställningstagande till försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder behövs inte särskilda medel för detta ändamål under år 1997 (yrkande 26, delvis).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet uppger i sitt yttrande att det enligt regleringsbrevet finns tre delposter under ramanslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder, nämligen Arbetsmarknadspolitiska åtgärder, Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder samt Särskilda medel. Anslaget är i statsbudgeten för 1997 uppfört med 25 613 miljoner kronor, varav de båda sistnämnda delposterna uppgår till sammanlagt 110 miljoner kronor. Dessa medel disponeras av Regeringskansliet. Arbetsmarknadsutskottet har inget att erinra mot regeringens förslag men anser att det inför 1998 års budget kan finnas skäl för riksdagen att närmare överväga det fortsatta behovet av medel för den här berörda verksamheten. Vänsterpartiet och Kristdemokraterna har var för sig redovisat avvikande meningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet vill i denna fråga framhålla följande. Varje år anvisar riksdagen medel på statsbudgeten för utgifterna under närmast efterföljande år. I den mån medlen inte förbrukas får de - om det är frågan om ramanslag eller reservationsanslag - sparas till efterföljande budgetår för att då användas för det anvisade ändamålet. I regeringsformen (RF 9:10) föreskrivs dock att regeringen inte får ikläda staten ekonomiska förpliktelser utan riksdagens bemyndigande. Utfästelser som kommer att kräva anslag av riksdagen fordrar således särskilda bemyndiganden. För att klara denna typ av utgifter används ett system med beställningsbemyndiganden. Framför allt gäller detta vissa investeringsliknande verksamheter. Ett beställningsbemyndigande innebär enligt 12 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten att riksdagen bemyndigar regeringen att intill ett visst belopp och för ett visst ändamål beställa varor och tjänster som kommer att levereras och betalas under en följd av år. Det aktuella lagrummet har följande lydelse:
12 § För det ändamål och med högst det belopp som riksdagen bestämmer får regeringen beställa varor eller tjänster samt besluta om bidrag, ersättning, lån eller liknande som medför utgifter även under senare budgetår än det statsbudgeten avser.
Förslaget i propositionen innebär att regeringen beviljas ett beställningsbemyndigande kopplat till anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder som ger regeringen rätt att för högst 55 miljoner kronor beställa tjänster som medför utgifter under kommande budgetår. Finansutskottet tillstyrker att regeringen beviljas det begärda bemyndigandet (yrkande 45) och avstyrker motionerna Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del och Fi55 (v) yrkande 55.
A 3 Särskilda åtgärder för arbetshandikappade - Lönebidrag
Bakgrund Stödformen anställning med lönebidrag är ett statsbidrag till arbetsgivare. Dess syfte är att tillförsäkra arbetshandikappade samma rätt och möjlighet att delta i arbetslivet som icke arbetshandikappade har. Bestämmelserna om lönebidrag är intagna i förordningen (1991:333) om lönebidrag. Lönebidraget är flexibelt och skall fastställas med hänsyn till den arbetssökandes behov och förutsättningar med hänsyn till hans arbetsförmåga och graden av funktionsnedsättning. En av målsättningarna med det flexibla lönebidragssystemet är att få ner den genomsnittliga bidragsnivån. I mars 1997 låg den genomsnittliga bidragsnivån, efter att ha varit uppe på 73 %, på 65 % att jämföra med 67 % i februari 1991. Nya och omförhandlade lönebidrag lämnas med högst 80 % av lönekostnaden. För allmännyttiga organisationer gäller en särreglering fram till den 1 juli 1997 (bet. 1995/96:AU15, rskr. 1995/96:276). Reglerna innebär att dessa organisationer vid en förlängning av anställningen kan erhålla bidrag med ett oförändrat belopp. För vissa grupper med svårare funktionshinder kan bidrag alltjämt lämnas med upp till 100 % av lönekostnaden. En särskild utredare, som antagit namnet LOSAM-utredningen, avlämnade i januari 1997 delbetänkandet (SOU 1997:5) Aktivt lönebidrag - Ett effektivare stöd för arbetshandikappade.
Lönebidragets utformning och nivå
Propositionen Regeringen föreslår (yrkande 46) att en allmännyttig organisation från den 1 juli 1997 vid nyanställning av en arbetshandikappad sökande efter en anvisning av af/Ami, eller i samband med en förlängning av ett beslut om lönebidrag efter de första fyra anställningsåren, får beviljas bidrag med upp till 90 % av den bidragsgrundande lönekostnaden för den anställde. Den del av bidraget som överstiger 80 % av den bidragsgrundande lönekostnaden får dock beviljas bara om följande villkor är uppfyllda: - arbetet skall vara lämpligt utformat efter den sökandes behov och bidra till att den anställde kan utvecklas/rehabiliteras och förbättra sin arbetsförmåga, - arbetsmiljön skall vara tillfredsställande och uppfylla arbetsmiljölagens krav. Främst skall dispensen omfatta de allmännyttiga organisationer som har svårt att bära den kostnadsökning som en högsta bidragsnivå på 80 % kan innebära. Regeringen påpekar samtidigt att det är angeläget att de genomsnittliga bidragsnivåerna för de allmännyttiga organisationerna sjunker på sikt. Det bör enligt regeringen ankomma på AMS att på grundval av reglerna om beskattning av ideella föreningar i enlighet med lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt utfärda närmare föreskrifter om vad som avses med allmännyttiga organisationer. De fackliga organisationerna bör enligt regeringen ingå i denna definition. Förslaget skall enligt regeringen finansieras genom att det genomsnittliga bidrag som lämnas till andra arbetsgivare än allmännyttiga organisationer får uppgå till högst 60 % av den bidragsgrundande lönekostnaden. Regeringen gör bedömningen att det flexibla lönebidragssystemet bör bibehållas och att den högsta bidragsnivån för arbetsgivare som inte omfattas av den föreslagna dispensen inte skall överstiga 80 %. Vissa grupper skall dock kunna ersättas med 100 %.
Motionerna I motion Fi44 (v) yrkande 61 föreslås att den högsta bidragsnivån skall ligga på 90 % för alla arbetsgivare. Partiet påpekar att nära 7 000 arbetshandikappade fick lämna sina anställningar, huvudsakligen på grund av arbetsgivarnas ekonomiska situation, när den högsta bidragsnivån sänktes till 80 %. I samma motion föreslår partiet (yrkande 59) att den tidigare bestämmelsen i lönebidragsförordningen om att risken för uppsägning skall beaktas vid omförhandling av lönebidrag skall återinföras. Vidare avvisas i motionen (yrkande 60) regeringens målsättning om en högsta genomsnittlig bidragsnivå på 60 %. Bedömningen av bidragsdelens storlek skall grundas på den arbetshandikappades behov och inte på statens kostnad för åtgärden. I motion Fi46 (yrkande 24) avvisar även Kristdemokraterna målsättningen att sänka den genomsnittliga bidragsnivån till högst 60 %. Enligt motionärerna kan regeringens förslag leda till att gravt handikappade inte kan bli aktuella vid nya beslut om lönebidrag, vilket inte kan accepteras.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (AU7y) regeringens förslag (yrkande 46). I yttrandet påpekas att vid en omprövning skall den högre ersättningen regelmässigt gälla även fortsättningsvis om inte förutsättningarna ändrats. Vidare delar arbetsmarknadsutskottet regeringens syn när det gäller det flexibla lönebidraget, den högsta bidragsnivån samt den genomsnittliga bidragsnivån. Mot bakgrund av att de högsta bidragsnivåerna återfinns hos offentliga arbetsgivare och att det kan förutsättas att dessa agerar på ett socialt ansvarsfullt sätt samt med beaktande av finansieringsbehovet för förslaget om en särbehandling av de allmännyttiga organisationerna avstyrks aktuella motionsyrkanden. Slutligen avstyrker arbetsmarknadsutskottet motion Fi44 (v) yrkande 59 med motiveringen att en sådan bestämmelse skapar oklarheter om vilka bidragsnivåer som skall gälla och blir därmed svår att hantera för arbetsförmedlingen. Vänsterpartiet och Kristdemokraterna har var för sig i avvikande meningar anmält andra uppfattningar än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har ingen annan uppfattning om det flexibla lönebidraget, den högsta bidragsnivån eller målsättningen att få ner den genomsnittliga bidragsnivån till högst 60 % än den arbetsmarknadsutskottet ger uttryck för i sitt yttrande. Finansutskottet tillstyrker också, i likhet med arbetsmarknadsutskottet, regeringens yrkande 46 om högre bidragsnivåer till anställda i allmännyttiga organisationer i vissa fall. Finansutskottet avstyrker därmed motionerna Fi44 (v) yrkandena 59-61 samt Fi46 (kd) yrkande 24.
Uppföljning och kontroll av lönebidragsutbetalningarna
Propositionen I propositionen föreslås (yrkande 47) att lönebidraget, fr.o.m. den 1 juli 1997, skall lämnas i form av ett belopp per dag i stället för per månad och att rekvisitionerna av lönebidrag skall ske månadsvis. Vidare föreslår regeringen att lönebidraget vid deltidsarbete skall reduceras i proportion till arbetstiden. Syftet med förändringen är att effektivisera AMS administrativa rutiner och att erhålla säkrare prognoser för kostnaderna för lönebidragen. Det är angeläget, enligt regeringen, att statistikredovisningen när det gäller de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna förbättras i syfte att bättre kunna belysa funktionshindrade kvinnors och mäns villkor. Dessutom aviserar regeringen att AMS skall ges i uppdrag att inleda ett treårsprojekt för att se över de problem som finns när det gäller bidragshanteringen. Projektet skall ha till syfte att förbättra den lokala hanteringen av åtgärden anställning med lönebidrag. Kostnaden för genomförandet av projektet beräknas uppgå till totalt 10 miljoner kronor och skall finansieras inom ramen för medel till anslaget A 1 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (AU7y) regeringens förslag och delar dess bedömningar i övrigt.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med arbetsmarknadsutskottet regeringens yrkande 47 om utbetalningsrutiner för lönebidraget. Utskottet stöder också regeringens bedömningar vad gäller vikten av att följa upp och utvärdera insatser avseende funktionshindrade mäns och kvinnors villkor samt av att förbättra den lokala hanteringen av åtgärden anställning med lönebidrag.
Lönebidrag och rehabilitering Regeringen anser att lönebidragets rehabiliterande inriktning bör förstärkas från den 1 juli 1997 genom upprättandet av individuella och målinriktade handlingsplaner för alla anställda med lönebidrag. Syftet anges vara att underlätta övergångar till osubventionerat arbete.
Motionen Vänsterpartiet ansluter sig i motion Fi44 (yrkande 58) till regeringens bedömning att individuella handlingsplaner skall upprättas. Partiet är dock kritiskt till att handlingsplanens enda syfte skall vara att underlätta övergångar till osubventionerat arbete. Detta är enligt motionen ett alldeles för snävt och orealistiskt perspektiv. Handlingsplaner måste även finnas för dem som genom sin sjukdom får sitt tillstånd försämrat.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande I sitt yttrande (AU7y) stöder arbetsmarknadsutskottet regeringens bedömning om vikten av upprättande av individuella och målinriktade handlingsplaner för alla anställda med lönebidrag. Arbetsmarknadsutskottet framhåller att en handlingsplan i första hand är till för att förbättra situationen för den enskilde individen, inte att underlätta för samhället. Men därutöver är det självklart en målsättning att de individuella handlingsplanerna leder till att så många arbetshandikappade som möjligt kan övergå till arbete utan, eller med minskad, statlig subvention. Motionen avstyrks därmed.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet instämmer i arbetsmarknadsutskottets bedömning och avstyrker därmed motion Fi44 (v) yrkande 58.
Lönebidrag för invandrare med språksvårigheter samt för äldre personer Fram t.o.m. utgången av år 1997 finns en möjlighet att lämna bidrag till anställningar av långtidsarbetslösa, lokalt bundna personer som fyllt 60 år och som får ersättning från arbetslöshetskassa. Den tillfälliga utvidgningen av målgruppen för anställning med lönebidrag bör enligt regeringen inte förlängas efter utgången av budgetåret 1997. Brister i språkfärdigheter eller det förhållandet att en arbetssökande tillhör de äldsta på arbetsmarknaden kräver helt andra insatser och skall inte, enligt regeringen, jämställas med ett funktionshinder.
Motionen Kristdemokraterna anser i motion Fi46 (kd) (yrkande 26 i denna del) att det för invandrare, med enbart bristande kunskaper i svenska språket, och för långtidsarbetslösa, lokalt bundna personer som fyllt 60 år bör finnas en bättre lösning än förtidspensionering eller OTA. Motionärerna anser att regeringen måste finna en annan lönebidragsliknande åtgärd för dessa grupper.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet delar i sitt yttrande (AU7y) regeringens bedömningar och avstyrker motionen. Kristdemokraterna har i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet bedömer i likhet med arbetsmarknadsutskottet att invandrare och äldre arbetslösa inte bör omfattas av åtgärden anställning med lönebidrag av de nu aktuella anledningarna. Utskottet anser att det inte heller är motiverat med en lönebidragsliknande åtgärd för dessa grupper och avstyrker motion Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del.
Lönebidragsanställdas löneutveckling
Motionen Vänsterpartiet framhåller i motion Fi44 (yrkande 64) att det nuvarande låga lönetaket för arbetshandikappade innebär att arbetsmarknaden förblir smal för dessa. Taket skall på sikt tas bort enligt motionärerna. Partiet föreslår nu att den högsta nivån skall följa löneutvecklingen. I samma motion (yrkande 65) föreslås att lönebidraget skall anges i procent av aktuell lön och att bidraget skall kunna ändras under avtalsperioden. Motionärerna påpekar att många lönebidragsanställda i nuvarande läge inte får sin avtalsmässiga löneökning förrän bidraget omförhandlas vid nästa tillfälle.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande I det rådande ekonomiska läget är arbetsmarknadsutskottet (AU7y) inte berett att ställa sig bakom krav på ytterligare statsutgifter. Motionsyrkandena avstyrks därför. Vänsterpartiet har i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar arbetsmarknadsutskottets bedömning och avstyrker motion Fi44 (v) yrkandena 64 och 65.
Särskilt rekryteringsstöd
Motionen Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 (yrkande 62) att ett särskilt rekryteringsstöd införs för arbetshandikappade. Stödet skall omfatta högst tolv månader och bidragsnivån skall ligga på högst 90 %. Genom en kvalitetssäkrad handlingsplan kan enligt motionärerna förutsättningarna bättre fastställas för hur den arbetshandikappade kan klara ett arbete. Enligt motionärerna blir dessutom lönebidraget lättare att fastställa än i dag.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Enligt arbetsmarknadsutskottets uppfattning (AU7y) leder de förslag regeringen nu lägger fram till att bättre förutsättningar skapas för en bedömning av de arbetshandikappades arbetsförmåga. Detta gör i sin tur det lättare att bestämma lönebidragets storlek. Med hänsyn härtill samt det statsfinansiella läget avstyrks motionen. Vänsterpartiet har i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet avstyrker i likhet med arbetsmarknadsutskottet motion Fi44 (v) yrkande 62.
Samhall och lönebidrag
Motionerna Enligt motion Fi44 (v) yrkande 63 är lönebidraget av stor betydelse för Samhalls målsättning att klara övergångar från Samhall. Partiet anser därför att en särskild kvot eller ett särskilt lönebidrag bör införas för övergångar från Samhall. Kenth Skårvik och Sigge Godin (fp) tar i motion Fi65 under tre yrkanden upp frågor som rör Samhall. Motionärerna är (yrkande 1) oroliga för att Samhalls sparkrav skall leda till dramatiska förändringar för de där anställda arbetshandikappade. Motionärerna befarar att arbetslösheten för dessa kommer att öka. Motionärerna anser vidare (yrkande 2) att Samhall skall erhålla lönekompensation för arbetshandikappade anställda på samma sätt som tidigare och som även gäller för anställda med lönebidrag. Samhall har inför 1998 till regeringen föreslagit att Samhall kan sysselsätta ytterligare 1 500 arbetshandikappade till en merkostnad av 180 miljoner kronor. Motionärerna anser (yrkande 3) att regeringen noga bör överväga detta förslag.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet avstyrker (AU7y) yrkandena med motiveringen att regeringen planerar att överväga förslagen i LOSAM-utredningens slutbetänkande (SOU 1997:64) Samhall - En arbetsmarknadspolitisk åtgärd under hösten 1997. Det ställningstagandet bör inte föregripas. Mot denna bakgrund bör motionerna avstyrkas. Vänsterpartiet och Folkpartiet har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar arbetsmarknadsutskottets uppfattning och avstyrker motionerna Fi44 (v) yrkande 63 och Fi65 (fp).
Behov av ytterligare medel för lönebidrag
Motionerna Folkpartiet framhåller i kommittémotion A49 (yrkande 2) att det inte är rimligt att man i dagens arbetsmarknadspolitiska läge förvärrar för dem som har det allra svårast. Motionärerna anser att man i budgeten för 1997 skall anslå ytterligare 250 miljoner kronor till de arbetshandikappade. Enligt Vänsterpartiet, motion Fi44 (yrkande 57), finns det ett stort behov av att öka antalet lönebidragsanställda. För detta ändamål vill Vänsterpartiet ha ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag till tilläggsbudget för 1997 med en ökning av anslaget A 3 med 150 miljoner kronor.
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet (AU7y) gör den bedömningen att fler lönebidragsanställningar i första hand skall åstadkommas genom en effektivisering av handläggningen av lönebidragen. Motionerna bör därmed inte bifallas. Vänsterpartiet och Folkpartiet har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet gör samma bedömning som arbetsmarknadsutskottet och avstyrker motionerna Fi44 (v) yrkande 57 och A49 (fp) yrkande 2.
Vissa kostnader för införandet av en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring (A 7) I propositionen föreslås att det på tilläggsbudget skall föras upp ett nytt ramanslag benämnt A 7 Vissa kostnader för införandet av en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring. Riksdagen har på förslag i proposition 1996/97:107 beslutat att en kompletterande arbetslöshetskassa skall bildas av rikstäckande organisationer som företräder anställda respektive arbetsgivare på arbetsmarknaden. För att förbereda kassans verksamhet behövs under uppbyggnadsskedet 7,5 miljoner kronor under budgetåret 1997. Regeringen föreslår att det nya anslaget förs upp med detta belopp. Arbetsmarknadsutskottet (AU7y) tillstyrker förslaget. Även finansutskottet biträder regeringens förslag. Till själva frågan om medelsanvisningen återkommer utskottet längre fram i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Utgiftsområde 15 Studiestöd
Studiemedel m.m. (A 2) samt Vuxenstudiestöd m.m. (A 3)
Propositionen Den tredje punkten i fempunktsprogrammet är Utbildning. För budgetåret 1997 föreslår regeringen att ytterligare 383 285 000 kr tillförs utgiftsområde 15 Studiestöd. Resurstillskottet avser studiestöd till deltagarna i den utökade utbildningen i form av studiemedel, särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa och särskilt utbildningsbidrag. Medlen skall fördelas med 20,6 miljoner kronor på A 2 Studiemedel m.m. och 362,7 miljoner kronor på A 3 Vuxenstudiestöd m.m.
Motionen Moderata samlingspartiet avstyrker i motion Fi50 regeringens förslag om ökade anslag inom utgiftsområde 15 för de 10 000 nya platserna inom Kunskapslyftet (yrkandena 3 och 4).
Utbildningsutskottets yttrande Utbildningsutskottet, som ställer sig bakom propositionsförslaget om en utbildningssatsning, tillstyrker i sitt yttrande (UbU5y) regeringens förslag om att öka anslagen A 2 Studiemedel m.m. och A 3 Vuxenstudiestöd m.m. Motionen avstyrks. Till yttrandet har fogats en avvikande mening av Moderata samlingspartiets företrädare.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet gör ingen annan bedömning än utbildningsutskottet beträffande medelstilldelning på tilläggsbudget för studiemedel och vuxenstudie- stöd. Propositionen tillstyrks i aktuell del och motionen Fi50 (m) yrkandena 3 och 4 avstyrks. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konsekvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Beräkning av vuxenstudiestöd för dem som före studierna förvärvsarbetat på heltid
Propositionen Särskilt vuxenstudiestöd (svux) och särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa (svuxa) utgår med ett belopp som är knutet till den ersättning som den studerande är berättigad till från arbetslöshetskassa eller KAS. För den som arbetat deltid har dock såväl svux eller svuxa som utbildningsbidrag enligt förordningen om arbetsmarknadsutbildning beräknats utifrån dagpenning motsvarande heltid, om studierna bedrivs på heltid. Enligt den nya förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd lämnas emellertid utbildningsbidrag vid arbetsmarknadsutbildning med samma belopp som deltagaren är berättigad till i arbetslöshetsersättning. Uppräkning av dagpenningen för deltidsarbetande till att motsvara heltidsarbete sker alltså inte längre vid arbetsmarknadsutbildning. När det gäller svux och svuxa är däremot de äldre reglerna fortsatt giltiga fram till den 1 juli 1997. Regeringen anser att de hittillsvarande reglerna om tillämpning av dagpenning motsvarande heltidsarbete även när det gäller dem som endast arbetat deltid har verkat rekryterande till vuxenutbildning och i sak bör bibehållas för svux och svuxa. Därför föreslås nu att en ny paragraf 6 a införs i 7 kap. studiestödslagen (1973:349) och en hänvisning till denna i 2 § lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med utbildningsutskottet (UbU5y) propositionens förslag (yrkandena 20 och 21 i denna del) om ändring i 7 kap. studiestödslagen och i 2 § lagen om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa.
Studiestöd och EG-rätt
Propositionen Regeringen föreslår en ändring i 1 kap. 8 § studiestödslagen (1973:349) i syfte att klargöra att egenföretagare och deras familjer jämställs med arbetstagare och deras familjer när det gäller tillämpning av EG-rätten eller EES-avtalet i studiestödssammanhang. Centrala studiestödsnämnden tillämpar enligt propositionen redan i dag studiestödslagen på det sättet, men regeringen föreslår alltså nu att lagen förtydligas på denna punkt.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med utbildningsutskottet (UbU5y), regeringens förslag (yrkande 21 i denna del) om ändring i 1 kap. 8 § studiestödslagen.
Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning
Särskilda utbildningsinsatser för vuxna (A 14)
Propositionen Den tredje punkten i fempunktsprogrammet är Utbildning. För budgetåret 1997 föreslår regeringen att ytterligare 205 450 000 kr tillförs utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. De tillförda resurserna inom utgiftsområdet skall finansiera ytterligare 10 000 platser inom den särskilda vuxenutbildningssatsningen (det s.k. Kunskapslyftet) i kommunerna och ytterligare 1 500 platser inom försöksverksamheten med kvalificerad yrkesutbildning fr.o.m. hösten 1997. Regeringen föreslår också (yrkande 48) att ett begränsat antal av de tillkommande platserna inom Kunskapslyftet får användas för att ge statsbidrag för vuxenutbildning på grundskolenivå, om det visar sig nödvändigt för att säkerställa att Kunskapslyftet kommer särskilt utsatta grupper till del. Förslaget skall ses mot bakgrund av att regeringen i proposition 1995/96:222 (s. 6.16) anförde att den utbildning som ges med hjälp av särskilt bidrag från staten bör avse gymnasial vuxenutbildning.
Motionen Moderata samlingspartiet avstyrker i motion Fi50 yrkande 5 regeringens förslag om ökade anslag inom utgiftsområde 16 för de 10 000 nya platserna inom Kunskapslyftet. De anser (yrkande 6) att en omprioritering bör göras inom befintliga budgetramar så att antalet platser inom kvalificerad yrkesutbildning kan ökas. Vad gäller regeringens förslag att en del av medlen inom Kunskapslyftet skall få användas för utbildning på grundskolenivå påpekas i motionen att kommunerna i dag har en lagstadgad skyldighet att ordna sådan utbildning i den omfattning som krävs. Finansiering av grundläggande vuxenutbildning skall enligt motionärernas uppfattning vara kommunernas ansvar. Regeringens förslag avstyrks därför (yrkande 1).
Utbildningsutskottets yttrande Utbildningsutskottet ställer sig i sitt yttrande (UbU5y) bakom regeringens förslag om anslagsökningar inom utgiftsområde 16 för att möjliggöra en utbyggnad av Kunskapslyftet och den kvalificerade yrkesutbildningen redan fr.o.m. hösten 1997. Motion Fi50 yrkande 5 bör således avstyrkas av finansutskottet. Yrkande 6 i motionen bör enligt utbildningsutskottets mening också avstyrkas. Den kvalificerade yrkesutbildningen vänder sig till personer som redan har kunskaper motsvarande ett nationellt program i gymnasieskolan. Kunskapslyftet däremot vänder sig till personer som saknar fullständig gymnasieutbildning. Utbildningsutskottet anser att båda utbildningstyperna är angelägna och är inte berett att förorda att den förstnämnda expanderar på bekostnad av Kunskapslyftet. Finansutskottet bör enligt utbildningsutskottets mening även tillstyrka regeringens yrkande 48 om bidrag till ett begränsat antal kommuner för vuxenutbildning på grundskolenivå, och således avslå motion Fi50 yrkande 1. Liksom motionärerna konstaterar utbildningsutskottet att kommunerna har en lagstadgad skyldighet att anordna grundläggande vuxenutbildning för de invånare som har rätt till utbildningen och önskar delta i den. Det normala är därför enligt utbildningsutskottets mening att kommunerna själva finansierar denna obligatoriska verksamhet. Regeringen begär i vårpropositionen möjlighet att ge statsbidrag till grundläggande vuxenutbildning inom Kunskapslyftet till ett begränsat antal kommuner, och detta avses ske om det visar sig nödvändigt för att säkerställa att Kunskapslyftet kommer särskilt utsatta grupper till del. Med dessa begränsningar anser utbildningsutskottet att riksdagen bör godkänna vad regeringen förordar på denna punkt. Utbildningsutskottet utgår från att regeringen kommer att följa utvecklingen av detta mycket noga och att förändringen inte tillåts medföra att kommuner vältrar över det ekonomiska ansvaret för den grundläggande vuxenutbildningen på staten. Till yttrandet har fogats en avvikande mening av Moderata samlingspartiets företrädare.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har ingen annan mening än utbildningsutskottet varför propositionen i denna del (yrkandena 48 och 68 i denna del) tillstyrks med beaktande av de begränsningar som utbildningsutskottet anger, medan motion Fi50 (m) yrkandena 1, 5 och 6 avstyrks. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konsekvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Studieförbundens och folkhögskolans roll inom Kunskapslyftet
Bakgrund Som framgått i det föregående föreslår regeringen i vårpropositionen att medel beräknas för ytterligare platser både i kvalificerad yrkesutbildning och i den del som kommunerna skall ha ansvaret för. När det gäller den sistnämnda har en särskild förordning utfärdats (1996:1502). Regeringen fördelar medlen mellan kommunerna efter förslag från en särskild delegation. Kommunerna skall planera och anordna verksamheten så att utbildningens inriktning och omfattning kan bestämmas med utgångspunkt i den studerandes önskemål, behov och förutsättningar. En kommun kan enligt skollagen (1985:1100) uppdra åt andra att anordna komvux. Såväl studieförbund som folkhögskolor och andra utbildningsanordnare kan alltså anlitas av kommunerna för detta. Även folkhögskolekurser kan finansieras inom ramen för den del av Kunskapslyftet som kommunerna har ansvaret för, nämligen om det finns en överenskommelse därom mellan kommunen och en folkhögskola. I sin ansökan till Delegationen för Kunskapslyftet skall kommunen bl.a. redovisa hur den värderar olika utbildningsanordnares förmåga och lämplighet att utföra aktuella uppgifter. I den förra året beslutade vuxenutbildningssatsningen ingår som nämnts dessutom 10 000 platser i folkhögskolan, för vilka medel är beräknade inom utgiftsområde 17, som tillhör kulturutskottets beredningsområde. Regeringen har i vårpropositionen inte föreslagit någon ändring i den delen. Medlen fördelas av Folkbildningsrådet.
Motionerna I motion Fi49 av Lars Hjertén och Jan Backman (m) sägs att folkbildningen bör få en särskild utbildningsresurs inom det s.k. Kunskapslyftet. Motionärerna hävdar att komvux i praktiken har fått monopol på utbildningen, vilket strider mot intentionerna i riksdagens beslut. Enligt motion Fi68 (fp) av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik bör fördelningen av vuxenutbildningsplatser mellan komvux, folkhögskolor och studieförbund för åren 1998, 1999 och 2000 inte fastställas nu. Det bör i stället ske först sedan respektive anordnares insatser efter tidigare riksdagsbeslut har undersökts (yrkande 1). Motionärerna vill också att studieförbunden skall erhålla egna medel inom Kunskapslyftet (yrkande 2). Även i partimotionerna från Folkpartiet liberalerna Fi43 och Kristdemokraterna Fi46 påtalas folkhögskolornas och studieförbundens roll för att genomföra Kunskapslyftets utbildningar, dock utan att några yrkanden framställs.
Utbildningsutskottets yttrande Utbildningsutskottet anser i sitt yttrande (UbU5y) att finansutskottet bör avstyrka motionerna. Det är enligt utbildningsutskottets mening av stort värde att kommunerna dels har fått den helt övervägande delen av ansvaret för vuxenutbildningssatsningen, dels har fått frihet att välja den organisation och utnyttja de utbildningsanordnare som är effektivast och som bäst svarar mot målgruppernas behov och de lokala förutsättningarna, förutsättningar som självfallet varierar mellan kommunerna. Utbildningsutskottet vill särskilt påminna om att det är den studerandes önskemål, behov och förutsättningar som skall vara styrande i kommunernas arbete med Kunskapslyftet. Detta markeras i den nyss nämnda förordningen (1996:1502), där det också föreskrivs att det för varje studerande skall upprättas en individuell studieplan. När riksdagen godkände riktlinjerna för vuxenutbildningssatsningen underströks vikten av att utnyttja folkbildningens, inte minst studieförbundens, kapacitet att nå ut till de människor som är arbetslösa eller korttidsutbildade (bet. 1995/96: FiU15). Delegationen för kunskapslyftet har fört dialog med samtliga kommuner inför deras ansökningar om medel. Enligt vad utskottet erfarit har delegationens företrädare därvid understrukit vikten av att kommunerna visar öppenhet mot andra utbildningsanordnare. Kunskapslyftskommittén har fått tilläggsdirektiv att följa den femåriga vuxenutbildningssatsningen och den verksamhet som kommer till stånd som en följd av denna (dir. 1996:71). Kommittén skall årligen 1998 och 1999 lämna rapport till regeringen och har då möjlighet att lämna delförslag till förändringar och justeringar.
Kulturutskottets yttrande Kulturutskottet, som yttrar sig över propositionsförslaget jämte motion Fi49, anför i sitt yttrande (KrU4y) att det från Utbildningsdepartementet inhämtat att uttrycket ?kommunal vuxenutbildning?, som använts i propositionen, egentligen avser ?utbildning anordnad av kommun?. Regeringen har således inte haft för avsikt att inskränka kommunernas möjlighet att anlita andra utbildningsanordnare än den kommunala vuxenutbildningen. Kulturutskottet anser mot denna bakgrund att finansutskottet i sitt betänkande bör klargöra att kommunerna, även när det gäller den föreslagna utökade utbildningen, i enlighet med intentionerna i riksdagens beslut om Kunskapslyftet aktivt skall pröva möjligheten att anlita även andra olika utbildningsanordnare än den kommunala vuxenutbildningen, nämligen folkhögskolor, studieförbund och enskilda utbildningsanordnare. Detta bör riksdagen med anledning av motion Fi49 (m) som sin mening ge regeringen till känna.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet anser att det av den aktuella förordningen (1996:1502) framgår att för Kunskapslyftet skall kommunerna, på det sätt som bäst gagnar individerna, aktivt pröva möjligheten att anlita även andra utbildningsanordnare än den kommunala vuxenutbildningen, nämligen folkhögskolor, studieförbund och enskilda utbildningsanordnare. Detta ligger, såsom både utbildningsutskottet och kulturutskottet påpekar, väl i linje med intentionerna med riksdagens beslut om Kunskapslyftet och det arbete som Delegationen för kunskapslyftet hittills bedrivit. Det överensstämmer också med de intentioner som ligger bakom regeringens förslag att i vårpropositionen föreslå ytterligare medel både för kvalificerad yrkesutbildning och för den del som kommunerna skall ha ansvaret för. Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi49 (m) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Motion Fi68 (fp) avstyrks.
Malmö högskola
Propositionen På högskoleområdet föreslår regeringen (yrkande 49) att 18 323 000 kr av anslagsbehållningen på det i statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under åttonde huvudtiteln uppförda reservationsanslaget Övriga utgifter inom forskning och forskarutbildning får användas som bidrag till särskilda kostnader och vissa projekt för Malmö högskola. Det rör sig främst om visst Europasamarbete och om extra kostnader i den nya högskolans uppbyggnadsskede.
Motionen I motion Fi50 av Beatrice Ask m.fl. (m) avstyrks förslaget (yrkande 2). Motiveringen i motionen är att de tveksamheter som Moderaterna tidigare anfört beträffande Malmöhögskolan inte fått tillfredsställande svar.
Utbildningsutskottets yttrande När det gäller Malmö högskola anser utbildningsutskottet (UbU5y) att finansutskottet bör tillstyrka regeringens yrkande 49 och avslå motion Fi50 yrkande 2. Riksdagen godkände i december 1996 (prop. 1996/97:1 utg.omr. 16, bet. UbU1, rskr.100) att en högskola inrättas i Malmö med en inriktning som bl.a. innefattar att Europakunskap skall utgöra ett av högskolans profil- områden. Utskottet anser inte att riksdagen bör motsätta sig att regeringen använder anslagsbehållning på ett reservationsanslag från 1995/96 för de ändamål vid Malmö högskola som beskrivs i vårpropositionen och som ligger väl i linje med riksdagens beslut om inrättande av den nya högskolan.
Finansutskottets ställningstagande I likhet med utbildningsutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag (yrkande 49) att medel får användas för uppbyggnaden av högskolan i Malmö. Motion Fi50 (m) yrkande 2 avstyrks.
Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid
Bidrag till kulturmilj v?rd och kulturstöd vid ombyggnad (G 2)
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.14) anges att medel för kulturmiljövård och kulturstöd vid ombyggnad tidigare har anvisats på förslagsanslag med en därtill knuten beslutsram. Från och med budgetåret 1997 anvisas medel under förevarande anslag på ett ramanslag. I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för kulturmiljövård och kulturstöd vid ombyggnad uppfört ett ramanslag på 224 337 000 kr. I vårpropositionen anges att vissa beslut om bidrag som beviljats inom beslutsramarna under tidigare år - och som ännu inte har betalats ut - uppgår till cirka 100 miljoner kronor. I det belopp som anvisats för år 1997 under förevarande anslag är inte medel avsatta för dessa beviljade bidrag. Mot denna bakgrund föreslås i vårpropositionen att ytterligare 16 miljoner kronor anvisas på tilläggsbudget för budgetåret 1997. Regeringen har tidigare fått riksdagens bemyndigande att inom förevarande anslags ram få besluta om bidrag för utbetalningar under senare år än 1997, dock längst t.o.m. år 1999 (1996/97:KrU1). Regeringen föreslår i vårpropositionen att bemyndigandet utökas till år 2000 och att beloppet för senare utbetalningar får uppgå till högst 40 miljoner kronor (yrkande 50). Inga motioner har väckts i denna del.
Kulturutskottets yttrande Kulturutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KrU6y) propositionens förslag om ytterligare medelsanvisning under anslaget med 16 miljoner kronor. Kulturutskottet anser vidare att finansutskottet med anledning av regeringens förslag skall föreslå riksdagen att med ändring av tidigare beslut bemyndiga regeringen att besluta om bidrag på högst 40 miljoner kronor för utbetalning under senare år, dock senast år 2000.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har, beträffande bemyndigandet, ingen anledning att göra något annat ställningstagande än kulturutskottet. Finansutskottet menar därför att riksdagen bör fatta beslut om att med ändring av tidigare beslut bemyndiga regeringen att inom ramen för det under utgiftsområde 17 anvisade anslaget Bidrag till kulturmiljövård och kulturstöd vid ombyggnad (G 2) besluta om bidrag på högst 40 miljoner kronor för utbetalning under senare år, dock senast år 2000 (yrkande 50). Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om ytterligare medelsanvisning under anslaget med 16 miljoner kronor. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Centrala museer: Myndigheter (H 1)
Propositionen Regeringen redovisar i vårpropositionen (avsnitt 6.14) att Moderna museet och Arkitekturmuseet hösten 1997 kommer att flytta till nya lokaler på Skeppsholmen i Stockholm. Hyreskostnaderna för år 1997 kommer därigenom att öka och regeringen anh?ller d rf r om att ytterligare 12 296 000 kr anvisas p? till ggsbudgeten f r budget?ret 1997. Den högre anslagsbelastningen uppvägs enligt propositionen av den ökade inleverans från Statens fastighetsverk som möjliggörs genom hyresinbetalningen. Regeringen redovisar dessutom att de anvisade medlen för Naturhistoriska riksmuseet inte täcker de hyreskostnader som museet har för de underjordiska lokaler som hyser museets spritlagda samlingar. Regeringen föreslår d rf r att ytterligare 2 941 000 kr anvisas p? till ggsbudgeten f r budget?ret 1997, vilket finansieras genom indragning av anslagssparande inom utgiftsområdet.
Motionen I motion Fi60 avvisar Moderata samlingspartiet den föreslagna finansieringen av Naturhistoriska riksmuseets hyreskostnader för de aktuella lokalerna och föreslår i stället att riksdagen beslutar att finansiera det ökade anslaget till Naturhistoriska riksmuseet genom en motsvarande minskning av anslaget till Arbetets museum.
Kulturutskottets yttrande Kulturutskottet tillstyrker regeringens förslag i sitt yttrande (KrU6y) och avstyrker motion Fi60 (m). Till kulturutskottets yttrande har av Moderata samlingspartiet fogats en avvikande mening till stöd för motion Fi60 (m). Moderata samlingspartiet har även en avvikande mening i fråga om ramen för utgiftsområde 17 för budgetåret 1997.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har ingen anledning att göra något annat ställningstagande än kulturutskottet och tillstyrker regeringens förslag. Motion Fi60 (m) avstyrks. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Stöd till icke-statliga kulturlokaler (H 5) Med anledning av det av riksdagen godkända betänkandet 1996/97:KrU1 föreslår regeringen i vårpropositionen (avsnitt 6.14) att 7 miljoner kronor skall anvisas på anslaget på tilläggsbudget för år 1997. Inga motioner har väckts i denna del. Kulturutskottet tillstyrker regeringens förslag i sitt yttrande (KrU6y). Även finansutskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Stöd till idrotten (N 3)
Propositionen Enligt vårpropositionen (avsnitt 6.14) har Svenska Friidrottsförbundet hamnat på obestånd efter en omfattande ekonomisk förlust vid arrangemanget av världsmästerskapen i friidrott år 1995. I propositionen sägs att Friidrottsförbundet, Ackordscentralen Stockholm AB och Sveriges Riksidrottsförbund, i en skrivelse till regeringen, har begärt ett bidrag från staten för att möjliggöra Friidrottsförbundets fortlevnad. Regeringen föreslår i vårpropositionen att riksdagen anvisar 11,3 miljoner kronor för att möjliggöra Friidrottsförbundets fortsatta verksamhet. Det bör, enligt propositionen, ankomma på regeringen att närmare bestämma villkoren för detta bidrag. Regeringen framhåller att anslagsökningen bör finansieras genom indragning av medel på det under trettonde huvudtiteln anvisade anslaget Utveckling av ideell verksamhet (E 4).
Motionen Vänsterpartiet anser i motion Fi44 att det är särskilt angeläget för staten att ta en välgenomtänkt och principiellt hållbar ställning i den nu aktuella typen av frågor eftersom Stockholm kan komma att anordna OS år 2004. Vänsterpartiet anser därför att riksdagen bör fatta beslut om att medlen till Svenska Friidrottsförbundet skall tilldelas i form av ett lån (yrkande 68).
Kulturutskottets yttrande Kulturutskottet framhåller i sitt yttrande (KrU6y) att en lånefinansiering enligt kulturutskottets mening inte skulle vara ägnad att ge Friidrottsförbundet möjligheter att inom rimlig tid förbättra sin ekonomi. Kulturutskottet tillstyrker därför propositionen och avstyrker motion Fi44 (v) yrkande 68. Vänsterpartiets ledamot har till yttrandet fogat en avvikande mening till stöd för nämnda motion.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motion Fi44 (v) yrkande 68 med hänvisning till den motivering som kulturutskottet anfört. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande
Räntebidrag m.m. Gällande bestämmelser Statligt räntebidrag enligt förordningen (1991:1933) om statligt räntebidrag för ny- och ombyggnad av bostäder (1992 års subventionssystem) lämnas för projekt som har påbörjats under år 1992 samt i vissa fall för projekt som påbörjats under år 1993. I övrigt lämnas bidrag för projekt som är påbörjade efter utgången av år 1992 enligt förordningen (1992:986) om statlig bostadsbyggnadssubvention (1993 års subventionssystem). Räntesubventioner enligt 1993 års subventionssystem lämnas i form av ett årligt bidrag under viss tid till den som byggt eller byggt om bostäder för permanent bruk. Det årliga bidraget utgår med ett belopp som motsvarar en viss andel av ett för året beräknat räntebelopp. Bidragsandelen är differentierad både vad gäller upplåtelseformer och år då projektet påbörjas. Andelen är högst för projekt som påbörjats under år 1993. Enligt både 1992 och 1993 års subventionssystem är huvudregeln att bidragstiden börjar löpa vid dagen för färdigställandet. Bidragstiden delas in i femårsperioder. Det finns en möjlighet till uppskjutande av den första femårsperioden under maximalt ett år. Vid uppskjutande beräknas räntebidraget för ettårsperioden på samma sätt som för efterföljande femårsperioder, nämligen efter en subventionsränta som fastställs med utgångspunkt från de räntesatser som tillämpas på den allmänna kreditmarknaden vid köp av bostadsobligationer med en återstående löptid av fem år. Räntebidrag lämnas - med vissa undantag - inte för den tid ett hus ingår i ett konkursbo. I fråga om hus med räntebidrag enligt de regler som gällde fram till utgången av år 1991 gäller även att räntebidrag inte lämnas för tid efter konkursen i vissa fall. Detta gäller om huset sålts till ett pris som lett till förluster på det statligt reglerade lånet och det beräknade nuvärdet av framtida räntebidrag är mindre än förlusten. Är nuvärdet större reduceras i stället de framtida räntebidragen med hänsyn till förlusten. Motsvarande regler om indragning av räntebidrag efter konkurs m.m. gäller inte för hus med stöd enligt 1992 eller 1993 års subventionssystem.
Vissa tidpunkter för färdigställande m.m.
Propositionen Regeringen föreslår i propositionen att en bestämmelse införs i regelsystemet som innebär att ansökan om bidrag måste ha inkommit till länsstyrelsen senast 31 juli 1997 samt att projekten i sin helhet måste vara färdigställda senast den 31 oktober 1997 för att subvention skall utgå enligt 1992 års regler. Motivet är att det nu gått drygt fyra år sedan merparten av projekten enligt 1992 års subventionssystem påbörjades samt att ändringen ger förbättrade möjligheter att kontrollera statens utgifter. Vidare föreslår regeringen att motsvarande tidsfrister införs för investeringsbidraget för ny- och ombyggnad av bostäder som infördes den 1 januari 1991. I reglerna för 1993 års subventionssystem föreslår regeringen att det skall införas en regel som innebär att ett projekt aldrig skall anses påbörjat tidigare än två år före dagen då ansökan inkom till länsstyrelsen. Motivet för denna förändring är att projekt som har utförts under en viss tidsperiod i större utsträckning skall få samma bidragsandel.
Bostadsutskottets yttrande Bostadsutskottet förordar i sitt yttrande (BoU7y) att tidsfristen för färdigställandet av projekt och ansökan om utbetalning av räntebidrag enligt 1992 års subventionssystem förlängs med tre månader, dvs. till den 31 januari 1998. Förlängningen av tidsfristen ger enligt bostadsutskottet rimliga förutsättningar att fullfölja pågående byggnadsprojekt inom ramen för det subventionssystem som ursprungligen avsetts. Moderata samlingspartiet och Kristdemokraterna har gemensamt i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten när det gäller tidsfristen för ansökan om utbetalning av räntebidrag enligt 1992 års subventionsprogram. Vad gäller tvåårsregeln i 1993 års subventionssystem samt tidsfrister i investeringsbidraget för ny- och ombyggnad av bostäder tillstyrker bostadsutskottet förslaget.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet instämmer i bostadsutskottets bedömning att tidsfristen för räntebidrag enligt 1992 års subventionssystem bör förlängas med tre månader i förhållande till regeringens förslag. Senaste datum för ansökan om utbetalning och färdigställande av projekt bör därmed bli den 31 januari 1998. Färdigställs projektet senare kommer ärendet automatiskt att erhålla bidrag enligt 1993 års system med den av regeringen föreslagna och av bostadsutskottet godtagna kompletteringen att ett projekt aldrig skall anses påbörjat tidigare än två år före färdigställandet. Kompletteringsregeln kommer att gälla alla som efter den 31 oktober 1997 ansöker om utbetalning enligt 1993 års regler. Finansutskottet har inhämtat uppgift, från finansdepartementet, om beräknad kostnad för förlängningen av tidsfristen. Enligt denna beräkning uppgår kostnaden till maximalt 10 miljoner kronor. Den effektivisering av betalningsrutinerna inom räntebidragssystemet som föreslås i propositionen väntas ge besparingseffekter som även kan finansiera den nu aktuella åtgärden. Finansutskottet gör bedömningen att någon ytterligare finansieringsåtgärd därför inte är nödvändig. Det bör ankomma på regeringen att utforma de regeländringar som behövs med anledning av det förslag som utskottet förordat. Vad utskottet anfört med anledning av propositionens yrkande 51 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Beräkning av räntesats i vissa fall Regeringen föreslår i propositionen att subventionen skall beräknas utifrån en räntesats för lån med rörlig ränta för den tid som föregår den första femårsperioden vid uppskjutande enligt ovan. Ändringen motiveras med att det är rimligt att anta att projektet är finansierat med lån som löper med rörlig ränta under denna period.
Motionen I motion Fi52 (m), yrkande 1, föreslås att begreppet rörlig ränta skall definieras. Det sägs att det är viktigt med klara signaler till byggsektorn och de berörda aktörerna bör i god tid få information om begreppets innebörd.
Bostadsutskottets yttrande Bostadsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (BoU7y) regeringens förslag. Vad gäller definitionen av begreppet rörlig ränta anför bostadsutskottet att regeringen avser att använda definitionen av SubB enligt Boverkets föreskrifter om subventionsräntesatser. Denna ränta bestäms med utgångspunkt från räntan på tremånaders statsskuldväxlar med ett visst administrationstillägg och efter viss avrundning. Därmed anses motionsyrkandet vara tillgodosett och avstyrks därför.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med bostadsutskottet regeringens förslag (yrkande 52) att subventionen skall beräknas utifrån en rörlig räntesats vid uppskjutande av den första femårsperioden. Utskottet avstyrker mot bakgrund av bostadsutskottets förtydligande vad gäller definitionen av rörlig ränta motion Fi52 (m) yrkande 1.
Räntebidrag efter exekutiv försäljning Regeringen föreslår i propositionen att räntebidrag enligt 1992 års subventionssystem dras in om en exekutiv försäljning medför att den statliga kreditgarantin tas i anspråk för att täcka förluster på lån. De stora överensstämmelserna i kreditsystemen mellan hus som byggts med stöd av äldre regler och hus som byggts med stöd av 1992 års subventionssystem talar, enligt regeringen, för att ekonomiskt likvärdiga villkor bör gälla också i fråga om räntestöd efter exekutiv försäljning. I motion Fi52 (m), yrkande 2, avstyrks regeringens förslag. Motivet till avslaget är att det riskerar att rubba balansen i räntebidragssystemet.
Bostadsutskottets yttrande Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag till ändring. Motivet för förslaget i motionen har enligt bostadsutskottet inte den tyngden att regeringens förslag bör avslås. Därmed bör motionsyrkandet avslås. Moderata samlingspartiet har i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med bostadsutskottet regeringens förslag (yrkande 53) och avstyrker motion Fi52 (m), yrkande 2.
Räntebidrag m.m. (A 3) I propositionen föreslås att anslaget Räntebidrag m.m. minskas med 25 miljoner kronor för att finansiera en höjning av anslaget Bostadsbidrag. I motion Fi43 (fp), yrkande 15 i denna del, föreslås att anslaget till räntebidrag för år 1997 minskas med 250 miljoner kronor. Minskningen anses möjlig på grund av den lägre ränta som enligt motionärerna följer om Sverige kommer att ingå i EMU.
Bostadsutskottets yttrande Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag. Förslaget i motionen avstyrks med anledning av att det inte är realistiskt att beräkna en minskning av anslaget med hänvisning till Sveriges ställningstagande i EMU-frågan då beslut om ställningstagande ännu inte fattats av riksdagen. Folkpartiet har i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Även finansutskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsyrkandet. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Bostadsbidrag (A 10)
Propositionen Regeringen föreslår i propositionen dels att en lägsta nivå införs under vilken boendekostnaden inte skall reduceras på grund av bostadsytans storlek, dels att räntebidrag exkluderas från bidragsgrundande inkomst. Motivet till förändringen är att effekten av de nya bestämmelserna för de hushåll vars bostadsbidrag påverkats på ett ogynnsamt sätt skall mildras. Vidare föreslår regeringen att statligt räntebidrag för den bostad för vilken bostadsbidrag söks inte skall inräknas i den bidragsgrundande inkomsten. Utgiftsökningen som följer av förslagen skall, enligt regeringens förslag, finansieras genom en omfördelning från räntebidragen till bostadsbidragen. Anslaget föreslås höjas med 25 miljoner kronor.
Motionerna I motion Fi52 (m) avstyrks förslaget till ytnorm med garantinivå som regeringen föreslår (yrkande 3). Enligt motionen bör i stället dagens ytnorm höjas med 10 m2 för alla hushållstyper och den individuella inkomstprövningen tas bort (yrkande 4). Förändringarna föreslås finansierade genom att bostadsbidragen till ungdomar under 29 år avvecklas fr.o.m. den 1 juli 1997 (yrkande 5). I motion Fi76 (fp) yrkande 1 avvisas det av regeringen framlagda förslaget till ytnorm med garantinivå. I stället föreslås dels att dagens ytnorm höjs med 10 m2 för alla hushållstyper, dels att den individuella inkomstprövningen tas bort. För att finansiera de förordade förbättringarna i bostadsbidragen för barnfamiljerna föreslås att bostadsbidragen till ungdomar under 29 år avvecklas. I motion Fi44 (v) föreslås att regeringens förslag inte skall godkännas (yrkande 69). Vidare sägs att en grundligare analys av problem bör genomföras (yrkande 70). Motionärerna förordar att ingen bidragstagare skall behöva förlora mer än 500 kronor per månad som en följd av 1997 års regeländringar (yrkande 71). Denna begränsningsregel skall enligt förslaget träda i kraft den 1 april i år. I motion Fi46 (kd) avvisas regeringens förslag. I stället föreslås att den individuella inkomstprövningen slopas, att ytnormen ökas med 10 m2 samt att bostadsbidragen slopas för icke-studerande ungdomar. Förslagen skall träda i kraft den 1 juli 1997 (yrkande 22). Anslaget föreslås minskas med 90 miljoner kronor (yrkande 26 i denna del).
Bostadsutskottets yttrande Bostadsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (BoU7y) regeringens förslag om ytnorm med garantinivå enligt propositionens yrkande 22. Även regeringens förslag om att exkludera räntebidrag från den bostadsbidragsgrundande inkomsten (yrkande 23) tillstyrks av utskottet. Bostadsutskottet förutsätter att den uppföljning av förändringarna i reglerna om bostadsbidrag som planeras inom regeringen kommer att presenteras för riksdagen i budgetpropositionen i höst. Bostadsutskottet avstyrker därför motionernas yrkanden i avvaktan på den aviserade uppföljningen. Vänsterpartiet har i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet och Kristdemokraterna har gemensamt i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten när det gäller ändringar av reglerna för bostadsbidrag.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med bostadsutskottet regeringens förslag om ytnorm med garantinivå i bostadsbidragsreglerna. Även förslaget om att exkludera räntebidrag från den bostadsbidragsgrundande inkomsten tillstyrks av finansutskottet (yrkandena 22 och 23). Vidare tillstyrks förslaget att höja anslaget med 25 miljoner kronor. Utskottet avstyrker därmed motionerna Fi52 yrkandena 3-5, Fi76 yrkande 1, Fi44 yrkandena 69-71, samt Fi46 yrkandena 22 och 26 (i denna del). Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling
Regionalpolitiska åtgärder (A 1) I statsbudgeten för budgetåret 1997 finns under anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder uppfört medel om 1 453,5 miljoner kronor (ramanslag). Regeringen föreslår nu att anslaget minskas med 122,5 miljoner kronor. Minskningen är avsedd att finansiera ökningar av tre anslag, nämligen dels sysselsättningsbidrag respektive transportbidrag inom utgiftsområde 19, dels Närings- och teknikutvecklingsverkets (NUTEK) anslag inom utgiftsområde 24. Enligt regeringens bedömning bör under innevarande budgetår ytterligare 9 miljoner kronor tillföras NUTEK för dess administrativa uppgifter inom ramen för programmet Regional utjämning och utveckling. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att 6,5 miljoner kronor överförs till anslaget A 1 Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader under utgiftsområde 24. Resterande belopp på 2,5 miljoner kronor finansieras genom omfördelning inom NUTEK:s förvaltningsanslag.
Beslutsgruppen inom EG:s strukturfondsprogram Inom EG:s olika strukturfondsprogram finns beslutsgrupper som är självständiga myndigheter men som inte har egna personella resurser. Berörda länsstyrelser ansvarar för sekretariatsfunktionen åt beslutsgrupperna. Behov av ytterligare resursförstärkningar för beslutsgruppssekretariaten har påtalats från länstyrelserna och Riksrevisionsverket samt i ett preliminärt resultat av den utvärdering av programmen som beställts av övervakningskommittéerna. Regeringen har också beslutat att några länsstyrelser skall ta över de fondförvaltande centrala verkens uppgifter vad gäller vissa Interreg-IIA- program. Regeringen föreslår (yrkande 54) att medel från anslaget Regionalpolitiska åtgärder skall kunna användas även för sekretariatsuppgifter till beslutsgrupperna. Förslaget motiveras med att det behövs en snabb och säker administration för att Sverige skall kunna tillgodogöra sig återflödet från strukturfonderna för innevarande programperiod till och med år 1999.
Sysselsättningsbidrag (A 5) I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 200 miljoner kronor. Enligt NUTEK:s bedömning kommer anslaget att överskridas med 35 miljoner kronor under budgetåret 1997. Orsaken anges vara den förbättrade ekonomiska konjunkturen. I propositionen föreslås att anslaget A 5 Sysselsättningsbidrag ökas med 35 miljoner kronor och finansieras genom en minskning av anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder med samma belopp.
Transportbidrag (A 6) I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 303 miljoner kronor. Enligt NUTEK:s bedömning kommer anslaget att överskridas med 81 miljoner kronor under budgetåret 1997. Skälen är dels en volymökning, dels att den tidigare beslutade besparingen får effekt först under andra halvåret 1997 och dels också kvarstående ansökningar som avser budgetåret 1995/96. I propositionen föreslås att anslaget A 6 Transportbidrag ökas med 81 miljoner kronor och finansieras genom en minskning av anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder med samma belopp.
Nationellt resurscentrum
Motionerna I motion Fi44 (v) läggs fram förslag som går ut på att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett nytt förslag om tilläggsbudget. Såvitt gäller utgiftsområde 19 bör det, menar motionärerna, innehålla förslag om att 5 miljoner kronor skall tillföras anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder för Nationellt resurscentrum för kvinnor (NRC) (yrkande 72). Även i motion Fi82 av Ingbritt Irhammar och Margareta Andersson (c) tas frågan om ett Nationellt resurscentrum upp. Motionärerna anser att frågorna om organisation och finansiering måste lösas (yrkande 2). Målet, anför de, måste vara att det inom en snar framtid skall finnas lika många kvinnor som män som är företagare. I motionen utvecklas en rad argument för ett fortsatt stöd till ett NRC. En permanent finansiering av regionala resurscentrum är också angelägen (yrkande 1).
Arbetsmarknadsutskottets yttrande Arbetsmarknadsutskottet har i sitt yttrande (AU7y) avstyrkt motionerna i berörda delar. Regeringen aviserade i budgetpropositionen ett ställningstagande i frågan om ett nationellt resurscentrum. Arbetsmarknadsutskottet konstaterar att någon redogörelse inte lämnats i vårpropositionen men att en sådan kan väntas i budgetpropositionen. Därför saknas för närvarande skäl att ta ställning till motionsyrkandena. Vänsterpartiet har i en avvikande mening anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Näringsutskottets yttrande Näringsutskottet redogör kort i sitt yttrande (NU8y) för de åtgärder som statsmakten vidtagit för att stödja kvinnors företagande. Mot den bakgrunden och det faktum att riksdagens ställningstagande nu endast avser ramen för utgiftsområdet avstyrker näringsutskottet motionsyrkandena. Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna har var för sig i avvikande meningar anmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med arbetsmarknadsutskottet regeringens förslag (yrkande 54) att medel från anslaget Regionalpolitiska åtgärder skall kunna användas för sekretariatsuppgifter till beslutsgruppen inom EG:s strukturfonder. Finansutskottet tillstyrker i likhet med arbetsmarknadsutskottet regeringens förslag till ändringar av anslag på tilläggsbudget. Vidare avstyrks motion Fi44 (v) yrkande 72 samt motion Fi82 (c) i sin helhet om nationella resurscentra. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård
Statens naturvårdsverk (A 1)
Propositionen I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 355 827 000 kr. Det nya ersättningssystemet för rovdjursrivna renar bygger på principen att ersättning utgår för förekomst och föryngring av rovdjur inom renskötselområdena. Det förutsätter återkommande inventeringar för att fastställa sådan förekomst. För innevarande budgetår beräknas inventeringarna kosta ca 5 000 000 kr. Dessa kostnader föreslås finansieras till hälften genom omprioriteringar inom Statens naturvårdsverks ramanslag. Resterande 2 500 000 kr föreslås tillföras verkets ramanslag. Finansiering sker genom att utnyttja från EU retroaktivt medfinansierade medel för startstöd till yngre jordbrukare inom utgiftsområde 23 avseende budgetåret 1995/96. Regeringen föreslår därför att ytterligare 2 500 000 kr tillförs ramanslaget Statens naturvårdsverk för kostnader för inventeringarna.
Motionerna Enligt motion Fi44 (v) yrkande 74 bör Naturvårdsverket kompenseras fullt ut för den ökade kostnaden för rovdjursinventeringen. Enligt motion Fi45 (mp) är det oacceptabelt att hälften av kostnaden för rovdjursinventeringen finansieras inom ramen för Naturvårdsverkets ramanslag. Regeringen bör därför återkomma med förslag till ökat anslag i nästa tilläggsbudget för år 1997 för inventering av rovdjur och rovdjursföryngringar (yrkande 54).
Jordbruksutskottets yttrande I sitt yttrande (JoU4y) anför jordbruksutskottet att rovdjursfrågan berör många viktiga aspekter av Sveriges nationella och internationella åtaganden inom faunavården och har dessutom stor betydelse för vissa näringsgrenar. Jordbruksutskottet föreslog därför i samband med riksdagens behandling av 1997 års budget att regeringen skulle utarbeta en sammanhållen rovdjurspolitik som möjliggör en helhetssyn på de biologiska, jaktliga och näringsmässiga frågorna. I samband härmed skulle även undersökas hur de fortsatta rovdjursinventeringarna skall utformas och finansieras. Riksdagen beslutade i enlighet med jordbruksutskottets förslag (1996/97:JoU1, rskr. 113-114). Som framgår av propositionen kommer regeringen inom kort att tillsätta en särskild utredning med anledning av riksdagens beslut. Mot bakgrund av det anförda tillstyrker jordbruksutskottet regeringens förslag. Därmed avstyrks motionerna. Till yttrandet har fogats avvikande meningar av Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas företrädare.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker i likhet med jordbruksutskottet regeringens förslag och avstyrker motionerna Fi44 (v) yrkande 74 och Fi45 (mp) yrkande 54. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Investeringar inom miljöområdet (A 4) samt reviderad beräkning av inkomster
Propositionen Regeringen föreslår att ramanslaget A 4 Investeringar inom miljöområdet tillförs ytterligare 3 600 000 kr. Detta motsvarar det ytterligare bidrag, utöver tidigare gjorda beräkningar, som Sverige med stöd av LIFE-förordningen (rådets förordning (EEG) nr 1973/92 om inrättande av ett finansiellt instrument för miljön - LIFE) erhållit från EG-budgeten för naturvårdsprojekt som skall ingå i EU:s ekologiska nätverk Natura 2000. Bidraget tas upp på inkomsttitel 6911 Övriga bidrag från EG som ökar med 3 600 000 kr (yrkande 55).
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med vad jordbruksutskottet gjort i sitt yttrande (JoU4y), regeringens förslag (yrkandena 55 och 68 i denna del). Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning
Propositionen Riksdagen beslutade i juli 1996 om ett femårigt program för investeringsbidrag för omställning till hållbar utveckling (prop. 1995/96:222, FiU15, rskr. 307). Det femåriga programmet för investeringsbidrag syftar till att driva på den tekniska utvecklingen samt att skapa sysselsättning främst genom kretsloppsanpassning av byggnader och teknisk infrastruktur. Förordningen (1996:1378) om statligt investeringsbidrag för en ekologiskt hållbar utveckling har EU-notifierats. Regeringens förordning i frågan har utgångspunkt i de stödbestämmelser inom EU som stadgar att för bidrag till näringslivet i miljöfrågor får ges högst 30 % av investeringskostnaden. Med hänvisning till vad som i propositionen anförts beträffande radonsanering av dricksvatten, föreslås att regeringen skall ha möjlighet att besluta om en högre bidragsprocent för vissa typer av stödobjekt med beaktande av EU:s regler (yrkande 56).
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med vad jordbruksutskottet gjort i sitt yttrande (JoU4y), regeringens förslag (yrkande 56).
Utgiftsområde 21 Energi
Omställning och utveckling av energisystemet
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.18) redovisas att regeringen i proposition 1996/97:84 Ett uthålligt energisystem har föreslagit riktlinjer för energipolitiken. Ett nytt energipolitiskt program föreslås för omställningen av energisystemet. Programmet omfattar åtgärder som syftar till att på ett kostnadseffektivt sätt minska användningen av el för uppvärmning, utnyttja det befintliga energisystemet effektivare och öka tillförseln av el och värme från förnybara energikällor. Av dessa förslag följer att medel för energipolitiska åtgärder behöver anvisas på tilläggsbudget för budgetåret 1997. Tre anslag föreslås för ändamålet, förutsatt att riksdagen godkänner de föreslagna riktlinjerna. Ramen för utgiftsområde 21 föreslås bli ökad med 114 miljoner kronor. Finansiering skall ske genom indragning av reservationer på äldre anslag under den tolfte huvudtiteln, genom engångsvisa indragningar av anslagsmedel för vissa anslag under utgiftsområde 21 Energi samt genom neddragningar av medel från Energiteknikfonden. Regeringen har i proposition 1996/97:84 föreslagit riktlinjer för ett fortsatt bidrag till investeringar i biobränslebaserad kraftvärme, vindkraftverk och småskalig vattenkraft. Ett bidrag föreslås där kunna lämnas med 3 000 kr per installerad kW elproduktionskapacitet för investeringar i kraftvärmeproduktion baserad på biobränslen, dock högst 25 % av investeringen. För bidraget beräknas medel om 450 miljoner kronor under en femårsperiod räknat från den 1 juli 1997. För budgetåret 1997 föreslås att 45 miljoner kronor anvisas. Ett bidrag föreslås vidare lämnas med 15 % av investeringen i vindkraftverk med en eleffekt på minst 200 kW. Medel om 300 miljoner kronor beräknas för en femårsperiod räknat från den 1 juli 1997. För budgetåret 1997 föreslås att 30 miljoner kronor anvisas. Ett bidrag föreslås också lämnas med 15 % av investeringen i miljövänliga, småskaliga vattenkraftverk, för vilket beräknas 150 miljoner kronor under en femårsperiod räknat från den 1 juli 1997. För budgetåret 1997 föreslås att 5 miljoner kronor anvisas. Sammantaget föreslås således för budgetåret 1997 att 80 miljoner kronor anvisas på ett nytt ramanslag A 5 Bidrag till investeringar i elproduktion från förnybara energikällor. Regeringen har vidare i proposition 1996/97:84 föreslagit att särskilda medel skall anvisas för kunskapsförmedling, provning, märkning och certifiering av energikrävande produkter och system. Under ett nytt ramanslag A 6 Provning, märkning och certifiering av energikrävande utrustning m.m. avses 40 miljoner kronor anvisas under en femårsperiod räknat från den 1 juli 1997. För budgetåret 1997 föreslås att 4 miljoner kronor anvisas. Regeringen har också föreslagit att en ny central energimyndighet skall inrättas. Inrättandet kommer att vara förenat med vissa kostnader, främst beroende på utökade ansvarsområden föranledda av 1997 års energipolitiska överenskommelse. Vidare kommer kostnader att uppkomma för bl.a. lokaler och personal. För budgetåret 1997 föreslås att 30 miljoner kronor anvisas på ett nytt ramanslag A 7 Kostnader för bildandet av en ny energimyndighet.
Motionerna I motion Fi89 (m) avvisas regeringens förslag om att höja ramen för utgiftsområdet med 114 miljoner kronor. Motionärerna finner det märkligt att regeringen - genom det föreslagna investeringsstödet till utbyggnad av småskalig vattenkraft - vill subventionera en vattenkraftsutbyggnad som regelmässigt sägs leda till konflikt med miljöintressena. De motsätter sig också förslagen om att anslå medel till provning, märkning och certifiering av energikrävande utrustning samt bildandet av en ny energimyndighet. I motion Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del avvisas förslaget om ett nytt ramanslag till kostnader för bildandet av en ny energimyndighet.
Näringsutskottets yttrande Näringsutskottet föreslår i sitt yttrande (NU8y) att förslagen i propositionen bör tillstyrkas och att motionerna Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del och Fi89 (m) bör avstyrkas. Företrädare för Moderata samlingspartiet och Folkpartiet liberalerna har var för sig avgivit avvikande meningar till yttrandet.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet gör ingen annan bedömning än näringsutskottet. Finansutskottet tillstyrker således regeringens förslag och avstyrker motionerna Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del och Fi89 (m). Till frågan om medelsberäkningen på anslagen Bidrag till investeringar i elproduktion från förnybara energikällor, Provning, märkning och certifiering av energikrävande utrustning m.m. och Kostnader för bildandet av en ny energimyndighet återkommer utskottet senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.
Utgiftsområde 22 Kommunikationer
Gemenskapens finansiella stöd för Transeuropeiska nätverk (TEN) (A 10) Regeringen erinrar i vårpropositionen (avsnitt 6.19) om att Sveriges medlemskap i EU bl.a. innebär möjlighet för Sverige att ansöka om gemenskapens finansiella stöd för projekt av gemensamt intresse på området för trans- europeiska nät för infrastrukturerna inom transport och telekommunikationer. Regeringen anser att bidrag från EU bör bruttoredovisas. Regeringen föreslår därför att utgiftsramen för utgiftsområdet för budgetåret 1997 höjs med ett belopp motsvarande det förväntade finansiella stödet under 1997. För budgetåret 1997 bör därför 200 miljoner kronor anvisas på ett nytt ram- anslag benämnt Gemenskapens finansiella stöd för Transeuropeiska nätverk. Inga motioner har väckts i denna del. Trafikutskottet tillstyrker i sitt yttrande (TU2y) propositionens förslag. Finansutskottet gör ingen annan bedömning än trafikutskottet och tillstyrker således regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Förskottering av medel till infrastrukturinvesteringar
Propositionen Regeringen framhåller i vårpropositionen (avsnitt 6.19) att kommuner och företag kan förskottera medel till väginvesteringsobjekt som inte inom rimlig tid kan byggas med traditionell finansiering via anslag på statsbudgeten. Riksdagen har beslutat om bemyndigande för regeringen att medge Vägverket att tidigarelägga byggande av vägar eller broar med lån (förskottering) från kommuner eller företag. Regeringen menar att möjligheten till finansiering med förskottering bör utvidgas till att även omfatta investeringar i statens spåranläggningar och föreslår i vårpropositionen (yrkande 58) att riksdagen godkänner att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får besluta om förskottering av investeringar i statens spåranläggningar och att villkoren för detta skall utformas i likhet med vad som gäller för förskottering av väginvesteringar. Moderata samlingspartiet menar i motion Fi88 att skillnaden är stor mellan en kommunal förskottering och en möjlighet att via lånefinansiering tidigarelägga investeringar i statliga spåranläggningar. Motionärerna anser att förslaget kan accepteras men bara efter samhällsekonomiska kalkyler och konsekvensanalyser (yrkande 1 i denna del).
Trafikutskottets yttrande Trafikutskottet tillstyrker i sitt yttrande (TU2y) regeringens förslag och avslår motionen. Moderata samlingspartiet har till trafikutskottets yttrande fogat en avvikande mening.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har ingen anledning att inta någon annan ståndpunkt än trafikutskottet och tillstyrker därför regeringens förslag (yrkande 58) samt avslår motion Fi88 (m) yrkande 1 i denna del.
Byggande av vägar (A 3)
Propositionen Regeringen framhåller i vårpropositionen (avsnitt 6.19) att det inom Vägverkets ansvarsområde finns ett antal vägobjekt som är mycket angelägna ur trafiksäkerhets- och sysselsättningssynpunkt och som är färdiga för byggstart redan under år 1997. Dessa vägprojekt är E 18/20 Örebro-Arboga, E 4 Stora Åby-Väderstad, E 22 Söderåkra-Hossmo samt E 4 trafikplats Hallunda. Regeringen uppger att anslagna medel under de kommande åren inte är tillräckliga för att byggstart skall ske redan detta år. Regeringen föreslår därför att Vägverket får möjlighet att låna 2 169 miljoner kronor i Riksgäldskontoret (yrkande 59). Vidare föreslås i propositionen att det under utgiftsområde 22 anvisade anslaget Byggande av vägar (A 3) belastas med kostnader för räntor och amorteringar avseende lån för de angivna vägprojekten (yrkande 60).
Motionerna Moderata samlingspartiet avstyrker i sin motion Fi88 regeringens förslag och framhåller att investeringar i infrastruktur principiellt skall finansieras löpande över statsbudgeten. Vidare anförs att investeringar som görs också skall vara lönsamma ur ett samhällsperspektiv (yrkande 1 i denna del). I motion Fi44 tillstyrker Vänsterpartiet propositionens förslag men menar att riksdagen bör ge regeringen till känna att de ökade ränte- och amorteringskostnaderna redan ryms inom anslaget (yrkande 75). Miljöpartiet de gröna vill i motion Fi45 avslå propositionens förslag och menar att Vägverket i första hand bör prioritera angelägna projekt ur säkerhetssynpunkt. Vägverket bör sålunda vidta åtgärder inom ordinarie anslag eller vänta med byggande till dess att medel tilldelas nästa budgetår. Miljöpartiet de gröna anser vidare att det ur arbetsmarknadssynpunkt är angelägnare att vidta andra åtgärder (yrkandena 48 och 49).
Trafikutskottets yttrande Trafikutskottet (TU2y) delar regeringens uppfattning om att åtgärder bör vidtas så att de i propositionen angivna vägprojekten snarast kan påbörjas. Trafikutskottet har inte heller någon erinran mot regeringens förslag att Vägverket ges möjlighet att låna 2 169 miljoner kronor för att genomföra de i propositionen angivna vägprojekten och att kostnaderna för räntor och amorteringar för lånen belastar anslaget Byggande av vägar (A 3). Vad gäller frågan hur infrastrukturinvesteringar skall finansieras anser trafikutskottet att det bör ankomma på finansutskottet att överväga denna fråga. De i sammanhanget aktuella motionerna avstyrks. Moderata samlingspartiet, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna har till yttrandet fogat avvikande meningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet vill med anledning härav anföra följande. Enligt lagen (1996:1059) om statsbudgeten gäller som grundprincip att statens infrastrukturinvesteringar skall finansieras med anslag och ej lånefinansieras. I förarbetena till budgetlagen anges bl.a. att anslagsfinansiering av infrastrukturella investeringar ger riksdagen bättre överblick och större inflytande än lånefinansiering (prop. 1995/96:220, s. 50). Finansutskottet kan godta att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vissa angivna vägprojekt. Detta medgivande bör dock ses som ett enstaka undantagsfall som sker mot bakgrund av de behov som föreligger av speciella åtgärder för att skyndsamt kunna åstadkomma ökad sysselsättning och tillväxt. Den statsfinansiella belastningen sedd över en begränsad tidsperiod får därvid inte öka. Som villkor för återbetalning av de aktuella lånen, inklusive räntor, bör därför gälla att detta skall ske inom den tidsrymd då projekten skulle ha genomförts enligt ordinarie infrastrukturplanering. Utskottet anser att riksdagen som sin mening bör ge regeringen detta till känna. Med det ovan anförda avstyrks motionerna Fi88 (m) yrkande 1 i denna del, Fi44 (v) yrkande 75 och Fi45 (mp) yrkandena 48 och 49.
Utredningsarbete m.m. med anledning av M/S Estonias förlisning (B 7) Regeringen redovisar i vårpropositionen (avsnitt 6.19) att utredningsarbetet med anledning av M/S Estonias förlisning kommer att fortgå även under första halvåret 1997 och att tidigare anvisade medel är förbrukade. Statens haverikommissions kostnader för det fortsatta arbetet beräknas till 3,5 miljoner kronor. Regeringen anser vidare att skäl föreligger att bidrag med högst 1 miljon kronor lämnas till Ersta sjukhus för anhörigarbete. Regeringen föreslår ett nytt obetecknat anslag Utredningsarbete m.m. med anledning av M/S Estonias förlisning (B 7) på 4,5 miljoner kronor. Av propositionen framgår att den ökade kostnaden finansieras genom indragning av reservationsmedel inom utgiftsområde 22 (3,5 miljoner kronor) och anslagssparande inom utgiftsområde 1 (1 miljon kronor). Inga motioner har väckts i denna del. Trafikutskottet tillstyrker i sitt yttrande (TU2y) regeringens förslag. Även finansutskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- venserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar
Statens jordbruksverk (B 1)
Propositionen Regeringen föreslår att anslaget B 1 Statens jordbruksverk tillförs ytterligare 4 500 000 kr för att täcka Jordbruksverkets kostnader för s.k. fjärranalys i samband med kontroll av arealbaserade EU-stöd.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med jordbruksutskottet (JoU4y), regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Kompletterande åtgärder inom jordbruket (B 12)
Propositionen Utökade medel föreslås för informationsinsatser m.m. avseende miljöstöden. Ett engångsbelopp på 10 000 000 kr tillförs ramanslaget B 12 Kompletterande åtgärder inom jordbruket. Med hänsyn till att 15 miljoner kronor har överförts till anslaget Ersättning för viltskador m.m. (D 2) innebär regeringens förslag att anslaget minskas med 5 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med jordbruksutskottet (JoU4y), regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Jordbrukets blockdatabas (B 17)
Propositionen Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbudgeten för innevarande budgetår. Det svenska medlemskapet i EU innebär ett åtagande att delta i den gemensamma jordbrukspolitiken. Med hänsyn till att det finns en mängd olika stödformer till jordbruket som så långt möjligt lämpligen bör administreras och kontrolleras gemensamt har en enhetlig ram för handläggning av flera typer av stöd införts genom rådets förordning (EEG) nr 3508/92 av den 27 november 1992 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen. Enligt den förordningen skall varje medlemsstat upprätta ett s.k. integrerat administrations- och kontrollsystem (IAKS). I det integrerade systemet ingår bl.a. särskilda krav på ett system för arealidentifikation som skall utgöra grunden vid handläggning av de arealbaserade stöden. Att upprätta det digitala kartmaterialet kommer att innebära stora kostnader av engångskaraktär. Kostnaden har beräknats uppgå till ca 100 miljoner kronor. Till detta kommer driftkostnader som beräknas uppgå till drygt 17 miljoner kronor per år. Enligt riksdagens beslut med anledning av proposition 1996/97:48 skall dessa kostnader finansieras med en kartavgift. Intäkten av denna avgift beräknas bli drygt 27 miljoner kronor per år. Regeringen föreslår att ett ramanslag på 100 000 000 kr förs upp på statsbudgeten för att användas för att täcka nödvändiga uppbyggnadskostnader. Finansieringen sker genom att intäkterna från kartavgiften successivt inlevereras till inkomsttitel på statsbudgeten. Investeringskostnaderna beräknas vara helt finansierade år 2019.
Motionerna I motion Fi43 (fp) yrkas avslag på regeringens förslag att anvisa 100 miljoner kronor för budgetåret 1997 (yrkande 15 delvis). Enligt motion Fi46 (kd) borde uppbyggnaden av den digitala blockdatabasen finansieras via omfördelningar inom Jordbruksverkets administrationskostnader under samma tidsrymd som den nu beslutade kartavgiften beräknas klara denna finansiering (yrkande 25).
Jordbruksutskottets yttrande Jordbruksutskottet tillstyrker i sitt yttrande (JoU4y) regeringens förslag. Motionerna avstyrks. Till yttrandet har fogats en avvikande mening av Folkpartiets företrädare.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet instämmer i jordbruksutskottets yttrande och tillstyrker regeringens förslag (yrkandena 61 och 68 i denna del). Motionerna Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del och Fi46 (kd) yrkande 25 avstyrks. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Strukturstöd till fisket m.m. (C 2) samt Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. (C 3)
Propositionen Vissa under budgetåret 1995/96 beslutade investeringsstöd till fisket kommer inte att betalas ut förrän under budgetåret 1997. Medlen avseende dessa beslut kan med hänsyn till den tidigare anslagsformen inte föras över till år 1997. För att de ändamål som riksdagen beslutat om skall kunna tillgodoses föreslår regeringen därför att anslaget C 2 Strukturstöd till fisket m.m. höjs med 10 300 000 kr. På motsvarande sätt förhåller det sig med anslaget C 3 Från EG- budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Regeringen föreslår därför att anslaget höjs med 74 474 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med jordbruksutskottet (JoU4y), regeringens förslag till höjda anslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Ersättningar för viltskador m.m. (D 2)
Propositionen I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 12 500 000 kr. I statsbudgeten för innevarande budgetår finns under ramanslaget B 12 Kompletterande åtgärder inom jordbruket anvisat 15 miljoner kronor avseende den nationella delen för ett nytt delprogram inom ramen för jordbrukets miljöprogram för ersättning till rennäringen för bevarande av rovdjur inom renskötselområdet. Under ramanslaget B 13 Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket har för samma ändamål beräknats 15 miljoner kronor motsvarande EG:s finansiering av detta program. Programmet, som avsågs verka från år 1997, uppskattas omfatta totalt 30 miljoner kronor, varav hälften medfinansieras av EG. Regeringens överläggningar med EG- kommissionen har ännu inte resulterat i ett godkännande av delprogrammet. Regeringen gör den bedömningen att ett godkännande inte kommer att kunna ske inom sådan tid att utbetalning till renägarna kan äga rum under år 1997. Ersättning för rovdjursrivna renar innevarande budgetår måste därför helt lämnas av nationella budgetmedel. Medel för ersättning för rovdjursrivna renar bör anvisas över ramanslaget D 2 Ersättningar för viltskador m.m. Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med 30 000 000 kr. Anslagen B 12 Kompletterande åtgärder inom jordbruket och B 13 Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket minskas med 15 000 000 kr vardera. Finansiering sker genom indragning av anslagsmedel.
Motionen Enligt motion Fi45 (mp) innebär 29 a § jaktförordningen (1987:905) i sin lydelse fr.o.m. den 1 juli 1995 att bidrag eller ersättning för djur som rivits av de fredade rovdjuren inte betalas ut om djuret kan försäkras. Eftersom försäkringsbolagen sedan årsskiftet inte ersätter rovdjursrivna tamdjur i näringsverksamhet innebär detta att får, getter och nötkreatur som rivs av något av de stora rovdjuren måste ersättas av staten. Regeringen har inte anslagit några medel för detta ändamål. Regeringen bör därför återkomma med förslag till utökat anslag i nästa tilläggsbudget för år 1997 till ersättningen för viltskador (yrkande 55).
Jordbruksutskottets yttrande Jordbruksutskottet tillstyrker i sitt yttrande (JoU4y) regeringens förslag att anslaget D 2 ökas med 30 000 000 kr. Detta innebär att anslagen B 12 Kompletterande åtgärder inom jordbruket och B 13 Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket skall minskas med 15 miljoner kronor vardera. Såvitt framgår av propositionen har regeringen dock inte i sitt förslag till ändrade ramar för utgiftsområde 23 för budgetåret 1997 (prop. s. 37 f.) minskat anslaget B 13 Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket med detta belopp. Jordbruksutskottet föreslår därför att detta anslag minskas med 15 miljoner kronor med motsvarande revidering av utgiftsramen. Enligt vad jordbruksutskottet erfarit har samtliga berörda försäkringsgivare fr.o.m. år 1997 upphört med att teckna försäkringar för täckande av skador på andra rovdjursrivna tamdjur än hästar och hundar. Regeringen har fått i uppdrag att utarbeta en sammanhållen rovdjurspolitik som möjliggör en helhetssyn på de biologiska, jaktliga och näringsmässiga frågorna. I samband härmed skulle även möjligheterna att utvidga rätten till statlig ersättning för rovdjursskador på andra tamdjur än renar prövas. Mot bakgrund av det anförda föreslår jordbruksutskottet att motionen lämnas utan vidare åtgärd. Till yttrandet har fogats en avvikande mening av Miljöpartiet de grönas företrädare.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med jordbruksutskottet, regeringens förslag. Motion Fi45 (mp) yrkande 55 avstyrks. Riksdagen bör också minska anslaget B 13 Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket med 15 miljoner kronor, vilket jordbruksutskottet föreslagit. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar (E 5)
Propositionen EG-kommissionen har i beslut den 28 november 1996 efter särskild ansökan från Sverige godkänt det svenska bekämpningsprogrammet avseende sjukdomen Enzootisk bovin leukos (EBL). Enligt beslutet är Sverige berättigat till bidrag från EU för utgifter för provtagning och ersättning till djurägare som slaktar djur till följd av EBL-smitta. Detta innebär enligt regeringen att något mer än 50 % av programmet måste finansieras nationellt. Bidraget från EU lämnas i efterhand. Därför uppkommer ett behov av att temporärt finansiera även den del av programmet som avses att täckas av EU-bidraget. Regeringen föreslår därför att 20 500 000 kr tillförs anslaget E 5 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar för budgetåret 1997.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med jordbruksutskottet (JoU4y), regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Gränskontroll av livsmedel och levande djur (E 6) Mot bakgrund av Sveriges medlemskap i EU pågår för närvarande en anpassning av de svenska gränskontrollstationerna mot tredje land till EG:s bestämmelser. Enligt rådets beslut 90/424/EEG av den 26 juni 1990 om utgifter inom veterinärområdet kan ett medlemsland under en övergångsperiod få finansiellt stöd för att införa den nya kontrollstrategi som följer av genomförandet av den inre marknaden för levande djur och animaliska produkter. För utbetalning av gemenskapens bidrag till berörda kommuner krävs att ett särskilt anslag anvisas på den svenska statsbudgeten. Regeringen föreslår mot bakgrund härav att ett reservationsanslag, E 6 Gränskontrollstationer, tas upp på statsbudgeten med 13 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med jordbruksutskottet (JoU4y), regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Radon i dricksvatten
Propositionen Regeringen anser att det är viktigt att fastställa gränsvärden för radon i dricksvatten på grund av den negativa hälsopåverkan som radon har. Regeringen anser att samma gränsvärde för tjänligt vatten med anmärkning på grund av radonhalten bör gälla vatten från såväl allmänna som enskilda täkter. Kommunerna bör kompenseras för de kostnader för radonavskiljare i de kommunala vattenverken som föranleds av nya gränsvärden. Regeringen föreslår att bidrag ges även till enskilda vattentäkter som står under särskild tillsyn och till övriga enskilda täkter, dock inte till andra täkter än kommunala som betjänar fritidshus. Bidragsförslaget som avser allmänna och enskilda vattentäkter innebär ett anslagsbehov om ca 60 miljoner kronor. Regeringen har för avsikt att besluta om en särskild förordning om bidrag till åtgärder mot radon i dricksvatten. Statens utgifter i anslutning till bidragsgivningen bör betalas från det under fjortonde huvudtiteln för budgetåret 1995/96 uppförda reservationsanslaget Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning.
Motionen Enligt motion Fi44 (v) yrkande 5 i denna del är det inte lämpligt att använda medel ur Investeringsbidrag för omställning i ekologiskt hållbar riktning till sanering av radon i dricksvatten.
Jordbruksutskottets yttrande I likhet med regeringen anser jordbruksutskottet i sitt yttrande (JoU4y) att det är viktigt att fastställa gränsvärden för radon i dricksvatten på grund av den negativa hälsopåverkan som radon har. Samma gränsvärde för vatten tjänligt med anmärkning på grund av radonhalten bör gälla vatten från såväl allmänna som enskilda täkter. Som regeringen anför bör kommunerna kompenseras för de kostnader för radonavskiljare i de kommunala vattenverken som föranleds av nya gränsvärden. Bidrag bör även ges till enskilda vattentäkter som står under särskild tillsyn och till övriga enskilda täkter, dock inte till andra täkter än kommunala som betjänar fritidshus. Jordbruksutskottet tillstyrker regeringens förslag att använda högst 60 miljoner kronor av anslaget Invest- eringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning till radonsanering av dricksvatten. Därmed avstyrks motionen. Till yttrandet har fogats en avvikande mening av Vänsterpartiets företrädare.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med jordbruksutskottet, att högst 60 miljoner kronor av anslaget Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning får användas till radonsanering av dricksvatten (yrkande 57). Motion Fi44 (v) yrkande 5 delvis avstyrks.
Utgiftsområde 24 Näringsliv
Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader (A 1)
Propositionen I vårpropositionen (avsnitt 6.21) redovisas att under tidigare budgetår har medel för att täcka NUTEK:s kostnader för viss administration av regionalpolitiska företagsstöd, EG:s strukturfondsprogram och regional projektverksamhet anvisats över olika regionalpolitiska anslag. Genom riksdagens beslut om 1997 års budgetproposition överfördes 22,9 miljoner kronor till det här aktuella anslaget. Nya beräkningar visar att de medel som fördes över är otillräckliga för att NUTEK skall kunna genomföra de aktuella uppgifterna. Ytterligare 9 miljoner kronor bör därför tillföras NUTEK:s program Regional utjämning och utveckling för förvaltningsändamål. Detta föreslås ske genom att 6,5 miljoner kronor överförs till det här aktuella anslaget A 1 Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader från utgiftsområde 19, anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder. Resterande belopp på 2,5 miljoner kronor skall omfördelas inom ramen för nuvarande ramanslag.
Motionen Miljöpartiet anför i motion Fi45 i denna del att det föreslagna resurstillskottet på 6,5 miljoner kronor till NUTEK:s förvaltningskostnader bör kunna rymmas genom omfördelning inom anslaget och avvisar därför regeringens förslag.
Näringsutskottets yttrande Näringsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (NU8y) regeringens förslag och avstyrker motion Fi45 (mp). Företrädaren för Miljöpartiet de gröna har avgivit en avvikande mening till yttrandet.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar näringsutskottets bedömning att 6,5 miljoner kronor bör överföras till det här aktuella anslaget från utgiftsområde 19, anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder. Regeringens förslag tillstyrks och motion Fi45 (mp) yrkande 45 i denna del avstyrks. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag m.m. (A 7)
Propositionen I vårpropositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att motta aktier i bolagiserade industriforskningsinstitut och att bilda ett med Stiftelsen för kunskaps- och kompetensutveckling, KK-stiftelsen, samägt holdingbolag dit dessa aktier överförs. Syftet är bl.a. att holdingbolaget skall ansvara för ägar- och strukturfrågor och för finansieringen av delar av forskningen vid instituten. Statens del av kostnaderna för bildandet av holdingbolaget skall belasta anslaget A 7 Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag, m.m. I propositionen redovisas att riksdagen våren 1993 (prop. 1992/93:59, bet. TU20) beslöt att delta i en omstrukturering av det svenska ägandet i Scandinavian Airlines System (SAS). Staten beslöt därvid att teckna en revers på 119,3 miljoner kronor som löper fram till den 1 november 1997 med 30 dagars uppsägning. Kostnaderna för och inlösen av reversen skulle enligt riksdagsbeslutet belasta det här aktuella A 7-anslaget. Regeringen har våren 1997 redogjort för den ytterligare omstrukturering och renodling av ägandet i konsortiet SAS som genomförts under år 1996. Renodlingen innebar för SAS Sverige AB:s del att en engångsutdelning beslöts vid bolagsstämman år 1996, vilket för statens del innebar en särskild utdelning på 856 miljoner kronor i juni 1996. Regeringen anser, mot bakgrund bl.a. av nyssnämnda utdelning, att det nu åter bör skapas förutsättningar för staten att lösa lånet den 1 november 1997 när reversen löper ut. Utöver reversbeloppet kommer skulden även att omfatta ränta för det sista året. Sammanlagt kan medelsbehovet beräknas omfatta ca 130 miljoner kronor som bör belasta det nämnda A 7-anslaget.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med näringsutskottet (NU8y), regeringens förslag (yrkandena 62-64 och 68 i denna del). Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Sveriges geologiska undersökning (SGU): Geologisk undersökningsverksamhet m.m.
Propositionen
I vårpropositionen redovisas att regeringen gör bedömningen att verksamheten vid SGU inte kräver ytterligare anslagsmedel för innevarande budgetår. Detta förutsätter att uppdragsintäkterna kan hållas på budgeterad nivå. Den maringeologiska verksamheten kan därmed bibehållas på 1996 års nivå. Regeringen anför vidare att en sammanslagning av de båda myndigheterna SGU och Statens Oljelager (SOL) bedöms på kort sikt, då verksamheten domineras av försäljning och miljösäkring av anläggningar, ge samordningsvinster främst på det administrativa området, samtidigt som det ställs ökade krav på SGU:s resurser för ekonomiadministration. Längre fram då verksamheten omfattar efterkontroll av miljösäkrade anläggningar finns samordningsvinster i att SGU har både centrala och regionala resurser för att sköta kontrollprogrammen. SGU kan dessutom förväntas tillgodogöra sig kompetens från efterbehandling av förorenade anläggningar och områden för framtida uppdrag beträffande utredning och styrning m.m. av stora miljösäkringsprojekt. Regeringen aviserar att den i kommande budgetproposition skall återkomma till riksdagen med förslag rörande mineralpolitiken och SGU. I detta ingår även förslag rörande en sammanslagning av verksamheterna vid SGU och SOL fr.o.m. den 1 januari 1998. För att en sammanslagning skall kunna göras effektiv krävs dock åtgärder på myndighetsnivå redan under innevarande budgetår, framför allt gällande samordning av redovisning och ekonomiadministrativa system. Det är därför viktigt att få riksdagens godkännande av inriktningen av ett framtida sammangående mellan myndigheterna. Av propositionen framgår vidare att SOL i en skrivelse till regeringen föreslagit att inkomsterna från försäljning av olja m.m. fr.o.m. den 1 juli 1997 skall få sättas in på ett räntebärande konto i Riksgäldskontoret för att användas till finansiering av framtida kostnader för efterbehandling av lagringsanläggningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet konstaterar att det i propositionen föreslås att riksdagen godkänner att inkomsterna från försäljning av olja m.m. fr.o.m. den 1 juli 1997 sätts in på ett räntebärande konto i Riksgäldskontoret för att användas till finansiering av framtida kostnader för efterbehandling av lagringsanläggningar. Finansutskottet anser dock att ett sådant förfarande skulle strida mot bruttoredovisningsprincipen, dvs. att inkomster redovisas på inkomstsidan och utgifterna på utgiftssidan. En korrekt redovisning borde i stället vara att utgifterna för efterbehandling och miljösäkring anvisas över anslag. Mot denna bakgrund avstyrker finansutskottet regeringens förslag i denna del (yrkande 66). I likhet med näringsutskottet (NU8y) tillstyrker finansutskottet regeringens förslag i övrigt (yrkande 65).
Exportkreditnämnden (E 3)
Propositionen I vårpropositionen föreslås att riksdagen skall bemyndiga regeringen att besluta dels om avveckling av den verksamhet hos Exportkreditnämnden som genom planerade EU-regler definieras som konkurrensutsatt garantiverksamhet med riskperioder på upp till två år, dels om formerna och villkoren för avvecklingen, inkluderande en eventuell försäljning eller överlåtelse av verksamheten. Anslaget E 3 Exportkreditnämnden föreslås minskas med 3,1 miljoner kronor för att finansiera en motsvarande ökning av anslaget E 4 AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med näringsutskottet (NU8y), regeringens förslag (yrkande 67). Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning (E 4)
Propositionen För innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 16,5 miljoner kronor. De utbetalningar som år 1997 belastar anslaget avser åtaganden som gjorts före år 1984 vad gäller vissa förmånliga krediter till u- länder. Beträffande övrig statsstödd verksamhet redovisar AB Svensk Exportkredit för närvarande ett överskott. Anvisade medel för år 1997 kommer inte enligt vårpropositionen att vara tillräckliga för att täcka utbetalningarna. Uppskattningsvis kommer ytterligare 3,1 miljoner kronor att behövas, vilka föreslås bli anvisade på det här aktuella anslaget. Ökningen skall finansieras genom att anslaget E 3 Exportkreditnämnden minskas med motsvarande belopp.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar näringsutskottets bedömning (NU8y) och tillstyrker regeringens förslag. Utskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse- kvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner
Ökade statsbidrag till kommuner och landsting, m.m.
Propositionen I propositionen föreslås att anslaget A 1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting tillförs 3 800 miljoner kronor utöver tidigare anslagna 62 227 miljoner kronor samt att anslaget A 2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting ökas med 200 miljoner kronor till sammanlagt 600 miljoner kronor. Vidare föreslås att för innevarande budgetår på ett nytt obetecknat anslag A 4 Bidrag till Rådet för kommunal redovisning anvisas 0,5 miljoner kronor. Regeringen pekar på att kommunsektorns finansiella utveckling varit ogynnsam under en rad år. Under åren 1992-1996 har konsumtionen inom sektorn minskat med drygt 4 % i fasta priser. Sysselsättningen har minskat med 140 000 personer sedan år 1990. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att kommuner och landsting skall tillföras 8 000 miljoner kronor fr.o.m. år 1998. För att redan under år 1997 motverka en fortsatt sysselsättningsminskning och samtidigt värna kvaliteten i de kommunala kärnverksamheterna bör 4 000 miljoner kronor tillföras kommuner och landsting på tilläggsbudget. Av tillskottet bör 3 800 miljoner tillföras det generella statsbidraget, varav 2 660 miljoner kronor till kommunerna och 1 140 miljoner kronor till landstingen. Resterande 200 miljoner kronor bör förstärka anslaget till särskilda insatser. Det ökade generella bidraget till landstingen skall enligt regeringsförslaget fördelas enligt nuvarande regler med ett enhetligt belopp per invånare. Av det ökade generella bidraget till kommunerna bör hälften fördelas enligt nuvarande regler och hälften utgöra ett åldersbaserat bidrag omfattande åldersgrupperna för grundskola, gymnasieskola och äldreomsorg. Mot denna bakgrund föreslås i propositionen en ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting. I propositionen Den kommunala redovisningen (prop.1996/97:52) föreslogs att ett oberoende organ för redovisningsfrågor tillskapas. Huvuduppgiften för rådet skall vara att främja och utveckla god redovisningssed i enlighet med den föreslagna lagen om kommunal redovisning. Enligt ett utarbetat förslag till avtal skall staten och de två kommunförbunden stödja verksamheten ekonomiskt med vardera 500 000 kr för år 1997 och vardera 700 000 kr för vart och ett av åren 1998-2001. Finansutskottet har i betänkandet 1996/97:FiU15 tillstyrkt propositionens lagförslag. Betänkandet kommer att behandlas av riksdagen under innevarande riksmöte.
Motionerna I motion Fi59 (m) avstyrks regeringens förslag att under det löpande budgetåret öka statsbidragen till den kommunala verksamheten (yrkande 9). Det är enligt motionärerna viktigare att kommuner och landsting får bedriva en förnyelseverksamhet enligt den moderata modellen så att långsiktiga resultat till gagn för medborgarna uppnås. I motionen hävdas att förändringsarbetet under 1995 och 1996 avstannat på många håll och att regeringens oförmåga att lägga fram förslag till riksdagen om ytterligare viktiga avregleringar inneburit svårigheter för kommunsektorn att anpassa sin verksamhet till de lokala förutsättningarna. Enligt moderaterna måste i stället den fortsatta avregleringen påskyndas, något som innebär såväl bättre förutsättningar för den lokala politiken som positiva samhällsekonomiska verkningar. I motionen avstyrks också det i propositionen framlagda förslaget till ändring i lagen om generellt statsbidrag (yrkande 6). Motionärerna har också invändningar mot regeringens propåer om uppföljning av hur just tillskottet av medel till kommuner och landsting används. Regeringen tycks tro, heter det, att dessa pengar skulle ha någon speciell färg som möjliggör en sådan uppföljning. Synsättet är förvånande med hänsyn till den uppgiftsfördelning som finns mellan stat och kommun i samband med statliga resursöverföringar. I motion Fi43 (fp) yrkandena 9 och 10 tillstyrks den föreslagna höjningen av statsbidragen till kommuner och landsting. Folkpartiet anser dock att de medel - sammanlagt 600 miljoner kronor - som avsatts till en särskild ?kommunakut? skall destineras till de förortsområden runt våra större städer där segregationsproblemen är allra störst. Motionärerna kräver också att kommuner och landsting i allt väsentligt fritt skall få förfoga över de extra medlen och är kritiska till att regeringen vill ?öronmärka? belopp till särskilda åldersgrupper. Det är, menar man, i respektive kommun som man bäst vet var de extra resurserna gör störst nytta. Om någon kommun gör bedömningen att den bästa metoden för att skapa livskraft och ekonomisk utveckling är en stimulans genom lägre skatter skall detta självklart vara tillåtet. Enligt motion Fi45 (mp) yrkande 50 är regeringens förslag att höja det generella statsbidraget till kommuner och landsting med 4 000 miljoner kronor år 1997 och med 8 000 miljoner per år fr.o.m. år 1998 välkommet och tillgodoser delvis krav från Miljöpartiet om en vidgad ekonomisk ram för kommunsektorn. Motionärerna anser dock att regeringens bedömning om att ytterligare personalminskningar i kommunsektorn skall kunna undvikas fr.o.m. år 1998 är alltför optimistisk och hänvisar till beräkningar som gjorts av de två kommunförbunden. Enligt dessa är fortsatta personalminskningar nödvändiga om målet om ekonomisk balans år 2000 skall kunna uppnås.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar regeringens uppfattning att det är angeläget att ge kommuner och landsting ett väsentligt resurstillskott redan under innevarande budgetår för att vidmakthålla en god kvalitet i vården, omsorgen och skolan och för att stimulera den kommunala sysselsättningen. Utskottet ställer sig också bakom förslaget att vid fördelningen av resurserna rikta in delar av de ytterligare medlen till de åldersgrupper där behoven kan antas vara särskilt stora. Som utskottet ser det ligger detta väl inom ramen för ett generellt bidragssystem. Utskottet ser positivt på att regeringen genom enkäter och motsvarande avser att följa upp effekterna av denna satsning på kommunal verksamhet och sysselsättning. Samtidigt kan konstateras att de generella statsbidragen enligt nu gällande lag utgör ett allmänt finansiellt stöd till kommunsektorn och att medlen utges till kommuner och landsting utan villkor från statsmakternas sida. Det är således kommuner och landsting som fritt har att avgöra hur medlen används i den kommunala verksamheten. Utskottet kan också konstatera att det finns en bred uppslutning i riksdagen om behovet av resurstillskott till kommuner och landsting för att främst värna de kommunala kärnverksamheterna. Det är endast Moderata samlingspartiet som har en starkt avvikande syn på den kommunala sektorns omfattning, inriktning och finansiering. Mot denna bakgrund är det inte heller förvånande att partiet ensamt ställer sig avvisande till regeringens nu aktuella förslag. Utskottet kommer senare att närmare utveckla sin syn på de alternativa förslagen till kommunalekonomiskt utrymme i ett särskilt avsnitt i betänkandet om utvecklingen av de kommunala utgifterna. Med hänvisning till vad utskottet här anfört tillstyrks förslagen i propositionen om anvisning av sammanlagt 4 000,5 miljoner kronor på tilläggsbudget för budgetåret 1997 inom utgiftsområde 25 och förslaget (yrkande 24) om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag samt avstyrks motionerna Fi43 (fp) yrkandena 9 och 10, Fi45 (mp) yrkande 50 samt Fi59 (m) yrkandena 6 och 9. Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konsekvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Sveriges avgift till gemenskapsbudgeten
Propositionen I statsbudgeten för innevarande år har 8 510 000 000 kr anvisats över anslaget A 4 Avgift baserad på bruttonationalinkomsten. Anslaget avser den del av avgiften till EU:s budget som baseras på bruttonationalinkomsten (BNI). Denna del av avgiften anpassas till EU-budgetens beräknade finansieringsbehov sedan övriga avgiftsslag prognostiserats. Till följd av beslut inom EU beräknas den svenska avgiften baserad på BNI bli 472 miljoner kronor lägre än vad Europeiska kommissionen beräknade i sitt budgetförslag. Regeringen föreslår med anledning av detta i vårpropositionen att anslaget och ramen för utgiftsområdet minskas med samma belopp. Nytt anslagsbelopp blir därmed 8 038 000 000 kr. Inga motioner har väckts i denna del.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (yrkande 68 i denna del). Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konsekvenserna av sitt ställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.
Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget
Uppföljningen av 1997 års utgiftstak i vårpropositionen Som ett led i den nya stramare budgetprocessen gör regeringen och Riksrevisionsverket regelbundna uppföljningar av både utgifts- och inkomstutvecklingen. Under budgetåret 1995/96 inleddes en försöksverksamhet med en månadsvis uppföljning av utgifterna. Från början ingick endast de största anslagen (ca 100 st) i uppföljningen. Dessa jämfördes månadsvis och ackumulerat med en s.k. utgiftsprofil, dvs. tilldelade medel fördelade på månader. Verksamheten har nu utvidgats till att omfatta samtliga anslag och dessutom inkomster på en aggregerad nivå. I vårpropositionen lämnas i avsnittet 5.4 Uppföljning av 1997 uppgift om vissa förutsedda, större anslagsförändringar som kan få ett mer betydande genomslag på statsbudgetens utgifter under 1997. I detta sammanhang redovisas också i tabellform (tabell 5.4) en ny beräkning av statens lånebehov och statsskuldens utveckling under åren 1993-2000, och av denna tabell går att utläsa hur stora samlade inkomster och utgifter på statsbudgeten som nu förutses under 1997. Utgiftstaket för 1997 kommenteras däremot inte närmare. I propositionen saknas uppgift om hur budgeteringsmarginalen och de budgetposter som ingår i utgiftstaket för 1997 påverkas av de nya beräkningarna. Under finansutskottets beredning har Finansdepartementet meddelat att budgeteringsmarginalen i vårpropositionen beräknas minska med knappt 700 miljoner kronor, enligt beräkning i följande tabell.
Tabell 9. Utgiftstak och budgeteringsmarginal 1997 i vårpropositionen Miljoner kronor
------------------------------------------------------ | |Statsbudget|Vårproposition|Förändring| ------------------------------------------------------ |Takbegränsade | | | | |utgifter på |580 541 | 584 904 | + 4363| |statsbudgeten | | | | ------------------------------------------------------ |Socialförsäkringar | | | | |utanför statsbudgeten |131 957 | 128 257 |- 3 700| ------------------------------------------------------ |Summa utgifter inom |712 498 | 713 161 | + 663| |tak | | | | ------------------------------------------------------ |Budgeteringsmarginal | 10 057 | 9 394 | - 663| ------------------------------------------------------ |Utgiftstak |722 555 | 722 555 | 0| ------------------------------------------------------
Källa: Finansdepartementet, Budgetavdelningen Förändringarna jämfört med statsbudgeten beror i huvudsak på två faktorer. För det första finns nya utgiftsprognoser för de olika utgiftsområdena. För det andra föreslås ökade utgifter inom vissa områden, bl.a. i samband med fempunktsprogrammet. I samband med detta föreslås i propositionen också åtgärder för finansiering. De nya prognoserna pekar inom vissa områden på högre utgifter än de ramar som fastställts i statsbudgeten. Dessa ökade utgifter motsvaras delvis av minskade anslagsbehållningar. Inom andra områden innebär den reviderade prognosen väsentligt lägre utgifter än vad som förutsågs i statsbudgeten. Detta gäller även socialförsäkringar utanför statsbudgeten. Eftersom de samlade utgifterna under utgiftstaket enligt bedömningen i vårpropositionen understiger det tidigare fastställda utgiftstaket anser regeringen att det inte finns anledning att föreslå någon ändring av utgiftstaket. Däremot minskar budgeteringsmarginalen.
Förslag om ändrade anslag och utgiftsramar Nettot av de utgiftsökningar och utgiftsminskningar som i vårpropositionen föreslås på tilläggsbudget för budgetåret 1997 uppgår till 8 806 miljoner kronor. Utgiftsökningarna år 1997 är till största delen hänförbara till ökade anslag för bidrag för arbetslöshetsersättning och ökade anslag till kommunsektorn. Mot bakgrund av den höga arbetslösheten ser regeringen ingen möjlighet att helt finansiera de ökade utgifterna för arbetslöshetsersättningen inom utgiftsområdet. De delar av fempunktsprogrammet som föreslås genomföras redan under innevarande år medför ökade utgifter om ca 5,5 miljarder kronor enligt följande.
Tabell 10. Fempunktsprogram för arbete och utbildning (år 1997) Miljoner kronor
--------------------------------------- |Satsning |mkr| --------------------------------------- |Ökade statsbidrag till kommuner | | |och landsting | 4| | |000| --------------------------------------- |Vuxenutbildning |489| --------------------------------------- |Kvalificerad yrkesutbildning | 57| --------------------------------------- |Resursarbeten |310| --------------------------------------- |Tillfällig avgångsersättning |597| --------------------------------------- | | | |Summa | 5| | |453| ---------------------------------------
Källa: Vårpropositionen, Tabell 4.2
Finansiering av tilläggsbudgetförslagen I tabell 5.5 i vårpropositionen redovisas en sammanställning över olika åtgärder som regeringen kommer att vidta för att finansiera de ökade utgifter som fempunktsprogrammet ger upphov till under 1997. Finansieringsåtgärderna summerar sig till 4 491 miljoner kronor. Av detta belopp bör emellertid i detta sammanhang en besparing på 472 miljoner kronor på utgiftsområde 27 (Indragning av medel för avgift till EG-budgeten) dras bort eftersom denna besparing ingår bland regeringens tilläggsbudgetförslag och således redan är beaktad i ovanstående nettobelopp på 8 806 miljoner kronor. Resterande finansiering - 4 019 miljoner kronor - kan delas upp i tre huvudgrupper, nämligen - direkta inkomstförstärkningar i form av skattehöjningar,
- inkomstförstärkningar i form av ökade inleveranser från myndigheter m.m. samt - indragning av anslagssparande och outnyttjade reservationsmedelsbehållningar m.m. Ett skatteförslag ingår i regeringens finansieringspaket, förslaget till höjd tobaksskatt som under 1997 väntas ge ett inkomsttillskott på 660 miljoner kronor. Inleveranserna hänför sig till Statens fastighetsverk som utöver tidigare krav skall leverera in 1 060 miljoner kronor till statsverket under 1997. På försvarets område kommer under innevarande budgetår engångsvisa inleveranser av likvida medel på 800 miljoner kronor att genomföras (se vårpropositionen avsnitt 5.6.2). Vidare kommer räntesättning och utbetalningsrutiner för medel till materielinköp att ses över, något som beräknas resultera i inkomstförstärkningar motsvarande 100 miljoner kronor. Från utgiftsområde 23 (Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar) skall slutligen också en opreciserad inleverans på 13 miljoner kronor göras. Den tredje gruppen av åtgärder - indragning av anslagssparande och outnyttjade reservationsmedelsbehållningar - kommenteras inte närmare i propositionen. När det gäller de förslag på tilläggsbudget som inte ingår i fempunktsprogrammet anges vid i princip varje anslagshöjning hur höjningen skall finansieras. Finansieringen kan innebära att ett annat anslag minskas på tilläggsbudget, att medel på andra anslag dras in eller att inkomsterna ökar. Det sistnämnda, att mer medel kommer in på en inkomsttitel, gäller bland annat några anslag där EU är medfinansiär och där EU-bidraget bruttoredovisas över statsbudgetens inkomstsida. De totala statliga utgifterna för 1997 beräknas bli ca 2 600 miljoner kronor högre än tidigare budgeterat. Samtidigt beräknas statens inkomster i avsnitt 6.1 ligga 3 700 miljoner kronor högre än vad som beräknades i budgetpropositionen. Underskottet är därmed 1 100 miljoner kronor lägre. I tabell 5.4 i vårpropositionen har emellertid statens inkomster under 1997 angivits till 652,2 miljarder kronor, vilket är 25,1 miljarder mer än vad som sägs i tilläggsbudgetavsnittet (avsnitt 6.1). Skillnaden förklaras av att inkomster från försäljning av statens egendom är inkluderade i det högre beloppet. Detta framgår dock inte av propositionen. Med denna beräkning blir underskottet i statsbudgeten (propositionens tabell 5.4) 25,7 miljarder kronor eller 1,5 procent av BNP.
Motionerna Oppositionspartiernas förslag till nya anslag och utgiftsramar för budgetåret 1997 redovisas i tabell 12. I tabellen har hänsyn tagits till att anslaget B 13 på utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar justerats ned med 15 miljoner kronor i enlighet med vad som redovisas i propositionen på s. 175. Därutöver har anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning (utg.omr. 13) reviderats med anledning av vad utskottet anfört om resursarbeten i det föregående. Anslaget bör ökas med 103 miljoner kronor. Moderata samlingspartiet har redovisat sin syn på propositionens förslag på tilläggsbudget i olika kommittémotioner. I dessa föreslås sammantaget lägre anslag i sju fall och högre i ett. Under utskottets beredning har partiets företrädare därtill yrkat att anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning skall reduceras med 369 miljarder kronor. Anledningen är att de avvisas regeringens förslag om resursarbeten och stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA). Netto innebär det att utgifterna för 1997 i moderaternas förslag är ca 5,2 miljarder kr lägre än i propositionen. Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi43 (yrkande 15) att riksdagen beslutar om anslagsändringar för 1997 och ändrade ramar i enlighet med vad som redovisas i en i motionen bilagd tabell. I motionen föreslås lägre anslag i fem fall och högre i två. Därtill har partiets företrädare i utskottet under beredningen föreslagit att anslag A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning minskas med 59 miljoner kronor till följd av att partiet avvisar förslaget om stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA). Nettoskillnaden mot propositionen är därmed ca 825 miljoner kronor. Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 att riksdagen måtte besluta om lägre anslag i ett fall och om högre i tre. Under utskottets beredning har partiets företrädare därtill yrkat på en minskning av anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning med anledning av att förslaget om stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA) avvisas. Netto innebär detta ökade utgifter om ca 1,3 miljarder kronor i förhållande till propositionens förslag. Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi45 (yrkande 47) att riksdagen beslutar om ett högre och ett lägre anslag och att utgiftsramarna revideras med anledning därav. Därutöver har Miljöpartiets företrädare i utskottet under beredningen framställt ett yrkande om att minska anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning med 368 miljoner kronor med anledning av att förslaget om stimuilansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA) avvisas. Netto innebär det ca 250 miljoner kronor lägre utgifter. Kristdemokraterna föreslår i motion Fi46 (yrkande 26) netto 54 miljoner kronor lägre utgifter. Två lägre anslag föreslås och ett högre. Under beredningen har partiets företrädare i utskottet föreslagit att anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning minskas med ytterligare 310 miljoner kronor med anledning av att förslaget om resursarbeten avvisas. Minskningen uppgår därmed till ca 364 miljoner kronor i förhållande till propositionen.
Finansutskottets ställningstagande Enligt 36 § lagen (1996:1059) om statsbudget skall regeringen under löpande budgetår vid minst två tillfällen för riksdagen redovisa prognoser över utfallet av statens inkomster och utgifter samt statens lånebehov. Regeringen skall enligt samma paragraf förklara väsentliga skillnader mellan budgeterade belopp och beräknat utfall. I motivtexten till detta lagrum säger regeringen i proposition 1995/96:220 (avsnitt 12.2) bl.a. följande:
Riksdagen bör vid några tillfällen under löpande budgetår tillställas en redovisning av budgetutfallet dittills under budgetåret och framför allt en bedömning av utfallet för hela budgetåret. Sådan rapportering kan anses ingå i den redovisningsskyldighet som regeringen har inför riksdagen. (s. 73) Längre fram i propositionen återkommer regeringen till frågan om redovisningen till riksdagen och framhåller i det sammanhanget följande:
I avsnitt 12.2 föreslås att regeringen vid minst två tillfällen under löpande budgetår för riksdagen skall redovisa prognoser avseende utfallet på bl.a. statens inkomster och utgifter och förklara väsentliga skillnader i förhållande till de belopp som upptagits i statsbudgeten. Har riksdagen beslutat om ett utgiftstak eller i beslutsprocessen använt utgiftsramar bör även skillnader i förhållande till utgiftstak och utgiftsramar förklaras. Det är vidare lämpligt att regeringen i ett sådant sammanhang redovisar vilka åtgärder den själv vidtagit respektive vilka åtgärder den föreslår riksdagen att besluta om. (s. 80) Uppföljningsredovisningen i vårpropositionen 1997 är den första som görs sedan budgetlagen trätt i kraft. Finansutskottet noterar att redovisningen i propositionen är mycket kortfattad när det gäller uppföljningen av utgiftstak och utgiftsramar. Vid prognostillfället var endast en månads utfall känt och prognosverksamheten är fortfarande under utveckling. Det framgår inte hur budgeteringsmarginalen påverkas av de prognoser regeringen har haft under beredningen av propositionen. Underlaget för utgiftsprognosen måste således betraktas som mycket osäkert. Det består dels av bedömningar från ansvariga departement, dels av Riksrevisionsverkets budgetprognos nr 1 1997. Uppföljningen av inkomsterna redovisas på en mycket aggregerad nivå och kommenteras endast i begränsad omfattning. Av RRV:s budgetprognos 1 framgår däremot att avvikelserna avseende olika inkomsttitlar är betydande i förhållande till i statsbudgeten upptagna belopp. Det kan här skjutas in att uppföljningen av inkomsterna inte uppmärksammas annat än allmänt i budgetlagen. Det kan självfallet finnas anledning för regeringen att följa, kommentera och eventuellt vidta åtgärder också om inte inkomsterna skulle utveckla sig på det sätt som förutsågs då statsbudgeten fastställdes. Det är därför viktigt att regeringen redovisar beräkningar av statens inkomster och förklarar väsentliga skillnader i förhållande till de belopp som upptagits i statsbudgeten. Beträffande finansieringen av de ökade satsningarna på tilläggsbudget kan noteras att den tredje gruppen av finansieringsåtgärder - indragning av anslagssparande och outnyttjade reservationsmedelsbehållningar - inte kommenteras närmare i propositionen. Det går inte att avgöra i vilken utsträckning indragningarna leder till att verksamheter kommer att begränsas (eller om de grundas på regeländringar) eller om medlen ändå hade tillfallit statskassan när dispositionsrätten till dem upphört. Det förefaller utskottet som om dessa åtgärder i huvudsak är åtgärder av engångskaraktär och därför inte kan bidra till att varaktigt finansiera de utgiftsökningar som är av bestående karaktär. Riksdagen har tidigare (bet. 1995/96:FiU10 s. 68-69, rskr. 304) uttalat en önskan om att bättre kunna bevaka utgiftsutvecklingen och måste för att kunna ta detta ansvar få ett underlag som tydligt redovisar och analyserar alla större budgetavvikelser och deras finansiering. Finansutskottet utgår ifrån att regeringen kommer att arbeta vidare med att utveckla formerna för att följa upp statsbudgeten under löpande budgetår och formerna för hur detta på bästa sätt bör redovisas för riksdagen. Detta gäller inte minst uppföljningen av inkomsterna under löpande budgetår. Tilläggsbudgeten har en tendens att i hög grad fokusera på statsbudgetens utgiftssida. Utskottet har i det föregående tagit ställning till propositionens förslag om nya och ändrade anslag i följande avsnitt:
--------------------------------------------------------- | || | |Presstöd (E 2) ||Stöd till idrotten (N 3)| | || | |Avyttring av statens aktier ||Räntebidrag m.m. (A 3) | |i Värdepappers- || | | centralen VPC AB ||Bostadsbidrag (A 10) | | || | |Åklagarväsendet (B 1) ||Regionalpolitiska | | ||åtgärder (A 1) | |Delegationen för || | |översättning av EG:s ||Sysselsättningsbidrag (A| | regelverk (E 5) ||5) | | || | |Vissa funktioner inom det ||Transportbidrag (A 6) | |civila försvaret || | | ||Statens naturvårdsverk (A| |Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1) ||1) | | || | |Vissa statsbidrag inom ||Investeringar inom| |äldre- och handi- ||miljöområdet (A 4) | | kappområdet (B 1) || | | ||Omställning och| |Bilstöd till handikappade (B ||utveckling av energi- | |6) || systemet | | || | |Kostnader för statlig ||Gemenskapens finansiella| |assistansersättning ||stöd för | | (B 7) || Transeuropeiska| | ||nätverk (TEN) | |Alkohol- och drogpolitiska || | |åtgärder (C 8) ||Utredningsarbete m.m. med| | ||anledning av | |Stimulansersättning vid || M/S Estonias| |offentliga tillfälliga ||förlisning (B 7) | | arbeten för äldre || | |arbetslösa ||Statens jordbruksverk (B| | ||1) | |En aktiv och flexibel || | |användning av arbets- ||Kompletterande åtgärder| | löshetsförsäkringen ||inom jordbru- | | || ket (B 12) | |Resursarbete || | | ||Jordbrukets blockdatabas| |Tillfälliga ||(B 17) | |personalförstärkningar hos || | |AMV ||Strukturstöd till fisket| | ||m.m. (C 2) samt | |Otraditionella insatser || | | ||Från EG-budgeten| |Utbildningsbidrag ||finansierade strukturstöd| | ||till fisket m.m. (C 3) | |Interpraktikstipendier || | | ||Ersättning för viltskador| |Vissa kostnader för ||m.m. (D 2) | |införandet av en allmän || | | och sammanhållen ||Bekämpande av smittsamma| |arbetslöshetsförsäkring ||husdjurs- | | (A 7) || sjukdomar (E 5) | | || | |Studiemedel m.m. (A 2) samt ||Gränskontroll av| |Vuxenstudie- ||livsmedel och levande | | stöd m.m. (A 3) || djur (E 6) | | || | |Särskilda ||Närings- och| |utbildningsinsatser för ||teknikutvecklingsverket:| |vuxna || Förvaltningskostnader| | (A 14) ||(A 1) | | || | |Bidrag till kulturmilj v?rd ||Kostnader för| |och kulturstöd ||omstrukturering av vissa| | vid ombyggnad (G 2) || statligt ägda företag| | ||m.m. (A 7) | |Centrala museer: Myndigheter || | |(H 1) ||Exportkreditnämnden (E 3)| | || | |Stöd till icke-statliga ||Ökade statsbidrag till| |kulturlokaler ||kommuner och | | (H 5) || landsting, m.m. | | || | | ||Sveriges avgift till| | ||gemenskapsbudgeten | | || | --------------------------------------------------------- Utskottet har i dessa avsnitt tillstyrkt propositionens tilläggsbudgetförslag (yrkande 68). Därutöver har utskottet justerat ned anslaget B 13 Från EG- budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket på utgiftsområde 23 med 15 miljoner kronor och ökat anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning på utgiftsområde 13 med 103 miljoner kronor. Förslagen i motionerna i motsvarande delar har avstyrkts av utskottet. Nu kvarstår att beräkna konsekvenserna av dessa ställningstaganden för anslagen och utgiftsramarna. Utskottets ställningstagande leder till ökade utgifter om ca 8,9 miljarder kronor och leder till ändrade anslag och utgiftsramar enligt kolumnerna Utskottets förslag i följande tabell. Finansutskottet anser att riksdagen med anledning av propositionen i denna del och med avslag på motionerna Fi43 (yrkande 15), Fi47 (yrkande 47) och Fi46 (yrkande 26) i berörda delar bör anvisa medel på tilläggsbudget samt besluta om ändrade utgiftsramar enligt följande. Tabell 11. Specifikation av reviderade ramar för utgiftsområden samt reviderade och nya anslag för budgetåret 1997 Tusental kronor Utskottets förslag till ram och anslag överensstämmer med regeringens förslag utom vad avser A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning (utgiftsområde 13) och B 13 Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket (utgiftsområde 23). Ändrade anslag och ramar är kursiverade. ------------------------------------------------------------------------------- | |Utgiftsområde gammal ||Belopp |Utskottets | | Oppositionspartiernas förslag | | | ||enl. |förslag | | förändringar av ramar / | ------------------------------------------------------------------------------- | |Anslag ||statsbudget|Förändring|Ny ram /Ny|i förhållande till regeringens | | | || |av| |till Ny ram / Ny | ------------------------------------------------------------------------------- | | ||1997 |ram / |anslagsnivå|| (m) | (fp) | (v) | (mp) | (kd) | | | || |anslag | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |1 |Rikets styrelse || 3 781 | -20 000 | 3 761 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 330 | | 330 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | E 2|Presstöd, ramanslag ||541 579| -20 000 |521 579 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |2 |Samhällsekonomi och || 3 807 |+500 000 | 4 307 | | -500 | -500 | ±0 | ±0 | ±0 | | |finansförvaltning || 556 | | 556 | | 000 | 000 | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 4|Försäljning av aktier i || | | | | | | | | | | |Stadshypotek AB, ramanslag ||60 000 | -10 000 | 50 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- | B 6|Värdering m.m. av aktier i || | | | | | | | | | | |Värdepapperscentralen VPC AB, || 0 | +10 000 | 10 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 7|Investeringar i infrastrukturen || | | | | | | | | | | |på den svenska finansmarknaden, || 0 |+500 000 |500 000 | | -500 | -500 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | 000 | 000 | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |4 |Rättsväsendet ||20 824 | +18 000 | 20 842 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 537 | | 537 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 1|Åklagarväsendet, ramanslag ||627 237| +18 000 |645 237 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |5 |Utrikesförvaltning och || | | | | | | | | | | |internationell samverkan || 2 757 | +2 000 | 2 759 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 203 | | 203 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | E 5|Delegationen för översättning av || | | | | | | | | | | |EG:s regelverk, || 0 | +2 000 | 2 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | 0 | ±0 | | |reservationsanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |6 |Totalförsvar ||42 372 |+150 000 | 42 522 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 642 | | 642 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 7|Funktionen Telekommunikationer, ||152 886| +50 000 |202 886 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B |Funktionen Energiförsörjning, ||27 612 |+100 000 |127 612 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | |10 |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |9 |Hälsovård, sjukvård och social ||23 721 | -50 000 | 23 671 | | +300 | +425 | +425 | +125 000 | ±0 | | |omsorg || 787 | | 787 | | 000 | 000 | 000 | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 1|Sjukvårdsförmåner m.m., ramanslag||15 637 |-125 000 | 15 512 | | ±0 | ±0 | ±0 | +125 000 | ±0 | | | || 000 | | 000 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 1|Vissa statsbidrag inom äldre- och|| | | | | | | | | | | |handikappområdet, ||711 200|-300 000 |411 200 | | +300 | +300 | +300 | ±0 | ±0 | | |reservationsanslag || | | | | 000 | 000 | 000 | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 6|Bilstöd till handikappade, ||343 944|-130 000 |213 944 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 7|Kostnader för statlig || | | | | | | | | | | |assistansersättning, ramanslag || 3 663 |+475 000 | 4 138 | | ±0 | +125 | +125 | ±0 | ±0 | | | || 000 | | 000 | | | 000 | 000 | | | ------------------------------------------------------------------------------- | C 8|Alkohol- och drogpolitiska || 0 | +30 000 | 30 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |åtgärder, || | | | | | | | | | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |13 |Ekonomisk trygghet vid ||36 174 | +5 556 | 41 730 | | -369 | -369 | -559 | -369 000 | -369 | | |arbetslöshet || 384 | 000 | 384 | | 000 | 000 | 000 | | 000 | ------------------------------------------------------------------------------- | A 1|Bidrag till ||34 088 | +5 556 | 39 644 | | -369 | -369 | -559 | -369 000 | -369 | | |arbetslöshetsersättning, || 334 | 000 | 334 | | 000 | 000 | 000 | | 000 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |14 |Arbetsmarknad och arbetsliv ||52 277 | -2 116 | 50 160 | | ±0 | ±0 | +1 360 | ±0 | +95 000 | | | || 499 | 552 | 947 | | | | 000 | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 2|Arbetsmarknadspolitiska åtgärder,||25 612 | -2 124 | 23 488 | | ±0 | ±0 | +1 360 | ±0 | +95 000 | | |ramanslag || 727 | 052 | 675 | | | | 000 | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 7|Vissa kostnader för införandet av|| | | | | | | | | | | |en allmän och sammanhållen || | | | | | | | | | | |arbetslöshetsförsäkring, || 0 | +7 500 | 7 500 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |15 |Studiestöd ||16 884 |+383 285 | 17 267 | | -383 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 088 | | 373 | | 285 | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 2|Studiemedel, m.m., ramanslag || 9 485 | +20 600 | 9 506 | |-20 600| ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 430 | | 030 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 3|Vuxentudiestöd, m.m., ramanslag || 4 721 |+362 685 | 5 084 | | -362 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 951 | | 636 | | 685 | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |16 |Utbildning och ||25 357 |+205 450 | 25 562 | | -205 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |universitetsforskning || 109 | | 559 | | 450 | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A |Särskilda utbildningsinsatser för|| | | | | | | | | | |14 |vuxna, ramanslag || 2 546 |+205 450 | 2 751 | | -205 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 348 | | 798 | | 450 | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |17 |Kultur, medier, trossamfund och || 7 161 | +49 537 | 7 211 | |-2 941 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |fritid || 590 | | 127 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | G 2|Bidrag till kulturmiljövård och || | | | | | | | | | | |kulturstöd vid ombyggnad, ||224 337| +16 000 |240 337 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | H 1|Centrala museer: Myndigheter, ||506 477| +15 237 |521 714 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | H 4|Bidrag till vissa museer, ||38 451 | ±0 | 38 451 | |-2 941 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |obetecknat anslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | H 5|Stöd till icke-statliga || | | | | | | | | | | |kulturlokaler, ||10 000 | +7 000 | 17 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | N 3|Stöd till idrotten, ramanslag ||480 240| +11 300 |491 540 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |18 |Samhällsplanering, || | | | | | | | | | | |bostadsförsörjning och byggande ||33 368 | ±0 | 33 368 | | ±0 | -250 | ±0 | ±0 | -90 000 | | | || 197 | | 197 | | | 000 | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 2|Räntebidrag m.m., ramanslag ||23 400 | -25 000 | 23 375 | | ±0 | -250 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 000 | | 000 | | | 000 | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A |Bostadsbidrag, ramanslag || 5 910 | +25 000 | 5 935 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | -90 000 | |10 | || 000 | | 000 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |19 |Regional utjämning och utveckling|| 3 726 | -6 500 | 3 719 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 021 | | 521 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 1|Regionalpolitiska åtgärder, || 1 453 |-122 500 | 1 331 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || 517 | | 017 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 5|Sysselsättningsbidrag, ramanslag ||200 000| +35 000 |235 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- | A 6|Transportbidrag, ramanslag ||303 000| +81 000 |384 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |20 |Allmän miljö- och naturvård || 1 329 | +6 100 | 1 335 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 871 | | 971 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 1|Statens naturvårdsverk, ramanslag||355 827| +2 500 |358 327 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- | A 4|Investeringar inom miljöområdet, ||217 992| +3 600 |221 592 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |21 |Energi ||474 151|+114 000 |588 151 | | ±0 | -30 000 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- | A 5|Bidrag till investeringar i || | | | | | | | | | | |elproduktion från förnybara || 0 | +80 000 | 80 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |energikällor, ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 6|Provning, märkning och || | | | | | | | | | | |certifiering av energikrävande || 0 | +4 000 | 4 000 | | ±0 | | ±0 | ±0 | ±0 | | |utrustning, m.m., ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 7|Kostnader för bildandet av en ny || | | | | | | | | | | |energimyndighet, ramanslag || 0 | +30 000 | 30 000 | | ±0 | -30 000 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |22 |Kommunikationer ||25 063 |+204 500 | 25 267 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 442 | | 942 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A |Gemenskapens finansiella stöd för|| | | | | | | | | | |10 |Transeuropeiska nätverk, || 0 |+200 000 |200 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 7|Utredningsarbete m.m. med || | | | | | | | | | | |anledning av M/S Estonias || 0 | +4 500 | 4 500 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |förlisning, obetecknat anslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |23 |Jord- och skogsbruk, fiske med || | | | | | | | | | | |anslutande näringar ||13 324 |+232 774 | 13 556 | | ±0 | -100 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 084 | | 858 | | | 000 | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B 1|Statens jordbruksverk, ramanslag ||183 114| +4 500 |187 614 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- | B |Kompletterande åtgärder inom || | | | | | | | | | |12 |jordbruket, ramanslag || 1 085 | -5 000 | 1 080 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 000 | | 000 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B |Från EG-budgeten finansierade || | | | | | | | | | |13 |kompletterande åtgärder inom || 1 092 | -15 000 | 1 077 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |jordbruket, ramanslag1 || 500 | | 500 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | B |Jordbrukets blockdatabas, || 0 |+100 000 |100 000 | | ±0 | -100 | ±0 | ±0 | ±0 | |17 |ramanslag || | | | | | 000 | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | C 2|Strukturstöd till fisket m.m., ||30 890 | +10 300 | 41 190 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | C 3|Från EG-budgeten finansierade || | | | | | | | | | | |strukturstöd till fisket m.m., ||80 000 | +74 474 |154 474 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | D 2|Ersättningar för viltskador m.m.,||12 500 | +30 000 | 42 500 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | E 5|Bekämpande av smittsamma || | | | | | | | | | | |husdjurssjukdomar, ramanslag ||89 500 | +20 500 |110 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- | E 6|Gränskontroll av livsmedel och || | | | | | | | | | | |levande djur, reservationsanslag || 0 | +13 000 | 13 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |24 |Näringsliv || 2 859 |+136 500 | 2 996 | | ±0 | ±0 | ±0 | -6 500 | ±0 | | | || 744 | | 244 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 1|Närings- och || | | | | | | | | | | |teknikutvecklingsverket: Förvalt-||353 268| +6 500 |359 768 | | ±0 | ±0 | ±0 | -6 500 | ±0 | | |ningskostnader, ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 7|Kostnader för omstrukturering av || | | | | | | | | | | |vissa statligt ägda företag, ||25 000 |+130 000 |155 000 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |m.m., ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | E 3|Exportkreditnämnden, ramanslag ||120 000| -3 100 |116 900 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- | E 4|AB Svensk Exportkredits || | | | | | | | | | | |statsstödda exportkreditgivning, ||16 500 | +3 100 | 19 600 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | | | | | | | | | | |1 Förslag grundat på propositionens text. | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |25 |Allmänna bidrag till kommuner ||83 612 | +4 000 | 87 612 | |-4 000 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | | || 000 | 500 | 500 | | 000 | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 1|Generellt statsbidrag till || | | | | | | | | | | |kommuner och landsting, ||62 227 | +3 800 | 66 027 | |-3 800 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || 000 | 000 | 000 | | 000 | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 2|Bidrag till särskilda insatser i|| | | | | | | | | | | |vissa kommuner och landsting, ||400 000|+200 000 |600 000 | | -200 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |reservationsanslag || | | | | 000 | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 4|Bidrag till Rådet för kommunal || | | | | | | | | | | |redovisning, obetecknat anslag || 0 | +500 | 500 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- |27 |Avgiften till Europeiska ||20 525 |-472 000 | 20 053 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |gemenskapen || 000 | | 000 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- | A 4|Avgift baserad på || | | | | | | | | | | |bruttonationalinkomsten, || 8 510 |-472 000 | 8 038 | | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | ±0 | | |ramanslag || 000 | | 000 | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- | |Summa || | +8 893 | | |-5 160 | -824 | +1 226 | -250 | -364 | | | || | 594 | | | 676 | 000 | 000 | 500 | 000 | -------------------------------------------------------------------------------
Vissa skattefrågor
Skattepolitikens allmänna inriktning
Propositionen I vårpropositionen framhåller regeringen att det är viktigt att skattesystemet stimulerar till arbete och investeringar. Skatternas främsta syfte är dock att finansiera våra gemensamma utgifter. Om man tar hänsyn till att även underskotten måste betalas har det egentliga skatteuttaget, dvs. skattekvoten plus det offentliga underskottet, sjunkit sedan 1993. Det förbättrade statsfinansiella läget gör att även det totala skatteuttaget kommer att kunna minskas något från 1999. Beträffande företagsbeskattningen erinrar regeringen om att den sedan länge är förmånlig i Sverige i ett internationellt perspektiv. I vårpropositionen presenteras ytterligare åtgärder som förbättrar företagsklimatet för de mindre och medelstora företagen. Skatteväxling har kommit att diskuteras alltmer under senare år. Skatteväxlingskommittén presenterade i början av året en grundlig analys. Regeringen avser att senare för riksdagen redovisa sin bedömning av frågan och också presentera olika förslag. Skatter och avgifter har en central roll i sysselsättningspolitiken. Tjänstebeskattningsutredningen har lämnat sitt slutbetänkande som nu är föremål för remissbehandling. Det pågår även ett arbete för att förenkla skattereglerna för enskilda näringsidkare. Ett högt skatteuttag ställer stora krav på att skattesystemet är ekonomiskt effektivt. Genom skattereformen 1990-1991 fick Sverige ett hållbart skattesystem med förhållandevis enkla regler baserade på sunda principer. Sambandet mellan inkomsten och hur mycket man faktiskt betalade i skatt ökade väsentligt. Regeringen kommer att redovisa sin slutgiltiga bedömning av skattereformen i budgetpropositionen i höst. Socialförsäkringarna finansieras genom allmänna egenavgifter, socialavgifter och allmänna skattemedel. De senaste åren har det gjorts stora förändringar av regelverket. Regeringen avser att se över strukturen på socialavgifterna och återkomma till riksdagen. I förra årets ekonomiska vårproposition redovisade regeringen för första gången s.k. skatteavvikelser, som beskriver de stöd och i vissa fall de sanktioner, som riktas mot olika grupper. En förnyad redovisning lämnas i bilaga 4 till årets vårproposition. Redovisningen möjliggör en jämförelse mellan budgetens inkomst- och utgiftssida.
Motionerna Moderata samlingspartiet framhåller i motion Fi42 att skatterna på arbete, företagande och investeringar måste sänkas för att massarbetslösheten skall kunna elimineras. Motionärerna förordar en aktiv skattesänkningspolitik som syftar till att växla lägre skatter mot minskat behov av bidrag och offentliga subventioner. Det lägre skattetrycket innebär att tillväxtkraften i ekonomin stärks så att den höga arbetslösheten kan pressas tillbaka och antalet medborgare som blir beroende av det offentliga för sin försörjning kan begränsas. Bland annat föreslås slopad dubbelbeskattning på riskbärande eget kapital, lindrade regler för fåmansbolagsägare, förlängning av perioden för inbetalning av mervärdesskatt och återställande av avdraget för representation. Reklamskatten bör slopas. Vidare bör skatten på förvärvsinkomster generellt minskas genom sänkta egenavgifter, sänkta kommunalskatter samt slopad allmän löneavgift. En skattereduktion på 50 %, alternativt skattereduktion på 30 % i kombination med slopade arbetsgivaravgifter, för reparation och underhåll av bostäder samt för sedvanliga hushållstjänster bör införas. Vidare föreslås höjt grundavdrag, grundavdrag för barn, avdrag för barnomsorgskostnader, fullt inflations- skydd och sänkt fastighetsskatt. Å andra sidan föreslås att momsen på livsmedel återställs till sin tidigare nivå. Den allmänna momsnivån 25 % bör enligt motionärerna på sikt sänkas till 21 %. Enligt motionen innebär Moderata samlingspartiets alternativ för budgetåren 1998-2000 jämfört med regeringens förslag skattesänkningar på 37, 70 resp. 86 miljarder kronor netto (yrkande 10). Folkpartiet liberalerna understryker i motion Fi43 att principen att det skall löna sig att arbeta, spara och satsa på företagande och utbildning är en grundbult för en växande och dynamisk samhällsekonomi. Enligt motionärerna har Sverige världens högsta skattetryck och skatternas nivå och utformning bidrar till att hämma utvecklingskraften i ekonomin. De mest skadliga skatterna, dvs. de som påverkar arbete och företagande negativt, skall sänkas först. Till åtgärderna hör att den högsta marginalskatten bör sänkas till ca 50 %procent och att dubbelbeskattningen av riskkapital avskaffas. Arbetsgivaravgifterna bör sänkas med 12 miljarder kronor, riktat mot tjänstesektorn. Redan under år 1997 bör arbetsgivaravgifterna sänkas så att uttaget minskar med 8 miljarder kronor räknat på helår. Under en försöksperiod bör arbetsgivaravgifterna för tjänster till hushållssektorn, där problemen med ?dubbla skattekilar? är som störst, slopas helt (yrkandena 17 och 18). I motion Fi75 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) utvecklas Folkpartiet liberalernas syn på skattepolitiken. Motionärerna menar att skattesänkningar utöver de som beskrivs i ovanstående motion bör mildra marginaleffekterna för barnfamiljerna och göra det möjligt för fler låginkomsttagare att leva på sin lön. Vidare är motionärerna positiva till s.k. grön skatteväxling. Beträffande fastighetsskatten förordas att endast hälften av markvärdet på småhus skall utgöra underlag för fastighetsskatt och att en takregel införs för markvärdet. Vidare bör sambeskattningen av förmögenheter avskaffas, förmögenhetsvärderingen av aktier återgå till 75 % av det noterade värdet och den skattefria gränsen för förmögenhetsskatten höjas till 2 miljoner kronor. Sammanfattningsvis anser Folkpartiet liberalerna att skatterna bör sänkas med cirka 35 miljarder kronor för att skapa förutsättningar för fler jobb genom företagande. Höjd matmoms finansierar en del, men sammantaget innebär förslagen att skatteuttaget sänks med cirka 25 miljarder kronor. I motion Fi76 av Erling Bager m.fl. (fp) föreslås (yrkande 2) samma åtgärder avseende en begränsning av fastighetsskatten som i motion Fi75 (fp). Vänsterpartiet framhåller i motion Fi44 att skattepolitiken måste utformas med inriktning på ökad sysselsättning. Totalt föreslås skattehöjningar på cirka 29 miljarder kronor och skattesänkningar på ca 27 miljarder kronor räknat på helår. Enligt Vänsterpartiet talar fördelningspolitiska och miljöpolitiska skäl för två typer av skatteväxling, en röd och en grön. Den röda skatteväxlingen innebär sänkt skatt för låg- och medelinkomsttagare och höjd skatt på högre inkomster och på bilförmåner, höjd skatt på bolag och kapital och sänkt skatt för småföretag. Grundavdraget bör slopas för inkomster över brytpunkten och höjas för inkomster under brytpunkten. Därigenom omfördelas köpkraft och efterfrågan på hemmamarknaden ökar. Vidare ställs ett belopp på 5 miljarder kronor till förfogande för tillväxt inom den privata tjänstesektorn, men motionärerna avvaktar remissvaren på Tjänstebeskattningsutredningens förslag innan slutlig ställning tas till hur stödet skall konstrueras. För att finansiera förslagen föreslår Vänsterpartiet vissa skattehöjningar för den delen av näringslivet som bl.a. gynnats av exportkonjunktur och låg kronkurs. Bland förslagen finns att bolagsskatten höjs från 28 till 30 % och att en s.k. värnbolagsskatt tas ut med 5 % på vinster över 50 miljoner kronor (yrkande 10). I Miljöpartiet de grönas motion Fi45 framhålls att skatterna skall utformas så att en god hushållning med begränsade resurser främjas och så att enskilda människors kreativitet och skaparkraft gynnas (yrkande 13). Miljöpartiet förordar en skatteväxling med lägre skatter på arbete och högre på energi, utsläpp och råvaruförbrukning. Skatteväxlingen föreslås omfatta drygt 22 miljarder kronor år 2000 och cirka 100 miljarder kronor år 2010. Energi- och miljörelaterade skatter bör höjas successivt och enligt en i förväg annonserad plan för att ge företag och hushåll möjlighet att planera för en smidig anpassning (yrkande 14). Beträffande skatteförslagen hänvisas till en motion som väcktes hösten 1996 samt en tabell i den nu aktuella motionen (yrkande 15). Arbetsgivaravgifterna bör sänkas som ett led i den gröna skatteväxlingen, där sänkta skatter på arbete motsvaras av bl.a. höjda energirelaterade skatter (yrkande 19). För att underlätta en arbetstidsförkortning bör sänkningen av skatten på arbete för hushållen ha en tyngdpunkt på låg- och mellanlönegrupper. Grundavdraget bör höjas till 23 500 kr i inkomstskiktet 125 000-150 000 kr (yrkande 20). Beträffande den statliga inkomstskatten föreslås bl.a. att den s.k. värnskatten ersätts med ett permanent skatteuttag på 25 % i inkomstskikt över 7,5 basbelopp (yrkande 21). Fastighetsskatten bör sänkas till 1,5 % (yrkande 22), och aktier skall värderas till 75 % av marknadsvärdet vid förmögenhetstaxering (yrkande 23). Vidare bör alkoholskatten höjas till den tidigare nivån (yrkande 24). I Kristdemokraternas motion Fi46 anförs bl.a. att skattereglerna inte skall missgynna produktiva investeringar i förhållande till riskfritt sparande. Syftet är att skapa ett bättre klimat för företag och företagande genom skattesänkningar. Åtgärderna består bl.a. i sänkt skatt på arbetande kapital, avskaffad skatt på royaltyinkomster under två år, avskaffad värnskatt och inflationsskydd för brytpunkten, slopat grundavdrag vid statlig beskattning, slopad dubbelbeskattning, slopad särskild löneskatt på vinstandelar och återgång till den gamla tidpunkten för momsinbetalning. Livsmedelsmomsen och skatten på öl bör höjas. Kristdemokraterna anser att egenavgifterna bör sänkas med 2,5 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1998. Avgifterna är en betungande utgift för alla löntagare (yrkande 10). Fastighetsskatten bör enligt motionärerna i ett första steg sänkas från 1,7 till 1,5 % av taxeringsvärdet. På sikt bör systemet med statlig fastighetsskatt avvecklas (yrkande 12). Enligt Kristdemokraterna bör tjänstesektorn stimuleras, bl.a. genom att den modell för hushållstjänster som finns i Danmark införs i Sverige (yrkande 8). För energibeskattningen bör några tydliga principer läggas fast. Bland sådana principer skall ingå att förnybara energikällor skall vara skattebefriade för överskådlig tid och att fossilbränslen successivt skall beläggas med högre koldioxidavgifter (yrkande 16 i denna del). Kristdemokraterna framhåller att jordbrukets och livsmedelssektorns konkurrenskraft gentemot omvärlden måste stärkas. Ett sätt är att lantbruksföretag och företag inom livsmedelssektorn får motsvarande befrielse från konsumtionsskatten på el som företag med industriell tillverkning har (yrkande 17). Fyra motioner berör bilavdraget för resor mellan bostaden och arbetsplatsen. I motion Fi77 av Birgitta Carlsson och Eskil Erlandsson (c) anförs att avdrags- beloppet bör höjas från 13 till 15 kr per mil och att avdrag bör medges även för resor till och från barnomsorg. I motionerna Fi78 av Kjell Ericsson (c) yrkande 3 och Fi83 av Ingbritt Irhammar och Görel Thurdin (c) föreslås att reseavdraget justeras till åtminstone 15 kr per mil. I motion Fi84 av Sivert Carlsson m.fl. (c) begär motionärerna att avdraget utformas på ett sätt som stimulerar till en snabbare övergång till miljövänliga bränslen och bidrar till en nödvändig utveckling av en levande landsbygd (yrkande 3).
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet avstyrker motionerna i berörda delar i sitt yttrande (SkU5y). Skatteutskottet hänvisar till sitt yttrande till finansutskottet i höstas över budgetpropositionen (1996/97:SkU1y). Där framhölls bl.a. att det saknas utrymme för skattelättnader av den art och omfattning som föreslås i flertalet motioner och att möjligheterna till ett ökat skatteuttag också är starkt begränsade. Skatteutskottet har också understrukit att de åtgärder som vidtas måste ha en acceptabel fördelningspolitisk profil och att de bördor som den förda saneringspolitiken krävt måste fördelas rättvist. De förslag på skatteområdet som motionärerna nu framför har i stort sett samma inriktning som tidigare, och skatteutskottet kan därför i allt väsentligt hänvisa till innehållet i sitt nämnda yttrande. Regeringens förslag att nu genomföra skattelättnader med inriktning på förbättringar för de mindre företagen ryms inom de budgetpolitiska målsättningarna. Enligt skatteutskottets uppfattning är dessa förslag väl avvägda. Beträffande miljö- och energibeskattningens framtida utformning och frågorna om skatteväxling och beskattningen inom tjänstesektorn anser skatteutskottet nu liksom tidigare att resultatet av den pågående beredningen av dessa frågor bör avvaktas. Skatteutskottet påpekar att bilavdraget fastställdes till oförändrat belopp, 1:30 kr per km, så sent som i höstas (prop. 1996/97:19, bet. 1996/97:FiU1), vilket då bedömdes täcka bilkostnaderna, och att avdraget kommer att omprövas om kostnadsutvecklingen föranleder det. Representanterna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna respektive Kristdemokraterna tillstyrker i avvikande meningar fogade till skatteutskottets yttrande sina respektive motioner.
Socialförsäkringsutskottets yttrande Socialförsäkringsutskottet välkomnar i sitt yttrande (SfU6y) den aviserade översynen av socialavgifternas struktur. I yttrandet framhålls att i avvaktan på resultatet av denna översyn några mer genomgripande förändringar i avgiftsuttaget inte bör göras. Representanterna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna respektive Kristdemokraterna tillstyrker i avvikande meningar sina respektive motioner.
Bostadsutskottets yttrande Bostadsutskottet tar i sitt yttrande (BoU7y) upp fastighetsbeskattningen. Bostadsutskottet finner det sammanfattningsvis lämpligt att avvakta regeringens ställningstagande till den bostadspolitiska utredningens förslag samt resultatet av den pågående utredningen om fastighetstaxeringen och fastighetsskatten. Enligt bostadsutskottet kan det vid behandlingen av kommande regeringsförslag finnas anledning för riksdagen att överväga bl.a. nivån på och underlaget för fastighetsskatten. De aktuella motionerna bör därför inte nu föranleda något uttalande från riksdagen. Bostadsutskottet avstyrker således motionerna. I denna del har avvikande meningar avgivits av representanterna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Miljöpartiet de gröna respektive Kristdemokraterna. Centerpartiets respektive Vänsterpartiets representant har avgivit var sitt särskilt yttrande på denna punkt.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet vill för sin del anföra följande. Skattepolitiken är en central del av den ekonomiska politiken. Som anförs i vårpropositionen har en rad åtgärder genomförts och genomförs för att ytterligare förbättra företagsklimatet för de mindre och medelstora företagen. Skattesystemet medverkar också till en rättvis fördelning. Beträffande socialavgifternas struktur välkomnar utskottet den aviserade översynen. Som socialförsäkringsutskottet anför är det angeläget inte minst för människors förtroende för socialförsäkringssy-stemet att socialavgifter som riksdagen beslutat om också används för de angivna ändamålen. Utskottet, som inte har några invändningar mot vad som anförs i propositionen om skattepolitikens inriktning, finner det för sin del inte meningsfullt att i detta sammanhang gå in på en närmare diskussion om de enskilda förslagen i motionerna. Utskottet anser, liksom skatteutskottet, socialförsäkringsutskottet och bostadsutskottet, att motionerna inte bör föranleda någon riksdagens åtgärd. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionerna Fi42 (m) yrkande 10, Fi43 (fp) yrkandena 17 och 18, Fi44 (v) yrkande 10, Fi45 (mp) yrkandena 13-15, 19, 20-24, Fi46 (kd) yrkandena 8, 10, 12, 16 (i denna del) och 17, Fi75 (fp), Fi76 (fp) yrkande 2, Fi77 (c), Fi78 (c) yrkande 3, Fi83 (c) samt Fi84 (c) yrkande 3. Utskottet vill avslutningsvis i detta sammanhang ta upp redovisningen av skatteavvikelser. En skatteavvikelse kan antingen utgöra en skatteförmån - t.ex. undantag från skatteplikt - eller en skattesanktion. I förra årets vårproposition presenterade regeringen för första gången en redovisning av skatteavvikelser, och i årets vårproposition lämnas en förnyad redovisning (s. 188 och bilaga 4 i propositionen). Utskottet välkomnade i förra årets betänkande med anledning av vårpropositionen (1995/96:FiU10 s. 139-140) redovisningen av skatteavvikelser. Utskottet vidhåller sin positiva uppfattning och vill framhålla att redovisningen fyller en viktig funktion. Med beaktande av de osäkerheter som föreligger, bl.a. avseende vilken jämförelsenorm som bör tillämpas, vill utskottet understryka att en löpande och öppen redovisning av var för sig välmotiverade avvikelser i skattesystemet också möjliggör en kontinuerlig prövning av samma slag som den som görs för budgetens utgiftssida. Riksdagens prioriteringar mellan olika utgiftsområden underlättas om stöd på både budgetens utgiftssida och inkomstsida kan beaktas. Redovisningen i vårpropositionen av skatteavvikelsernas fördelning på utgiftsområden är därför särskilt viktig. Det är vidare önskvärt att skatteavvikelser och utgiftsförslag kopplas samman i budgetpropositionen på så sätt att regeringen i anslutning till varje utgiftsområde också lämnar uppgift om de större skatteavvikelser som har anknytning till utgiftsområdet.
Energibeskattning
Produktionsbeskattningen av vattenkraftverk I vårpropositionen föreslår regeringen att produktionsbeskattningen av vattenkraftverk halveras. Produktionsbeskattningen har enligt regeringen kritiserats eftersom det visat sig att elproducenterna har möjlighet att direkt övervältra skatten på sina kunder, vilket kan ge upphov till problem i den konkurrensutsatta elintensiva industrin. Regeringen anser att det är lämpligt att fastighetsskatten på vattenkraft sänks med 50 % av den nivå som fastställdes hösten 1996 vid omvandlingen av den tidigare produktionsskatten till fastighetsskatt. Vid fastställandet av den nya skattesatsen bör beaktas att den nuvarande skattenivån, 3,42 %, fastställdes utan att hänsyn togs till den skatt (0,5 %) som redan då utgick på markvärdet. Vid bestämmandet av den nya skattesatsen, 2,21 %, har detta korrigerats. Samtidigt bör energiskattesatsen på el höjas med 1,4 öre per kWh för att kompensera det skattebortfall som uppstår vid sänkningen av produktionsskatten på vattenkraft. I motion Fi90 av Bo Lundgren m.fl. (m) accepterar motionärerna regeringens förslag om en halvering av produktionsbeskattningen av vattenkraftverk men avvisar den föreslagna finansieringen genom höjd konsumtionsskatt på el (yrkande 1 och yrkande 2, båda i denna del). Motionärerna har i sitt budgetalternativ skapat utrymme för en ytterligare sänkning av produktionsbeskattningen och föreslår att riksdagen hos regeringen begär ett förslag som innebär att produktionsbeskattningen avskaffas helt (yrkande 4). Miljöpartiet de gröna anser i motion Fi45 att fastighetsskatt för vattenkraftverk skall utgå med 4,1 % (yrkande 16). Motionärerna föreslår vidare att riksdagen avslår regeringens förslag om höjning av energiskatten på el och hänvisar till att de framställt yrkanden om en årlig höjning av bl.a. energi- skatten på el och fossila bränslen. Skattehöjningarna utgör ett led i en grön skatteväxling enligt det budgetalternativ som motionärerna förespråkar (yrkande 17 delvis).
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet anser i sitt yttrande (SkU5y) att den förhållandevis kraftiga sänkning av produktionsbeskattningen som regeringen nu föreslår är väl avvägd. Skatteutskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionerna. Representanterna för Moderata samlingspartiet respektive Miljöpartiet de gröna har avgivit avvikande meningar på denna punkt.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar skatteutskottets uppfattning att regeringens förslag bör genomföras. Därmed tillstyrks propositionens förslag i denna del (yrkandena 70 i denna del och 75) medan motionerna Fi90 (m) yrkandena 1 och 2 (båda i denna del) och 4 samt Fi45 (mp) yrkandena 16 och 17 (i denna del) avstyrks. Utskottet vill påpeka att i det förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt som läggs fram i proposition 150 dagen för ikraftträdande skall vara den 1 januari 1998 och inte den 1 juli 1997 som felaktigt anges i lagtexten. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna bör ändras i enlighet härmed. Utskottets förslag framgår av hemställan.
Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen (proposition 29) Regeringen föreslår i proposition 1996/97:29 - som lades fram samtidigt som budgetpropositionen hösten 1996 - att koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen skall fördubblas från den 1 januari 1997. Det sker genom att koldioxidskatten för berörda verksamheter höjs från 25 % till 50 % av den generella nivån. I propositionen föreslås också vissa skattelättnader för energiintensiv verksamhet. En förutsättning för genomförandet är dock att nödvändiga besked erhålls från EU. Eftersom något slutgiltigt beslut ännu inte hade fattats av EU-institution- erna när finansutskottet justerade betänkandet 1996/97:FiU1 i november 1996, beslutade utskottet bordlägga frågan. Skattehöjningen kunde alltså inte träda i kraft den 1 januari 1997. I nämnda betänkande föreslog utskottet i stället ett tillkännagivande till regeringen om att den skulle återkomma med förslag om hur inkomstbortfallet skulle täckas. Riksdagen följde utskottets förslag (rskr. 53). EU-institutionerna har nu lämnat de besked som behövs för att proposition 29 skall kunna antas, och regeringen konstaterar i vårpropositionen att förslagen kan träda i kraft den 1 juli 1997. Motionerna Två motionsyrkanden från allmänna motionstiden tas upp i detta sammanhang. I motionerna N269 av Carl Bildt m.fl. (m) yrkande 15 och Fi203 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) yrkande 6 yrkas avslag på förslaget i proposition 29. Även i motion Fi20, som väckts med anledning av proposition 29 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp), hemställs att proposition 29 avstyrks. En höjning av koldioxidskatten kan enligt dessa motionärer accepteras endast om den utgör ett led i en skatteväxling med sänkta arbetsgivaravgifter. Enligt motion Fi19 av Roy Ottosson m.fl. (mp) bör regeringen återkomma med förslag som innebär att industrins koldioxidskatt höjs ytterligare (yrk- ande 1). Vidare bör regeringen komma med förslag om nedsättningsregler som innebär att endast sådan industri där energikostnaden överstiger 1,7 % av produktionskostnaden kan komma i fråga (yrkande 2). I motion Fi18 av Ingvar Eriksson och Peter Weibull Bernström (m) föreslås att växthusodlingens rätt att mot försäkran få göra full skattenedsättning på fakturan vid leverans av bränsle behålls. Karin Starrin (c) tar i motion Fi21 upp problemen vid beskattning av råtall- olja. En lösning är att låta råtalloljeproducenterna (massabruken) som säljer råtallolja för förädling (dvs. ej som bränsle) få skattebefrielse för motsvarande mängd eldningsolja. I Finland har man valt lösningen att beskatta råtallolja som eldningsolja (yrkandena 1 och 2). I Kristdemokraternas motion Fi46 (väckt med anledning av vårpropositionen) anförs att en effekt av höjningen av industrins koldioxidskatt är att förädling av en biprodukt från massaindustrin, råtallolja, drabbas. Detta kan enligt motionärerna inte ha varit avsikten varför regeringen bör återkomma med ett förslag som undanröjer denna olägenhet (yrkande 16 delvis).
Skatteutskottets yttranden Skatteutskottet yttrade sig över proposition 29 och tillhörande motioner i yttrandet till finansutskottet i budgetprocessens första steg i höstas (1996/97: SkU1y). Yttrandet återfinns som bilaga till finansutskottets betänkande 1996/97:FiU1. Skatteutskottet tillstyrkte propositionens förslag om höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen. Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna respektive Miljöpartiet de gröna avgav avvikande meningar. Beträffande råtalloljan tar skatteutskottet upp motion Fi46 (kd) yrkande 16 (delvis) i yttrandet över vårpropositionen (SkU5y). Skatteutskottet anför bl.a. att man är medveten om att energi- och koldioxidbeskattningen medför en förhållandevis stark konkurrensfördel för vissa högkvalitativa biobränslen på det fullbeskattade området och att detta kan medföra en kostnadsökning för de företag och branscher som använder sådana biobränslen som råvara. När det gäller eventuella prishöjande effekter av industrins koldioxidbeskattning finns det enligt skatteutskottets mening anledning att noga följa utveck- lingen. Enligt skatteutskottets mening är det viktigt att energi- och koldioxidbeskattningen har en utformning som ger goda förutsättningar för den svenska industrins internationella konkurrenskraft och säkrar lönsamheten för investeringar i varuproduktion i Sverige. Skatteutskottet erinrar om att en genomgripande översyn av hela energibeskattningsområdet för närvarande genomförs inom regeringen. Syftet är att lägga fram förslag till riksdagen under våren 1998 med sikte på ett ikraftträdande tidigast den 1 januari 1999. Översynen gäller bl.a. industrins energibeskattning. Skatteutskottet utgår ifrån att regeringen följer utvecklingen på området och avstyrker det aktuella motionsyrkandet. Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna och Kristdemokraterna har avgivit en avvikande mening i denna del.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar skatteutskottets uppfattning att förslaget i proposition 29 om en höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen bör tillstyrkas. Beträffande växthusnäringens rätt till skattenedsättning när bränslet leve- reras föreslog skatteutskottet i yttrandet 1996/97:SkU1y att finansutskottet skulle förelägga riksdagen förslag till en sådan lagändring att denna rätt kvarstod i avvaktan på regeringens översyn. Finansutskottet föreslog riksdagen en sådan lagändring. Kammaren biföll utskottets förslag (1996/97:FiU1, rskr. 53). Regeringen anger nu i vårpropositionen att man avser att pröva frågan om försäkranssystem för växthusnäringen så att regeringens ställningstagande kan redovisas i samband med budgetpropositionen hösten 1997. Beträffande råtalloljan anser utskottet, mot bakgrund av skatteutskottets yttrande SkU5y, att någon riksdagens åtgärd inte är påkallad. Med hänvisning till det anförda tillstyrks proposition 29 med den ändringen att höjningen bör träda i kraft den 1 juli 1997. Motionerna Fi18 (m), Fi19 (mp), Fi20 (fp), Fi21 (c), Fi203 (m) yrkande 6, N269 (m) yrkande 15 samt Fi46 (kd) yrkande 16 (delvis) avstyrks. Vissa lagtekniska justeringar bör genomföras. Riksdagen har, som påpekats ovan, under hösten 1996 beslutat att växthusnäringen tills vidare skall ha kvar möjligheten att få energi- och koldioxidskattenedsättning redan vid inköp av bränslet. För att regeringens förslag om en höjning av koldioxid- skatten även skall gälla de växthusföretag som får sin nedsättning på detta sätt bör punkt 6 av övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1776) om skatt på energi anpassas till de nya reglerna. Vidare bör den nya regeln om nedsättning av skatt som överstiger 0,8 % av försäljningsvärdet tillämpas också på de växthusföretag som får sin energi- och koldioxidskattenedsättning redan vid inköp av bränslet. Någon justering av den i proposition 29 föreslagna lagtexten behövs inte eftersom den nya regeln i 9 kap. 9 § är formulerad på ett sådant sätt att den kan tillämpas även i dessa fall. Av samordningsskäl bör slutligen den ändring i 12 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi som föreslagits i proposition 1996/97:116 Ändringar i skatteregisterlagen, m.m. och som tillstyrkts av skatteutskottet i betänkandet 1996/97:SkU19 genomföras i detta sammanhang.
Höjning av de generella koldioxidskattesatserna
Propositionen Det försenade ikraftträdandet av proposition 29 beräknas medföra en budgetförsvagning med 190 miljoner kronor för den offentliga sektorn under år 1997. För att finansiera skattebortfallet föreslås nu i vårpropositionen att de generella koldioxidskattesatserna varaktigt höjs med 0,7 % den 1 juli 1997. I vårpropositionen anförs att varken energiskatten på el eller koldioxidskatten av praktiska skäl bör räknas om med hänsyn till förändringar av konsumentprisindex förrän vid skatteuttaget för år 1999. Motionerna I motion Fi90 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas avslag på förslaget (yrkandena 1 och 2, båda i denna del). Enligt motion Fi45 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) behövs en mer genomgripande omläggning av energi- och miljöskatterna. Riksdagen bör avslå regeringens förslag i denna del. Motionärerna hänvisar till att de föreslagit att riksdagen fattar beslut om en långsiktig och stegvis höjning av bl.a. energi- skatten och koldioxidskatten (yrkande 17 delvis).
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet menar i sitt yttrande (SkU5y) att det rör sig om endast en mindre skattehöjning. Regeringens förslag tillstyrks och motionerna avstyrks. Moderata samlingspartiets och Miljöpartiet de grönas representanter har avgivit avvikande meningar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har ingen annan uppfattning än skatteutskottet i denna fråga och tillstyrker regeringens förslag (yrkandena 69 och 70 i denna del). Motionerna Fi90 (m) yrkandena 1 och 2 (båda i denna del) samt Fi45 (mp) yrkande 17 avstyrks.
Återbetalning av energiskatt
Propositionen I propositionen anförs att regeringen bereder vissa frågor som gäller växthus- näringens och yrkesfiskarnas nedsättning av energi- och koldioxidskatt och att beredningsarbetet bedöms kunna avslutas i sådan tid att regeringens ställningstagande kan redovisas i samband med budgetpropositionen hösten 1997.
Motionen I motion Fi62 av Karl-Gösta Svenson (m) anför motionären att mervärdesskatten utgör en kostnad för organisationer och andra som inte bedriver mervärdesskattepliktig verksamhet och att detta bör beaktas när energiskatt återbetalas. Båtklubbar kan t.ex. ha rätt till återbetalning av energi- och koldioxidskatt men får då inte någon ersättning för den mervärdesskatt som hänför sig till punktskatten.
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet säger i sitt yttrande (SkU5y) att det kan finnas anledning att se närmare på den problemställning som motionären tar upp, och skatteutskottet utgår ifrån att regeringen uppmärksammar problemet. Skatteutskottet avstyrker motionen.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet anser, i likhet med skatteutskottet, att motion Fi62 (m) bör avstyrkas av riksdagen.
Småföretagsåtgärder
Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag
Propositionen Riksdagen antog hösten 1996 ett förslag om lättnad i ägarbeskattningen i små och medelstora företag (prop. 1996/97:45, bet. 1996/97:SkU13, rskr. 1996/97:133). Bestämmelserna innebär att viss del av avkastningen på aktier i onoterade svenska och utländska företag undantas från beskattning hos aktieägaren. Det belopp som undantas från skatteplikt (lättnadsutrymmet) beräknas med hänsyn bl.a. till de löner som har utbetalats till anställda i företaget. Löneunderlaget uppgår till 70 % av lönesumman minskat med 10 basbelopp, fördelat per aktie i bolaget. Lättnadsutrymmet uppgår till summan av löneunderlaget och anskaffningskostnaderna för aktierna, multiplicerat med 65 % av statslåneräntan. Om skattelättnaden inte kan utnyttjas får beloppet sparas och dras av mot reavinst när aktierna avyttras. I vårpropositionen föreslås att löneunderlaget höjs från 70 till 100 % av lönesumman som ett led i satsningarna på småföretag. Skattelättnaden för ägarna kan enligt propositionen få gynnsamma sysselsättningseffekter.
Motionen I Vänsterpartiets motion Fi44 (v) yrkas avslag på propositionen (yrkande 11). Vänsterpartiet anser att det lönebaserade lättnadsutrymmet skall tas bort och anför bl.a. att basbeloppsregeln innebär att de små företagen inte kommer i åtnjutande av dessa förmåner.
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SkU5y) propositionens förslag och avstyrker motionen. Moderata samlingspartiet och Folkpartiet liberalerna har avgivit en avvikande mening. Vänsterpartiets representant har i en avvikande mening till yttrandet tillstyrkt partiets motion.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet gör utifrån sina utgångspunkter ingen annan bedömning än skatteutskottet. Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag (yrkande 71 i denna del) medan motion Fi44 (v) yrkande 11 avstyrks.
Avgränsning av småföretag m.m.
Propositionen I vårpropositionen föreslås ett par detaljjusteringar i fråga om definitionerna av vad som avses med ett fåmansföretag. I propositionen föreslås också ett förtydligande av reglerna om en karenstid på 5 år som enligt de s.k. 3:12-reglerna skall tillämpas i vissa situationer i fråga om kvalificerade aktier.
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SkU5y) dessa förslag.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet, som inte har någon annan uppfattning än skatteutskottet i denna fråga, tillstyrker propositionens förslag i denna del (yrkandena 71 i denna del samt 72).
Positiv räntefördelning
Propositionen Positiv räntefördelning innebär att avdrag medges vid beräkning av inkomst av näringsverksamhet för en schablonmässigt beräknad avkastning på eget kapital i verksamheten. Reglerna syftar till att enskilda näringsidkare skall beskattas för avkastning på ett sätt som är likvärdigt med vad som gäller för ägare av enmansaktiebolag. Som redovisats ovan föreslår regeringen i vårpropositionen att löneunderlaget för fåmansföretagen höjs från 70 till 100 % av lönesumman. En motsvarande lättnad i beskattningen bör införas för enskilda näringsidkare och handelsbolagsdelägare. Regeringen föreslår i vårpropositionen att frågan om en likvärdig beskattning löses genom att räntesatsen för positiv räntefördelning höjs med 2 procentenheter.
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SkU5y) förslaget.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar skatteutskottets uppfattning i denna fråga och tillstyrker propositionens förslag i denna del (yrkande 73).
Nedsättning av arbetsgivaravgifter
Propositionen Från och med den 1 januari 1997 får en arbetsgivare vid beräkningen av arbetsgivaravgifter varje månad göra ett särskilt avdrag med 5 % av avgiftsunderlaget, dock högst med 2 500 kr (prop. 1996/97:21, bet. 1996/97: FiU1, rskr. 1996/97:53). Detta motsvarar ett årligt underlag på högst 600 000 kr. För en arbetsgivare med en månatlig lönesumma på minst 50 000 kr innebär detta ett högsta årligt avdrag med 30 000 kr per år. Syftet med gällande regler är att underlätta för små och medelstora företag och därmed förbättra förutsättningarna för nyföretagande och nyanställningar. I syfte att stimulera egenföretagande finns en kompletterande regel som medger avdrag vid beräkningen av de socialavgifter i form av egenavgifter som betalas av enskilda näringsidkare och sådana delägare i handelsbolag som är fysiska personer. För att ytterligare stimulera nyanställningar med inriktning på små och medelstora företag föreslår regeringen i vårpropositionen att nuvarande regler om nedsättning av socialavgifter utvidgas från den 1 januari 1998. Avdraget med 5 % av avgiftsunderlaget höjs till högst 3 550 kr per månad, motsvarande ett årligt underlag på 852 000 kr. För egenföretagarnas avdrag från egenavgifter föreslås inga förändringar. I de fall både egenavgifter och arbetsgivaravgifter erläggs höjs dock gränsen för det sammanlagda avdraget till 42 600 kr. Vissa konsekvensändringar görs i reglerna för delägare i handelsbolag.
Motionerna I motion Fi90 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas avslag på förslaget (yrkande 3). Motionärerna erinrar om att Moderata samlingspartiet i sitt budgetalternativ har reserverat utrymme för en betydligt större generell sänkning av arbetsgivaravgifterna genom att den allmänna löneavgiften på 2,6 % slopas. Också Vänsterpartiet föreslår i motion Fi44 att förslaget avstyrks (yrkande 12). Bland annat invänder Vänsterpartiet att nedsättningen av arbetsgivaravgifter bör begränsas till företag med högst tio anställda.
Socialförsäkringsutskottets yttrande Socialförsäkringsutskottet anför i sitt yttrande (SfU6y) att eftersom ytterligare åtgärder för att stimulera nyanställningar är nödvändiga bör förslaget genomföras. Socialförsäkringsutskottet vill dock påpeka att konstruktionen med ett högsta avdrag per månad innebär att ett företag med säsongsverksamhet endast kan utnyttja avdraget under den tid företaget har säsong. Socialförsäkringsutskottet förutsätter att regeringen överväger möjliga åtgärder om denna konstruktion visar sig betydligt minska stimulansen. Till yttrandet har avvikande meningar fogats av företrädarna för Moderata samlingspartiet respektive Vänsterpartiet.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar socialförsäkringsutskottets uppfattning att nedsättningen av arbetsgivaravgifter bör vidgas. Vidare vill utskottet anföra följande. Socialförsäkringsutskottet har i sitt yttrande 1996/97:SfU6y påpekat att konstruktionen med ett högsta avdrag per månad innebär att ett företag med säsongsverksamhet endast kan utnyttja avdraget under de månader det har betalat lön eller motsvarande. Detsamma kan gälla för andra företag som har varierande lönekostnader under året. De kan således inte utnyttja den sänkta avgiften på hela sin årslönesumma även om den ligger inom den angivna årsramen. Att lagregeln fått denna utformning beror på att arbetsgivaravgiften fastställs och redovisas månadsvis. Om avdrag i stället skulle beräknas på årsbasis skulle det krävas ett administrativt merarbete i form av en årlig avstämning i efterhand. Utskottet finner inte denna ordning tillfredsställande och förutsätter att regeringen överväger möjligheten av en årlig avstämning. Utskottet vill också erinra om att det, bl.a. från kooperationens sida, har påtalats att avdraget påverkar konkurrensförhållanden. Utskottet konstaterar att effekten är en direkt följd av att avdraget utformats för att ge en relativ förbättring av de minsta företagens situation. Utskottet utgår från att regeringen kommer att följa vilka effekter avdraget kan få i konkurrenshänseende. Propositionens yrkande 74 tillstyrks med hänvisning till det anförda. Motionerna Fi90 (m) yrkande 3 samt Fi44 (v) yrkande 12 avstyrks. En lagteknisk justering och en samordning av ikraftträdandet bör göras i lagförslagets 2 kap. 5 a § med anledning av ett lagförslag i proposition 1996/97:100.
Övriga frågor
Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden
Propositionen Från och med år 1996 beaktas prisutvecklingen för åren mellan de allmänna fastighetstaxeringarna genom ett särskilt omräkningsförfarande. Riksskatteverkets beslut angående omräkning år 1996 innebar att de redan höga taxeringsvärdena i vissa områden skulle höjas ytterligare. Förhållandena föranledde att riksdagen, som begärt en översyn av fastighetstaxeringsförfarandet, i avvaktan på resultatet av denna översyn begränsade omräkningstalen för bostäder i hyreshus med värdeår 1988 eller senare till 0,96 och för småhus till högst 1,07 (bet. 1996/97:SkU14, rskr. 1996/97:134). Regeringen har tillsatt en särskild utredare för att se över förfarandet vid fastighetstaxeringen. Uppdraget skall vara avslutat före utgången av 1998. I vårpropositionen föreslår regeringen, i avvaktan på resultatet av översynen, att omräkningsförfarandet inte bör leda till någon förändring av taxeringsvärdena för hyreshus till den del de avser värderingsenheter för bostäder samt för småhusenheter för år 1998. Detta innebär att omräkningstalen för dessa typer av fastigheter skall vara desamma för år 1998 som de som gäller för år 1997.
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet framhåller i sitt yttrande (SkU5y) att man inte har något emot att frysa omräkningstalen för bostäder i avvaktan på utredningsresultatet. Innebörden härav är, enligt skatteutskottets yttrande, att Riksskatteverket inte skall fastställa omräkningstal för år 1998 för småhusenheter eller för bostadsdelarna i hyreshusenheter. Skatteutskottet konstaterar att förslaget i övrigt innebär att förberedelsearbetet inför 1998 års omräkning till viss del inte behöver genomföras.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker, i likhet med skatteutskottet, propositionens förslag i denna del (yrkande 76).
Höjd tobaksskatt
Propositionen I vårpropositionen föreslås att skatten på tobaksvaror höjs med 29 % den 1 augusti 1997. Skattehöjningen bidrar till att finansiera regeringens fem- punktsprogram för arbete och utbildning. För en höjning av tobaksskatten talar enligt propositionen även folkhälsoskäl och att Sverige ännu inte uppnått miniminivån för cigarettskatt inom EU. Enligt EU-reglerna skall tobaksskatten exklusive moms uppgå till minst 57 % av detaljhandelspriset, och Sverige skall uppnå den nivån senast vid utgången av 1998. Motsvarande ändringar föreslås även i fråga om importreglerna.
Motionerna I motion Fi90 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas avslag på propositionens förslag i avvaktan på att regeringen förelägger riksdagen tillräckligt beslutsunderlag (yrkandena 5 och 6). I motion Fi86 av Per Rosengren (v) yrkas avslag på propositionen i denna del (yrkande 1) och att konsekvenserna av en kraftig tobaksskattehöjning i fråga om smuggelrisk, folkhälsoperspektiv och fördelningspolitiska aspekter utreds (yrkande 2).
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet framhåller i sitt yttrande (SkU5y) att Skatteflyktskommittén (Fi1994:04) har i uppdrag att kartlägga de brister och problem som finns vid punktskattekontrollen av EU-interna varor (dir. 1995:96) och att kommittén inom kort kommer att lägga fram sitt förslag i dessa frågor. I avvaktan härpå gäller provisoriska regler som syftar till att råda bot på en del av kontrollproblemen. Skatteutskottet förutsätter att detta arbete leder till att omfattningen av den illegala hanteringen kan nedbringas. Skatteutskottet tillstyrker propositionens förslag och avstyrker motionerna. Avvikande mening har avgivits av representanterna för Moderata samlingspartiet och Vänsterpartiet.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet delar skatteutskottets uppfattning att regeringens förslag bör bifallas. I likhet med skatteutskottet anser finansutskottet att det inte finns skäl att nu frångå regeringens beräkningar av skatteutfallet, eftersom effekterna inte kan beräknas exakt. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen (yrkandena 77-79) och avstyrker motionerna Fi86 (v) samt Fi90 (m) yrkandena 5 och 6.
Inskränkt skattskyldighet för Konung Carl XVI Gustafs 50-årsfond för vetenskap, teknik och miljö
Propositionen I propositionen föreslås att Konung Carl XVI Gustafs 50-årsfond för vetenskap, teknik och miljö befrias från skattskyldighet för all annan inkomst än inkomst av näringsverksamhet som hänför sig till fastighetsinnehav.
Skatteutskottets yttrande Skatteutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SkU5y) förslaget.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har utifrån sina utgångspunkter ingen anledning att göra någon annan bedömning än skatteutskottet. Propositionens förslag i denna del tillstyrks (yrkande 71 i denna del).
Nya benämningar och nya inkomsttitlar
Propositionen I propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna fem nya inkomsttitlar, nya titel- och undertitelbenämningar på vissa inkomsttitlar samt nya benämningar på fyra inkomsttitlar.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (yrkandena 85-87).
Kommunsektorn
Utvecklingen av de kommunala utgifterna
Propositionen I propositionen betonas att den svenska välfärden i stor utsträckning bygger på att verksamheten i kommuner och landsting fungerar väl. Under 1990-talet har stora krav ställts på omställningar och neddragningar inom den kommunala sektorn. Detta har bl.a. inneburit en starkt minskad kommunal sysselsättning. Trots detta bedömer regeringen att den kommunala verksamheten generellt sett håller en hög kvalitet, även om en del tecken tyder på att kvaliteten i vissa delar har påverkats negativt. Fortsatta rationaliseringar de närmaste åren riskerar att medföra kvalitetsförsämringar och ytterligare minskad sysselsättning. Samtidigt kommer behoven att öka inom främst skolan och äldreomsorgen till följd av förändringar i befolkningsstrukturen. Med hänsyn till de besparingar som gjorts kan behovsökningen enligt regeringen bli svår att klara inom nuvarande ekonomiska ramar, om kvaliteten samtidigt skall kunna hävdas. Regeringen bedömer mot denna bakgrund, och med hänsyn till det förbättrade samhällsekonomiska läget, att det nu finns utrymme för en ökad satsning på de kommunala kärnverksamheterna vård, omsorg och utbildning. Regeringen föreslår därför på tilläggsbudget för budgetåret 1997 ökade statsbidrag till kommuner och landsting på 4 000 miljoner kronor samt att riksdagen godkänner att den preliminära ramen för utgiftsområde 25 höjs med 8 000 miljoner kronor fr.o.m. år 1998. De ökade statsbidragen förutsätts bidra till att vidareutveckla kvaliteten i kärnverksamheterna samt också ha en positiv sysselsättningseffekt. Regeringen beräknar, med beaktande av förslagen i propositionen, att ramen för utgiftsområde 25 för år 1998 preliminärt bör uppgå till 93 255 miljoner kronor, för år 1999 till 95 988 miljoner kronor och för år 2000 till 93 848 miljoner kronor. I samband med denna preliminära beräkning har regeringen tagit hänsyn till vissa ekonomiska regleringar enligt den s.k. finansieringsprincipen (det s.k. återbetalningsskyddet, administration av avgifter för sjukhusvård, kostnader för inkontinensartiklar och för assistansersättning samt omläggning av systemet med sjömansskatt). Regeringen återkommer i budgetpropositionen med förslag till regleringar inför år 1998. I vårpropositionen hemställer regeringen att riksdagen skall godkänna beräkningen av utgifterna inom den kommunala sektorn (yrkande 7).
Motionerna Moderata samlingspartiet behandlar kommunsektorns ekonomiska utrymme i partimotionen Fi42 (m) yrkande 8 och i kommittémotionen Fi59 (m) yrkande 8. För att skapa förutsättningar för skattesänkningar som stärker medborgarna och får ekonomin att fungera bättre föreslår motionärerna en annan medelsfördelning mellan stat och kommun är regeringens. Genom att höja grundavdraget i beskattningen till 10 000 kr samt införa ett extra grundavdrag per barn på 10 000 kr sänks den utdebiterade kommunalskatten med 8,3 miljarder kronor fr.o.m. år 1998. Kommunerna kompenseras enligt det moderata alternativet genom ett i motsvarande mån höjt statsbidrag. Partiet avvisar däremot regeringens förslag att höja statsbidragsnivån med 8 miljarder kronor för den allmänna kommunala verksamheten och vill skapa ett ekonomiskt utrymme för en generell sänkning av kommunalskatterna genom att staten tar över finansieringen av skolan i form av en s.k. nationell skolpeng. Moderaterna avvisar också regeringens s.k. återbetalningsskydd och förslaget att överföra delar av finansieringsansvaret för assistansersättningen till kommunerna. Motionärerna tillgodoräknar sig därutöver de effekter för kommunsektorn som följer av förslagen till kortare sjuklöneperiod för arbetsgivare, minskade lönekostnader till följd av ytterligare en karensdag samt lägre barnomsorgskostnader på grund av ett återinfört vårdnadsbidrag. Sammanlagt minskar kostnaderna för kommunsektorn därmed enligt motionen med 5 025 miljoner kronor för vardera åren 1998, 1999 och 2000. I motionerna hävdas också att de moderata förslagen stärker kommunernas ekonomiska utrymme genom avveckling av kostnadsdrivande statlig reglering och genom ökad konkurrensutsättning av den kommunala verksamheten. Det moderata alternativet innebär en minskning av regeringens ramförslag med brutto 12 575 miljoner kronor för år 1998, med 14 875 miljoner kronor för år 1999 och med 12 575 miljoner kronor för år 2000. I motion Fi43 (fp) tillstyrks (yrkande 6) den föreslagna höjningen av statsbidragen till kommuner och landsting. Samtidigt anser motionärerna att höjningen av bidragen inte kommer att innebära att uppsägningarna upphör. Möjligen kan takten i uppsägningarna komma att dämpas enligt de beräkningar som Svenska Kommunförbundet presenterat. Regeringens insatser är därför otillräckliga. En bidragande orsak är att det kommunala skatteunderlaget sviktar. Detta är enligt Folkpartiet liberalerna en tydlig illustration till att Sverige behöver flera skattebetalare. Folkpartiet avvisar förslaget från regeringen till besparingar på 800 miljoner kronor i assistansersättningen, vilket innebär ett motsvarande större resursutrymme för kommunerna i förhållande till regeringens förslag. Enligt motionen är Folkpartiets alternativa förslag till ramnivåer för kommunbidragen 300 miljoner kronor lägre än propositionens förslag för vart och ett av åren 1998, 1999 och 2000. Enligt motion Fi44 (v) yrkandena 6 och 14 har den ekonomiska och statsfinansiella krisen drabbat kommunsektorn genom minskat skatteunderlag parallellt med ökade sociala utgifter. Samtidigt har den statliga budgetsaneringen försämrat kommunernas ekonomiska förutsättningar bl.a. genom höjda egenavgifter och sänkta nivåer i socialförsäkringssystemen. Med i bilden finns också ett under de senaste åren växande gap mellan de kommunala resurserna och de ökande behoven av kommunala tjänster. Den negativa trenden har förstärkts genom att staten satt upp nya hinder genom balanskrav i resultatredovisningen, genom restriktioner i den kommunala beskattningsrätten och genom att finansieringsprincipen inte tillämpats fullt ut. Vänsterpartiet välkomnar att kommunsektorn får ökade resurser men betonar samtidigt att regeringens förslag inte medger någon tillväxt av den kommunala konsumtionen. Omfördelningen till kommunerna motsvarar inte heller 8 miljarder kronor netto för år 1998 eftersom belastningen på kommunerna samtidigt ökar inom vissa verksamhetsområden. Enligt motionärerna måste kommunerna få en större del av den framtida tillväxten. Partiet vill därför höja statsbidragen med 4 miljarder kronor i form av ett åldersrelaterat anslag. Genom att vidhålla sitt tidigare förslag om en riktad sänkning av arbetsgivaravgifterna för kommuner och landsting motsvarande 5 miljarder kronor förbättras kommunsektorns finansiella situation enligt motionärerna med 1 miljard kronor i förhållande till regeringens förslag. Även Miljöpartiet de gröna välkomnar i motion Fi45 förslaget att höja statsbidragen till kommuner och landsting (yrkande 51), något som delvis tillgodoser partiets tidigare krav på vidgad ekonomisk ram för kommunsektorn. Motionärerna anser dock att regeringens bedömning om att ytterligare personalminskningar kan undvikas är alltför optimistisk. I motionen hävdas att Miljöpartiets förslag till ekonomisk politik leder till en förstärkt ekonomi i kommunsektorn som gör det möjligt att begränsa fortsatta personalneddragningar. En skatteväxling skulle leda till att kommunsektorns kostnader för arbetsgivaravgifter och sjuklön minskar väsentligt mer än kostnadsökningarna till följd av höjda energiskatter. Kommunernas kostnader för socialbidrag och arbetsmarknadsåtgärder skulle också minska till följd av förslagen till brutet tak i socialförsäkringarna, kortare kvalificeringsperiod till a-kassan och minskad arbetslöshet till följd av arbetstidsförkortning. Miljöpartiets förslag skulle därmed indirekt förstärka de kommunala finanserna med netto 2 miljarder kronor för år 1998, 3,5 miljarder kronor år 1999 och 5 miljarder kronor år 2000. Enligt motion Fi46 (kd) ligger grunden till kommunsektorns resursproblem i att regeringens politik genom indirekta effekter minskat det ekonomiska utrymmet med mellan 15 och 20 miljarder kronor. Till följd av den allmänna ekonomiska utvecklingen med minskade skatteintäkter, minskade statliga bidrag, skattestopp och ökade sociala kostnader har den kommunala sektorn under de senaste åren varit utsatt för mycket omfattande förändringar. Därför är förslaget att återföra indragna resurser med 8 miljarder kronor från år 1998 välkommet men inte tillräckligt. Enligt motionärerna innebär Kristdemokraternas samlade ekonomiska politik påtagliga förbättringar i förhållande till regeringens politik. Effekterna av denna politik uppges i motionen leda till att kommunerna trots minskade statsbidrag skulle få ett nettotillskott på 2,5 miljarder kronor per år jämfört med regeringens förslag. Den valda metoden bygger främst på sänkta egenavgifter som ger kommunerna ökade skatteintäkter på drygt 6 miljarder kronor, återinförande av vårdnadsbidraget som innebär minskade barnomsorgskostnader för kommunerna, en återgång till fjorton dagars arbetsgivaransvar i sjukförsäkringen, en andra karensdag samt en effektivare skatteindrivning. För att inte överkompensera kommunsektorn återförs 7,6 miljarder kronor. Av detta skäl blir ramen för utgiftsområde 25 lägre än i propositionen.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet ansluter sig till det som anförs i propositionen om den stora betydelse som kommunernas och landstingens verksamhet har inom svensk välfärdspolitik. Utskottet anser också i likhet med regeringen att förslagen till ordentliga satsningar genom höjda statsbidrag verksamt kan bidra till att hävda kvaliteten inom vården, omsorgen och skolan liksom till att främja sysselsättningen. Utskottet vill i sammanhanget särskilt peka på att det ökade resursutrymmet för kommuner och landsting dessutom också har stor betydelse ur regionalpolitisk synvinkel och kommer alla delar av landet till godo. Utskottet har tidigare i betänkandet tillstyrkt att statsbidragen till kommuner och landsting tillförs 4 000 miljoner kronor på tilläggsbudget för år 1997 samt att ramen för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner höjs med 8 000 miljoner kronor fr.o.m. år 1998. Regeringen begär i vårpropositionen också att riksdagen skall godkänna den gjorda beräkningen av utgifterna inom den kommunala sektorn. Vänsterpartiet föreslår att riksdagen skall avslå regeringens beräkning av de kommunala utgifterna samt göra ett tillkännagivande om vad som sägs i motionen om förbättrade förutsättningar för den kommunala ekonomin. Moderaterna, Folkpartiet och Miljöpartiet föreslår att riksdagen skall godkänna de beräkningar som partierna gör i sina respektive motioner. Folkpartiets förslag avviker endast marginellt från propositionen. Förslagen från övriga partier innebär ett fullföljande av respektive partiers tidigare budgetpolitiska alternativ. Partierna tillgodoräknar sig bl.a. positiva kommunalekonomiska effekter av sina förslag till sänkta arbetsgivaravgifter (v), återinförande av vårdnadsbidrag (m) och avdragsgilla egenavgifter (mp), Moderaterna även för förslaget till ytterligare en karensdag. Utskottet kan konstatera att samtliga här aktuella förslag till regeländringar har avvisats av riksdagen. En betydande del av skillnaden mellan Moderata samlingspartiets beräkningar av utgifterna inom den kommunala sektorn och övriga partiers alternativ förklaras av att Moderata samlingspartiet ensamt avvisar propositionens förslag till ökade statsbidrag. Utskottet har redan i det föregående tillstyrkt förslagen i propositionen och avstyrkt det moderata alternativet med hänsyn främst till behovet att värna kvaliteten i de kommunala kärnverksamheterna. I konsekvens härmed avvisar utskottet även det här aktuella yrkandet. Propositionens beräkning av utvecklingen inom kommunsektorn bygger på antaganden som görs i finansplanen. Utskottet anser att de bedömningar som görs i propositionen om utvecklingen av de kommunala utgifterna är väl avvägda sett ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Utskottet tillstyrker således att riksdagen godkänner regeringens förslag till beräkning av utgifterna inom den kommunala sektorn (yrkande 7). Det innebär att utskottet även ansluter sig till vad regeringen anför om ekonomiska regleringar enligt finansieringsprincipen inför år 1998. Motionerna Fi42 (m) yrkande 8, Fi43 (fp) yrkande 6, Fi44 (v) yrkandena 6 och 14, Fi45 (mp) yrkande 51 och Fi59 (m) yrkande 8 avstyrks.
Vissa kommunalekonomiska frågor
Inledning I detta avsnitt behandlas ett antal kommunalekonomiska frågor som tagits upp i motioner väckta med anledning av vårpropositionen. I anslutning därtill behandlas också några yrkanden i motioner, väckta med anledning av regeringens skrivelse 1996/97:118 om utvecklingen inom den kommunala sektorn, med anknytning till här behandlade frågor. Övriga yrkanden i motioner väckta med anledning av regeringens skrivelse 118 behandlas i avsnittet om den kommunala verksamhetens utveckling.
Utjämningssystemet för kommuner och landsting
Motionerna I motion Fi59 (m) återkommer Moderata samlingspartiet (yrkande 5) till sitt krav på att det inomkommunala utjämningssystemet skall ersättas med ett enligt motionärerna grundlagsriktigt system. Den grundläggande principen för den kommunala självstyrelsen bör vara att det en kommun upptar i kommunalskatt skall disponeras fullt ut av kommunen för dess lokala uppgifter. När staten disponerar den skatt som en kommun eller ett landsting upptar för sina lokala uppgifter är detta, heter det i motionen, ett grundskott mot den kommunala självstyrelsen. Det inomkommunala utjämningssystemet innebär också enligt motionen en felaktig fördelningspolitik med sneda effekter av olika slag. För de kommuner som förlorar mycket på systemet blir effekten särskilt stor för låg- och medelinkomsttagare, och den kommunala servicen påverkas negativt. En annan allvarlig effekt är att systemet inte ger den minsta stimulans till ekonomisk tillväxt i kommunerna. Tvärtom blir effekten i kommuner som ökar sin skattekraft att de inte får behålla denna. Den parlamentariska utredning som skall utvärdera det nya utjämningssystemet bör få som en särskild uppgift att iaktta och analysera det beslutade systemets effekt på incitamenten för enskilda kommuner att bidra till ekonomisk tillväxt i Sverige. Även i motion Fi91 (m), väckt med anledning av regeringens skrivelse 1996/97:118, ställs krav på att den parlamentariska utredning som följer utjämningssystemet skall få vidgade arbetsuppgifter. Det är enligt motionen av stor betydelse att klarlägga de negativa effekter för landet och samhällsekonomin som ett sådant tillväxtfientligt system får. I samma motion framhålls också att det är en oroande tendens att kommuner som gynnats av de nya reglerna för inkomst- och strukturkostnadsutjämning ej sänkt sin skatt. Kommuner som erhåller relativt förbättrade villkor utnyttjar således inte tillfället att sänka sin ofta höga utdebitering. Eftersom ett framskjutet argument för utjämningssystemet varit att utjämna skillnader i kommunalskatt är det anmärkningsvärt att någon uppföljning inte tycks ske av varför detta mål inte nås. I motionen begärs därför att en sådan uppföljning skall komma till stånd (yrkandena 1 och 2). I motion Fi92 (fp), som också väckts med anledning av regeringens skrivelse 1996/97:118, ställs krav på att tilläggsdirektiv skall ges till utredningen om det kommunala utjämningssystemet (yrkande 1). Enligt Folkpartiet bör inkomstutjämningen sättas till 90 i stället för 95 % av medelskattekraften, detta för att minimera det antal kommuner som råkar i en Pomperipossa-situation och för att det skall finnas ett kommunalpolitiskt incitament att öka den egna kommunens skattekraft. Motionärerna anser också att ytterligare medel skall fördelas i enlighet med de grundläggande kriterier som föreslogs av den s.k. Henstrandska utredningen. Sedan dess har segregationen tilltagit och det sociala utgiftstrycket på vissa kommuner ökat. Detta förstärker behovet av att de ursprungligen framlagda sociala kriterierna får ökad tyngd.
Konstitutionsutskottets yttrande Konstitutionsutskottet tar i sitt yttrande (KU11y) upp kravet i motion Fi59 (m) på att riksdagen skall besluta om ett grundlagsriktigt kommunalt utjämningssystem fr.o.m. den 1 januari 1998. Konstitutionsutskottet föreslår att motionen skall avstyrkas och hänvisar därvid helt kort till sitt förra våren avgivna yttrande (1995/96:KU10y) i samma fråga. I detta yttrande ansåg konstitutionsutskottet att kravet byggde på den felaktiga förutsättningen att det nuvarande statsbidragssystemet skulle vara grundlagsstridigt och pekade på den grundliga prövning som frågan fick under år 1995 i samband med att systemet infördes. Någon omprövning av systemet utifrån konstitutionella utgångspunkter behöver således inte ske, ansåg konstitutionsutskottet.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet vill i anslutning till vad som i motion Fi59 (m) sägs om det nuvarande bidrags- och utjämningssystemet och dess förhållande till grundlagsbestämmelserna hänvisa till vad konstitutionsutskottet anfört i frågan. Finansutskottet anser liksom våren 1996, då ett motsvarande motionsyrkande behandlades, att systemets grundlagsenlighet är ställd utom allt tvivel (bet. 1995/96:FiU10). I likhet med konstitutionsutskottet anser finansutskottet att någon omprövning av systemet utifrån konstitutionella utgångspunkter inte behövs. Utskottet konstaterar beträffande övriga motionskrav som gäller bidrags- och utjämningssystemet att identiska eller likartade yrkanden har behandlats och efter förslag från utskottet avslagits av riksdagen under 1995 och 1996 (bet. 1994/95:FiU19, 1995/96:FiU5 och 1996/97:FiU7). Med hänvisning till det anförda avstyrker finansutskottet motionerna Fi59 (m) yrkande 5, Fi91 (m) yrkandena 1 och 2 samt Fi92 (fp) yrkande 1.
Den kommunala beskattningsrätten
Motionen I motion Fi45 (mp) sägs att beslutet att minska statsbidragen till de kommuner och landsting som höjer sin utdebitering år 1998 bör rivas upp av såväl principiella som ekonomiska skäl. Beslutet innebär i praktiken ett allvarligt ingrepp i det kommunala självbestämmandet. Sådana ingrepp bör bara ses som en yttersta nödfallsåtgärd om det föreligger reella hot att kommunerna genom okontrollerade skattehöjningar riskerar att allvarligt skada den totala samhällsekonomin. Något sådant hot föreligger enligt motionärernas mening inte för närvarande (yrkande 53). I motionen avvisas också (yrkande 54) tankarna på att i någon form straffa de kommuner och landsting som sänker skatten. Ingrepp i den kommunala beskattningsrätten som riktar sig mot såväl höjda som sänkta skatter är ett utslag för ett fyrkantigt regleringstänkande som inte är förenligt med den långvariga svenska traditionen med kommunalt självstyre. Om ett litet antal kommuner eller landsting med mycket god respektive mycket dålig ekonomi vill ändra sin utdebitering bör detta ses som naturliga inslag i en fortgående process där kommunerna anpassar sin verksamhet och skattesats till ändrade yttre förutsättningar och kommuninvånarnas önskemål. Ingrepp i denna process, framhålls i motionen, leder bara till ineffektivitet, dåligt resursutnyttjande och skador på den demokratiska processen.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet framhöll hösten 1996 - i samband med sin behandling av förslaget att införa en tvåårig spärr mot höjningar av de kommunala utdebiteringarna - att konstruktionen utgjorde en lämplig avvägning mellan kraven på samhällsekonomisk balans och kraven på kommunal självstyrelse. Utskottet konstaterade också att konstitutionsutskottet godtagit förslaget utifrån konstitutionella utgångspunkter och att regeringen hade inhämtat Lagrådets yttrande (bet. 1996/97:FiU6 s. 5). Utskottet står fast vid denna ståndpunkt och noterar samtidigt att något förslag att ingripa mot kommuner och landsting som avser att sänka sina skatter inte föreligger. Något uttalande från riksdagens sida är därför inte påkallat. Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi45 (mp) yrkandena 52 och 53.
Stimulans till kommunala skattesänkningar
Motionen I motion Fi59 (m) understryks, i anslutning till yrkande 4, att den nuvarande spärren mot kommunala skattehöjningar, dvs. lagen om minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner och landsting åren 1997 och 1998, måste kompletteras med en stimulans till vissa kommuner att sänka sin höga kommunalskatt. Genom att de kommuner som gynnats av det nya utjämningssystemet ej sänker sin skatt konserveras den höga skattenivån, trots bidragstillskottet. Genom att nu även framställa kommunalskattesänkningar som oacceptabla visas också, enligt motionärerna, bilden av en regering som inte vill ge låg- och mellaninkomsttagarna en helt nödvändig lindring av skattebördan genom en sänkning av inkomstskatten. I motion Fi91 (yrkande 1), som ovan behandlats av utskottet, har Moderata samlingspartiet ställt krav på en uppföljning och ett klarläggande av varför skatterna inte sänkts i de kommuner och landsting som gynnats av det nya utjämningssystemet. I den nu aktuella motionen begärs att regeringen skall lägga fram förslag till stimulans till skattesänkningar i de aktuella kommunerna och landstingen.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har redan två gånger under innevarande riksmöte avstyrkt yrkanden från Moderata samlingspartiet med likartad innebörd (bet. 1996/97: FiU3 s. 19 och bet. 1996/97:FiU6 s. 6). Utskottet har därvid inte varit berett att ställa sig bakom statliga åtgärder riktade mot kommuner och landsting i syfte att förmå dem att sänka sin skattesatser. Samtidigt har utskottet förutsatt att kommuner och landsting som gynnats av det nya bidrags- och utjämningssystemet överväger en sänkning av sina skattesatser. Utskottet har inte ändrat uppfattning och avstyrker således motion Fi59 (m) yrkande 4.
Avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsfördelning
Motionen I motion Fi59 (m) framhålls (yrkande 1) att en avreglering bör ske av kommunernas och landstingens verksamhet i syfte att stärka det lokala självstyret och vitalisera demokratin. Utgångspunkten bör vara att de uppgifter i samhället som kräver lokala lösningar och som bäst utformas på lokal nivå också skall skötas lokalt. Statlig reglering måste begränsas till att ange ramarna för den kommunala verksamheten i stort och att lägga fast de ekonomiska förutsättningar som gäller för en sund offentlig ekonomi som helhet. Det är inte motiverat att staten reglerar och standardiserar verksamhet som kommunerna skall bedriva. Det kommunala skattetrycket måste enligt motionärerna sänkas, kommunernas verksamhet effektiviseras och koncentreras till kärnuppgifterna samt konkurrensutsättas genom fler entreprenader. Till de genuina kommunala ansvarsområdena hör det lokala samhällets utveckling genom bl.a. fysisk planering, teknisk service och infrastruktur, viktiga omsorgsfrågor inte minst för de äldre samt myndighetsutövning vad gäller sociala frågor och frågor som rör natur- och stadsmiljö. Kommunerna skall också ansvara för det sociala biståndet när andra trygghetssystem inte förslår, sägs det i motionen. Stödet till barnfamiljer bör lämnas genom skatteminskning och inte genom kommunala subventioner av vissa barnomsorgsformer. Rätten till en grundläggande utbildning och rätten att välja skola skall garanteras genom införandet av en nationell skolpeng. I motion Fi59 (m) sägs också (yrkande 2) att konkurrensutsättningen ökades påtagligt under föregående mandatperiod, något som ledde till en markant höjd produktivitet. Mycket av det interna utvecklingsarbete som skedde under denna period var en effekt av en mer stimulerande konkurrensmiljö. Den nuvarande regeringen har enligt motionärerna inte tilltro till att kommunsektorn skall kunna fortsätta ett viktigt effektiviseringsarbete till gagn för medborgarna. I stället tror man lösningen vara att överföra ytterligare statliga pengar i bidrag, en åtgärd som troligtvis på sikt är direkt kontraproduktiv. Genom att kommunsektorn är så omfattande anser motionärerna att positiva förändringar genom t.ex. en ökad konkurrensutsättning långsiktigt skulle få gynnsamma effekter på hela samhällsekonomin. För att uppnå ett långsiktigt stabilt system för de ekonomiska relationerna mellan stat och kommun bör, enligt motion Fi59 (m) yrkande 7, en översyn omedelbart påbörjas i syfte att inom de närmaste åren inleda en successiv förändring av den offentliga sektorns omfattning och ansvarsfördelning. Med den omfattning som den kommunala sektorn har i vårt land blir skillnaderna i egen skattekraft och opåverkbara kostnader så betydande mellan enskilda kommuner att det krävs ett statligt system för att ge kommunerna likvärdiga förutsättningar att sköta sina uppgifter. Förutsättningarna för att hitta ett långsiktigt hållbart system skulle emellertid öka avsevärt om de kommunala uppgifterna/utgifterna och det kommunala finansieringsansvaret begränsades.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet vill peka på att riksdagen så sent som i december 1996 på förslag av utskottet avslog en motion från Moderata samlingspartiet med tre likalydande yrkanden som de nu aktuella om avreglering, konkurrensutsättning respektive översyn av uppgiftsfördelningen mellan stat och kommun (bet. 1996/97:FiU3 s. 22). Utskottet anförde därvid bl.a. följande:
Utskottet anser att statsmakternas roll är att ange ramarna för den kommunala verksamheten liksom de ekonomiska förutsättningarna. Bland de nationella intressen som måste hävdas finns, förutom likvärdig och rättvist fördelad samhällsservice, skydd för medborgarnas liv och hälsa, skydd för särskilt utsatta grupper liksom rättssäkerhet. Det finns därför enligt utskottet ett grundläggande behov av en viss reglering av den kommunala verksamheten, t.ex. när det gäller skolverksamheten. Samtidigt anser utskottet att lokala frågor så långt som möjligt skall skötas lokalt. Utskottet håller givetvis fast vid denna grundläggande syn på samspelet mellan stat och kommun. Utskottet vill också peka på att regeringen i skrivelse 1996/97:118 om utvecklingen inom den kommunala sektorn redovisat exempel på erfarenheter av ökad konkurrensutsättning i kommuner och landsting. Utskottet avstyrker med det ovan anförda motion Fi59 (m) yrkandena 1, 2 och 7.
Medborgarperspektivet
Motionerna I såväl motion Fi59 (m) yrkande 3 som motion Fi91 (m) yrkande 15 understryks att det ofta framhålls att undersökningar visar att medborgarna är ganska nöjda med den kommunala servicen. Härav framgår, hävdar motionärerna, att den produktivitetsförbättring som uppnåddes i kommunsektorn under den föregående mandatperioden lät sig väl förenas med bibehållen service. Intressant är emellertid att de privata alternativen inom t.ex. skola och omsorg ofta har mer nöjda kunder, samtidigt som de i regel har betydligt lägre kostnader. Mot den bakgrunden vore det på sin plats att regeringen redovisar de skäl som ligger bakom regeringens ovilja mot elevers och föräldrars rätt att välja skola och omsorg, en rätt som borde vara självklar. I den diskussion som förs om mångfald och kvalitet inom de kommunala verksamhetsområdena är det enligt motionärerna särskilt viktigt att lyfta fram hur resultatet till sist värderas av dem som verksamheten är till för.
Utbildningsutskottets yttrande Utbildningsutskottet föreslår i sitt yttrande (UbU6y) att finansutskottet skall avstyrka yrkande 15 i motion Fi91 (m). Utbildningsutskottet pekar på att det inom Skolverket pågår olika studier om valfrihet och segregation där frågor av det slag som motionärerna väcker delvis har studerats och även fortsättningsvis kommer att studeras. I rapporten Att välja skola - effekter av valmöjligheter i grundskolan (Skolverkets rapport nr 109) ges t.ex. en beskrivning av effekter och förhållningssätt till rätten att välja skola i tolv kommuner, främst storstäderna och andra större städer. Även i rapporten Likvärdighet - ett delat ansvar (Skolverkets rapport nr 110) berörs frågan om valfrihet. En utvärdering som redovisas i rapporten belyser effekter av möjligheten att välja skola i grundskolan.
Socialutskottets yttrande Socialutskottet avstyrker i sitt yttrande (SoU8y) yrkande 3 i motion Fi59, dock utan att ta ställning i sak till motionsyrkandet.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet konstaterar i likhet med utbildningsutskottet att motionärernas krav delvis redan är tillgodosett genom de studier som pågår och planeras genom de statliga skolmyndigheternas försorg. Utskottet har ingen annan uppfattning i sakfrågan än utbildningsutskottet och avstyrker därför motionerna Fi59 (m) yrkande 3 och Fi91 (m) yrkande 15.
Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. (regeringens skrivelse 1996/97:118)
Inledning Regeringen har i skrivelse 118 lämnat en översiktlig redovisning av hur den kommunala verksamheten utvecklats i förhållande till de nationella mål som statsmakterna satt upp för vissa verksamhetsområden. I redovisningen ingår därför inte de verksamheter som kommuner och landsting bedriver frivilligt. I skrivelsen ges också en redovisning av kommunernas och landstingens ekonomi liksom utvecklingen av organisations- och verksamhetsformerna. Statistiska uppgifter har endast funnits att tillgå i preliminär form för verksamhetsåret 1996. Därför avser den övervägande delen av redovisningen verksamheten år 1995. Regeringens skrivelse har karaktären av en verksamhetsberättelse för den samlade kommunala verksamheten och är således tillbakablickande och i allt väsentligt deskriptiv. Regeringen har inte begärt något ställningstagande från riksdagens sida. Två motioner har väckts med anledning av skrivelsen. I motion Fi92 av Anne Wibble och Karin Pilsäter (fp) ställs krav på ytterligare uppföljningsinsatser för att belysa den hittillsvarande utvecklingen inom ett antal kommunala verksamhetsområden. I motion Fi91 av Lars Tobisson m.fl. (m) begärs på motsvarande sätt ytterligare analyser och kartläggningar på ett antal områden men också framtida åtgärder och förslag till ändrad inriktning av politiken på vårdområdet och för skolan. I det följande redovisas först motionärernas yrkanden verksamhetsområdesvis samt berörda utskotts ställningstaganden till dessa. Därefter gör finansutskottet ett sammanfattande utlåtande över regeringens skrivelse 118 och motionsförslagen.
Hälso- och sjukvård
Motionerna I motion Fi92 (fp) framhålls att Sverige åter har blivit ett kösamhälle. Det är enligt motionärerna ett minimikrav att regeringen kartlägger hur den totala kösituationen ser ut för äldre människor. Mer än 13 000 personer står i kö till viktiga operationer och behandlingar, uppger motionärerna. Hur många som köar för att komma fram till kön är det ingen som vet (yrkande 2 delvis). Även i motion Fi91 (m) konstateras att regeringens skrivelse nu visar att vårdköerna har pånyttfötts och blivit allt allvarligare (yrkande 3). Samtidigt som väntetiderna för vård och behandling kontinuerligt ökar har regeringen och den socialdemokratiska majoriteten i Landstingsförbundet beslutat att avskaffa den vårdgaranti som infördes av den borgerliga regeringen och som enligt motionärerna så tydligt visat sig fungera. Det är enligt motionen allvarligt att regeringen så uppenbart nonchalerar problemet med de växande vårdköerna. Det är väsentligt att återinföra en vårdgaranti motsvarande den under förra mandatperioden (yrkande 4). Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett sådant förslag. Motionärerna anser också att landstingens pengar i en situation då köerna växer och bristerna inom hälso- och sjukvården blivit alltmera uppenbara i första hand bör gå till just hälsovård och inte till annan verksamhet såsom kollektivtrafik, kulturverksamhet eller utbildning.
Socialutskottets yttrande Socialutskottet framhåller i sitt yttrande (SoU9y) att de aktuella motionsyrkandena bör avstyrkas. Socialutskottet pekar på att vårdgarantin i sin ursprungliga utformning infördes för att lösa köproblemen inom vården i en tid när det fortfarande fanns outnyttjad kapacitet på många håll. Extramedel från staten till insatser av detta slag och strukturella förändringar inom vården bidrog också till att köerna kortades. Utvärderingar av vårdgarantin har emellertid visat att effekten var kortvarig. Socialutskottet anser att vårdgarantin i sin ursprungliga utformning har spelat ut sin roll och att den nya besöksgarantin i stället tar sikte på att öka tillgängligheten för alla patienter. När det gäller kravet på kartläggning av kösituationen erinrar socialutskottet om att utskottet nyligen (1996/97:SoU14) ställt sig bakom vissa riktlinjer för prioriteringar inom hälso- och sjukvården. Riktlinjerna baseras på etiska principer och exemplifieras med fyra breda prioriteringsgrupper. Socialutskottet pekar också på att Kommittén om hälso- och sjukvårdens finansiering och organisation (HSU 2000) i delbetänkandet Behov och resurser i vården - en analys (SOU 1996:163) bl.a. gjort prognoser av resursbehovet fram till år 2010. En demografisk framskrivning innebär att kraven på resurser för landstingens hälso- och sjukvård ökar under perioden. Beredningen av dessa frågor pågår i Socialdepartementet. Socialutskottet anser att riksdagen inte bör föregripa regeringens kommande förslag på området.
Äldreomsorg
Motionerna I motion Fi91 (m) anförs att regeringens beskrivning av problemen inom äldreomsorgen pekar på att kommunerna under flera år prioriterat andra verksamheter än den kärnuppgift som äldreomsorgen är. Detta måste tydligt observeras och diskuteras mot bakgrund av att behoven av äldrevård kommer att öka i takt med att antalet personer över 80 år blir allt större. Utgångspunkten bör enligt motionärerna vara att kommunerna koncentrerar sin verksamhet kring ett begränsat antal kärnområden, något som ställer nya krav på kommunerna (yrkande 5). I motionen understryks också att det är viktigt att betona de äldres rätt till valfrihet vad gäller omsorg och boendeformer. Rätten till valfrihet bör således skrivas in i socialtjänstlagen. Ett sätt att garantera en sådan valfrihet, samtidigt som man minimerar risken för att äldre ansvarsmässigt hamnar mellan olika stolar, vore att införa en äldreomsorgsförsäkring (yrkande 6). I motion Fi92 (fp) begärs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kartläggning av den totala vård- och omsorgskön för äldre människor. Motionärerna anser att regeringen skall kartlägga hur den totala kösituationen ser ut för äldre människor bl.a. såvitt gäller köer till värdigt äldreboende samt kvarvarande behov av utbyggnad till eget rum (yrkande 2 delvis).
Socialutskottets yttrande Socialutskottet framhåller i sitt yttrande (SoU9y) med anledning av vad som anförs i motion Fi91 (m) att utskottet vidhåller sin inställning att äldreomsorgen är en gemensam angelägenhet som skall finansieras solidariskt och styras offentligt. Kommunerna har ansvar för omsorgen och skall fördela resurserna efter behov. Det av regeringen nyligen föreslagna resurstillskottet syftar enligt socialutskottet bl.a. till att kvaliteten i äldreomsorgen skall kunna höjas. De aktuella motionsyrkandena avstyrks. Med anledning av vad som anförs i motion Fi92 (fp) framhåller socialutskottet att en positiv konsekvens av ädelreformen är, enligt en rapport av Socialstyrelsen, att antalet äldrebostäder har ökat betydligt och då inte minst gruppbostäder för dementa. Valfrihet och integritet är enligt socialutskottets mening ett par av huvudprinciperna för äldreomsorgen. En förutsättning för att dessa principer skall kunna genomföras är enligt utskottets mening att den som så önskar skall kunna få bo i eget rum. Socialstyrelsen skall även under den närmaste treårsperioden aktivt följa utvecklingen på området. Socialutskottet anser att motion Fi92 (fp) bör avstyrkas i här aktuell del.
Barnomsorgen
Motionerna Enligt motion Fi91 (m) bör regeringen återkomma med förslag om att återinföra kommunernas skyldighet att lämna bidrag till enskild förskole- eller barnomsorgsverksamhet (yrkande 7). Det vore ett viktigt steg för att stärka de enskilda förskolornas position i avvaktan på mer genomgripande familjepolitiska reformer. Bidragsregler och styrsystem måste, menar motionärerna, utformas så att vissa verksamhetsformer, t.ex. familjedaghem, inte missgynnas. Barnomsorgen måste utformas efter föräldrarnas önskemål och barnens behov och inte utifrån politiska eller administrativa förutsättningar, heter det. I motion Fi92 (fp) reses krav på en utvärdering av kvaliteten inom barnomsorgen (yrkande 3). Det sker mot bakgrund av att det av regeringens skrivelse framgår att några studier på nationell nivå av utvecklingen under senare år inte finns. Med tanke på de omfattande omstruktureringar, effektiviseringar och besparingar som under denna tid genomförts vore det angeläget med en bred analys av kvaliteten i förhållande till de medel och behov som finns och att denna analys sätts i relation till beräkningsmetoderna i det kommunala kostnadsutjämningssystemet. En kartläggning av antalet barn utanför den pedagogiska förskolan bör också enligt motionärerna genomföras (yrkande 4). Den pedagogiska förskoleverksamheten är av stor betydelse för barnen själva. Alla barn skall erbjudas en plats från tre års ålder. I skrivelsen framgår att ett stort antal kommuner inte ger barn till arbetslösa och föräldralediga denna möjlighet. För att kunna få en bild av hur långt det är till målet om allmän förskola från tre års ålder bör därför uppgifter om antalet barn som står utanför förskolan tas fram.
Socialutskottets yttrande Socialutskottet vidhåller i sitt yttrande (SoU9y) sin tidigare inställning att familjepolitiken, som bygger på en flexibel föräldraförsäkring, en väl utbyggd barnomsorg av god kvalitet, barnbidrag och en bra skola för alla, främjar jämställdheten och ökar valfriheten för både kvinnor och män. Enskild barnomsorg kan enligt utskottet berika barnomsorgen och bidra till en positiv utveckling. Någon anledning att ändra reglerna för kommunernas ersättning till enskilda alternativ föreligger emellertid inte. Motion Fi91 (m) i här aktuell del bör därför enligt socialutskottet avstyrkas. Socialutskottet delar uppfattningen i motion Fi92 (fp) att den pedagogiska förskoleverksamheten är av stor betydelse för barnen själva. Utvecklingen på området följs dock av ansvariga myndigheter. Något initiativ av det slag som föreslås i motionen behövs inte. Motionsyrkandet bör således avstyrkas. En integration av förskola, skola och skolbarnsomsorg förväntas kunna leda till en utveckling som aktivt bidrar till höjd kvalitet i verksamheten. Socialutskottet delar denna uppfattning. Arbete härmed pågår inom Regeringskansliet och ansvariga myndigheter. Något tillkännagivande som föreslås i motion Fi92 (fp) behövs därför inte. Yrkandet är i huvudsak tillgodosett och bör sålunda enligt socialutskottet avstyrkas.
Utbildningsutskottets yttrande Utbildningsutskottet anser enligt sitt yttrande (UbU6y) inte att reglerna för bidrag till enskild förskole- och barnomsorgsverksamhet skall ändras på det sätt som föreslås i motion Fi91 (m). Utskottet anser att det aktuella motions- yrkandet bör avstyrkas av finansutskottet och hänvisar bl.a. till att socialutskottet tidigare i år avslagit ett motsvarande förslag. När det gäller kravet i motion Fi92 (fp) på en utvärdering av kvaliteten i barnomsorgen avser regeringen enligt utbildningsutskottet att ge Skolverket i uppdrag att utföra nya utvärderingar av kvaliteten inom barnomsorgen, när myndigheten övertagit tillsynsansvaret för barnomsorgen, vilket beräknas ske den 1 januari 1998. Utskottet anser mot denna bakgrund att yrkandet i huvudsak är tillgodosett. Kravet i folkpartimotionen på en kartläggning av antalet barn utanför den pedagogiska förskolan avstyrks av utbildningsutskottet med hänvisning till att regeringen uppmärksammat problemen med barn som av kommunerna blivit ställda utanför barnomsorgen och noggrant följer utvecklingen ute i kommunerna.
Skolväsendet
Motionerna Inom skolsektorn begärs i motion Fi91 (m) ytterligare kartläggningar och analyser inom två områden. Mot bakgrund av vad som redovisas i skrivelsen anser motionärerna att det finns all anledning att på nationell nivå gå vidare och analysera de stora skillnaderna i grundskolekostnader mellan kommunerna. Framför allt gäller detta i vilken utsträckning skillnader i kostnader motsvaras av skillnader i elevernas kunskapsutveckling och skolans resultat i övrigt (yrkande 9). När det gäller rätten att välja skola och program konstateras i skivelsen att andelen elever som fått sina önskemål om att få gå i en annan skola än den närmaste har minskat. Motionärerna anser att en analys av de kriterier som kommunerna använder för att motsätta sig vårdnadshavarnas önskemål bör genomföras (yrkande 10). Även i Folkpartiets motion Fi92 understryks behovet av ytterligare kartläggning och analys inom skolområdet. Motionärerna anser således att en kartläggning bör genomföras av elevernas reella möjligheter att välja skola. Denna rätt är av mycket stor betydelse. Hur många kommuner som i praktiken inte ger sina elever rätt att välja skola är inte känt. Det saknas t.ex. uppgifter på hur många elever som tillåtits välja annan skola än den anvisade och hur många som nekats byte. På motsvarande sätt bör uppgifter tas fram om hur många kommuner och skolor som inte ansett sig kunna bereda intresserade sexåringar någon plats i skolan. För att få en rättvisande bild av valfriheten inom skolan behöver dessa uppgifter tas fram av regeringen genom Skolverkets försorg (yrkandena 5 och 6). I den moderata motionen Fi91 framförs också ett antal krav på framtida åtgärder och förslag på skolområdet. Regeringen bör således snarast återkomma med förslag om att åldern för skolplikten skall sänkas till sex år (yrkande 8). När det gäller valfriheten och mångfalden i skolan spelar de fristående skolorna en särskild roll. De utgör en viktig del av skolsystemet och ger elever, föräldrar och lärare ökade möjligheter att välja bland olika utbildningar, arbetsformer och pedagogiska inriktningar. De nya reglerna riskerar enligt vad som hävdas i motionen att allvarligt försvåra de fristående skolornas verksamhet (yrkande 11). I motionen framförs också förslaget att införa en s.k. nationell skolpeng. Innebörden skulle vara att staten övertar finansieringsansvaret för skolan medan ansvaret för verksamheten decentraliseras ytterligare, ända ut till den enskilda skolan. Detta skulle, menar man, gynna likvärdigheten, öka inflytandet och mångfalden och förstärka kvali- tetsarbetet samt skapa utrymme för en sänkning av kommunalskatten (yrk-ande 12). Motionärerna föreslår också en ökad satsning på kvalitetsarbetet i skolan (yrkande 13). Bland annat pekas på behovet av ett fristående kvalitets- och utvärderingsinstitut och en fördjupad granskning av de kommunala huvudmännen.
Utbildningsutskottets yttrande Utbildningsutskottet har behandlat de aktuella motionsyrkandena i sitt yttrande (UbU6y) till finansutskottet. Först redovisas de motionsyrkanden där krav reses på ytterligare uppföljningsinsatser. När det gäller frågan om en analys av skillnaderna i kostnader för den kommunala grundskolan noterar utbildningsutskottet att regeringen i skrivelsen återger vad Skolverket hittills kommit fram till beträffande orsaker till skillnaderna i grundskolekostnaderna. Det är även enligt utbildningsutskottets uppfattning angeläget att närmare undersöka huruvida skillnaderna i kostnader ger utslag i skolans resultat. Utbildningsutskottet har erfarit att Skolverket har påbörjat ett projekt som skall studera sambandet mellan resurser och resultat. Även andra faktorer, såsom socioekonomiska förhållanden, skall beaktas i utredningen. Resultatet planeras kunna presenteras under våren 1998. Syftet med yrkandet är enligt utbildningsutskottet tillgodosett varför något uttalande av riksdagen inte är påkallat. Finansutskottet bör därför avstyrka motion Fi91 (m) yrkande 9. Frågan om kartläggning och analys av rätten och möjligheten att välja skola tas upp i motionerna Fi91 (m) och Fi92 (fp). Utbildningsutskottet erinrar om att det är föreskrivet att kommunen vid fördelningen av elever på olika skolor skall beakta vårdnadshavares önskemål om att deras barn skall tas emot vid en viss skola så långt det är möjligt utan att andra elevers berättigade krav på placering i en skola nära hemmet åsidosätts eller att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen (4 kap. 6 § skollagen). Utskottet finner det rimligt att kommunen informerar föräldrarna om detta. Det borde även, enligt utskottet, vara naturligt att kommunen underrättar föräldrar om möjligheten att söka plats på en fristående skola, om sådan finns i kommunen. Utbildningsutskottet avstyrker bifall till motion Fi91(m) yrkande 10 och motion Fi92 (fp) yrkande 6. Utbildningsutskottet anser att finansutskottet bör avstyrka yrkandet i motion Fi92 (fp) om en kartläggning av möjligheterna för sexåringar att börja skolan. Utskottet erinrar om kommunernas skyldighet att på begäran av föräldrarna ta emot sexåringar i skolan. Mot bakgrund av vad som anförs i motionen framhåller utbildningsutskottet att det av Skolverkets undersökningar framgår att 249 kommuner (86 %) läsåret 1995/96 uppgav att de tog emot alla sexåringar som ville börja skolan (Skolverkets rapport nr 107). Skolverket har däremot inte närmare studerat varför många kommuner och skolor inte ansett sig kunna bereda intresserade sexåringar någon plats i skolan på grund av att verkets ansvarsområde ännu ej omfattar sexåringarna. I den moderata motionen Fi91 ställs krav på framtida åtgärder och förslag inom skolområdet när det gäller skolpliktens inträdande, fristående skolor, införandet av en nationell skolpeng och satsning på kvalitetsarbetet i skolan. Utbildningsutskottet erinrar om att man redan vid två tillfällen under innevarande riksmöte utförligt behandlat frågan om ålder för skolstart och skol- pliktens omfattning och därvid bl.a. avstyrkt yrkanden från Moderaterna med i huvudsak samma innebörd som det nu aktuella. Med hänvisning till detta och till att kommunerna efter den 1 juli 1997 är skyldiga att ta in sexåringar i skolan, om föräldrarna önskar det, samt till den förestående samordningen av förskoleverksamheten och skolan, bör även det nu förevarande yrkandet enligt utbildningsutskottet avslås av riksdagen. Beträffande de fristående skolorna erinrar utbildningsutskottet om att regeringen i anslutning till riksdagens beslut om nya bidragsregler för fristående skolor informerade riksdagen om sin avsikt att låta en expertkommitté under två år följa hur bidragsgivningen fungerar. Regeringen har den 15 maj 1997 beslutat om direktiv för en sådan uppföljning. Resultatet skall redovisas senast den 1 oktober 1999. En kommitté har tillsatts. Den skall bl.a. belysa resursfördelningens effekter för såväl fristående grundskolor som kommuner. Motionsyrkandet avstyrks mot denna bakgrund av utbildningsutskottet. Utbildningsutskottet noterar att man avstyrkte fyra yrkanden med begäran om införande av nationell skolpeng i anslutning till behandlingen av budgetpropositionen hösten 1996. Bland annat hänvisade utskottet då till sin motivering för avslag på ett likartat yrkande tidigare samma år vid behandlingen av den ekonomiska vårpropositionen. Med hänvisning till vad utbildningsutskottet anförde vid båda dessa tillfällen anser utskottet att riksdagen bör avslå yrkandet. Utbildningsutskottet avstyrker också yrkandet om kvalitetsarbetet i skolan och hänvisar därvid till den utförliga behandling som regeringen i sin till riksdagen nyligen avlämnade skrivelse med utvecklingsplan för förskola, skola och vuxenutbildning ägnar frågan om kvalitetsutvecklingen i skolan (skr. 1996/97:112 s. 99 ff.). Utbildningsutskottet behandlar denna fråga mer utförligt i sitt betänkande 1996/97:UbU13 med anledning av skrivelsen jämte de motioner som väckts med anledning av den.
Vuxenutbildningen
Motionen I motion Fi91 (m) konstateras att besparingarna i kommunerna, enligt skrivelsen, främst har genomförts inom områdena yrkesutbildning och påbyggnadsutbildning som vuxna vill genomgå i en annan kommun. Orsakerna till detta och konsekvenserna av denna utveckling behöver undersökas. Enligt motionärerna talar inte minst ekonomiska skäl för att samverkan över kommungränserna vad avser yrkesinriktad utbildning bör uppmuntras (yrkande 14).
Utbildningsutskottets yttrande Utbildningsutskottet anser i sitt yttrande (UbU6y) att den av motionärerna uppmärksammade utvecklingen inte är tillfredsställande. Sett till komvux som helhet minskade andelen elever som fick sin utbildning i annan kommun från 17,5 % läsåret 1991/92 till 9,5 % läsåret 1993/94 för att åter stiga något till 11,0 % läsåret 1994/95. Nedgången, anför regeringen, kan ha flera förklaringar. Den kan bero på att vuxnas behov av utbildning tillgodoses i den egna kommunen. Den kan också bero på att utbildningen saknas i hemkommunen och kommunen inte anser sig ha råd att betala för den i en annan kommun. Utbildningsutskottet instämmer också i uppfattningen rent allmänt att samverkan mellan kommuner borde kunna motiveras av bl.a. ekonomiska skäl. I sammanhanget vill utskottet peka på att regeringen i 1997 års ekonomiska vårproposition aviserar tillsättandet inom kort av en arbetsgrupp inom Regeringskansliet med uppgift att förbereda ett regeringsförslag, så att ett riksdagsbeslut om den kvalificerade yrkesutbildningens framtid kan fattas senast våren 1999 (prop. 1996/97:150 s. 84). Utbildningsutskottet förordar att det aktuella motionsyrkandet skall avstyrkas av finansutskottet.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet anser för egen del att regeringens årliga redogörelse för utvecklingen inom den kommunala sektorn utgör ett viktigt samlat underlag för överväganden och diskussion om kommunsektorns ekonomiska utveckling liksom för hur de nationella målen för olika kommunala verksamheter uppnås. Den belyser också kommunernas och landstingens betydelsefulla roll i välfärdspolitiken och för sysselsättningen. Enligt utskottets bedömning har redogörelsen utvecklats innehållsligt, men också successivt blivit alltmer omfattande. Utskottet utgår från att regeringen i det fortsatta arbetet överväger hur uppgifter om främst olika kommunala verksamheter bäst skall presenteras för att undvika att riksdagen i onödan tyngs av detaljuppgifter och dubbelredovisningar samtidigt som ambitionen att utforma en sammanhållen och kontinuerlig uppföljningsverksamhet upprätthålls. Samtliga motionsyrkanden om såväl ytterligare uppföljningsinsatser som förslag till ändrad inriktning av politiken på ett antal kommunala verksamhetsområden har avstyrkts av socialutskottet respektive utbildningsutskottet. Finansutskottet ser för sin del ingen anledning att frångå ställningstagandena från berörda ansvariga fackutskott. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motion Fi91 (m) yrkandena 3-14 och motion Fi92 (fp) yrkandena 2-6. Utskottet föreslår också riksdagen att besluta att lägga regeringens skrivelse till handlingarna.
Ekonomiska regleringar mellan staten och de kyrkliga kommunerna år 1998
Propositionen I propositionen föreslås att de kyrkliga kommunernas skattemedelsfordran vid ingången av år 1998 skall minskas med 1,3 % med avseende på statliga regeländringar som påverkat kyrkokommunernas ekonomi, främst skatteunderlaget. Därutöver skall skattemedelsfordran minskas med 4 % som ersättning till staten för administrationen av församlingsskatten på motsvarande sätt som skett sedan år 1995. De föreslagna förändringarna skall enligt propositionen regleras i en lag med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel år 1998. Förslaget återfinns i bilaga 1 till betänkandet. Finansutskottet tillstyrker det i propositionen framlagda förslaget till lag med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel år 1998 (yrkande 81).
Europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhetsåret 1995
Propositionen I proposition 1994/95:40 om budgeteffekter av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen m.m. redogjorde regeringen bl.a. för hanteringen av Revisionsrättens årliga rapport. I vårpropositionen redogörs för Revisionsrättens rapporter för verksamhetsåret 1995 (avsnitt 9 i propositionen). Revisionsrätten, som svarar för den externa revisionen inom EU, avger i november varje år dels en årsrapport i vilken rätten redovisar sina iakttagelser från granskningen av hur EU-budgeten genomförs, dels en s.k. revisionsförklaring. I den senare lämnas ett utlåtande över om redovisningen är rättvisande och om de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Rätten kan också närhelst den önskar avge s.k. särskilda rapporter. Årsrapporten (publicerad i Europeiska gemenskapernas officiella tidning 96/C 340/01) innehåller iakttagelser rörande finansiell förvaltning inom de olika sektorer som finansierar eller finansieras av EU-budgeten. Revisionsrätten har även för år 1995 konstaterat ett stort antal exempel på otillfredsställande räkenskapsmässig förvaltning, men även förbättringar i förhållande till föregående år redovisas. Rätten välkomnar det arbete som utförs inom ramen för kommissionens s.k. SEM 2000 program (Sound and Efficient Management), som syftar till att förbättra den finansiella styrningen och kontrollen av gemenskapsmedel. Enligt revisionsförklaringen (publicerad i Europeiska gemenskapernas officiella tidning 96/C 395/01) har Revisionsrätten genom sin granskning erhållit en rimlig säkerhet att EU:s räkenskaper för budgetåret 1995 ger en korrekt bild av inkomsterna och utgifterna samt av unionens ekonomiska ställning. Trots detta föreligger det alltför många felaktigheter i de underliggande transaktionerna för utbetalningar för att rätten skall kunna ge en övergripande positiv förklaring om deras laglighet och korrekthet. I propositionen redovisas också andra rapporter från Revisionsrätten. Vidare redogör regeringen för sin bedömning av iakttagelser rörande Sverige. År 1995 var Sveriges första år som medlem i Europeiska unionen och Sverige omnämns av naturliga skäl mycket sparsamt i årsrapporten. Revisionsrätten konstaterar att de anslag som tilldelats Europeiska socialfonden för år 1995 kraftigt underutnyttjats, och som de mest signifikanta fallen nämns Italien, Sverige och Belgien. Sverige hade bara utnyttjat 45,5 % av betalningsbemyndigandena. I propositionen anger regeringen att detta förklaras av tidskrävande förberedelser. Verksamheten inom de olika programmen kom i gång först under år 1996. Regeringen bedömer att medelsutnyttjandet fr.o.m. år 1997 kommer att ligga i nivå med planerna.
Motionen Enligt Vänsterpartiets motion Fi44 har Sverige kraftigt underutnyttjat fonderna de första två medlemsåren. Det är enligt motionärerna olyckligt att de strukturfondsmedel som avsatts för Sverige inte utnyttjas. Förutom att Sveriges nettobidrag har blivit betydligt större än väntat bidrar EU- anpassnings- arbetet till extrakostnader för statsförvaltningen. Motionärerna anser att regeringen bör tillsätta en utredning om hur den offentliga sektorns ekonomi påverkats av EU-medlemskapet. En sådan utredning bör också i detalj klargöra varför det planerade återflödet inte fungerar. Riksdagen bör som sin mening ge regeringen detta till känna (yrkande 13).
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet välkomnar redovisningen i vårpropositionen av Revisionsrättens rapporter. Som regeringen anger i propositionen finns det en mängd skäl till att stödja strävandena inom EU för ökad effektivitet, säker medelshantering, stärkt kontroll och revision. Utskottet delar uppfattningen att det är av avgörande betydelse för den gemensamma politiken att medlen går till avsedda ändamål och inte slösas bort på grund av dålig finansiell kontroll. Utskottet vill framhålla vikten av att regeringen redogör för sin bedömning av iakttagelser rörande Sverige i Revisionsrättens rapporter. I den utsträckning Sverige uppmärksammas i framtida rapporter, förutsätter utskottet att regeringen redogör för vilka åtgärder som vidtas med anledning av iakttagelserna. På motsvarande sätt som regeringen i budgetpropositionen kommer att ange vilka åtgärder den vidtagit med anledning av Riksrevisionsverkets granskning, är det naturligt att regeringen redovisar åtgärder vidtagna med anledning av Revisionsrättens granskning. Utskottet noterar med tillfredsställelse att Sverige i arbetet med att ta fram en rekommendation till parlamentet rörande ansvarsfrihet för kommissionen har vinnlagt sig om att rådet drar operativa slutsatser. Beträffande yrkandet i motion Fi44 (v) vill utskottet erinra om att utskottet nyligen behandlade ett liknande motionsyrkande i yttrandet till utrikesutskottet över regeringens skrivelse 1996/97:80 om verksamheten i Europeiska unionen under år 1996 (1996/97:FiU3y). Utskottet påpekade då att återflödet till Sverige bara är ett mått, och inte ens det bästa, på vad Sverige får ut av medlemskapet i Europeiska unionen. Vid sidan av betydelsen av att Sverige är med och påverkar Europas framtid har t.ex. tillgången till den inre marknaden betydelse för vår ekonomis utveckling. Utskottet ansåg inte att någon åtgärd var påkallad av det då aktuella motionsyrkandet. Utskottet vidhåller denna uppfattning och vill vidare påpeka att regeringen i vårpropositionen förklarar den förhållandevis låga nivån på Sveriges medelsutnyttjande. Som redovisats ovan bedömer regeringen att medelsutnyttjandet fr.o.m. år 1997 kommer att ligga i nivå med planerna. Någon riksdagens åtgärd är inte påkallad och motion Fi44 (v) yrkande 13 avstyrks därmed.
Övrigt
Fastighetsinvesteringsbolag
Motionerna I motionerna Fi909 av Carl Erik Hedlund (m) och L215 av Lennart Hedquist (m) anförs att det är av stort allmänt intresse att fastighetsmarknaden blir mer likvid än vad den är i dag. Omstruktureringsbehovet bland de stora fastighetsägarna kan beräknas till 200 miljarder kronor. Det kommer att ta mycket lång tid att skapa effektiva och anpassade fastighetsinnehav, om ingenting görs för att underlätta för marknadens aktörer. Effektivitet i prisbildningen kan uppnås via en hög avkastning i värdepapper med rätt till avkastning i fastighetsportföljer. Motionärerna föreslår att det skapas en ny företagsform, s.k. fastighetsinvesteringsbolag, för att effektivisera fastighets- och kapitalmarknaderna. Ett fastighetsinvesteringsbolag definieras som ett svenskt aktiebolag som uteslutande eller så gott som uteslutande äger och förvaltar fastigheter, vars uppgift är att erbjuda aktie- och andelsägare möjlighet till direkt tillgång till väl specificerade fastigheters avkastning och vari ett stort antal fysiska och juridiska personer äger aktier eller andelar. Ett fastighetsinvesteringsbolag liknar investmentbolag, men till skillnad från dessa skall realisationsvinster beskattas. Det skall finnas en skyldighet för fastighetsinvesteringsbolagen att utdela 80 % av vinsten. Denna utdelning skall vara avdragsgill till 100 %. Förslaget innebär att privatpersoner kan investera i fastigheter så att de dels har ägandets ekonomiska fördelar, dels har samma skattevillkor som om de skulle placera i direktägande av fastigheter. Även för större investerare skulle förslaget innebära ett säkrare, enklare och mer flexibelt sätt att variera fastighetsandelen i sina portföljer.
Finansutskottets ställningstagande Finansutskottet har från Finansdepartementet inhämtat att det till departementet har inkommit skrivelser med begäran om införande av nya regler för fastighetsinvesteringsbolag. Regeringen har vid sammanträde den 28 november 1996 beslutat att inte vidta någon åtgärd med anledning av skrivelserna med hänvisning till att problemen på fastighetsmarknaden torde kunna lösas med tillämpning av befintliga regler. Samma resultat, dvs. enkelbeskattning, kan uppnås genom att ett fastighetsbolag ger ut ett lån. Mot denna bakgrund avstyrker finansutskottet motionerna Fi909 (m) och L215 (m).
Hemställan
Utskottet hemställer
Den ekonomiska politiken
1. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken att riksdagen med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 1 i denna del och 11, 1996/97:Fi43 yrkande 1 i denna del, 1996/97:Fi44 yrkandena 1 i denna del, 15, 16 och 21, 1996/97:Fi45 yrkandena 1 i denna del, 2, 3, 5, 6, 18 i denna del, 34 och 35 samt 1996/97:Fi46 yrkandena 1 i denna del och 15 godkänner vad som förordats i proposition 1996/97:150 yrkande 1 i denna del och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 1 (m, fp, kd) res. 2 (v) res. 3 (mp) 2. beträffande riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande att riksdagen med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 1 i denna del och 9, 1996/97:Fi43 yrkandena 1 i denna del och 20, 1996/97:Fi44 yrkandena 1 i denna del, 17-20 och 22, 1996/97:Fi45 yrkandena 1 i denna del, 18 i denna del, 25 och 26, 1996/97:Fi46 yrkandena 1 i denna del, 6, 9 och 11 samt 1996/97:A49 yrkande 1 godkänner vad som förordats i proposition 1996/97:150 yrkande 1 i denna del och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 4 (m, fp, kd) res. 5 (v) res. 6 (mp) 3. beträffande penning- och valutapolitiken att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 7 och 8 samt 1996/97:Fi45 yrkandena 11 och 12, res. 7 (v) res. 8 (mp) 4. beträffande den ekonomiska och monetära unionen (EMU) att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 9 och 1996/97: Fi45 yrkandena 36 och 37, res. 9 (v) res. 10 (mp) res. 11 (m, fp) - motiv. res. 12 (kd) - motiv. 5. beträffande redovisning av miljöskulden att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi45 yrkande 4, res. 13 (mp)
Utgiftstak
6. beträffande budgetpolitiska mål att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 2 och 3 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 2 och 4, 1996/97:Fi43 yrkande 2, 1996/97:Fi44 yrkande 2, 1996/97:Fi45 yrkandena 8-10 och 1996/97:Fi46 yrkande 2 dels fastställer ett långsiktigt mål om ett överskott i de offentliga finanserna på 2 % av bruttonationalprodukten i genomsnitt över en konjunkturcykel, dels fastställer målen för budgetpolitiken om ett överskott i de offentliga finanserna till 0,5 % av bruttonationalprodukten för 1999, 1,5 % för år 2000 och 2 % för år 2001, res. 14 (m) res. 15 (fp) res. 16 (v) res. 17 (mp) res. 18 (kd) 7. beträffande redovisning av premiereserven att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi45 yrkande 7, res. 19 (mp) 8. beträffande utformningen av utgiftstaket att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 3 och 1996/97:Fi44 yrkande 24, res. 20 (m) res. 21 (v) res. 22 (fp, kd) - motiv. 9. beträffande utgiftstak för staten att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 5 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 6, 1996/97:Fi43 yrkande 4, 1996/97:Fi44 yrkande 4, 1996/97:Fi45 yrkandena 39 och 40 samt 1996/97:Fi46 yrkande 3 fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 2000 till 744 miljarder kronor, res. 23 (m) res. 24 (fp) res. 25 (v) res. 26 (mp) res. 27 (kd) 10. beträffande den offentliga sektorns utgiftstak att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 4 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 5, 1996/97:Fi43 yrkande 3, 1996/97:Fi44 yrkande 3 och 1996/97:Fi45 yrkande 38 godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000, res. 28 (m) - villk. res. 23 res. 29 (fp) - villk. res. 24 res. 30 (v) - villk. res. 25 res. 31 (mp) - villk. res. 26 11. beträffande indelning av utgiftsområden att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi44 yrkandena 39 och 40, res. 32 (v) 12. beträffande preliminär fördelning på utgiftsområden att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 6 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi44 yrkande 5 i denna del, 1996/97:Fi45 yrkande 41 och 1996/97:Fi46 yrkande 4 godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete samt avslår motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 14 och 19, 1996/97:Fi44 yrkandena 23, 26, 27, 37, 38 och 66, 1996/97:Fi45 yrkandena 27, 30 och 42-46, 1996/97:Fi46 yrkandena 5, 7, 13, 14, 27 och 28, 1996/97:Fi47, 1996/97:Fi51, 1996/97:Fi53, 1996/97:Fi55, 1996/97:Fi56, 1996/97:Fi57 yrkande 2, 1996/97:Fi58, 1996/97:Fi61, 1996/97:Fi63, 1996/97:Fi64, 1996/97: Fi66, 1996/97:Fi67, 1996/97:Fi69, 1996/97:Fi70, 1996/97:Fi71, 1996/97:Fi73 yrkandena 4 och 5, 1996/97:Fi74, 1996/97:Fi76 yrkandena 3 och 4, 1996/97:Fi78 yrkandena 1, 2, 4 och 5, 1996/97:Fi79, 1996/97:Fi80, 1996/97:Fi81, 1996/97:Fi84 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Fi87, 1996/97:Fi88 yrkande 2, 1996/97:So424 yrkande 13 samt 1996/97:A48 yrkande 11, res. 33 (m) - villk. res. 23 res. 34 (fp) - villk. res. 24 res. 35 (v) - villk. res. 25 res. 36 (mp) - villk. res. 26 res. 37 (kd) - villk. res. 27 13. beträffande uppräkning av basbeloppet att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 8 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, res. 38 (m) - motiv. 14. beträffande levnadsnivåundersökning att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi44 yrkande 25, res. 39 (v)
Tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997
15. beträffande avräkning av anslag och inkomsttitlar att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 25 godkänner vad regeringen förordat om avräkning av anslag och inkomsttitlar,
Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning
16. beträffande anslaget Kostnader för vissa nämnder att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 26 beslutar att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 ändra det under utgiftsområde 2 anvisade obetecknade anslaget Kostnader för vissa nämnder till ett ramanslag,
17. beträffande avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 27, 28 och 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 28, 1996/97:Fi54 yrkande 1 och 1996/97:Fi72 yrkandena 1 och 2 dels bemyndigar regeringen att sälja, byta eller på annat sätt helt eller delvis avyttra statens aktieinnehav i Värdepapperscentralen VPC AB, dels bemyndigar regeringen att disponera ersättning som härrör från avyttring av aktier i Värdepapperscentralen VPC AB till förvärv av aktier eller bildande av bolag som direkt eller indirekt driver verksamhet enligt lagen (1992:543) om börs- och clearingverksamhet eller aktiekontolagen (1989:827), dels godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen, res. 40 (m, fp) res. 41 (v) 18. beträffande utveckling av vissa försvarsfastigheter och slutlig avveckling av Securum AB att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 29-32 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi54 yrkande 2 och 1996/97:Fi72 yrkande 3 dels bemyndigar regeringen att genom apportförfarande, emission, kvittning eller på annat sätt överlåta försvarsfastigheter till ett av staten ägt aktiebolag, dels bemyndigar regeringen att bilda ett särskilt aktiebolag för försvarsfastigheter, dels bemyndigar regeringen att besluta om och vidta de åtgärder som är nödvändiga för genomförandet av bolagsbildningen, dels bemyndigar regeringen att genomföra den slutliga avvecklingen av Securum AB enligt de principer som redovisas, res. 42 (m, fp) 19. beträffande inlåning i Riksgäldskontorets regi att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 9 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi54 yrkande 3 och 1996/97:Fi72 yrkande 4 antar regeringens förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), res. 43 (m, fp)
Utgiftsområde 4 Rättsväsendet
20. beträffande anslaget Åklagarväsendet att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 29 godkänner vad utskottet anfört, res. 44 (v)
Utgiftsområde 6 Totalförsvar
21. beträffande vissa funktioner inom det civila försvaret att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 33-35 dels fastställer ett beräknat avgiftsuttag för teleberedskapsavgiften under budgetåret 1997 till sammanlagt 50 000 000 kr, dels fastställer det sammanlagda avgiftsuttaget för elberedskapsavgiften under budgetåret 1997 till sammanlagt 100 000 000 kr, dels bemyndigar regeringen att för budgetåren 1997-2001 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med beslut om beredskapsåtgärder inom elförsörjningen i enlighet med vad som anförts,
22. beträffande inleverering av vissa likvida medel att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi57 yrkande 1, res. 45 (m)
Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd
23. beträffande Nordiska investeringsbanken att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 36 bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar på ytterligare 322 000 000 kr för att uppfylla det statliga garantiåtagandet mot Nordiska investeringsbanken,
Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg
24. beträffande anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 35, 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del, 1996/97:Fi48 yrkande 1 och 1996/97:Fi73 yrkande 6 godkänner vad utskottet anfört, res. 46 (m) res. 47 (fp) res. 48 (v) res. 49 (mp) 25. beträffande anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del, 1996/97:Fi44 yrkande 33, 1996/97:Fi48 yrkande 2 och 1996/97:Fi73 yrkande 3 godkänner vad utskottet anfört, res. 50 (m) res. 51 (fp) res. 52 (v) 26. beträffande anslaget Bilstöd till handikappade att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motion 1996/97:Fi48 yrkande 6 godkänner vad utskottet anfört, res. 53 (m) 27. beträffande anslaget Kostnader för statlig assistansersättning att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 10 och 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 7, 1996/97:Fi44 yrkandena 30-32 och 34, 1996/97:Fi46 yrkande 18, 1996/97:Fi48 yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi73 yrkandena 1 och 2 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning samt godkänner vad utskottet anfört, res. 54 (m) res. 55 (fp) res. 56 (v) res. 57 (kd)
Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet
28. beträffande stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 41 och 42 samt 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen, res. 58 (m, fp, mp, kd) res. 59 (v) 29. beträffande aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 37 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 16, 1996/97:Fi44 yrkandena 48 och 50 samt 1996/97:Fi46 yrkande 20 dels godkänner att högst 500 000 000 kr får användas under budgetåret 1997 för försöksverksamhet med friare användning av arbetslöshetsersättning, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om möjligheten att delta i åtgärden på deltid, res. 60 (m, fp) res. 61 (v) res. 62 (kd) 30. beträffande resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen att riksdagen med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 11 och 18 samt motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 8 och 15 i denna del, 1996/97:Fi44 yrkande 49, 1996/97:Fi45 yrkandena 31 och 33, 1996/97:Fi46 yrkande 19, 1996/97:A48 yrkandena 1 och 8 samt 1996/97:A49 yrkande 12 dels godkänner vad utskottet anfört om åtgärden resursarbete samt som sin mening ger regeringen detta till känna, dels antar följande av utskottet upprättade förslag till
a) Lag om ändring i lagen (1997:000) om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring
Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring1 i paragrafens lydelse enligt lagen (1997:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
------------------------------------------------------- |Nuvarande lydelse |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | 14 §2 | -------------------------------------------------------- |Ersättning utgår under längst 300 dagar| |(ersättningsperiod). Har försäkrad uppnått 55 års ålder| |innan ersättningsperioden gått till ända, är perioden i| |stället 450 dagar. | ------------------------------------------------------- |I ersättningsperioden | I ersättningsperioden| |inräknas inte dagar, under |inräknas inte dagar, under| |vilka den försäkrade har |vilka den försäkrade har| |anvisats verksamhet för |anvisats verksamhet för| |arbetslivsutveckling, ett |arbetslivsutveckling, ett| |offentligt tillfälligt |offentligt tillfälligt| |arbete för äldre |arbete för äldre| |arbetslösa, verksamhet med |arbetslösa eller| |resursarbete eller |verksamhet där ersättning| |verksamhet där ersättning |enligt 3 a § utgår i| |enligt 3 a § utgår i |enlighet med föreskrifter| |enlighet med föreskrifter |som har meddelats av| |som har meddelats av |regeringen. | |regeringen. | | -------------------------------------------------------- |I ersättningsperioden enligt första stycket inräknas i| |fall som avses i 10 § ersättningstid i den andra| |arbetslöshetskassan. | | Ersättningsrätten upphör vid utgången av månaden före| |den under vilken den försäkrade fyller 65 år. | --------------------------------------------------------
1 Lagen omtryckt 1991:1334. 2 Senaste lydelse 1997:000.
b) Lag om ändring i lagen (1997:000) om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd
Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd1 i paragrafens lydelse enligt lagen (1997:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
------------------------------------------------------- |Nuvarande lydelse |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | 14 §2 | -------------------------------------------------------- |Kontant arbetsmarknadsstöd utgår under längst 150 dagar| |(ersättningsperioden), om inte annat följer av andra| |stycket eller av 15 § sista stycket. Har stödtagaren| |uppnått 55 års ålder innan ersättningsperioden gått| |till ända, är perioden i stället 300 dagar. Sedan| |stödtagaren uppnått 60 års ålder, är| |ersättningsperioden 450 dagar. | ------------------------------------------------------- |I ersättningsperioden | I ersättningsperioden| |inräknas inte dagar, under |inräknas inte dagar, under| |vilka stödtagaren har |vilka stödtagaren har| |anvisats verksamhet för |anvisats verksamhet för| |arbetslivsutveckling, ett |arbetslivsutveckling, ett| |offentligt tillfälligt |offentligt tillfälligt| |arbete för äldre |arbete för äldre| |arbetslösa, verksamhet med |arbetslösa eller verksam-| |resursarbete eller |het där ersättning enligt| |verksamhet där ersättning |3 a § utgår i enlighet| |enligt 3 a § utgår i |med de föreskrifter som| |enlighet med de |har meddelats av| |föreskrifter som har |regeringen. | |meddelats av regeringen. | | -------------------------------------------------------- |Rätten till kontant arbetsmarknadsstöd upphör vid| |utgången av månaden före den under vilken den| |arbetslöse fyller 65 år eller när han dessförinnan| |börjar uppbära hel ålderspension, hel förtidspension| |eller helt sjukbidrag enligt lagen (1962:381) om allmän| |försäkring. | --------------------------------------------------------
1 Lagen omtryckt 1994:929. 2 Senaste lydelse (1997:000).
c) Lag om ändring i lagen (1997:000) om arbetslöshetsförsäkring
Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1997:000) om arbetslöshetsförsäkring skall ha följande lydelse.
------------------------------------------------------- |Nuvarande lydelse |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | 22 § | -------------------------------------------------------- |Ersättning lämnas under längst 300 dagar| |(ersättningsperiod). Om den sökande har fyllt 57 år| |före ersättningsperiodens slut är perioden i stället| |450 dagar. | ------------------------------------------------------- |I ersättningsperioden | I ersättningsperioden| |räknas inte in dagar under |räknas inte in dagar under| |vilka den sökande har |vilka den sökande har| |anvisats verksamhet för |anvisats verksamhet för| |arbetslivsutveckling, ett |arbetslivsutveckling, ett| |offentligt tillfälligt |offentligt tillfälligt| |arbete för äldre |arbete för äldre| |arbetslösa, verksamhet med |arbetslösa eller| |resursarbete eller |verksamhet där ersättning| |verksamhet där ersättning |enligt 3 a § utgår i| |enligt 3 a § utgår i |enlighet med föreskrifter| |enlighet med föreskrifter |som har meddelats av| |som har meddelats av |regeringen. | |regeringen. | | -------------------------------------------------------- |Om den sökande omedelbart före inträdet i en| |arbetslöshetskassa har fått ersättning från en annan| |arbetslöshetskassa, räknas ersättningsdagar i den andra| |kassan in i ersättningsperioden. | -------------------------------------------------------- |Rätten till dagpenning upphör vid månadsskiftet före| |den månad då den arbetslöse fyller 65 år. | -------------------------------------------------------- res. 63 (m, fp, mp, kd)
31. beträffande tillfällig avgångsersättning att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 38 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 11, 1996/97:Fi45 yrkande 28 och 1996/97:Fi46 yrkande 21 godkänner vad regeringen föreslår om tillfällig avgångsersättning, res. 64 (m, fp, mp) res. 65 (kd) 32. beträffande decentralisering av arbetsmarknadspolitiken att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi85 och 1996/97:A47,
Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv
33. beträffande omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 52, 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del, 1996/97:A49 yrkande 3 och 1996/97:A48 yrkande 10 godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen, res. 66 (m) res. 67 (fp) res. 68 (v) res. 69 (kd) 34. beträffande tillfälliga personalförstärkningar hos AMV att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 39 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 12, 1996/97:A48 yrkande 9 och 1996/97:A49 yrkandena 4 och 5 godkänner att högst 100 000 000 kr av det under utgiftsområde 14 anvisade anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder får användas för tillfälliga personalförstärkningar vid arbetsförmedlingen och arbetsmarknadsinstituten samt för kontroll och uppföljning av att åtgärderna används på avsett sätt, res. 70 (m) res. 71 (fp) 35. beträffande otraditionella insatser att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 56 i denna del godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen, res. 72 (v)
36. beträffande utbildningsbidrag att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 43 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 53, 54 och 56 i denna del samt 1996/97:Fi46 yrkandena 23 och 26 i denna del godkänner regeringens förslag om ersättningsnivåer i utbildningsbidraget, res. 73 (v) res. 74 (kd) 37. beträffande arbetslivsutveckling (ALU) att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 40 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 13, 1996/97:A48 yrkande 12 i denna del och 1996/97:A49 yrkande 13 godkänner regeringens förslag i fråga om förlängning av tid i arbetslivsutveckling, res. 75 (m) res. 76 (fp) 38. beträffande arbetsplatsintroduktion (API) att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 41 samt med avslag på motion 1996/97:A48 yrkande 12 i denna del godkänner regeringens förslag i fråga om förlängning av tid i arbetsplatsintroduktion, res. 77 (m) 39. beträffande insatser för att öka kvinnors företagande att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 42 samt med avslag på motion 1996/97:A48 yrkande 13 godkänner regeringens förslag i fråga om att öka kvinnors företagande, res. 78 (m) 40. beträffande Interpraktikstipendier att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 44 samt med avslag på motion 1996/97:A48 yrkande 14 godkänner regeringens förslag i fråga om Interpraktikstipendier, res. 79 (m) 41. beträffande kommunernas ansvar för ungdomar att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 19 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:706) om kommuners ansvar för ungdomar,
42. beträffande försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 45 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 55 och 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del bemyndigar regeringen att i fråga om det under utgiftsområde 14 anvisade anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder till ett belopp om högst 55 000 000 kr beställa tjänster som medför utgifter under kommande budgetår, res. 80 (v) res. 81 (kd) 43. beträffande lönebidragets utformning och nivå att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 46 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 59-61 och 1996/97:Fi46 yrkande 24 godkänner vad regeringen föreslår om bidragsnivåer för anställda med lönebidrag vid de allmännyttiga organisationer som erhållit särskild dispens, res. 82 (v) res. 83 (kd) 44. beträffande uppföljning och kontroll av lönebidragsutbetalningarna att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 47 godkänner vad regeringen föreslår om att lönebidraget lämnas i form av ett belopp per dag samt att rekvisitionerna av lönebidrag skall ske månadsvis,
45. beträffande lönebidrag och rehabilitering att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi44 yrkande 58, res. 84 (v) 46. beträffande lönebidrag för invandrare med språksvårigheter samt för äldre personer att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del, res. 85 (kd) 47. beträffande lönebidragsanställdas löneutveckling att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi44 yrkandena 64 och 65, res. 86 (v) 48. beträffande särskilt rekryteringsstöd att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi44 yrkande 62, res. 87 (v) 49. beträffande Samhall och lönebidrag att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 63 och 1996/97:Fi65, res. 88 (fp) res. 89 (v) 50. beträffande behov av ytterligare medel för lönebidrag att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 57 och 1996/97:A49 yrkande 2, res. 90 (fp) res. 91 (v)
Utgiftsområde 15 Studiestöd
51. beträffande anslagen Studiemedel m.m. samt Vuxenstudiestöd m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Fi50 yrkandena 3 och 4 godkänner vad utskottet anfört, res. 92 (m) 52. beträffande beräkning av vuxenstudiestöd för dem som före studierna förvärvsarbetat på heltid att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 20 och 21 i denna del antar regeringens förslag till dels lag om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels lag om ändring i studiestödslagen (1973:349), såvitt avser 7 kap. 6 a §,
53. beträffande studiestöd och EG-rätt att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 21 i denna del antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349) i den mån den inte omfattas av vad utskottet hemställt ovan (mom. 52),
Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning
54. beträffande anslaget Särskilda utbildningsinsatser för vuxna att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 48 och 68 i denna del samt med avslag på motion 1996/97:Fi50 yrkandena 1, 5 och 6 godkänner vad regeringen förordar om bidrag för vuxenutbildning på grundskolenivå inom den särskilda vuxenutbildningssatsningen samt godkänner vad utskottet anfört, res. 93 (m) 55. beträffande studieförbundens och folkhögskolans roll inom Kunskapslyftet att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Fi49 samt med avslag på motion 1996/97:Fi68 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
56. beträffande Malmö högskola att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 49 samt med avslag på motion 1996/97:Fi50 yrkande 2 godkänner regeringens förslag att 18 323 000 kr av anslagsbehållningen på det i statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under åttonde huvudtiteln uppförda reservationsanslaget Övriga utgifter inom forskning och forskarutbildning får användas som bidrag till särskilda kostnader och vissa projekt för Malmö högskola, res. 94 (m)
Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid
57. beträffande anslaget Bidrag till kulturmiljövård och kulturstöd vid ombyggnad att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 50, med ändring av tidigare beslut, bemyndigar regeringen att inom ramen för det under utgiftsområde 17 anvisade anslaget Bidrag till kulturmiljövård och kulturstöd vid ombyggnad besluta om bidrag på högst 40 000 000 kr för utbetalning under senare år, dock senast år 2000,
58. beträffande anslaget Centrala museer: Myndigheter att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Fi60 godkänner vad utskottet anfört, res. 95 (m) 59. beträffande anslaget Stöd till idrotten att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 68 godkänner vad utskottet anfört, res. 96 (v)
Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande
60. beträffande vissa tidpunkter för färdigställande m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 51 godkänner vad utskottet anfört om ändrade regler för räntesubventioner och investeringsbidrag för bostäder, såvitt gäller frågan om vissa tidpunkter för färdigställande m.m., samt som sin mening ger regeringen till känna att tidsfristen bör förlängas till den 31 januari 1998, res. 97 (m, kd) 61. beträffande beräkning av räntesats i vissa fall att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 52 samt med avslag på motion 1996/97:Fi52 yrkande 1 godkänner regeringens förslag till ändrade regler för räntesubventioner för bostäder såvitt gäller frågor om beräkning av räntesats i vissa fall,
62. beträffande räntebidrag efter exekutiv försäljning att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 53 samt med avslag på motion 1996/97:Fi52 yrkande 2 godkänner regeringens förslag till ändrade regler för räntesubventioner för bostäder såvitt gäller frågan om räntebidrag efter exekutiv försäljning, res. 98 (m) 63. beträffande anslaget Räntebidrag m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del godkänner vad utskottet anfört, res. 99 (fp) 64. beträffande bostadsbidragen att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 22, 23 och 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 69-71, 1996/97:Fi46 yrkandena 22 och 26 i denna del, 1996/97:Fi52 yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi76 yrkande 1 godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen samt antar regeringens förslag till dels lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, dels lag om ändring i lagen (1996:1349) om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, res. 100 (m, fp, kd) res. 101 (v)
Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling
65. beträffande beslutsgruppen inom EG:s strukturfondsprogram att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 54 godkänner vad regeringen föreslår i fråga om ersättning till sekretariatsuppgifter för beslutsgruppen inom EG:s strukturfonder,
66. beträffande nationellt resurscentrum att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 72 och 1996/97:Fi82, res. 102 (v)
Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård
67. beträffande anslaget Statens naturvårdsverk att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 74 och 1996/97:Fi45 yrkande 54 godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen, res. 103 (v) res. 104 (mp) 68. beträffande reviderad beräkning av inkomster att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 55 godkänner den reviderade beräkningen av inkomsterna på inkomsttitel 6911 Övriga bidrag från EG,
69. beträffande investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 56 godkänner den föreslagna användningen av medel på det under fjortonde huvudtiteln anvisade reservationsanslaget Investeringsbidrag för främjan- de av omställning i ekologiskt hållbar riktning,
Utgiftsområde 21 Energi
70. beträffande omställning och utveckling av energisystemet att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och 1996/97:Fi89 godkänner vad utskottet anfört, res. 105 (m) res. 106 (fp)
Utgiftsområde 22 Kommunikationer
71. beträffande förskottering av medel till infrastrukturinvesteringar att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 58 samt med avslag på motion 1996/97:Fi88 yrkande 1 i denna del godkänner att regeringen, eller den myndighet som regeringen beslutar, får besluta om förskottering av investeringar i statens spåranläggningar och att villkoren för detta skall utformas i likhet med vad som gäller för förskottering av väginvesteringar, res. 107 (m) 72. beträffande byggande av vägar att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 59 och 60 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 75, 1996/97:Fi45 yrkandena 48 och 49 samt 1996/97:Fi88 yrkande 1 i denna del dels bemyndigar regeringen att besluta om att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vägprojekt om 2 169 000 000 kr, dels bemyndigar regeringen att belasta det under utgiftsområde 22 anvisade anslaget Byggande av vägar med kostnader för räntor och amorteringar avseende lån för vägprojekten E 18/20 Örebro-Arboga, E 4 Stora Åby-Väderstad, E 22 Söderåkra-Hossmo samt E 4 trafikplats Hallunda, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 108 (m, fp) res. 109 (v) res. 110 (mp)
Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar
73. beträffande anslaget Jordbrukets blockdatabas att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 61 och 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 25 godkänner vad regeringen föreslår avseende uppkomna driftskostnader för administrationen av Jordbrukets blockdatabas samt godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen, res. 111 (fp) res. 112 (kd) 74. beträffande anslaget Ersättningar för viltskador m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motion 1996/97:Fi45 yrkande 55 godkänner vad utskottet anfört, res. 113 (mp) 75. beträffande radon i dricksvatten att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 57 och med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 5 i denna del godkänner att regeringen får använda högst 60 000 000 kr av reservationsanslaget Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning till radonsanering av dricksvatten, res. 114 (v)
Utgiftsområde 24 Näringsliv
76. beträffande anslaget Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motion 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del godkänner vad utskottet anfört, res. 115 (mp) 77. beträffande anslaget Kostnader för omstrukturering av vissa statliga ägda företag, m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 62-64 dels bemyndigar regeringen att ta emot aktier i bolagiserade industriforskningsinstitut, dels bemyndigar regeringen att tillsammans med Stiftelsen för kunskaps- och kompetensutveckling bilda ett holdingbolag som skall äga aktier i de till aktiebolag ombildade industriforskningsinstituten, dels bemyndigar regeringen att utnyttja det under utgiftsområde 24 anvisade anslaget Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag, m.m. för statens kostnader vid bildandet av holdingbolaget,
78. beträffande Sveriges geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. att riksdagen dels med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 65 godkänner de föreslagna riktlinjerna för en sammanslagning av Sveriges geologiska undersökning och Statens oljelager, dels avslår proposition 1996/97:150 yrkande 66, 79. beträffande Exportkreditnämnden att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 67 bemyndigar regeringen att besluta om den verksamhet hos Exportkreditnämnden som genom planerade EU-regler definieras som konkurrensutsatt garantiverksamhet och om formerna och villkoren för avvecklingen av sådan verksamhet, inkluderande en eventuell försäljning eller överlåtelse av verksamheten,
Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner
80. beträffande allmänna bidrag till kommuner m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 24 och 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 9 och 10, 1996/97:Fi45 yrkande 50 samt 1996/97:Fi59 yrkandena 6 och 9 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting samt godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen, res. 116 (m) res. 117 (fp) res. 118 (mp)
Sammanställning av tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997
81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del, 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med Utskottets förslag i den efter hemställan infogade specifikationen (tabell 12), res. 119 (m) - villk. res. 40, 50, 58, 63, 92, 93, 95, 116 res. 120 (fp) - villk. res. 40, 51, 55, 58, 63, 99, 106, 111 res. 121 (v) - villk. res. 52, 56, 59, 61, 72, 73 res. 122 (mp) - villk. res. 49, 58, 63, 115 res. 123 (kd) - villk. res. 58, 63, 81, 100
Vissa skattefrågor
82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktning att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 10, 1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18, 1996/97:Fi44 yrkande 10, 1996/97:Fi45 yrkandena 13-15, 19 och 20-24, 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i denna del och 17, 1996/97:Fi75, 1996/97:Fi76 yrkande 2, 1996/97:Fi77, 1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84 yrkande 3, res. 124 (m) res. 125 (fp) res. 126 (v) res. 127 (mp) res. 128 (kd) 83. beträffande produktionsbeskattningen av vattenkraftverk att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 70 i denna del och 75 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi45 yrkandena 16 och 17 i denna del samt 1996/97:Fi90 yrkandena 1 och 2, båda i denna del, och 4 godkänner vad utskottet anfört, res. 129 (m) res. 130 (mp) 84. beträffande höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:29 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi18, 1996/97:Fi19, 1996/97:Fi20, 1996/97:Fi21, 1996/97:Fi203 yrkande 6, 1996/97:N269 yrkande 15 samt 1996/97:Fi46 yrkande 16 i denna del godkänner vad utskottet anfört, res. 131 (m) res. 132 (fp) res. 133 (mp) res. 134 (kd) 85. beträffande höjning av de generella koldioxidskattesatserna att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 69 och 70 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi45 yrkande 17 i denna del och 1996/97:Fi90 yrkandena 1 och 2, båda i denna del, godkänner vad utskottet anfört, res. 135 (m) res. 136 (fp) - villk. res. 132 res. 137 (mp) 86. beträffande återbetalning av energiskatt att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi62, res. 138 (m) 87. beträffande lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 71 i denna del samt med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 11 godkänner vad utskottet anfört, res. 139 (m, fp, kd) res. 140 (v) 88. beträffande avgränsning av småföretag m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 71 i denna del och 72 godkänner vad utskottet anfört,
89. beträffande positiv räntefördelning att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 73 godkänner vad utskottet anfört,
90. beträffande nedsättning av arbetsgivaravgifter att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 74 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 12 och 1996/97:Fi90 yrkande 3 godkänner vad utskottet anfört, res. 141 (m) res. 142 (v) 91. beträffande omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 76 godkänner vad utskottet anfört,
92. beträffande höjd tobaksskatt att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 77-79 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi86 och 1996/97:Fi90 yrkandena 5 och 6 godkänner vad utskottet anfört, res. 143 (m) 93. beträffande inskränkt skyldighet för Konung Carl XVI Gustafs 50- årsfond för vetenskap, teknik och miljö att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 71 i denna del godkänner vad utskottet anfört,
94. beträffande lagförslagen avseende skatter och avgifter att riksdagen med anledning av propositionerna 1996/97:29 i denna del, 1996/97:100 i denna del, 1996/97:116 i denna del samt 1996/97:150 i denna del och till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt (mom. 83-85 och 87-93) dels antar de i proposition 150 yrkandena 69-79 framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 2. lag om ändring i lagen (1996:1220) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, 4. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 5. lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vid beskattning, 6. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter med
a) den ändringen att 2 kap. 5 a § tredje stycket erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
------------------------------------------------------- |Regeringens förslag |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | 2 kap. | | 5 a § | -------------------------------------------------------- |Vid beräkning av arbetsgivaravgifter får en| |arbetsgivare från arbetsgivaravgifterna varje månad| |göra avdrag med 5 procent av avgiftsunderlaget, dock| |högst 3 550 kronor. | -------------------------------------------------------- |Om flera arbetsgivare ingår tillsammans i en koncern,| |skall de vid bedömningen av avdragsrätt enligt första| |stycket anses som en arbetsgivare. Avdraget skall i| |sådant fall i första hand göras av moderföretaget. Om| |avdraget inte kan utnyttjas av moderföretaget får det| |utnyttjas av dotterföretagen i den ordning| |moderföretaget bestämmer. | ------------------------------------------------------- |Om en arbetsgivare med | Om en arbetsgivare med| |stöd av 7 § andra stycket |stöd av 10 kap. 12 §| |lagen (1984:668) om |skattebetalningslagen | |uppbörd av socialavgifter |(1997:000) medgivits| |från arbetsgivare |dispens från skyldigheten| |medgivits dispens från |att redovisa arbetsgivar-| |skyldigheten att redovisa |avgifterna varje månad får| |arbetsgivaravgifterna |han, i stället för vad som| |varje månad får han, i |föreskrivs i första| |stället för vad som |stycket, från arbetsgivar-| |föreskrivs i första |avgifterna varje år göra| |stycket, från arbetsgivar- |avdrag med 5 procent av| |avgifterna varje år göra |avgiftsunderlaget, dock| |avdrag med 5 procent av |högst 3 550 kronor för| |avgiftsunderlaget, dock |varje månad verksamheten| |högst 3 550 kronor för |bedrivits. | |varje månad verksamheten | | |bedrivits. | | ------------------------------------------------------- b) den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
------------------------------------------------------- |Regeringens förslag |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | (Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser) | ------------------------------------------------------- |Denna lag träder i kraft | 1. Denna lag träder i| |den 1 januari 1998. |kraft den 1 januari 1998.| | 1. Äldre föreskrifter i | 2. Äldre föreskrifter i| |2 kap. gäller fortfarande |2 kap. gäller fortfarande| |i fråga om |i fråga om| |arbetsgivaravgifter som |arbetsgivaravgifter som| |belöper på tid före |belöper på tid före| |ikraftträdandet. |ikraftträdandet. | | 2. De nya föreskrifterna | 3. De nya föreskrifterna| |i 3 kap. skall tillämpas |i 3 kap. skall tillämpas| |första gången vid 1999 års |första gången vid 1999 års| |taxering. |taxering. | -------------------------------------------------------
7. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
------------------------------------------------------- |Regeringens förslag |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | (Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser) | ------------------------------------------------------- |1. Denna lag träder i | 1. Denna lag träder i| |kraft den 1 juli 1997 och |kraft den 1 januari 1998| |tillämpas första gången |och tillämpas första| |vid 1998 års taxering. |gången vid 1999 års| | |taxering. | -------------------------------------------------------- |2. Har beskattningsåret påbörjats före ikraftträdandet| |tillämpas äldre regler för den del av beskattningsåret| |som infaller före ikraftträdandet. | --------------------------------------------------------
8. lag om ändringstal för 1998 års taxeringsvärden, 9. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 10. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 11. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen,
dels antar det i proposition 29 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, med
a) den ändringen att 12 kap. 1 § erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
------------------------------------------------------- |Regeringens förslag |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | 12 kap. | | 1 § | ------------------------------------------------------- |Följande beslut av | Följande beslut av| |beskattningsmyndigheten |beskattningsmyndigheten | |får överklagas hos allmän |får överklagas hos allmän| |förvaltningsdomstol av den |förvaltningsdomstol av den| |skattskyldige, sökanden |skattskyldige, sökanden| |och Riksskatteverket, |och Riksskatteverket,| |nämligen |nämligen | | 1. beslut om medgivande | 1. beslut om medgivande| |enligt 2 kap. 9 §, |enligt 2 kap. 9 §, | | 2. beslut om godkännande | 2. beslut om godkännande| |enligt 4 kap. 3 och 6 samt |enligt 4 kap. 3 och 6 samt| |8 och 10 §§, |8 och 10 §§, | | 3. beslut om | 3. beslut om| |återkallelse enligt 4 kap. |återkallelse enligt 4 kap.| |5 och 6 samt 8 och 10 §§, |5 och 6 samt 8 och 10 §§,| | 4. beslut om | 4. beslut om| |registrering enligt 6 kap. |registrering enligt 6 kap.| |10 § andra stycket, |10 § andra stycket, | | 5. beslut om ställande | 5. beslut om säkerhet| |av säkerhet enligt denna |enligt denna lag, | |lag, | 6. beslut om| | 6. beslut om |återbetalning av,| |återbetalning av eller |nedsättning av eller| |kompensation för skatt |kompensation för skatt| |enligt 9 kap. 1-12 §§, och |enligt 9 kap. 1-12 §§, och| | 7. beslut om särskild | 7. beslut om särskild| |avgift och nedsättning av |avgift och nedsättning av| |eller befrielse från sådan |eller befrielse från sådan| |avgift enligt 10 kap. 8 §. |avgift enligt 10 kap. 8 §.| -------------------------------------------------------- |Om en skattskyldig eller en sökande överklagar ett| |beslut enligt första stycket förs det allmännas talan| |av Riksskatteverket. | --------------------------------------------------------
b) den ändringen att punkt 6 av övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1776) om skatt på energi erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
------------------------------------------------------- |Nuvarande lydelse |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | (Punkt 61 av övergångsbestämmelserna) | ------------------------------------------------------- |6. För bränsle, som | 6. För bränsle, som| |förbrukas för |förbrukas för| |växthusuppvärmning vid |växthusuppvärmning vid| |yrkesmässig växthusodling |yrkesmässig växthusodling| |av någon som inte är |av någon som inte är| |skattskyldig, skall ingen |skattskyldig, skall ingen| |energiskatt tas ut och |energiskatt tas ut och| |koldioxidskatt tas ut |koldioxidskatt tas ut| |efter en skattesats som |efter en skattesats som| |svarar mot en fjärdedel av |svarar mot hälften av den| |den skattesats som enligt |skattesats som enligt den| |den nya lagen gäller för |nya lagen gäller för| |ifrågavarande bränsle. I |ifrågavarande bränsle. | |fråga om gasol för drift | | |av stationära motorer | | |skall dock koldioxidskatt | | |tas ut med 350 kronor per | | |1 000 kilogram. | | -------------------------------------------------------
1 Lydelse enligt 1996:1220.
c) den ändringen att punkt 1 av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagförslaget erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
------------------------------------------------------- |Regeringens förslag |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | (Punkt 1 av ikraftträdande- och | | övergångsbestämmelserna) | ------------------------------------------------------- |1. Denna lag träder i | 1. Denna lag träder i| |kraft den 1 januari 1997. |kraft den 1 juli 1997.| |Äldre bestämmelser gäller |Äldre bestämmelser gäller| |fortfarande i fråga om |fortfarande i fråga om| |förhållanden som hänför |förhållanden som hänför| |sig till tiden före |sig till tiden före| |ikraftträdandet. |ikraftträdandet. | -------------------------------------------------------
95. beträffande nya benämningar och nya inkomsttitlar att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 85-87 dels godkänner följande nya inkomsttitlar för redovisning av statens inkomster: - Inlevererat överskott av statsstödd exportkredit, - Överskott av statsstödd exportkredit, - Ränteinkomster av lokaliseringslån, - Offentlig lagring, försäljningsintäkter, - Offentlig lagring,
dels godkänner att inkomsttitlarna 1425, 1426 och 1427 får följande nya titel- och undertitelbenämningar: - Skatt på etylalkohol 1425:01, - Skatt på vin och andra jästa drycker 1425:02, - Skatt på mellanklassprodukter 1425:03, - Skatt på öl 1425:04, - Inkomsttiteln 1425 ändrar namn till Alkoholskatt,
dels godkänner följande nya benämningar på inkomsttitlar: - 1473 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter, - 6111 Arealersättning, - 6112 Kompletterande åtgärder, - 6113 Övriga interventioner,
Kommunsektorn
96. beträffande utvecklingen av de kommunala utgifterna att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 7 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 8, 1996/97:Fi43 yrkande 6, 1996/97:Fi44 yrkandena 6 och 14, 1996/97:Fi45 yrkande 51 och 1996/97:Fi59 yrkande 8 godkänner beräkningen av utgifterna inom den kommunala sektorn, res. 144 (m) res. 145 (fp) res. 146 (v) res. 147 (mp) 97. beträffande utjämningssystemet för kommuner och landsting att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi59 yrkande 5, 1996/97:Fi91 yrkandena 1 och 2 samt 1996/97:Fi92 yrkande 1, res. 148 (m) res. 149 (fp) 98. beträffande den kommunala beskattningsrätten att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi45 yrkandena 52 och 53, res. 150 (v, mp) res. 151 (m, fp, kd) - motiv. 99. beträffande stimulans till kommunala skattesänkningar att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi59 yrkande 4, res. 152 (m) res. 153 (fp) - motiv. 100. beträffande avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsfördelning att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi59 yrkandena 1, 2 och 7, res. 154 (m) res. 155 (fp) - motiv. 101. beträffande medborgarperspektivet att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi59 yrkande 3 och 1996/97:Fi91 yrkande 15, res. 156 (m) res. 157 (fp, kd) - motiv. 102. beträffande den kommunala verksamhetens utveckling m.m. att riksdagen med avslag på motionerna 1996/97:Fi91 yrkandena 3-14 och 1996/97:Fi92 yrkandena 2-6 lägger regeringens skrivelse 1996/97:118 till handlingarna, res. 158 (m) res. 159 (fp) 103. beträffande ekonomiska regleringar mellan staten och de kyrkliga kommunerna år 1998 att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 81 antar regeringens förslag till lag med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel år 1998,
Europeiska revisionsrätten
104. beträffande europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhetsåret 1995 att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi44 yrkande 13, res. 160 (v)
Övrigt
105. beträffande fastighetsinvesteringsbolag att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi909 och 1996/97:L215. res. 161 (m)
Stockholm den 29 maj 1997
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik Österberg (s), Per Bill (m), Carin Lundberg (s) och Bo Lundgren (m).
Förslag till beslut om tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81 i hemställan)
----------------------------------------------------------------- |Tabell 12. Specifikation av reviderade ramar för utgiftsområden| |samt reviderade och nya anslag för budgetåret 1997 | ----------------------------------------------------------------- |Tusental kronor | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |Utskottets förslag till ram och anslag överensstämmer med| |regeringens förslag utom vad avser A 1 Bidrag till| |arbetslöshetsersättning (utgiftsområde 13) och B 13 Från EG-| |budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket| |(utgiftsområde 23). | -----------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------- | | |Belopp | Utskottets| | | |enl. |förslag | ------------------------------------------------------------------ | |Utgiftsområde |statsbudget|| Ny| | | | |Förändring|ram /Ny| | | | |av| | ----------------------------------------------------------------- | |Anslag |1997 | ram |anslagsnivå| | | | |/anslag | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |1 |Rikets styrelse |3 781 330| -20 000 | 3 761| | | | | | 330| ----------------------------------------------------------------- |E 2 |Presstöd, ramanslag | 541 579 | -20 000 |521 579| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |2 |Samhällsekonomi och |3 807 556|+500 000 | 4 307| | |finansförvaltning | | | 556| ----------------------------------------------------------------- | B 4|Försäljning av aktier i | | | | | |Stadshypotek AB, ramanslag | 60 000 | -10 000 | 50 000| ----------------------------------------------------------------- | B 6|Värdering m.m. av aktier i | | | | | |Värdepapperscentralen VPC AB, | 0 | +10 000 | 10 000| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | B 7|Investeringar i | | | | | |infrastrukturen på den | 0 |+500 000 |500 000| | |svenska finansmarknaden, | | | | | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |4 |Rättsväsendet | 20 824 | +18 000 | 20 842| | | | 537 | | 537| ----------------------------------------------------------------- | B 1|Åklagarväsendet, ramanslag | 627 237 | +18 000 |645 237| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |5 |Utrikesförvaltning och | | | | | |internationell samverkan |2 757 203| +2 000 | 2 759| | | | | | 203| ----------------------------------------------------------------- | E 5|Delegationen för översättning | | | | | |av EG:s regelverk, | 0 | +2 000 | 2 000| | |reservationsanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |6 |Totalförsvar | 42 372 |+150 000 | 42 522| | | | 642 | | 642| ----------------------------------------------------------------- | B 7|Funktionen | | | | | |Telekommunikationer, ramanslag| 152 886 | +50 000 |202 886| ----------------------------------------------------------------- | B |Funktionen Energiförsörjning, | 27 612 |+100 000 |127 612| |10 |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------- | | |Belopp | Utskottets| | | |enl. |förslag | ------------------------------------------------------------------ | |Utgiftsområde |statsbudget|| Ny| | | | |Förändring|ram /Ny| | | | |av| | ----------------------------------------------------------------- | |Anslag |1997 | ram |anslagsnivå| | | | |/anslag | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |9 |Hälsovård, sjukvård och social| 23 721 | -50 000 | 23 671| | |omsorg | 787 | | 787| ----------------------------------------------------------------- | A 1|Sjukvårdsförmåner m.m., | 15 637 |-125 000 | 15 512| | |ramanslag | 000 | | 000| ----------------------------------------------------------------- | B 1|Vissa statsbidrag inom äldre- | | | | | |och handikappområdet, | 711 200 |-300 000 |411 200| | |reservationsanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | B 6|Bilstöd till handikappade, | 343 944 |-130 000 |213 944| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | B 7|Kostnader för statlig | | | | | |assistansersättning, ramanslag|3 663 000|+475 000 | 4 138| | | | | | 000| ----------------------------------------------------------------- | C 8|Alkohol- och drogpolitiska | | | | | |åtgärder, ramanslag | 0 | +30 000 | 30 000| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |13 |Ekonomisk trygghet vid | 36 174 | +5 556 | 41 730| | |arbetslöshet | 384 | 000 | 384| ----------------------------------------------------------------- | A 1|Bidrag till | 34 088 | +5 556 | 39 644| | |arbetslöshetsersättning, | 334 | 000 | 334| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |14 |Arbetsmarknad och arbetsliv | 52 277 | -2 116 | 50 160| | | | 499 | 552 | 947| ----------------------------------------------------------------- | A 2|Arbetsmarknadspolitiska | 25 612 | -2 124 | 23 488| | |åtgärder, ramanslag | 727 | 052 | 675| ----------------------------------------------------------------- | A 7|Vissa kostnader för införandet| | | | | |av en allmän och sammanhållen | | | | | |arbetslöshetsförsäkring, | 0 | +7 500 | 7 500| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |15 |Studiestöd | 16 884 |+383 285 | 17 267| | | | 088 | | 373| ----------------------------------------------------------------- | A 2|Studiemedel, m.m., ramanslag |9 485 430| +20 600 | 9 506| | | | | | 030| ----------------------------------------------------------------- | A 3|Vuxenstudiestöd, m.m., |4 721 951|+362 685 | 5 084| | |ramanslag | | | 636| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |16 |Utbildning och | 25 357 |+205 450 | 25 562| | |universitetsforskning | 109 | | 559| ----------------------------------------------------------------- | A |Särskilda utbildningsinsatser | | | | |14 |för vuxna, ramanslag |2 546 348|+205 450 | 2 751| | | | | | 798| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |17 |Kultur, medier, trossamfund |7 161 590| +49 537 | 7 211| | |och fritid | | | 127| ----------------------------------------------------------------- | G 2|Bidrag till kulturmiljövård | | | | | |och kulturstöd vid ombyggnad, | 224 337 | +16 000 |240 337| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | H 1|Centrala museer: Myndigheter, | 506 477 | +15 237 |521 714| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | H 5|Stöd till icke-statliga | | | | | |kulturlokaler, ramanslag | 10 000 | +7 000 | 17 000| ----------------------------------------------------------------- | N 3|Stöd till idrotten, ramanslag | 480 240 | +11 300 |491 540| ----------------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------- | | |Belopp | Utskottets| | | |enl. |förslag | ------------------------------------------------------------------ | |Utgiftsområde |statsbudget|| Ny| | | | |Förändring|ram /Ny| | | | |av| | ----------------------------------------------------------------- | |Anslag |1997 | ram |anslagsnivå| | | | |/anslag | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |18 |Samhällsplanering, | | | | | |bostadsförsörjning och | 33 368 | ±0 | 33 368| | |byggande | 197 | | 197| ----------------------------------------------------------------- | A 2|Räntebidrag m.m., ramanslag | 23 400 | -25 000 | 23 375| | | | 000 | | 000| ----------------------------------------------------------------- | A |Bostadsbidrag, ramanslag |5 910 000| +25 000 | 5 935| |10 | | | | 000| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |19 |Regional utjämning och |3 726 021| -6 500 | 3 719| | |utveckling | | | 521| ----------------------------------------------------------------- | A 1|Regionalpolitiska åtgärder, |1 453 517|-122 500 | 1 331| | |ramanslag | | | 017| ----------------------------------------------------------------- | A 5|Sysselsättningsbidrag, | 200 000 | +35 000 |235 000| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | A 6|Transportbidrag, ramanslag | 303 000 | +81 000 |384 000| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |20 |Allmän miljö- och naturvård |1 329 871| +6 100 | 1 335| | | | | | 971| ----------------------------------------------------------------- | A 1|Statens naturvårdsverk, | 355 827 | +2 500 |358 327| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | A 4|Investeringar inom | 217 992 | +3 600 |221 592| | |miljöområdet, ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |21 |Energi | 474 151 |+114 000 |588 151| ----------------------------------------------------------------- | A 5|Bidrag till investeringar i | | | | | |elproduktion från förnybara | 0 | +80 000 | 80 000| | |energikällor, ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | A 6|Provning, märkning och | | | | | |certifiering av energikrävande| 0 | +4 000 | 4 000| | |utrustning, m.m., ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | A 7|Kostnader för bildandet av en | | | | | |ny energimyndighet, ramanslag | 0 | +30 000 | 30 000| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |22 |Kommunikationer | 25 063 |+204 500 | 25 267| | | | 442 | | 942| ----------------------------------------------------------------- | A |Gemenskapens finansiella stöd | | | | |10 |för Transeuropeiska nätverk, | 0 |+200 000 |200 000| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | B 7|Utredningsarbete m.m. med | | | | | |anledning av M/S Estonias | 0 | +4 500 | 4 500| | |förlisning, obetecknat anslag | | | | ----------------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------- | | |Belopp | Utskottets| | | |enl. |förslag | ------------------------------------------------------------------ | |Utgiftsområde |statsbudget|| Ny| | | | |Förändring|ram /Ny| | | | |av| | ----------------------------------------------------------------- | |Anslag |1997 | ram |anslagsnivå| | | | |/anslag | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |23 |Jord- och skogsbruk, fiske med| | | | | |anslutande näringar | 13 324 |+232 774 | 13 556| | | | 084 | | 858| ----------------------------------------------------------------- | B 1|Statens jordbruksverk, | 183 114 | +4 500 |187 614| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | B |Kompletterande åtgärder inom | | | | |12 |jordbruket, ramanslag |1 085 000| -5 000 | 1 080| | | | | | 000| ----------------------------------------------------------------- | B |Från EG-budgeten finansierade | | | | |13 |kompletterande åtgärder inom |1 092 500| -15 000 | 1 077| | |jordbruket, ramanslag | | | 500| ----------------------------------------------------------------- | B |Jordbrukets blockdatabas, | 0 |+100 000 |100 000| |17 |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | C 2|Strukturstöd till fisket m.m.,| 30 890 | +10 300 | 41 190| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | C 3|Från EG-budgeten finansierade | | | | | |strukturstöd till fisket m.m.,| 80 000 | +74 474 |154 474| | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | D 2|Ersättningar för viltskador | 12 500 | +30 000 | 42 500| | |m.m., ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | E 5|Bekämpande av smittsamma | | | | | |husdjurssjukdomar, ramanslag | 89 500 | +20 500 |110 000| ----------------------------------------------------------------- | E 6|Gränskontroll av livsmedel och| | | | | |levande djur, | 0 | +13 000 | 13 000| | |reservationsanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |24 |Näringsliv |2 859 744|+136 500 | 2 996| | | | | | 244| ----------------------------------------------------------------- | A 1|Närings- och | | | | | |teknikutvecklingsverket: | 353 268 | +6 500 |359 768| | |Förvaltningskostnader, | | | | | |ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | A 7|Kostnader för omstrukturering | | | | | |av vissa statligt ägda | 25 000 |+130 000 |155 000| | |företag, m.m., ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | E 3|Exportkreditnämnden, ramanslag| 120 000 | -3 100 |116 900| ----------------------------------------------------------------- | E 4|AB Svensk Exportkredits | | | | | |statsstödda export- | 16 500 | +3 100 | 19 600| | |kreditgivning, ramanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |25 |Allmänna bidrag till kommuner | 83 612 | +4 000 | 87 612| | | | 000 | 500 | 500| ----------------------------------------------------------------- | A 1|Generellt statsbidrag till | | | | | |kommuner och landsting, | 62 227 | +3 800 | 66 027| | |ramanslag | 000 | 000 | 000| ----------------------------------------------------------------- | A 2|Bidrag till särskilda insatser| | | | | |i vissa kommuner och | 400 000 |+200 000 |600 000| | |landsting, reservationsanslag | | | | ----------------------------------------------------------------- | A 4|Bidrag till Rådet för kommunal| | | | | |redovisning, obetecknat anslag| 0 | +500 | 500| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- |27 |Avgiften till Europeiska | 20 525 |-472 000 | 20 053| | |gemenskapen | 000 | | 000| ----------------------------------------------------------------- | A 4|Avgift baserad på | | | | | |bruttonationalinkomsten, |8 510 000|-472 000 | 8 038| | |ramanslag | | | 000| ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- | |Summa | | +8 893 | | | | | | 594 | | -----------------------------------------------------------------
Reservationer
1. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom. 1) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kd), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Partimotionernas syn på propositionens konjunkturbedömningar bort utgå, dels att utskottets yttrande under rubriken Utskottets förslag till inriktning av den allmänna ekonomiska politiken bort ha följande lydelse:
Den ekonomiska utvecklingen Utskottet konstaterar att den ekonomiska utvecklingen i Sverige sedan 1970- talets början varit svagare än i flertalet jämförbara länder. År 1970 var Sverige det tredje rikaste landet i världen, räknat i BNP per invånare. I dagsläget har vi halkat ner till ungefär sjuttonde plats. Sverige ligger under genomsnittet bland EU-länderna. I en tid när hundratals miljoner människor lyfts ur fattigdom till välstånd och optimism präglar både nya marknadsekonomier, som de i Sydostasien och Östeuropa, och gamla, som USA, sitter många länder i Västeuropa fast i massarbetslöshet, växande sociala klyftor och låg tillväxt. Bland Europas problemländer är Sverige i många avseenden mest illa ute. Den ekonomiska tillväxten är låg. Arbetslösheten är hög och sysselsättningen låg. På flera decennier har sysselsättningen inte ökat alls i det privata näringslivet. Reallöneutvecklingen har varit synnerligen blygsam. Sveriges ekonomiska historia de senaste decennierna är en inflations- och devalveringshistoria. Samtidigt sker ett skifte av fokus i den internationella utvecklingen. Europa tappar mark. USA:s ekonomi visar styrka, men den verkliga expansionen finns i Sydostasien. Den allt snabbare internationaliseringen skärper dagligen konkurrenstrycket och kraven på teknik- och kunskapsförnyelse. Hos många medborgare finns en okunskap om dessa ekonomiska realiteter. - En klar majoritet tror att Sverige tillhör den rika halvan av EU. Det är fel. - Sju av tio tror att de nya generationerna i genomsnitt är bättre utbildade än sina föräldrar. Det är fel. - Hälften av alla företagsledare tror att industriinvesteringar i genomsnitt har varit lönsammare än statsobligationer. Det är fel.
Utskottet konstaterar dess värre att även regeringen tycks omedveten om detta. Den ekonomiska bild som presenteras i denna proposition likaväl som i tidigare saknar analys av den globala utvecklingen och konkurrensen och är påfallande historielös vad gäller Sverige. Utskottet anser att denna kortsiktiga och felaktiga verklighetsbild är en viktig orsak till den felaktiga inriktningen av den ekonomiska politiken. En alternativ förklaring är att verkligheten krockar med de socialdemokratiska dogmerna, vilket lämnar politikens utformare villrådiga. Regeringens beskrivning av den ekonomiska utvecklingen gäller enbart det kortsiktiga konjunkturperspektivet. Utskottet anser detta helt otillräckligt. Sveriges ekonomiska problem är inte konjunkturellt utan strukturellt. Utvecklingen på arbetsmarknaden illustrerar detta. Sysselsättningen hade börjat öka i slutet av år 1993 och detta fortsatte under 1994-1995. Allteftersom den socialdemokratiska politiken - med skattechock och strukturella ?återställare? - fick genomslag försvann emellertid allt fler jobb. I dagsläget är sysselsättningen den lägsta sedan år 1974, dvs. på 23 år! Jämförelsen gäller april månad respektive år. Jämfört med för ett år sedan har det som de tre borgerliga oppositionspartierna Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna och Kristdemokraterna varnade för i en gemensam reservation - att ytterligare jobb skulle gå förlorade - tyvärr inträffat. Sysselsättningen har på årsbasis minskat med ca 66 000 personer. Regeringen räknar med fortsatt minskning detta år och en blygsam ökning under 1998, så att läget då återgår till vad som gällde under 1996. I stora drag innebär regeringens egna prognoser att ökningen i antalet jobb under mandatperioden 1994-1998 är obefintlig. Vad gäller de kortsiktiga prognoserna över den ekonomiska utvecklingen vill utskottet resa frågetecken med anledning av den osäkerhet som erfarenhetsmässigt vidlåder prognoser över hushållens sparande. Regeringen förutser en kraftig minskning av sparkvoten. Om den inte inträffar kommer efterfrågan att bli svagare än i prognosen, i synnerhet som investeringsefterfrågan påverkas negativt av politikens utformning. Stor osäkerhet måste också anses gälla utvecklingen på ränte- och valutamarknaderna. Många bedömare befarar en viss turbulens på dessa marknader inför starten av EMU:s tredje fas och valet av deltagande länder. Det finns en risk att regeringen varit alltför optimistisk i sina antaganden.
En misslyckad politik Regeringen är medveten om att den enligt egna utsagor högst prioriterade uppgiften - att minska arbetslösheten - är på väg mot ett katastrofalt misslyckande. Antalet jobb växer inte. Den nu aktuella propositionen utgör enligt utskottet en kapitulation inför detta faktum - en flykt bort från arbetslinjen. Kampen mot arbetslösheten har blivit en kamp mot arbetskraften. Huvuddragen i regeringens ekonomiska politik är ransonering av arbeten. Det är enligt utskottet en destruktiv politik med olika varianter på ?dela-på- jobben-temat?. Utskottet anser att det handlar om att statistiskt manipulera arbetslöshetssiffrorna genom att människor flyttas bort från arbetsmarknaden. Arbetslöshetsförsäkringen skall användas som permanent försörjning, arbetslösa skall förtidspensioneras av arbetsmarknadsskäl och man aviserar ett kommande förslag om s.k. generationsväxling, där människor som har arbete skall uppmuntras att sluta detta. Utskottet anser att sådana förslag vittnar om en gammalmodig och defensiv syn på arbetsliv och företagande. Medarbetare betraktas som utbytbara klossar. Kunskap och erfarenhet värderas till noll. Utskotter ser också med oro på effekterna av att regeringen tycks ha övergivit prioriteringen av fler jobb i privata företag som huvudstrategi i kampen mot arbetslösheten. I det s.k. fempunktsprogrammet satsas 15 av 16 miljarder kronor på ökade offentliga insatser och ökade offentliga jobb, medan åtgärder för ett bättre företagsklimat med några mindre undantag lyser med sin frånvaro. Utskottet anser att Socialdemokraterna - med Centerns aktiva stöd - gör om sitt klassiska misstag att vilja stimulera den offentliga sektorn utan att samtidigt skapa förutsättningar för ett växande privat näringsliv. De åtgärder som rubriceras lokala investeringsprogram är ett tecken på detta. Utskottet avvisar dessa förslag på ökade selektiva byggstöd i miljöförklädnad. De är ett avskräckande exempel på vad som händer när man inte längre driver miljöpolitik för miljöns skull. Detsamma gäller energipolitiken som påstås främja en miljömässigt positiv utveckling, trots att den i verkligheten tvärtom ökar miljöproblemen med ökande koldioxidutsläpp. Till detta kommer de negativa effekterna för tillväxt och sysselsättning. Utskottet erinrar om att regeringen tidigare beskrivit sin ekonomiska politik som en trestegsstrategi. Först kom saneringsfasen, därefter skulle tillväxtfasen komma och slutligen skördetiden. Politikens nuvarande inriktning tycks emellertid innebära ett försök att hoppa över tillväxtfasen och undvika de strukturella reformer som därvid krävs. Utskottet är mycket kritiskt till en sådan uppläggning och ser i stället behovet av strukturella reformer, i synnerhet på arbetsmarknaden, som helt nödvändiga. Detta är också den uppfattning som t.ex. OECD och IMF, liksom flertalet fristående ekonomer, förordat för Sveriges ekonomi.
Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken Den ekonomiska utvecklingen visar att Sverige lider av allvarliga strukturproblem. Det räcker inte - som regeringen och Centerpartiet tycks tro - med bättre konjunktur för att knäcka massarbetslösheten. Därför måste politiken läggas om. Finanspolitiken måste vara fortsatt stram. Sammansättningen av åtgärderna måste ändras till större andel besparingar och sänkta skatter. Dagens höga offentliga skuldsättning försämrar förtroendet för den ekonomiska politiken med onödigt höga räntor som följd. Den medför även att de offentliga finanserna är mycket känsliga för förändringar i räntenivå och valutakurs, eftersom lån successivt måste omsättas till rådande marknadsränta. I syfte att stoppa skulduppbyggnaden har omfattande budgetförstärkningar genomförts sedan 1991 och riksdagen har beslutat att balans skall uppnås i de offentliga finanserna fr.o.m. år 1998. Sverige bör enligt utskottet driva en ekonomisk politik som syftar till att minska den konsoliderade bruttoskulden från nuvarande nivå på nära 78 %. Maastrichtfördraget innebär att bruttoskulden får vara högst 60 % av BNP. Målet bör mot denna bakgrund vara att efter 1998 gradvis minska den offentliga skulden i förhållande till BNP. En viktig förutsättning för detta är att de offentliga finanserna inte uppvisar underskott över konjunkturcykeln. Det bästa sättet att få ned skuldkvoten är att driva en ekonomisk politik som genererar hög långsiktig tillväxt. De åtgärder för arbete och företagande som Moderaterna, Folkpartiet och Kristdemokraterna föreslår skulle enligt utskottet främja en högre tillväxt och därmed en snabbare nedgång av skuldkvoten. Dessutom bör ytterligare åtgärder, som exempelvis försäljning av statliga tillgångar, genomföras för att minska de offentliga finansernas konjunkturkänslighet och snabbare än med regeringens politik uppnå Maastrichtfördragets kriterium. Skattepolitiken måste inriktas på att sänka det totala skattetrycket. De skattebelastningar på arbete, sparande och kapitalbildning som försämrar förutsättningarna för företagande och investeringar måste avskaffas. Utskottet anser det vara synnerligen riskabelt att låta skattetrycket överskrida nivån 50 % av BNP, vilket emellertid är vad som skett sedan regimskiftet hösten 1994. Utskottet återkommer nedan till specifika skattesänkningar för att förbättra företagsklimatet, särskilt för mindre och medelstora företag samt inom tjänstesektorn, men vill också betona behovet av sådana skattesänkningar som gör det möjligt för fler människor att leva på sin lön. Däri ingår också en sänkning av fastighetsskatten. Utskottet konstaterar att den svenska välfärdspolitiken bygger på hög tillväxt och hög sysselsättning. Den nuvarande utvecklingen urholkar basen för välfärden. Viktiga kärnområden inom vård, omsorg och utbildning måste ges goda utvecklingsförutsättningar. Det sker bl.a. vid en god tillväxt som ökar kommuners och landstings skattebas. Utskottet vill dessutom betona vikten av att stat, kommun och landsting i högre grad än för närvarande använder sig av enskilda entreprenörer för att skapa en effektivitetsfrämjande konkurrens och för att ge medborgarna valfrihet. Den valfrihetsrevolution som inleddes under den borgerliga regeringsperioden men som därefter förbytts i sin motsats måste återupprättas. Utskottet vill också betona vikten av allmän avreglering, slopande av offentliga monopol samt färre kommunala bolag. Utskottet gör i flera avseenden en annan politisk prioritering än regeringen och Centerpartiet. T.ex. avvisar utskottet föreslagna besparingar inom handikappolitiken, vad gäller änkepensionerna och inom rättssystemet. En viktig princip i en tillväxtfrämjande politik är enligt utskottet värnet om privat ägande och privat sparande. Privat ägande och sparande är enligt utskottet grundbultar i en marknadsekonomi. Utskottet ser därför med tillfredsställelse den pensionsreform vars huvudinriktning är beslutad med bred parlamentarisk majoritet. Särskilt inslaget med privat premiereserv är välkommet och utgör enligt utskottet en viktig strukturell förbättring i den svenska ekonomin. Utskottet vill betona att premiereserverna är de blivande pensionärernas tillgångar. Möjligheten att i nationalräkenskaperna bokföra premiereserven som offentligt sparande, som Eurostat nyligen medgivit, ändrar inga reala förhållanden och ger varken större eller mindre utrymme för lägre skatter eller ökade offentliga utgifter. Utskottet förordar vidare att den sjätte AP-fonden avskaffas. Erfarenheten visar att kollektiv kapitalbildning inte kan lösa de problem med kapitalförsörjning som bl.a. skapats av dubbelbeskattningen. Endast ökat hushållssparande skapar goda förutsättningar för nödvändig riskkapitalförsörjning. Vad gäller penning- och valutapolitiken har utskottet inte någon annan uppfattning än den som kommer till uttryck i den nyligen träffade fempartiuppgörelsen om Riksbankens ställning. Utskottet hälsar överenskommelsen med tillfredsställelse och konstaterar att den i allt väsentligt uppfyller de krav som Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna och Kristdemokraterna tidigare ställt på en oberoende riksbank - krav som då avvisats av socialdemokrater och centerpartister. Utskottet återkommer nedan till andra nödvändiga strukturförändringar, i synnerhet vad gäller lönebildning och arbetsmarknad, men vill också betona vikten av att återupprätta kvaliteten i utbildningspolitiken. Den avgörande utgångspunkten för nödvändiga satsningar inom skola och högskola måste vara utbildningens kvalitet. Det innebär att själva takten i utbyggnaden av antalet platser aldrig får bli det viktigaste. Det bör mot denna bakgrund övervägas särskilda kvalitetsinsatser. Utskottet beklagar att det åter blivit nödvändigt att påpeka att det för den enskilde måste löna sig med utbildning och att detta ställer krav på t.ex. lönebildning och skattepolitik. Sammanfattningsvis instämmer utskottet i de allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken som beskrivs i partimotionerna från Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna och Kristdemokraterna. Den politik som beskrivs i propositionen - och som stöds av Centerpartiet - avstyrks. Den politik som redovisas i motioner från Vänsterpartiet och Miljöpartiet avviker på väsentliga punkter från vad utskottet ovan anfört och den avstyrks därför. Vad utskottet här anfört om allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken med anledning av motionerna Fi42 (m) yrkandena 1 i denna del och 11, Fi43 (fp) yrkande 1 i denna del och Fi46 (kd) yrkandena 1 i denna del och 15 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse 1. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken att riksdagen med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 1 i denna del och motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 1 i denna del, 15, 16 och 21, 1996/97:Fi45 yrkandena 1 i denna del, 2, 3, 5, 6, 18 i denna del, 34 och 35 samt med anledning av motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 1 i denna del och 11, 1996/97:Fi43 yrkande 1 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkandena 1 i denna del och 15 godkänner vad utskottet anfört och som sin mening ger regeringen detta till känna,
2. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom. 1) Johan Lönnroth (v) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Partimotionernas syn på propositionens konjunkturbedömningar bort utgå, dels att utskottets yttrande under rubriken Utskottets förslag till inriktning av den allmänna ekonomiska politiken bort ha följande lydelse: Den missriktade ekonomiska politiken bidrog enligt utskottets mening starkt till att utlösa och förvärra den svåra ekonomiska krisen under 1990-talets första hälft. Men i botten fanns strukturella problem - främst industriproduktionens sammansättning, nya internationella konkurrensförutsättningar och kraften i den globala finansmarknaden. Den ekonomiska politiken måste mot bakgrund av de tidigare erfarenheterna inriktas på en radikal förnyelse av näringslivet, på att skapa förutsättningar för nya företag, nya produkter och sysselsättningstillväxt i privat verksamhet. Det finns knappast något som är så negativt ur fördelningspolitisk synpunkt som ett svagt näringsliv och ett lågt arbetskraftsdeltagande. Låg tillväxt och hög arbetslöshet slår ofelbart över i skev inkomst- och förmögenhetsfördelning, parallellt med en utarmning av offentlig verksamhet. Samtidigt förutsätter näringslivets förnyelse att det finns ett stort utbud av tjänster inom offentlig sektor för att underlätta såväl företags som individers omställning till nya villkor. I vårpropositionen skriver regeringen att den svenska ekonomin är stark och att man i princip har lyckats lösa alla viktiga problem. Regeringens syn präglas då huvudsakligen av konvergenskrav och EMU-anpassning. Regeringens ansvar kan dock enligt utskottets mening inte begränsas till statsbudgetens saldo eller till nivån på den offentliga sektorns finansiella sparande. Utskottet anser visserligen att det är bra med ett stort offentligt sparande, särskilt i högkonjunktur, men vi motsätter oss att sparmålen överordnas sysselsättningsmålet. Det är orimligt med så stora offentliga överskott i en situation där en stor del av arbetskraften och andra produktiva resurser är outnyttjade. Skattepolitiken måste enligt utskottets mening utformas med inriktning på ökad sysselsättning. Samtidigt är det naturligtvis viktigt att vi inte tappar kontrollen över statsfinanserna. Utskottet menar att det i nuvarande situation inte är möjligt att sänka skattekvoten, då det vore att äventyra statsfinanserna. Utskottet delar inte heller uppfattningen att lösningen på sysselsättningsproblemen ligger i stora generella skattesänkningar. Utskottet anser att fördelningspolitiska och miljöpolitiska skäl talar för två typer av skatteväxling, en röd och en grön. Den röda skatteväxlingen innebär höjd skatt för höginkomsttagare och sänkt skatt för låginkomsttagare. Samtidigt höjs skatterna för storföretag och sänks på motsvarande sätt för småföretag. Utskottet menar, i likhet med flertalet bedömare, att det är de små företagen som i framtiden kommer att stå för merparten av sysselsättnings- ökningen i landet. Det är främst hushåll i de högre inkomstskikten som ökat sitt sparande under senare år. Ett ökat skatteuttag som riktar in sig på de högre inkomstskikten kan därför huvudsakligen antas påverka dessa gruppers sparande och inte hushållens totala konsumtion. Den gröna skatteväxlingen syftar till att åstadkomma en ny näringspolitik för utbildning och förnyelse. Häri skall innefattas ett strukturprogram för miljöomställning av produktion, konsumtion och energiförsörjning som skapar fler jobb. Skatten på produktion och konsumtion som skadar miljön skall höjas och skatten på arbete skall sänkas. Utskottet avvisar balanskravet för kommuner och landsting och menar att det är ett oberättigat ingrepp i den kommunala självbestämmanderätten. Även de restriktioner för skattehöjningar som regeringen drivit igenom är ett uttryck för en misstro mot kommunalpolitikerna, vilka enligt utskottets mening är fullt kapabla att ta samhällsekonomiskt ansvar. Det är dessutom politikerna i kommuner och landsting som bäst kan bedöma vilka behov som måste tillgodoses. Regeringen kalkylerar i praktiken dessutom med att den kommunala sektorn skall fortsätta att minska som andel av BNP. Det är en politisk bedömning som utskottet avvisar. Lönebildning och vinster utgör enligt utskottets mening en del av fördelningspolitiken. Regeringen fäster stora förhoppningar vid att lönebildningen i Sverige skall komma in i mer återhållsamma och stabila banor. Sysselsättning och välfärd beror i stor utsträckning på ekonomins konkurrenskraft, och arbetskraftskostnaderna utgör naturligtvis en viktig faktor bakom inflationen. Utskottet delar regeringens bedömning att lönebildningen är en strategisk fråga för svensk ekonomi, men menar samtidigt att den inte kan ses isolerad. Utskottet välkomnar en utredning om lönebildningen men betonar samtidigt vikten av att lönebildningen också ses i ljuset av de växande inkomstklyftorna och de enorma finansiella förmögenheter som skapats under senare år. De senare avspeglar i sin tur vinstvolymerna i de stora företagen. Höga vinster är inflationsdrivande lika väl som höga löner. Övervinsterna och de växande inkomst- och samhällsklyftorna måste motarbetas parallellt med insatserna för en hållbar lönebildning. Vidare måste en hållbar lönebildning innebära att man bekämpar alla former av lönediskriminering. Skall vi kunna begära återhållsamhet från löntagarna måste vi också vara förvissade om att företagen använder vinsterna till framåtsyftande investeringar, inte bara till utdelningar till aktieägare och extra förmåner för företagens ledningsgrupper. Det förutsätter ett demokratiskt inflytande över viktiga ekonomiska beslut. Utskottet föreslår en framtidsfond, där de vinstrika företagen får avsätta pengar till att höja kunskapsnivån för de anställda efter överenskommelser med facket. LO:s förslag till företagsavsättningar till speciella kompetensfonder är ett annat förslag i samma riktning. Det är viktigt att de lokala fackliga organisationerna ges ett påtagligt inflytande över disponeringen av dessa fonder. Utskottet föreslår en parlamentarisk utredning om ekonomisk makt och demokrati med deltagande av samtliga riksdagspartier. Utredningens uppgift skall vara att lägga fram förslag till hur maktkoncentrationen i det privata näringslivet skall brytas och hur demokratin skall stärkas på kapitalmaktens bekostnad. Enligt utskottets bedömning är det angeläget att motarbeta att ägarintressena blir alltmer koncentrerade i näringslivet och den därmed följande fåtalsmakten över svensk ekonomi. Ett sätt är att styra över vinstmedel i företagen till framtidsfonder, som nämndes ovan. Fonder som efter gemensamma beslut med löntagarna skall disponeras för kompetensutveckling och nysatsningar i arbetslivet. Utskottet föreslår vidare ökad rätt för AP- fonderna att köpa aktier samt införande av en förköpsrätt för anställda vid företagsförvärv. Mot bakgrund av de alltmer koncentrerade ägarintressena är det inte heller rimligt med fortsatt utförsäljning av statliga företag. Ovanstående förslag skulle fullt förverkligade innebära en maktförskjutning från kapital till arbete. Både den ekonomiska och den politiska makten i samhället är också i högsta grad könsbunden. I det av riksdagen antagna betänkandet om utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna från i höstas (1996/97: FiU1) konstateras att det finns stora brister när det gäller balansen mellan kvinnors och mäns inflytande och maktförhållanden mellan könen. Finansutskottet uttalade ?att ett stort antal insatser behövs för att öka kvinnors makt och inflytande på alla områden och nivåer i samhället? (s. 53). Utskottet uttalade också att budgetpropositionen visade att regeringen ?tar arbetet för ökad jämställdhet på största allvar? (s. 54). Tyvärr tvingas utskottet nu konstatera att regeringen i vårpropositionen har svårt att leva upp till dessa deklarationer. Arbetslösheten har på senare tid ökat mer för kvinnor än för män. Den utredning om den ekonomiska makten som vi skriver om ovan måste också ta upp den könsbundna makten. Regeringen uppmanas att i höstens budgetproposition presentera ett kraftfullt program för omfördelning av makt, arbete och inkomster till förmån för kvinnor. Vad utskottet här anfört om riktlinjer för den ekonomiska politiken med anledning av motion Fi44 (v) yrkande 1 i denna del samt yrkandena 15, 16 och 21 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. De förslag till inriktning av den ekonomiska politiken som förordas i propositionen och i motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) avvisas av utskottet. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken att riksdagen med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 1 i denna del och motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 1 i denna del och 11, 1996/97: Fi43 yrkande 1 i denna del, 1996/97:Fi45 yrkandena 1 i denna del, 2, 3, 5, 6, 18 i denna del, 34 och 35 samt 1996/97:Fi46 yrkandena 1 i denna del och 15 godkänner vad som förordas i motion 1996/97:Fi44 yrkandena 1 i denna del, 15, 16 och 21 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom. 1) Roy Ottosson (mp) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Partimotionernas syn på propositionens konjunkturbedömningar bort utgå, dels att utskottets yttrande under rubriken Utskottets förslag till inriktning av den allmänna ekonomiska politiken bort ha följande lydelse: Den ekonomiska politiken skall enligt utskottets mening förvalta och utveckla samhällets ekonomiska tillgångar inom givna ekologiska ramar för att uppnå såväl individuellt välstånd som större social rättvisa. För att detta verkligen skall kunna uppnås krävs en ny ekonomisk politik med utgångspunkt i ett demokratiskt och ekologiskt synsätt där socialt ansvar sätts i första rummet. Den ekonomiska politik som förts i Sverige under överskådlig tid har däremot medfört en tilltagande utarmning av naturkapital, ökad miljöförstöring och under senare tid också massarbetslöshet och ökade sociala motsättningar. Detta är ett uttryck för grundläggande strukturfel i svensk ekonomi. I regeringens ekonomiska vårproposition saknas en långsiktigt hållbar ekonomisk politik för att lösa de avgörande strukturproblemen i svensk ekonomi. Skattesystemet är utformat på ett sådant sätt att det ofta är lönsamt att ersätta människor med hjälpenergi, vilket stimulerar en långsiktigt och miljömässigt ohållbar energianvändning. Prisrelationerna blir, bl.a. till följd av skattesystemets utformning, ofta sådana att resursslösande och miljöfientligt beteende på marknaderna gynnas. Regeringen föreslår en del lovvärda satsningar på miljöområdet, men eftersom de samtidigt inte förändrar de grundläggande ekonomiska spelreglerna som gör det lönsamt med rovdrift och miljöförstöring, och dessutom skär ner kraftigt i ordinarie verksamhet på bl.a. Naturvårdsverket, så kommer den negativa utvecklingen att bestå. Utskottet anser det viktigt att uppmärksamma problemet med den sannolikt växande miljöskulden. Långtidsutredningen 1992 föreslog att välfärdsbegreppet borde utvidgas till att innefatta faktorer som utarmning av naturresurser och kostnader för reparation av miljöskador. Den svenska miljöskulden beräknades 1992 till minst 260 miljarder kronor med en årlig ökningstakt på ca 7 miljarder kronor (SOU 1992:58). Den OECD-rapport om svensk miljövård som kom under 1996 visar att Sverige har stora brister inom framför allt naturvården. Detta tyder på att miljöskulden sannolikt fortfarande ökar. Beräkningar av det s.k. rättvisa miljöutrymmet som gjorts av ett antal miljöorganisationer pekar på att Sverige har en ekologiskt ohållbar utveckling. År 1996 publicerade Stockholm Environmental Institute (SEI) en rapport om bl.a. miljöjusterad BNP för Sverige under perioden 1950-1992. Enligt dessa beräkningar skedde ett trendbrott kring 1980, varefter den justerade BNP-siffran har haft en fallande trend. År 1992 ligger den justerade BNP-siffran per capita 27 % lägre än den traditionellt beräknade. Den ekonomiska utvecklingen under hela perioden 1950-1992 har således varit betydligt svagare än vad den tradionella BNP- beräkningen visar. Tillväxten har i medeltal varit 0,9 % per år och invånare, dvs. knappt hälften av vad som vanligen uppges. Sedan 1980 har tillväxten varit obefintlig eller negativ, dvs. de negativa miljöeffekterna har varit större än den traditionellt beräknade ekonomiska tillväxten. Utskottet är mycket kritiskt till den bristfälliga fördelningspolitik som regeringen för. En jämnare fördelning av samhällets ekonomiska resurser leder, enligt utskottets uppfattning, till en totalt sett stabilare och starkare ekonomi. Internationellt sett har Sverige tidigare lyckats föra en förhållandevis verkningsfull fördelningspolitik, vilket effektivt bidragit till en positiv ekonomisk utveckling. Den ekonomiska recessionen i början av 1990-talet innebar bl.a. en statsfinansiell kris som gjorde en snabb och omfattande budgetsanering nödvändig. Det sätt på vilket regeringen genomförde besparingar och skattehöjningar medförde emellertid ökade ekonomiska klyftor i samhället med ökad utslagning, ökade ekonomiska orättvisor och ökade motsättningar som följd. Under senare år har ökade inkomstskillnader redovisats för svensk del, bl.a. i ett särskilt avsnitt i budgetpropositionen hösten 1996. De redan fattiga har blivit ännu fattigare. Dessa ökade skillnader har, som angavs ovan, förstärkts av den statliga budgetsaneringen. De med minst disponibel inkomst har tvingats ge ifrån sig en större andel än medel- och till del även höginkomsttagare. Detta är naturligtvis helt oacceptabelt. Utskottet anser att vid en finansiell åtstramning måste också fördelningspolitiken skärpas - annars får man en omfördelning från de ekonomiskt svagare till de starkare och så har det också blivit under senare år. Många av våra förslag tar därför sikte på att omfördela resurserna så att de ekonomiskt svagare får ett större utrymme. Utskottet anser principiellt att det privata hushållssparandet bör uppmuntras. Förutsättningarna för privat sparande måste dock bli jämnare fördelade genom en mer aktiv fördelningspolitik så att även hushåll med lägre inkomster får möjlighet att lägga undan en del av sina inkomster för att öka sin ekonomiska trygghet och handlingsfrihet. Ett ökat och mer spritt hushållssparande ger också ökade möjligheter till ett spritt ägande och risktagande i näringslivet. Det finns inget egenvärde i ett högt offentligt sparande mer än vad som är nödvändigt för att långsiktigt säkra den välfärd som vi valt att trygga inom ramen för den gemensamma sektorn. Det finns dock skäl att diskutera om kravet på överskott i de offentliga finanserna också skall ta hänsyn till en troligtvis ökande miljöskuld. En ökande miljöskuld kan ju leda till krav på ökade offentliga utgifter på längre sikt för att sanera denna skuld. Med tanke på den bristfälliga miljöpolitik som den nuvarande regeringen bedriver och som ligger i antagandena i vårpropositionen kan det vara motiverat att sätta upp ett relativt högt krav på överskott i de offentliga finanserna. Enligt utskottets mening vore det dock betydligt bättre att satsa mer kraftfullt på åtgärder för att motverka en framtida ökning av miljöskulden. Hit hör bl.a. en kraftfull satsning på skatteväxling, en skärpt miljölagstiftning och ytterligare ?reguljära? anslag på miljöområdet. Med sådana satsningar kan också kravet på överskott i de offentliga finanserna minskas. En sammanvägning av den förda diskussionen leder, enligt utskottets uppfattning, till att kravet på framtida överskott i de offentliga finanserna kan ställas något lägre än vad regeringen föreslår. En grön skattepolitik skall, enligt utskottets mening, utformas så att en god hushållning med begränsade resurser främjas och så att enskilda människors kreativitet och skaparkraft gynnas. I takt med att arbetslösheten minskas och statens utgifter för arbetslösheten minskar skall skatterna totalt sett sänkas, i första hand på arbete. En lägre beskattning av arbete, högre miljöskatter och åtgärder för att skapa förutsättningar för en växande privat sektor med fler små och medelstora företag utgör viktiga led i strävandena att vrida utvecklingen i rätt riktning. Skatterna påverkar i hög grad prisbildningen och utgör ett mycket viktigt politiskt medel att påverka samhällsutvecklingen. Inom ramen för ett totalt oförändrat skatteuttag föreslår utskottet att en skatteväxling genomförs med lägre skatter på arbete och högre på energi, utsläpp och råvaruförbrukning. Skatteväxlingen föreslås omfatta drygt 22 miljarder kronor år 2000 och ca 100 miljarder kronor år 2010. Inom den ramen föreslås skatten på arbete (arbetsgivaravgifter, egenavgifter och i viss mån inkomstskatten) sänkas med nära 12 procentenheter. Det behövs klara långsiktiga beslut som anger färdriktningen mot ett ekologiskt hållbart kretsloppssamhälle. Riksdagen bör därför nu fatta beslut om skatteväxling för åren 1998-2000 och principbeslut om fortsatt skatteväxling fram till år 2010. Höjningen av energi- och miljörelaterade skatter inom ramen för en skatteväxling bör ske successivt och enligt en i förväg annonserad plan för att ge företag och hushåll möjlighet att planera för en smidig anpassning. Vad utskottet här anfört om riktlinjer för den ekonomiska politiken med anledning av motion Fi45 (mp) yrkandena 1 i denna del, 2, 3, 5, 6, 18 i denna del, 34 och 35 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. De förslag till inriktning av den ekonomiska politiken som förordas i propositionen och i motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v) och Fi46 (kd) avvisas av utskottet. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken att riksdagen med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 1 i denna del och motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 1 i denna del och 11, 1996/97: Fi43 yrkande 1 i denna del, 1996/97:Fi44 yrkandena 1 i denna del, 15, 16 och 21 samt 1996/97:Fi46 yrkandena 1 i denna del och 15 godkänner vad som förordas i motion 1996/97:Fi45 yrkandena 1 i denna del, 2, 3, 5, 6, 18 i denna del, 34 och 35 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande (mom. 2) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kd), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Utskottets förslag till inriktning av den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande bort ha följande lydelse: Utvecklingen på arbetsmarknaden inger en djup oro. Sedan arbetslösheten exploderat som en följd av 1970- och 1980-talens misstag i den ekonomiska politiken och spekulationsekonomin under andra hälften av 1980-talet vände utvecklingen under våren 1994. Trenden fram till regeringsskiftet i oktober 1994 var entydigt positiv. Denna utveckling bröts emellertid under 1995. Arbetslösheten började, som framgår av nedanstående diagram, åter att stiga och har nu befästs på en mycket hög nivå. Utsikterna för den närmaste framtiden är enligt Arbetsmarknadsstyrelsen mycket dystra och den förbättring av arbetsmarknadsläget som man förutspår för nästa år är blygsam.
Situationen är emellertid sämre än vad arbetslöshetsstatistiken visar. Antalet sysselsatta är i dag lägre än någon gång sedan 1974 och visar ingen tendens att öka. Den låga sysselsättningsgraden är den viktigaste signalen om ekonomins otillräckliga förmåga att med nuvarande politik skapa fler riktiga arbeten.
Den politik som förordas i regeringens vårproposition handlar främst om att minska arbetskraften för att på så vis dölja arbetslösheten och inte om att skapa förutsättningar för nya arbetstillfällen. Förslag om den s.k. Kalmarmodellen, tillfälligt avgångsvederlag för långtidsarbetslösa som fyllt 60 år, möjlighet för personer mellan 63 och 64 år att gå i förtida pension och satsningen på nya arbetsmarknadspolitiska åtgärder läggs i stället för nödvändiga förändringar vad gäller bl.a. skattepolitikens inriktning och arbetsmarknadslagstiftningen. Regeringen försöker i vårpropositionen göra gällande att arbetslösheten kommer att kunna minska rejält fram till år 2000. Så är emellertid inte fallet. Man utgår från det i detta sammanhang ofullständiga måttet öppen arbetslöshet. Ett sådant mått kan nämligen manipuleras. Som framgår av tabellen räknar regeringen själv med att den totala arbetslösheten bara minskar marginellt, från 14,1 % av arbetskraften till 13,3 %.
----------------------------------------------------- | |1996 | |2000 | | ----------------------------------------------------- |Öppen |347 000|8,1 % |192 000| 4,5 %| |arbetslöshet | | | | | ----------------------------------------------------- |I åtgärder |196 000|4,5 % |185 000| 4,4 %| ----------------------------------------------------- |Arbetsmarknadspol.| | | | | |motiverade | | | | | |utbildningsplatser| |1,5 % |188 000| 4,4 %| | |66 000 | | | | ----------------------------------------------------- |Summa | | | | | | | | 14,1 | | 13,3 %| | | | % | | | ----------------------------------------------------- Regeringens oförmåga förstärker det mänskliga lidande som ligger i den massarbetslöshet som nu håller på att permanentas. De som drabbas får inte bara sämre ekonomi utan också bristande självkänsla och många gånger sociala problem. Till det kommer att arbetslösheten för med sig stora kostnader i form av lägre produktion och stora utgifter för stöd till dem som är arbetslösa. Dessa kostnader finansieras med högre skatter som främst drabbar låg- och medelinkomsttagare. Enligt bedömningar av Riksbanken innebär varje procentenhet arbetslöshet i samhällsekonomiskt hänseende en förlust på ungefär 1 procentenhet av BNP. Sammantaget innebär det drygt 200 miljarder kronor eller räknat per hushåll i genomsnitt drygt 50 000 kr årligen. Som under de senaste månaderna förordats i OECD:s Sverigerapport, i EU:s ministerråds rekommendation till Sverige samt i Internationella valutafondens bedömning av svensk ekonomi, måste företagsklimatet förbättras avsevärt. Organisationerna menar bl.a. att åtgärder som leder till en mer flexibel arbetsmarknad och lägre beskattning av arbete måste genomföras. Enligt utskottets mening måste utgångspunkten för en politik som syftar till att eliminera massarbetslösheten vara en insikt om att det är i företagen nya arbetstillfällen måste växa fram. Det som avgör om en sådan utveckling kan realiseras är de människor som driver dagens företag och överväger att starta morgondagens. Den politiska uppgiften är att skapa ett så gott närings- och företagandeklimat att besluten tas om att expandera, om att starta nya företag och om att anställa. Huvudinslagen i en sådan politik bör vara: - Lindrad beskattning av arbete och företagande, särskilt med tonvikt på tjänstesektorn. - Goda förutsättningar för privat kapitalbildning. - En flexibel arbetsmarknad och reformerad lönebildning. - En prioritering av kvalitativ kunskapsuppbyggnad. - Tryggad energiförsörjning. - Minskat krångel. Utskottet förordar därför med utgångspunkt i de förslag som framlagts i motionerna 1996/97:Fi42 av Moderaterna, 1996/97:Fi43 av Folkpartiet liberalerna och 1996/97:Fi46 av Kristdemokraterna följande program för högre tillväxt, fler arbetstillfällen och ökat och välstånd.
Arbetsgivarperioden i sjukförsäkringen halveras Den beslutade förlängningen av arbetsgivarperioden från 2 till 4 veckor utan motsvarande minskningar av arbetsgivaravgiften är, som regeringen själv framhåller i sin proposition, att betrakta som en ren skattehöjning. Den ökar kostnaderna för att anställa och snedvrider också i övrigt. För framför allt företag ökar osäkerheten, såväl ekonomiskt som vad avser produktionsplanering. Beslutet bör undanröjas.
Marginalskattereformen återställs omedelbart Den s.k. värnskatt som infördes år 1995 innebar att marginalskatten höjdes med 5 procentenheter för ungefär en tredjedel av alla heltidsarbetande. Den motverkar intresset för att skaffa bättre kunskap och högre kompetens och försämrar dessutom arbetsutbudet. Den statliga inkomstskatten bör sänkas till 20 % den 1 januari 1998.
Permanenta åtgärder för expansion i tjänstesektorn Beskattningen av arbete måste sänkas generellt. Särskilda insatser krävs emellertid för den privata tjänstesektorn. Det gäller särskilt tjänster till enskilda hushåll, som påverkas mycket negativt av de stora skattekilarna på arbete. I debatten finns olika förslag som syftar till lägre eller slopad mervärdesskatt på tjänster, inkomstskatteavdrag, skattereduktioner eller sänkta eller slopade arbetsgivaravgifter. Det finns också förslag om att i Sverige införa en modell motsvarande den som används i Danmark för vissa hushållstjänster. Regeringens utredning om tjänstesektorns beskattning pekar också på problem och möjligheter i detta sammanhang. Enligt utskottets mening bör permanenta åtgärder genomföras redan den 1 januari 1999. En rejäl belysning av samtliga de förslag som i dag finns i debatten bör genomföras.
Omedelbara åtgärder för tjänstesektorn I avvaktan på att den breda utredning utskottet vill förespråka kan redovisa sitt resultat bör omedelbara åtgärder som skapar förutsättningar för en expansion inom den privata tjänstesektorn genomföras. Under perioden den 1 oktober 1997 till den 31 december 1998 bör arbetsgivaravgifter inte tas ut för sedvanliga hushållstjänster som exempelvis städning, trädgårdsarbete och icke- subventionerad barn- och äldreomsorg. Dessutom bör en skattereduktion införas på 30 % av arbetskostnaden för den som köper tjänsten. Skattereduktionen bör också gälla när barn betalat för dessa tjänster åt pensionerade föräldrar. Genom dessa förslag reduceras skattekilen kraftigt och elimineras i vissa fall. Regeringen bör omedelbart återkomma med förslag.
Slopad dubbelbeskattning Dubbelbeskattningen av utdelade och kvarhållna vinster i bolag skadar särskilt mindre och medelstora företag, vars riskkapitalförsörjning försvåras. Dessutom stiger avkastningskraven. De begränsade lindringar som genomförts är helt otillräckliga. En ytterligare nackdel med dubbelbeskattningen som gäller alla företag är att kapital låses in i historiskt vinstrika företag till nackdel för en fungerande kapitalförsörjning för nya och växande företag. Fullständig enkelbeskattning bör införas från den 1 januari 1998.
Slopad straffbeskattning av fåmansbolag Dagens spärregler för s.k. fåmansaktiebolag är särskilt diskriminerande för vinstrika och snabbväxande mindre företag. Reglerna måste ändras så att kapitalavkastning också i dessa företag beskattas som kapitalinkomst.
Förbättrade regler för inbetalning av skatt Förändringen av reglerna för betalning av mervärdesskatt innebar att företag i många fall kan tvingas betala mervärdesskatt trots att de själva inte erhållit betalning från kunder. Dessa regler stred mot det allmänna rättsmedvetandet och innebar dessutom försämrad likviditet och högre kostnader för företagen. De föreslagna reglerna för skattekonton innebär en förkortning av betalningstidpunkterna för också andra skatter samtidigt som arbetsbelastningen på företagen ökar. Reglerna måste ändras så att sådana effekter undanröjs.
Royalty av patent beskattas som kapitalinkomst Det är viktigt att skapa en god miljö för innovatörer och uppfinnare. Det bör därför införas en möjlighet för den som har royaltyinkomster grundade på patent att fr.o.m. år 1997 få dessa att beskattas som kapitalinkomst. En tidsbegränsad skattebefrielse för inkomster från nya patent bör övervägas.
En ny arbetsrätt Den arbetsrättsliga lagstiftningen har stor betydelse för företagens möjligheter till smidig anpassning till nya krav. Detta förhållande kommer att förstärkas i takt med att omvandlingshastigheten på arbetsmarknaden ökar. Den lagstiftning som i dag reglerar villkoren på arbetsmarknaden är i stora delar skapad för förhållanden som inte längre är för handen. Lagstiftningen måste förändras och moderniseras. En utredning med denna inriktning bör snarast tillsättas.
Omedelbar återgång till 1994 års regler i LAS och MBL Den arbetsrättsliga reglering som infördes av den borgerliga regeringen och gällde 1994 bör omedelbart införas i avvaktan på en generell modernisering av den arbetsrättsliga lagstiftningen. Därigenom underlättas provanställningar och tidsbegränsade anställningar vid arbetsanhopning. Turordningsreglerna blir mindre rigida. Genom att vetoreglerna i MBL slopas underlättas entreprenader samtidigt som stridsåtgärder mot enmans- och familjeföretag förbjuds.
En allmän arbetslöshetsförsäkring införs Regeringens förslag till förändringar av arbetslöshetsförsäkringen är ogenomtänkt och svårhanterligt. En allmän arbetslöshetsförsäkring som till större del än i dag finansieras med egenavgifter bör i stället återinföras. Därigenom får den enskilde ett verkligt val när det gäller hur han eller hon vill ordna sin fackliga tillhörighet och arbetslöshetsförsäkring. Försäkringen medverkar också till att löneavtal som leder till ökad arbetslöshet inte träffas. Karaktären av omställningsförsäkring måste understrykas.
Lönebildningen reformeras En reformering av lönebildningen är inte enbart en fråga för arbetsmarknadens parter. De institutionella ramar som satts genom lagstiftning måste ses över så att balans vad gäller bl.a. konfliktregler uppnås. Förutsättningarna för en väl fungerande lönebildning bör också stärkas genom en ökad egenfinansiering av arbetslöshetsförsäkringen.
Utbildning med högre kvalitet Den avgörande utgångspunkten för en fortsatt utbyggnad av den högre utbildningen och fördelningen av platser mellan lärosäten måste vara utbildningens kvalitet. Betydelsen av kvalitetssäkring innebär att själva takten i utbyggnaden aldrig får bli det viktigaste. Det bör mot denna bakgrund övervägas särskilda kvalitetsinsatser för att ge företräde åt kvalitetsinvesteringar i form av bl.a. lärarkompetens och utrustning.
Införande av personliga utbildningskonton Genom ett system med personliga utbildningskonton kan bättre ekonomiska förutsättningar skapas för alla vuxna att påbörja fort- och vidareutbildning. Det kan ske genom att den enskilde medges skattebefrielse för de medel som avsätts samtidigt som arbetsgivaren ges rätt att skattefritt avsätta lika mycket som den enskilde. En form av utfyllnad på kontot kan övervägas för låginkomsttagare.
Ett utbyggt lärlingsprogram Lärlingssystem bör ingå som en naturlig del i såväl ungdoms- som vuxenutbildning. Genom att yrkesinriktad utbildning integreras mer målmedvetet i företagen förbättras effektiviteten. Lärlingsutbildningen bör expandera och ersättningarna fastställas till en nivå som gör lärlingsprogrammen attraktiva också för företagen.
Tryggad energiförsörjning Den energiöverenskommelse som slutits mellan regeringen, Centerpartiet och Vänsterpartiet bör avvisas. Ett sådant beslut skapar oro för den framtida försörjningen med elenergi till rimliga priser, vilket skadar Sveriges anseende som investeringsland. Till det kommer att den föreslagna snabbstängningen av Barsebäck innebär en kapitalförstöring och medför stora kostnader, sannolikt i storleksordningen 20 miljarder kronor.
Avskaffa den sjätte AP-fonden Beslutet om att införa en sjätte AP-fond var en återgång till de idéer som en gång låg bakom införandet av löntagarfonder. Erfarenheten har visat att kollektiv kapitalbildning inte kan lösa de problem med kapitalförsörjningen som bl.a. skapats av dubbelbeskattningen.
Minskat krångel Krångel i myndighetsrelationer och krav på allehanda uppgiftslämnande innebär en särskilt betungande uppgift för småföretagen. För många småföretagare utgör krånglet ett så stort problem att det direkt motverkar möjligheterna till expansion. En nödvändig reform är att underlätta för företagare att kunna få F-skattsedel. Ett visst uppgiftslämnande är en nödvändig förutsättning för att rättssamhället skall fungera, men den uppsjö av uppgiftskrav som företagarna i dag möter kan inte försvaras. Inte heller är nuvarande detaljreglering av företagens verksamheter motiverad. En förenklingskommission bör få uppdraget att fortlöpande se över befintlig och planerad lagstiftning som rör företag och föreslå förenklingar. Regeringen bör snarast utse ett ansvarigt statsråd att leda arbetet. Vad utskottet här anfört om riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande bör med anledning av motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp) och Fi46 (kd) i dessa delar ges regeringen till känna. Vad utskottet här anfört innebär att den inriktning som förordas i motionerna Fi44 (v) och Fi45 (mp) avstyrks av utskottet, dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande att riksdagen med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 1 i denna del och motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 1 i denna del, 17-20 och 22, 1996/97:Fi45 yrkandena 1 i denna del, 18 i denna del, 25 och 26 samt med anledning av motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 1 i denna del och 9, 1996/97:Fi43 yrkandena 1 i denna del och 20 samt 1996/97:Fi46 yrkandena 1 i denna del, 6, 9 och 11 samt 1996/97: A49 yrkande 1 godkänner vad utskottet anfört och som sin mening ger regeringen detta till känna,
5. Riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande (mom. 2) Johan Lönnroth (v) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Utskottets förslag till inriktning av den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande bort ha följande lydelse: Tudelningen av svensk ekonomi i en stark exportindustri och en svagare hemmamarknadssektor består, och den reguljära sysselsättningen beräknas enbart stiga med ca 150 000 personer fram till sekelskiftet. Att den öppna arbetslösheten ändå bedöms sjunka till 4,5 % år 2000 beror på en kraftig utökning av antalet personer i olika typer av åtgärder och utbildningsprogram samt på ett minskat arbetskraftsutbud. Mot bakgrund av detta är det på det hela taget inte någon särskilt ljus bild som regeringen visar. En högre sysselsättningsnivå, fler reguljära jobb och ett ökat antal arbetstimmar totalt sett, är viktiga förutsättningar för att vi skall kunna motverka klassklyftor, könsorättvisor och nedskärningar i den offentliga verksamheten. Utskottet vill bestämt motsätta sig ett socialt tudelat Sverige och förordar i stället en politik för social och ekonomisk upprustning och för fler arbetstillfällen i såväl offentlig som privat sektor. En av de viktigaste åtgärderna för att öka sysselsättningen i näringslivet är att ta bort det anställningshinder som den förlängda sjuklöneperioden utgör. Utskottet menar att arbetsgivarinträdet helt borde avskaffas för företag med upp till tio anställda och att man återgår till 14 dagars sjuklöneperiod för övriga företag. Utskottet förespråkar dessutom ett kreditstöd för investeringar samt en del andra lättnader inriktade på mindre företag. För att finansiera dessa förslag föreslår utskottet vissa skattehöjningar för den delen av näringslivet som bl.a. gynnats av exportkonjunktur och låg kronkurs. Enligt utskottets uppfattning måste arbetstiderna fördelas jämnare. Vi har ett alltmer produktivt arbetsliv. Vi producerar alltmer med allt färre anställda. Den här utvecklingen kommer inte att brytas. Det kommer att krävas allt färre arbetstimmar för att producera det som behövs för att åstadkomma ett rimligt materiellt välstånd. I dag är arbetstiderna fördelade på så sätt att ca 4 miljoner människor finns på arbetsmarknaden samtidigt som 1 miljon människor är placerade utanför arbetsmarknaden i olika försörjningssystem. Arbetstiderna är också fördelade på så sätt att männen lönearbetar 41 timmar i veckan och kvinnor lönearbetar 27 timmar i veckan. På fyra år har antalet arbetade timmar ökat med 400 miljoner. Om denna timuppgång tagits ut genom fler människor i arbete i stället för genom ökad arbetstid hade en kvarts miljon fler människor varit i arbete. En omfördelning kan också ske inom ramen för ett växande totalt antal arbetstimmar. Den motsättning mellan en arbetstidsförkortning och ökad sysselsättning som en del ekonomer målar upp är enligt utskottets uppfattning felaktig. Skattesystemet och arbetsmarknadslagstiftningen måste utformas så att det lönar sig bättre för ett företag att ersätta de redan anställdas kortare arbetstid med nyrekryterad arbetskraft. Utskottet anser att det måste till en lagstiftning för att sänka normen för heltidsarbete. Det handlar om att fördela arbetstiden så att alla kan finnas på arbetsmarknaden. Det handlar också om att fördela arbetstiden så att både män och kvinnor får en reell möjlighet att arbeta heltid och försörja sig själva. I ett första steg skall normen för heltidsarbete sänkas till 35 timmar i veckan före år 2000, för att sedan nå 30 timmar per vecka på andra sidan sekelskiftet. Sedan skall parterna avtalsvägen anpassa arbetstidens förläggning efter verksamhetens krav och individens behov. EU-parlamentets utredning - ledd av förre socialistiske premiärministern i Frankrike Rocard - har lanserat idén med differentierade arbetsgivaravgifter. Förslaget innebär att arbetsgivarna får betala en högre nivå på arbetsgivaravgiften för de löntagare som arbetar mer än ett visst antal timmar i veckan, och en lägre nivå för dem som arbetar (en sänkt) normalarbetstid. Eftersom en arbetstidsförkortning som leder till nyanställningar skulle minska utgifterna i olika system (a-kassa, socialbidrag, arbetsmarknadspolitik m.fl.) och öka skatteintäkterna så menar Rocard att det finns ett samhällsekonomiskt utrymme för förslaget. EU-parlamentet har i sin resolution den 18 september 1996 antagit Rocards förslag. Utskottet menar att det är dags att följa det goda europeiska exemplet genom att regeringen tillsätter en utredning som har i uppdrag att ta fram en svensk modell för differentierade arbetsgivaravgifter enligt Rocards förslag. I dag pågår en försöksverksamhet med förkortad arbetstid på en rad orter runt om i landet, varav några har permanentats. Utskottet anser att det är dags att utvidga den försöksverksamheten, dels för att stimulera till nyanställningar, dels för att få en bredare erfarenhet av arbetstidsförkortningens effekter på nyanställningar, dels produktivitetsutveckling, arbetsrelaterade sjukdomar, deltidsarbetslöshet, socialförsäkringssystemen m.m. Försöksverksamheten har hittills varit koncentrerad till offentlig sektor men bör nu utvidgas till att omfatta samtliga branscher och sektorer. Regeringens sysselsättningspolitik är otillräcklig och alltför kortsiktigt inriktad. Utskottet vill i stället betona vikten av att skapa förutsättningar för ordinarie arbetstillfällen, inte bara tillfälliga sysselsättningar finansierade med arbetsmarknadsmedel. En sådan sysselsättningspolitik skulle enligt utskottet bygga på följande huvuddelar: - Skatte- och avgiftssänkningar för att stimulera nyinvesteringar och jobb i näringslivet. Att sänka arbetsgivaravgifter, egenavgifter och skatter för vissa småföretag och tjänsteföretag är ett effektivt sätt att stimulera arbetskraftsintensiv verksamhet, stärka kvinnornas positioner på arbetsmarknaden och justera för produktivitetsskillnader mellan varu- och tjänsteproduktion. - Vinstavsättningar till en framtidsfond. Arbetslivet står inför stora förändringskrav i framtiden. Behoven av grundläggande kompetenslyft är stora. De lokala fackliga organisationerna måste ges ett betydande inflytande över dessa framtidsinvesteringar. Det ligger dessutom helt i linje med samhällets krav på att övervinsterna i näringslivet skall utnyttjas för strategiska framtidssatsningar och inte gå till aktieutdelningar och passiv förmögenhetsuppbyggnad. - Större satsningar på näringspolitik och regional utveckling behövs, bl.a. på de s.k. landshövdingeprogrammen för regional ekonomisk utveckling och samverkan mellan offentliga institutioner och privata företag. Näringspolitiken skall vara inriktad på förnyelse och ekologisk omställning. Förnyelsen skapar förutsättningar för såväl högförädlad och sysselsättningsintensiv produktion som regional balans. - Lättnader i arbetsgivaravgifter för att stimulera företag, kommuner, landsting eller statliga institutioner som vill förkorta arbetstiden. Den strukturella delen av arbetslösheten skall motverkas med en omfördelning av arbetstiderna. Detta måste ske inom ramen för ett totalt växande antal årsarbetstimmar i svensk ekonomi. - Ytterligare förstärkningar av den kommunala ekonomin behövs. Bakgrunden är de nedskärningar som genomförts i kommuner och landsting. Nedskärningarna slår direkt mot välfärdens kärnverksamheter, bidrar till klass- och könsklyftor och försämrar den sociala och ekonomiska infrastrukturen i landet. Nedskärningarna i den offentliga verksamheten går i förlängningen också ut över näringslivet genom att investeringarna minskar och den ekonomiska tillväxten hämmas. - Ökade satsningar på aktiva arbetsmarknadspolitiska insatser, bl.a. i form av extra stöd till arbetshandikappade, större kvinnosatsningar och utbildningsinvesteringar. Utskottet vill därmed motverka den passiva inriktning arbetsmarknadspolitiken fått under senare år. Vad utskottet här anfört om riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande med anledning av motion Fi44 (v) yrkandena 1 i denna del, 17-20 och 22 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. De förslag till inriktning av den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande som framförs i propositionen och i motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), A49 (fp), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) avvisas av utskottet. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande att riksdagen med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 1 i denna del och motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 1 i denna del och 9, 1996/97:Fi43 yrkandena 1 i denna del och 20, 1996/97:A49 yrkande 1, 1996/97:Fi45 yrkandena 1 i denna del, 18 i denna del, 25 och 26 samt 1996/97:Fi46 yrkandena 1 i denna del, 6, 9 och 11 godkänner vad som förordas i motion 1996/97:Fi44 yrkandena 1 i denna del, 17-20 och 22 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. Riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande (mom. 2) Roy Ottosson (mp) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Utskottets förslag till inriktning av den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande bort ha följande lydelse: Regeringen klarar inte målet att minska den öppna arbetslösheten till 4 % år 2000, trots mycket optimistiska beräkningar av sysselsättningsutvecklingen och trots att en betydande del av arbetslösheten ?göms undan? i form av ?förtidspensioneringar?, extra utbildningsinsatser och nya former av arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Slutresultatet av regeringens strategi riskerar att bli en sorts sämre variant av arbetstidsförkortning där allt färre måste jobba allt hårdare för att med höga skatter försörja allt fler som utestängs från arbetsmarknaden. Utskottet anser i stället att man skall gå den motsatta vägen och sänka skatterna på arbete, skapa bättre och långsiktigt hållbara förutsättningar för företagen samt förkorta normalarbetstiden. En generell arbetstidsförkortning innebär att den ekonomiska tillväxten och den behövliga totala arbetstiden fördelas på ett socialt mer rättvist sätt. Regeringen räknar med att den totala sysselsättningen efter en minskning 1997 skall öka med ca 150 000 personer från 1997 till år 2000 eller med i genomsnitt 1,2 % per år samtidigt som BNP under samma tid beräknas öka med i genomsnitt 2,6 % per år. Även om produktivitetsutvecklingen kan variera mellan olika år anser utskottet att regeringens bedömning av sysselsättningsutvecklingen är alltför optimistisk. Ekonomisk tillväxt är inte längre på samma sätt som förr en garant för ökad sysselsättning och det vore farligt att bygga hela landets arbetsmarknadspolitik på antaganden om sådana samband. Risken är stor att förhoppningarna kommer på skam och då har situationen för både de arbetslösa och samhället i stort snarare förvärrats. I stället behövs mer strukturella grepp mot arbetslösheten i form av lägre skatter på arbete och en kortare arbetstid. Priset på tjänster och arbete är för högt som en följd av att skatterna är för höga. Det innebär att arbetsmarknaden pressats ihop, att främst småföretag inte kan växa trots goda förutsättningar i övrigt, att storföretag rationaliserar bort människor mycket hårt, att många tjänster aldrig blir utförda, att mer arbetskrävande återvinning har svårt att konkurrera samt att både privat och offentlig social service blir sämre eller uteblir helt. Förutsättningar måste skapas för en växande privat sektor med fler små, medelstora eller kooperativa företag. Detta skall ske på ett sådant sätt att ett resurs- och energieffektivt produktionssätt främjas och så att sysselsättningen ökar. Det är angeläget att hålla nere realräntorna och att underlätta för främst små och medelstora företag att öka sina investeringar. Höjda energirelaterade skatter och lägre kostnader för arbetslösheten vid en arbetstidsförkortning möjliggör sänkta skatter på arbete de närmaste åren. För företagen föreslår utskottet en sänkning av arbetsgivaravgifterna med 1 procentenhet under treårsperioden samtidigt som företagen avlastas kostnader genom att sjuklöneperioden återställs till 14 dagar. Sänkningen av skatten på arbete för hushållen bör ha en tyngdpunkt på låg- och medelinkomsttagare, bl.a. för att underlätta en arbetstidsförkortning. Utskottet föreslår för perioden 1998-2000 att egenavgifterna inte höjs som tidigare planerat utan i stället successivt sänks med 2 procentenheter, att fastighetsskatten sänks till 1,5 % av taxeringsvärdet och att inkomstskatten sänks genom att grundavdraget höjs. Arbetstiden har sedan 1980-talets början inte sänkts i takt med produktivitetsökningen utan tvärtom ökat. Detta har starkt bidragit till massarbetslöshet och att främst ungdomar permanent har ställts utanför den normala arbetsmarknaden. Denna arbetslöshet ökar de ekonomiska orättvisorna i samhället, skapar ökade sociala klyftor, motverkar en ökad jämlikhet mellan könen samt föder våld och missnöje. Utskottet anser att många skäl talar för både kortare och mer flexibla arbetstider. Kortare arbetstider är en fråga om ökad livskvalitet som medger mer tid för barn och familj. I många slitsamma yrken kan också en kortare arbetstid bidra till färre arbetsskador och en förbättrad hälsa. Det har visats vid försöksverksamheter inom bl.a. hemtjänsten och sjukvården under senare år. I dagens läge på arbetsmarknaden skulle också en arbetstidsförkortning aktivt kunna bidra till en sänkning av arbetslösheten. De senaste årens utveckling visar att traditionella medel som ökad ekonomisk tillväxt inte längre förmår att komma till rätta med arbetslösheten. Framtidens arbetsliv kommer att kunna se ut på ett helt annat sätt än man hittills varit van vid. Det långsiktiga målet bör vara en förkortning av arbetstiden till 30 timmar per vecka. Dagens höga arbetslöshet gör att det bör vara möjligt att sänka ar- betstiderna till 35 timmar i veckan i en första etapp utan att den totala produktionen minskar. Frågan om eventuell lönekompensation bör avgöras i fackliga förhandlingar. Om timlönerna höjs i samma grad som produktiviteten ökar till följd av arbetstidsförkortningen, ökar inte arbetsgivarnas kostnader för arbetskraften. För den offentliga sektorn innebär en arbetstidsförkortning både ett minskat skatteunderlag och minskade utgifter för stöd till arbetslösa. Netto uppkommer enligt utskottets beräkningar besparingar på drygt 20 miljarder kronor. Dessa nettobesparingar bör användas till att sänka egenavgifterna och till att höja grundavdraget med inriktning på gruppen lågavlönade heltidsarbetande. Höjd timlön, sänkta egenavgifter och höjt grundavdrag i kombination med att genomförandeårens normala utrymme för reallöneökningar ianspråktas gör att arbetstidsförkortningen kan genomföras utan sänkningar av den reala månadsinkomsten för lågavlönade heltidsarbetande. Medel- och högavlönade får mindre sänkningar av inkomsten. De som i dag är arbetslösa eller arbetar deltid får i stället en kraftigt höjd inkomst. Arbetstidsförkortningen bör genomföras i samspel mellan staten och parterna på arbetsmarknaden. Detta bör ske genom ett övergripande ?kontrakt? mellan dessa parter som ger ramarna för arbetstidsförkortningen. Vad utskottet här anfört med anledning av motion Fi45 (mp) yrkandena 1 i denna del, 18 i denna del, 25 och 26 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. De förslag till inriktning av den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande som framförs i propositionen och motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), A49 (fp), Fi44 (v) och Fi46 (kd) avvisas av utskottet. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande att riksdagen med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 1 i denna del och motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 1 i denna del och 9, 1996/97:Fi43 yrkandena 1 i denna del och 20, 1996/97:A49 yrkande 1, 1996/97:Fi44 yrkandena 1 i denna del, 17-20 och 22 samt 1996/97: Fi46 yrkandena 1 i denna del, 6, 9 och 11 godkänner vad som förordas i motion 1996/97:Fi45 yrkandena 1 i denna del, 18 i denna del, 25 och 26 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. Penning- och valutapolitiken (mom. 3) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Penning- och valutapolitiken som börjar med ?Finansutskottet vill understryka? och slutar med ?11 och 12? bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar Vänsterpartiets starkt kritiska hållning till den inriktning som penningpolitiken fått under senare år. Riksbankens misslyckade bedömningar av den svenska ekonomins inflationsbenägenhet och dess starkt restriktiva räntepolitik har försvagat den svenska ekonomin och ökat arbetslösheten. Det senaste årets deflation talar för att det finns ett ansenligt utrymme för ytterligare räntesänkningar. Den nivå som gällt sedan december 1996 bidrar till en hög realräntenivå. Enligt utskottets uppfattning måste penningpolitiken underställas sysselsättningsmålet, inte styras av abstrakta normer om prisökningstakt och penningmängd som saknar realekonomisk relevans. Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringen skall ta över ansvaret för valutapolitiken. Det bör vara regeringen som utifrån principiellt inriktade riksdagsbeslut tar besluten om fast eller rörlig växelkurs inklusive önskvärd bandbredd gentemot strategiska valutor. Utskottet anser alltså att den uppgörelse som nyligen slutits mellan några av riksdagspartierna är ett steg i fel riktning. Det folkliga inflytandet över valutapolitiken bör bli större, inte mindre. Utskottet avvisar således alla förslag att i EMU-anpassningens namn genomföra grundlagsändringar och minska riksdagens makt över Riksbanken. Vidare delar utskottet Vänsterpartiets uppfattning att regeringen i enlighet med EU:s krav bakbundit finanspolitiken genom bl.a. inflationsmålets överhöghet och genom utgiftstaken. Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till känna att den skall verka för förändring av EU:s riktlinjer för den ekonomiska politiken. Därmed tillstyrks motion Fi44 (v) yrkandena 7 och 8. Motion Fi45 (mp) yrkandena 11 och 12 bör inte föranleda någon ytterligare riksdagens åtgärd. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande penning- och valutapolitiken att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkandena 7 och 8 samt med avslag på motion 1996/97:Fi45 yrkandena 11 och 12 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. Penning- och valutapolitiken (mom. 3) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Penning- och valutapolitiken som börjar med ?Finansutskottet vill understryka? och slutar med ?11 och 12? bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar Miljöpartiet de grönas uppfattning att Riksbanken i högre grad än hittills skall stödja den långsiktiga ekonomiska politik som riksdagen beslutat. Övergripande krav att minska miljöskulden och arbetslösheten skall vara centrala. Riksdagen skall i lag fastställa att Riksbankens mål skall vara att stödja den långsiktiga ekonomiska politiken. Enligt utskottets uppfattning bör avgörande förändringar i den valutapolitiska regimen beslutas av regeringen i stället för Riksbanken. Riksdagen, eller riksdagspartierna, måste ges inflytande över sådana beslut. Även det penningpolitiska målet för Riksbanken bör fastställas av riksdagen. Målet bör vara att bibehålla en prisstabilitet på god europeisk nivå. Prisstabilitet har en avgörande betydelse för möjligheterna att uppnå en ekologiskt hållbar ekonomisk utveckling. En varaktigt låg och stabil inflationstakt medför bättre förutsättningar för ökad självtillit och livskvalitet i vårt land. Det sagda innebär att utskottet inte kan ställa sig bakom den uppgörelse som nyligen slutits om Riksbanken. Även om det är positivt att prisstabilitet betonas, har kraven på att Riksbanken skall stödja den långsiktiga ekonomiska politiken kommit alltför mycket i skymundan i uppgörelsen. Därmed tillstyrks motion Fi45 (mp) yrkandena 11 och 12. Motion Fi44 (v) yrkandena 7 och 8 bör inte föranleda någon ytterligare riksdagens åtgärd. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande penning- och valutapolitiken att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkandena 11 och 12 samt med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkandena 7 och 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
9. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) som börjar med ?Finansutskottet har flera? och slutar med ?36 och 37? bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill påpeka att stabilitets- och tillväxtpakten har ingåtts utan vare sig riksdagsdebatt eller riksdagsbeslut. Utskottet delar Vänsterpartiets uppfattning att inträdet i ett samarbete med så vittgående följder borde ha hanterats på annat sätt än bara genom viss information till finansutskottet och samråd i EU-nämnden. Regeringens hantering av inträdet i stabilitets- och tillväxtpakten är oacceptabelt. Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till motion Fi44 (v) yrkande 9 som sin mening ge regeringen till känna. Motion Fi45 (mp) yrkandena 36 och 37 bör inte föranleda någon riksdagens åtgärd. dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande den ekonomiska och monetära unionen (EMU) att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 9 samt med avslag på motion 1996/97:Fi45 yrkandena 36 och 37 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
10. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) som börjar med ?Finansutskottet har flera? och slutar med ?36 och 37? bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar Miljöpartiet de grönas uppfattning om nackdelar och risker med ett eventuellt svenskt deltagande i valutaunionen. Enligt utskottet riskerar EU-länderna att vara alltför olika för att kunna bilda en framgångsrik valutaunion. Bl.a. därför finns det starka skäl att centralisera den ekonomiska politiken om valutaunionen kommer till stånd. Med hänsyn till Sveriges geografiska läge, befolkningstal och ekonomiska förutsättningar skulle det vara en negativ utveckling. Sverige har under de senaste 30 åren oftast haft låg- eller högkonjunktur vid andra tidpunkter än t.ex. Tyskland. Den förda politiken kommer att passa en del länder bra, men andra sämre. Utskottet vill också erinra om att den nya europeiska centralbanken får ensamrätt på penning- och valutapolitiken och kommer att styras av i praktiken oavsättliga tjänstemän. Sverige får i praktiken inget ökat inflytande i utbyte mot den förlorade självständigheten inom penning- och valutapolitiken. Utskottet delar också Miljöpartiets uppfattning att riksdagen bör besluta att frågan om svenskt deltagande i valutaunionen skall avgöras i en beslutande folkomröstning. Utskottet vill framhålla att det inte kan vara rimligt att i ett land med långtgående demokratiska ambitioner avstå från en folkomröstning i en sådan fråga. Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till motion Fi45 (mp) yrkandena 36 och 37 som sin mening ge regeringen till känna. Motion Fi44 (v) yrkande 9 bör inte föranleda någon riksdagens åtgärd. dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande den ekonomiska och monetära unionen (EMU) att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 36, med anledning av motion 1996/97:Fi45 yrkande 37 samt med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
11. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4, motiveringen) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser att den del av utskottets yttrande under rubriken Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) som börjar med ?Finansutskottet har flera? och slutar med ?en annan beslutsordning? bort ha följande lydelse: Utskottet vill framhålla fördelarna med ett fullt svenskt deltagande i EMU:s tredje fas från starten år 1999. Det skulle stärka kronan och sänka räntenivån om regeringen klargjorde sin avsikt att när konvergensvillkoren är uppfyllda föreslå att Sverige skall delta i valutaunionen från starten. Det finns också ett stort politiskt värde i att ingå i den grupp av länder som aktivt arbetar för fortsatt integration. Möjligheten att spela en mer pådrivande och inflytelserik roll för EU:s utveckling, t.ex. i fråga om östutvidgningen, Östersjösamarbetet, miljön samt förstärkningen av fred och demokrati i Europa, ökar om vi deltar i det valutapolitiska samarbetet fullt ut.
12. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4, motiveringen) Mats Odell (kd) anser att den del av utskottets yttrande under rubriken Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) som börjar med ?Finansutskottet har flera? och slutar med ?en annan beslutsordning? bort ha följande lydelse: Utskottet vill framhålla att Sverige bör avstå från att delta i EMU:s tredje fas år 1999. De strukturella problemen i svensk ekonomi är alltför stora för att Sverige bör bli medlem i valutaunionen. Utskottet har vidare den uppfattningen att det är Sveriges riksdag som skall avgöra om Sverige skall delta i valutaunionen. Någon riksdagens åtgärd med anledning av motionsyrkandena är inte påkallad.
13. Redovisning av miljöskulden (mom. 5) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Redovisning av miljöskulden börjar med ?Utskottet vill med? och slutar med ?Fi45 (mp) yrkande 4? bort ha följande lydelse: År 1996 publicerade Stockholm Environment Institute (SEI) en rapport om bl.a. miljöjusterad BNP för Sverige under perioden 1950-1992. Metoden, som har prövats på en rad västländer, innebär att ett index för hållbar ekonomisk välfärd (Index of Sustainable Economic Welfare, ISEW) beräknas och adderas till det traditionellt beräknade BNP-värdet. Förutom en rad miljöfaktorer ingår även vissa sociala faktorer, främst för inkomstfördelning (jämnare fördelning ger högre värde) och kostnader för sjukvård m.m. Sedan 1980 har den sålunda justerade BNP:n visat en svagt fallande trend. Om de socialt betingade faktorerna tas bort, och således justeringen enbart görs för miljöfaktorerna, började fallet några år tidigare. Beloppsmässigt ligger den miljöjusterade siffran mer än 30 % lägre år 1992 än den traditionellt beräknade BNP:n. Sedan 1992 har inga förändringar skett som kan antas ha minskat de negativa miljöeffekterna i någon större omfattning, varför vi kan anta att en fortsatt fallande trend är för handen. I det konvergensprogram som regeringen lämnade till EU-kommissionen i juni 1995 ingick ett miljömål och ett sysselsättningsmål vid sidan av de i Maastrichtfördraget specificerade konvergenskraven. Miljömålet specificerades som att miljöskulden inte skulle tillåtas växa i samband med att konvergensprogrammet genomförs. I programmet utlovas att riksdagen två gånger om året skall få en redovisning av utvecklingen, och så har också skett vad gäller konvergenskraven och arbetslösheten i samband med budget- och vårpropositionerna. Dess värre tvingas utskottet konstatera att regeringen inte har redovisat vare sig miljöskuldens, den miljöjusterade bruttonationalproduktens eller den samlade miljösituationens utveckling i vårpropositionen. Inte heller i något annat sammanhang har regeringen för riksdagen gjort någon sådan redovisning. Det är därför uppenbart att regeringen inte följer sitt eget konvergensprogram på den punkten. Det innebär att riksdagen inte har fått det utlovade underlaget för att kunna bedöma den ekonomiska utvecklingen ur miljösynpunkt. Utskottet anser att detta missförhållande är djupt otillfredsställande. Riksdagen bör därför ge regeringen till känna att snarast möjligt, dock senast i samband med budgetpropositionen i september, redovisa miljöskulden eller miljösituationens utveckling. En sådan redovisning kan också göras på ett motsvarande sätt som ovan refererade ISEW-studie. Enligt utskottets mening bör riksdagen med bifall till motion Fi45 (mp) yrkande 4 som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet här anfört. dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande redovisning av miljöskulden att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
14. Budgetpolitiska mål (mom. 6) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Budgetpolitiska mål som börjar med ?Finansutskottet vill med? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 2? bort ha följande lydelse: Regeringen föreslår att man skall fastställa ett långsiktigt mål om överskott i de offentliga finanserna på i genomsnitt 2 % av BNP över en konjunkturcykel. Enligt utskottets mening skulle ett sådant mål leda till en onödigt stram finanspolitik som håller tillbaka tillväxten. Det vore kontraproduktivt, eftersom det är med tillväxt man enklast kan minska statsskulden i förhållande till BNP. Med nuvarande bruttoskuld på 1 431 miljarder kronor skulle skuldkvoten minska med 12 procentenheter över en femårsperiod vid en årlig tillväxt på 1,5 % och med drygt 15 procentenheter vid en tillväxt på 2,5 % utan att någon nettoamortering sker. Då skulle vi i det närmaste vara nere vid Maastrichtfördragets krav om en bruttoskuld på högst 60 % av BNP. Mot denna bakgrund anser utskottet att det långsiktiga målet för budgetpolitiken bör formuleras som ett krav på balans i de offentliga finanserna över en konjunkturcykel. Vad utskottet här har sagt bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Den budgetstrategi som bör tillämpas skall inte bara inriktas på balans i de offentliga finanserna utan också på balans mellan privat och offentlig sektor. Det sker genom fullt finansierade skattesänkningar som inriktas på att minska beskattningen av arbetsinkomster för främst låg- och medelinkomsttagare. Nödvändiga besparingar möjliggörs genom att skattesänkningarna minskar behovet av bidrag och subventioner. Därför kan exempelvis en andra karensdag införas i sjukförsäkringen och dagens kompensationsnivåer bibehållas. Stat och kommun måste prioritera sina kärnuppgifter och utföra dem väl. Liksom Moderata samlingspartiet anser utskottet att de medborgare som är beroende av offentligt stöd för att klara sin vardag måste värnas inom ramen för en socialt genomtänkt besparingsprofil. Därför motsätter sig utskottet besparingar som drabbar exempelvis änkor, föräldralösa barn och handikappade. Besparingar skall genomföras på områden där skattesänkningarna gör det möjligt att hantera de förändrade ekonomiska villkoren. Sjukvård, omsorg och undervisning skall prioriteras inom ramen för de omfattande resurser som finns i kommuner och landsting. På dessa områden bör enligt utskottets mening inga besparingar genomföras. En stram finanspolitik som bäddar för en högre tillväxt och fler människor i arbete medger lägre skatter i kommunerna. För låg- och medelinkomsttagare är sådana skattesänkningar centrala. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet Moderata samlingspartiets förslag till budgetpolitiska mål i motion Fi42 yrkandena 2 och 4. Utskottet avstyrker samtidigt propositionen i denna del samt motionerna Fi43 (fp), Fi44 (v), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande budgetpolitiska mål att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi42 yrkandena 2 och 4 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 2 och 3 samt motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 2, 1996/97:Fi44 yrkande 2, 1996/97:Fi45 yrkandena 8-10 och 1996/97:Fi46 yrkande 2 fastställer ett långsiktigt mål om balans i de offentliga finanserna i genomsnitt över en konjunkturcykel och att riksdagen som sin mening ger regeringen detta till känna,
15. Budgetpolitiska mål (mom. 6) Anne Wibble (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Budgetpolitiska mål som börjar med ?Den förda politiken? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 2? bort ha följande lydelse: Liksom Folkpartiet anser utskottet att det är angeläget att minska konjunkturkänsligheten och föreslår därför både lägre inkomster och lägre utgifter än regeringen. En hög statsskuld innebär också att statsfinanserna är mycket känsliga för ränte- och växelkursförändringar. Enligt utskottets mening är det med hänsyn härtill lämpligt att budgetpolitiken under kommande år inriktas på att sänka både utgifts- och skattekvoten liksom att minska skuldkvoten. Utskottet konstaterar att t.ex. Internationella valutafonden har betonat vikten av detta i sin senaste Sverigeöversyn. Skuldkvoten bör långsiktigt inte överstiga 60 % av BNP. Den är för närvarande ca 78 %. Minskningen bör ske både genom högre tillväxt och genom överskott i de offentliga finanserna. Takten i skuldminskningen påverkas av den ekonomiska utvecklingen, vilket också beskrivs i propositionen. Om och när det målet uppnåtts finns anledning att på nytt diskutera budgetpolitikens och statsskuldspolitikens mål. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet det budgetpolitiska mål som förordas i motion Fi43 (fp) yrkande 2 och avstyrker motionerna Fi42 (m), Fi44 (v), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande budgetpolitiska mål att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi43 yrkande 2 samt med anledning av proposition 1996/97:150 yrkandena 2 och 3 och med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 2 och 4, 1996/97:Fi44 yrkande 2, 1996/97:Fi45 yrkandena 8-10 och 1996/97:Fi46 yrkande 2 dels fastställer ett långsiktigt mål om ett överskott i de offentliga finanserna på 2 % av bruttonationalprodukten i genomsnitt över en konjunkturcykel till dess skuldkvoten har begränsats till 60 % av BNP, dels fastställer målen för budgetpolitiken om ett överskott i de offentliga finanserna till 0,5 % av bruttonationalprodukten för år 1999, 1,5 % för år 2000 och 2 % för år 2001,
16. Budgetpolitiska mål (mom. 6) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Budgetpolitiska mål börjar med ?Den förda politiken? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 2? bort ha följande lydelse: Liksom Vänsterpartiet anser utskottet att det är bra med ett stort offentligt sparande, särskilt i högkonjunktur. Men det är ännu viktigare att sysselsättningen ökar. Överskott i de offentliga finanserna får således inte överordnas sysselsättningsmålet. Det är enligt utskottets mening orimligt med stora offentliga överskott i ett läge då en stor del av arbetskraften och andra produktiva resurser är outnyttjade. Finansutskottet avvisar således regeringens riktlinjer för budgetpolitiken och det föreslagna målet om ett permanent överskott på 2 % över konjunkturcyklerna. Hur stora offentliga överskott som bör genereras åren 1999 och 2000 får enligt utskottet avgöras av sysselsättningsutvecklingen. Vad utskottet här anfört bör riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen. Med det anförda tillstyrker utskottet förslaget till budgetpolitiska mål i motion Fi44 (v) yrkande 2. Utskottet avstyrker samtidigt propositionen i denna del samt motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande budgetpolitiska mål att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 2 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 2 och 3 liksom motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 2 och 4, 1996/97:Fi43 yrkande 2, 1996/97:Fi45 yrkandena 8-10 samt 1996/97:Fi46 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att överskott i de offentliga finanserna inte får överordnas sysselsättningsmålet,
17. Budgetpolitiska mål (mom. 6) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Budgetpolitiska mål som börjar med ?Den förda politiken? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 2? bort ha följande lydelse: Liksom Miljöpartiet de gröna anser finansutskottet att det långsiktiga målet för överskott i de offentliga finanserna bör vara minst 1 % av BNP i genomsnitt över en konjunkturcykel. Premiereserven skall dock inte räknas med. Detta genomsnittliga mål bör uppnås successivt genom att det sätts till 0 % år 1998, 0,5 % år 1999 och 1 % fr.o.m. år 2000. Från det genomsnittliga målet skall sedan avsteg kunna göras uppåt eller nedåt för enskilda år beroende på konjunkturen. I takt med att statsskuldens andel av BNP minskar bör det budgetpolitiska målet kunna omprövas. De kalkyler som ligger till grund för regeringens beräkningar med en snabb tillväxt i slutet av budgetperioden motiverar att det konjunkturanpassade målet räknas upp till 1,5 % av BNP år 2000. Något konjunkturanpassat mål för år 2001 bör inte fastställas nu utan först i samband med vårbudgeten år 1998. Som Miljöpartiet de gröna påpekar förhåller det sig så att de konjunktur- anpassade målen inte uppnås vare sig med regeringens eller Miljöpartiets förslag om premiereserven räknas bort från det offentliga sparandet. För år 1998 blir det offentliga sparandet exklusive premiereserv -0,6 % av BNP. Det får som Miljöpartiet fört fram accepteras att målet inte nås helt detta år. För åren 1999 och 2000 bör däremot målen kunna uppnås genom att i de bakomliggande kalkylerna reducera posten ?överföring från den offentliga sektorn till den privata? med 10-12 miljarder kronor per år motsvarande premiereserven. Denna post uppgår enligt regeringens kalkyler till 15 miljarder kronor år 1999 och 26 miljarder kronor år 2000 innan reduktionen för premiereserven skett. Därmed uppnås ett offentligt sparande för år 1998 om - 0,6 %, för år 1999 om 0,6 % och för år 2000 med 1,5 %. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen bifaller motion Fi45 (mp) yrkandena 8-10 och avslår regeringens och övriga partiers motsvarande förslag samt fastställer ett långsiktigt mål om överskott i de offentliga finanserna på minst 1 % av BNP i genomsnitt över en konjunkturcykel. Riksdagen bör vidare fastställa konjunkturrelaterade mål för budgetpolitiken om ett överskott i de offentliga finanserna till 0,5 % av BNP för år 1999 och med 1,5 % för år 2000 samt besluta att ett konjunkturrelaterat mål för överskott i de offentliga finanserna för år 2001 skall fastställas först i samband med vårpropositionen 1998. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande budgetpolitiska mål att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkandena 8-10 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 2 och 3 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 2 och 4, 1996/97:Fi43 yrkande 2, 1996/97:Fi44 yrkande 2 och 1996/97:Fi46 yrkande 2 dels fastställer ett långsiktigt mål om ett överskott i de offentliga finanserna på minst 1 % av bruttonationalprodukten i genomsnitt över en konjunkturcykel, dels fastställer konjunkturrelaterade mål för budgetpolitiken om ett överskott i de offentliga finanserna till 0,5 % av bruttonationalprodukten för år 1999 och 1,5 % för år 2000, dels fastställer att konjunkturrelaterat mål för överskott i de offentliga finanserna för år 2001 skall beslutas i samband med vårpropositionen 1998,
18. Budgetpolitiska mål (mom. 6) Mats Odell (kd) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Budgetpolitiska mål som börjar med ?Finansutskottet vill med? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 2? bort ha följande lydelse: Finansutskottet kan inte godta regeringens förslag om ett långsiktigt mål om ett överskott i de offentliga finanserna på 2 % av BNP i genomsnitt över en konjunkturcykel. Utskottet anser att regeringens förslag är ett uttryck för en felaktig uppfattning om att kapitalbildning och sparande bör ske inom den offentliga sektorn och inte i hushållen. Utskottet delar inte denna uppfattning utan anser att ett mål om balans i de offentliga finanserna över en konjunkturcykel är rimligt i ett medelfristigt perspektiv. Med avslag på regeringens förslag och med bifall till motion Fi46 (kd) yrkande 2 bör riksdagen som sin mening ge regeringen detta till känna. Utskottet avstyrker samtidigt motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v) och Fi45 (mp) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande budgetpolitiska mål att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkande 2 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 2 och 3 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkandena 2 och 4, 1996/97:Fi43 yrkande 2, 1996/97: Fi44 yrkande 2, 1996/97:Fi45 yrkandena 8-10 fastställer ett långsiktigt mål om balans i de offentliga finanserna i genomsnitt över en konjunkturcykel samt som sin mening ger detta till känna för regeringen,
19. Redovisning av premiereserven (mom. 7) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Redovisning av pre- miereserven som börjar med ?Finansutskottet vill med? och slutar med ?Fi45 (mp) yrkande 7? bort ha följande lydelse: Som Miljöpartiet påpekat är det utskottets uppfattning att premiereserven skall bokföras som privat sparande i nationalräkenskaperna. Sparandet i premiereserven får under inga omständigheter tas till intäkt för ökade utgifter på statsbudgeten. Eurostats besked om hur premiereserven kan bokföras hindrar inte heller att den bokförs som privat sparande. Utskottet anser att en ändring av redovisningen av premiereservmedlen vid sammanställningar av det offentliga sparandet bör ske snarast möjligt, senast fr.o.m. år 1999. På grund av det anförda tillstyrker utskottet motion Fi45 (mp) yrkande 7. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse: 7. beträffande redovisning av premiereserven att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
20. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Utformningen av utgiftstaket som börjar med ?När utgiftstaket läggs fast? och slutar med ?motion Fi42 (m) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Budgeteringsmarginalen har av regeringen motiverats med den osäkerhet som finns i utgiftsberäkningar som sträcker sig över flera år. Budgeteringsmarginalen är inlagd som en buffert mellan det fastställda utgiftstaket och de takbelagda utgifterna på statsbudgeten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. Med en budgeteringsmarginal minskar behovet av att ändra utgiftstaket vid smärre avvikelser har regeringen påpekat. Utskottet vill för egen del framhålla följande. Den nya budgetprocessen med en ny behandlingsordning i riksdagen och ett utgiftstak för staten är två viktiga förändringar som kan påskynda saneringen av statsfinanserna. Regeringen har emellertid knappt börjat skönja ett överskott i statsfinanserna förrän tillämpningen av de nya reglerna förslappas. I samband med behandlingen av förra årets vårproposition riktade Moderata samlingspartiet kritik mot att man till de beräknade statliga utgifterna skulle lägga en budgeteringsmarginal, en marginal som under treårsperioden 1997-1999 skulle uppgå till 15, 18 respektive 22 miljarder kronor. Redan i 1996 års budgetproposition hade regeringen tagit i anspråk 3 miljarder kronor av 1997 års marginal och 4 miljarder kronor av 1998 års marginal. Hur dessa utgiftsökningar skall finansieras redovisas inte i årets vårproposition. Tvärtom vill regeringen nu ta i anspråk budgeteringsmarginalen för nya ofinansierade utgifter. De tillkommande utgifterna uppgår till 4 miljarder kronor 1998, vilket innebär att marginalen detta år därmed har sjunkit till 10 miljarder kronor. År 1999 uppgår de tillkommande utgifterna till 8,5 miljarder kronor och som en följd härav är 1999 års marginal nu nere i 13,5 miljarder kronor. Att på detta sätt ta i anspråk budgeteringsmarginalen för ofinansierade utgiftsökningar står helt i strid med tanken bakom den nya budgetprocessen. Förfarandet har också uppmärksammats av Internationella valutafonden (IMF) som i sin nyligen publicerade Sverigerapport riktar stark kritik mot regeringen för dess användning av budgeteringsmarginalen som finansieringskälla av nya utgiftsprogram i vårbudgeten. Agerandet underminerar den nyskapade budgetdisciplinen, anser IMF. Finansutskottet delar Moderata samlingspartiets uppfattning att det inte skall förekomma någon budgeteringsmarginal. Dessutom motsätter sig utskottet det sätt på vilket budgeteringsmarginalen använts i just detta fall. Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till motion Fi42 (m) yrkande 3 som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande utformningen av utgiftstaket att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi42 yrkande 3 samt med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 24 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om användningen av budgeteringsmarginalen,
21. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Utformningen av utgiftstaket som börjar med ?Det statliga utgiftstaket omfattar? och slutar med ?motion Fi44 (v) yrkande 24? bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill i denna fråga framhålla följande. Lagen om assistans- ersättning och lagen om personlig assistans är båda rättighetslagar. I likhet med Vänsterpartiet anser finansutskottet att det är orimligt att rättighetslagstiftningen har inordnats under utgiftstaket för staten. Undantag bör därför göras för sådana lagar som LASS och LSS. Lika orimligt är det att bestämma nivåer för utgifter som på annat sätt är helt regelstyrda och/eller konjunkturbestämda, som t.ex. utgifterna för sjukersättningen, föräldraförsäkringen och a-kassan. Det orimliga i detta illustreras också i vårpropositionen där regeringen bl.a. har fått skjuta till betydligt mer pengar på utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet än vad som beräknades i budgetpropositionen hösten 1996. Detta bör riksdagen med bifall till motion Fi44 (v) yrkande 24 som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande utformningen av utgiftstaket att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 24 samt med avslag på motion 1996/97:Fi42 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att förmåner reglerade i rättighetslagar inte skall omfattas av utgiftstaket,
22. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8, motiveringen) Anne Wibble (fp) och Mats Odell (kd) anser att den del av utskottets yttrande under rubriken Utformningen av utgiftstaket som börjar med ?Eftersom budgeteringsmarginalen inte? och slutar med ?motion Fi42 (m) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening finns det behov av en budgeteringsmarginal eftersom utgiftstaket fastställs drygt två och ett halvt år i förväg och det av naturliga skäl då råder stor osäkerhet om utgiftsutvecklingen under det aktuella året. Den bör dock vara avsevärt mindre än vad regeringen föreslagit. Av vårpropositionen framgår att utgifterna, exklusive statsskuldsräntor, nu beräknas vara mellan 5 och 15 miljarder kronor högre per år under de närmaste åren jämfört med vad som redovisades i budgetpropositionen. Syftet med den nya budgetprocessen var bl.a. att förhindra denna typ av utgiftsökningar under pågående budgetår. Finansmakten ligger hos riksdagen som i olika sammanhang uttalat att den önskar få en bättre kontroll över utgiftsutvecklingen. En mindre budgeteringsmarginal innebär att kraven på budgetdisciplinen skärps. Om utgifterna hotar att överstiga utgiftstaket tvingas regeringen förklara eventuella överskridanden och motivera varför ett nytt högre utgiftstak måste fastställas. Användningen av budgeteringsmarginalen måste således stramas upp. Internationella valutafonden (IMF) har i sin senaste Sverigerapport riktat stark kritik mot regeringen för det sätt på vilket marginalen använts som finansieringskälla för nya utgiftsprogram i vårbudgeten. Agerandet underminerar den nyskapade budgetdisciplinen, anser IMF. Med hänvisning till det anförda avstyrks motion Fi42 (m) yrkande 3.
23. Utgiftstak för staten (mom. 9) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Utgiftstak för staten som börjar med ?Vårpropositionen med dess? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Moderata samlingspartiet har en budgetstrategi som väsentligen minskar känsligheten i de offentliga finanserna. Resultatet av en sådan politik är lägre räntor, en långsiktigt hållbar och hög tillväxttakt och ett starkare förtroende för svensk ekonomi. Utskottet biträder en sådan inriktning av budgetpolitiken som innebär att man genom utgiftsminskningar och skattesänkningar ökar den privata och minskar den offentliga sektorns andel av svensk samhällsekonomi. De utgiftsminskningar utskottet föreslår för de kommande tre budgetåren leder till att det statliga utgiftstaket kan bestämmas till belopp som är i motsvarande mån lägre. Utskottet avvisar användandet av de budgeteringsmarginaler som regeringen föreslagit eftersom de påverkar budgetdisciplinen negativt. Om de föreslagna taken för statens utgifter behöver överskridas, får regeringen i stället återkomma till riksdagen med en redovisning av varför det ökade resursbehovet uppstått samt förslag till åtgärder för att uppfylla det ursprungligen fastställda taket för de statliga utgifterna. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att det statliga utgiftstaket bestäms till 660 miljarder kronor 1998, 649 miljarder kronor 1999 och 640 miljarder kronor år 2000. Det är en minskning med 60, 86 respektive 104 miljarder kronor jämfört med regeringens förslag för de tre åren. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi42 (m) yrkande 6. Samtidigt avstyrker utskottet propositionen i denna del samt motionerna Fi43 (fp), Fi44 (v), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande utgiftstak för staten att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi42 yrkande 6 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 5 och motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 4, 1996/97:Fi44 yrkande 4, 1996/97:Fi45 yrkandena 39 och 40 samt 1996/97:Fi46 yrkande 3 fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 1998 till 660 miljarder kronor, för år 1999 till 649 miljarder kronor och för år 2000 till 640 miljarder kronor,
24. Utgiftstak för staten (mom. 9) Anne Wibble (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Utgiftstak för staten som börjar med ?Stora skillnader föreligger? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med Folkpartiet att både inkomster och utgifter bör reduceras för att skapa bättre förutsättningar för en växande ekonomi. Dessutom bör de löpande utgifterna fördelas på ett annat sätt än i propositionen, med mer betoning på insatser för de mest utsatta grupperna i det Glömda Sverige. Enligt finansutskottets mening bör utgiftstaket för treårsperioden 1998-2000 i enlighet med Folkpartiets förslag fastställas till 705, 710 respektive 744 miljarder kronor. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi43 (fp) yrkande 4. Samtidigt avstyrker utskottet propositionen i denna del samt motionerna Fi42 (m), Fi44 (v), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande utgiftstak för staten att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi43 yrkande 4 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 5 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 6, 1996/97:Fi44 yrkande 4, 1996/97:Fi45 yrkandena 39 och 40 samt 1996/97:Fi46 yrkande 3 fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 1998 till 705 miljarder kronor, för år 1999 till 710 miljarder kronor samt för år 2000 till 744 miljarder kronor,
25. Utgiftstak för staten (mom. 9) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Utgiftstak för staten som börjar med ?Stora skillnader föreligger? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Finansutskottet noterar att regeringens viktigaste kriterium för en framgångsrik ekonomisk politik är ett positivt budgetsaldo. Självklart skall betydelsen av den statsfinansiella återhämtningen inte underskattas. Men regeringens syn är, enligt utskottets mening, ett uttryck för en inskränkt konservativ ekonomisk-politisk uppfattning. Regeringen har alltså sänkt den finanspolitiska ambitionsnivån. Huvudambitionen tycks nu vara att göra statsbudgeten immun mot arbetslösheten, inte att skapa nya jobb. De offentliga utgifterna skall ned på varaktigt lägre nivåer. Statsbudgetens utfall skall bli mindre känsligt för konjunktursvängningar och variationer i sysselsättningsnivåer. För att uppnå detta har regeringen tvingats göra stora ingrepp i den generella välfärden, spara på de svagaste grupperna i samhället och acceptera allt större samhällsklyftor. Regeringen har i enlighet med EU:s krav bakbundit finanspolitiken genom inflationsmålets överhöghet, genom utgiftstaken och genom inskränkningarna i kommunernas ekonomiska rörelsefrihet. I likhet med Vänsterpartiet anser finansutskottet att utgiftstaket kombinerat med balanskraven och skatteregleringarna i kommunerna är ett uttryck för en samhällsvision som egentligen är arbetarrörelsen djupt främmande: Den demokratiskt och politiskt styrda sfären i ekonomin skall hållas tillbaka och den privata öka. Finansutskottet ansluter sig mot denna bakgrund till Vänsterpartiets mycket kritiska uppfattning beträffande konstruktionen av utgiftstaken. På ett övergripande plan är det orimligt att på detta sätt begränsa utrymmet för en aktiv konjunkturpolitik. Riksdagen bör således avvisa alla förslag som innebär att ett tak läggs över de offentliga utgifterna. Detta bör ges regeringen till känna. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi44 (v) yrkande 4. Samtidigt avstyrker utskottet propositionen i denna del samt motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande utgiftstak för staten att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 4 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 5 samt motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 6, 1996/97:Fi43 yrkande 4, 1996/97:Fi45 yrkandena 39 och 40 samt 1996/97:Fi46 yrkande 3 samt som sin mening ger regeringen till känna att något utgiftstak inte skall tillämpas,
26. Utgiftstak för staten (mom. 9) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Utgiftstak för staten som börjar med ?Vårpropositionen med dess? och slutar med ?Fi46 (kd) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Vid beräkningen av nivåerna för utgiftstaken utgår utskottet från de av Miljöpartiet föreslagna prioriteringarna i den gröna finansplanen. För år 1998 förordar utskottet samma nivå på utgiftstaket som regeringen. För åren 1999 och 2000 anser utskottet, i likhet med Miljöpartiet, att utgiftstaket bör fastställas till 732 respektive 728 miljarder kronor, dvs. något lägre än vad regeringen förslagit. Vad som främst bidrar till de lägre nivåerna på utgifts- taket är lägre kostnader för arbetslösheten. Utskottet tillstyrker således Miljöpartiets förslag i motion Fi45 yrkandena 39 och 40. Utskottet avstyrker propositionens förslag yrkande 5 samt motionerna Fi42 (m) yrkande 6, Fi43 (fp) yrkande 4, Fi44 (v) yrkande 4 och Fi46 (kd) yrkande 3. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande utgiftstak för staten att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkandena 39 och 40 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 5 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 6, 1996/97:Fi43 yrkande 4, 1996/97:Fi44 yrkande 4 samt 1996/97:Fi46 yrkande 3 fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 1999 till 732 miljarder kronor och för år 2000 till 728 miljarder kronor,
27. Utgiftstak för staten (mom. 9) Mats Odell (kd) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utgiftstak för staten börjar med ?Stora skillnader föreligger? och slutar med ?samt Fi46 (kd) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör Kristdemokraternas förslag till budgetförstärkningar stödjas. Utskottet föreslår därför neddragningar på utgiftssidan som motsvaras av neddragningar på intäktssidan i form av sänkta skatter och egenavgifter i syfte att stimulera ett bättre företags- och tillväxtklimat och skapa incitament och förutsättningar för arbete, sparande och personligt ansvarstagande. De förslag Kristdemokraterna för fram bör enligt utskottets mening styra utformningen av budgetpolitiken under de närmaste åren. Utskottet föreslår således att utgiftstaket fastställs till 705, 721 respektive 729 miljarder kronor under åren 1998-2000. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi46 (kd) yrkande 3. Samtidigt avstyrker utskottet propositionen i denna del samt motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v) och Fi45 (mp) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande utgiftstak för staten att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkande 3 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 5 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 6, 1996/97:Fi43 yrkande 4, 1996/97:Fi44 yrkande 4 samt 1996/97:Fi45 yrkandena 39 och 40 fastställer utgiftstaket för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten för år 1998 till 705 miljarder kronor, för år 1999 till 721 miljarder kronor och för år 2000 till 744 miljarder kronor,
28. Den offentliga sektorns utgiftstak (mom. 10) Under förutsättning av bifall till reservation 23 (mom. 9) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Den offentliga sektorns utgiftstak som börjar med ?Finansutskottet har i? och slutar med ?Fi45 (mp) yrkande 38? borde ha haft följande lydelse: I en tidigare reservation tillstyrks Moderata samlingspartiets förslag till utgiftstak för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. Om man till det statliga utgiftstaket lägger de beräknade utgifterna inom den kommunala sektorn motsvarar detta utgiftstaket för den offentliga sektorn. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet således även Moderata samlingspartiets förslag till beräkning i motion Fi42 yrkande 5 av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi46 (kd) yrkande 3. Samtidigt avstyrker utskottet propositionen i denna del samt motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v) och Fi45 (mp) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse: 10. beträffande den offentliga sektorns utgiftstak att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi42 yrkande 5 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 4 och motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 3, 1996/97:Fi44 yrkande 3 och 1996/97:Fi45 yrkande 38 godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000,
29. Den offentliga sektorns utgiftstak (mom. 10) Under förutsättning av bifall till reservation 24 (mom. 9) Anne Wibble (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Den offentliga sektorns utgiftstak som börjar med ?Finansutskottet har i? och slutar med ?Fi45 (mp) yrkande 38? bort ha följande lydelse: Finansutskottet föreslår att riksdagen godkänner Folkpartiets förslag till beräkning av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000. Samtidigt avstyrker utskottet propositionen i denna del samt motionerna Fi42 (m), Fi44 (v) och Fi45 (mp) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse: 10. beträffande den offentliga sektorns utgiftstak att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Fi43 yrkande 3 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 4 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 5, 1996/97:Fi44 yrkande 3 och 1996/97:Fi45 yrkande 38 godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000,
30. Den offentliga sektorns utgiftstak (mom. 10) Under förutsättning av bifall till reservation 25 (mom. 9) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Den offentliga sektorns utgiftstak som börjar med ?Finansutskottet har i? och slutar med ?och Fi45 (mp) yrkande 38? bort ha följande lydelse: Finansutskottet föreslår med hänvisning till det tidigare anförda att riksdagen godkänner de beräkningar av de offentliga utgiftsnivåer för 1998-2000 som Vänsterpartiet redovisar i sin motion Fi44 yrkande 3. Samtidigt avstyrker utskottet propositionen i denna del samt motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp) och Fi45 (mp) i berörda delar. dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse: 10. beträffande den offentliga sektorns utgiftstak att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 3 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 4 liksom motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 5, 1996/97:Fi43 yrkande 3 och 1996/97:Fi45 yrkande 38 godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000,
31. Den offentliga sektorns utgiftstak (mom. 10) Under förutsättning av bifall till reservation 26 (mom. 9) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Den offentliga sektorns utgiftstak som börjar med ?Finansutskottet har i? och slutar med ?och Fi45 (mp) yrkande 38? bort ha följande lydelse: I en tidigare reservation tillstyrks Miljöpartiets förslag till utgiftstak för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. På annan plats tillstyrks också Miljöpartiets förslag till beräkning av utgifterna inom den kommunala sektorn. Om man till det statliga utgiftstaket lägger utgifterna i den kommunala sektorn motsvarar detta de samlade utgifterna för den offentliga sektorn. Med hänsyn till dessa båda övriga ställningstaganden tillstyrker utskottet således även Miljöpartiets förslag till beräkning av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000 i motion Fi45 (mp) yrkande 38. Propositionens förslag (yrkande 4) och motionerna Fi42 (m) yrkande 5, Fi43 (fp) yrkande 3 och Fi44 (v) yrkande 3 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse: 10. beträffande den offentliga sektorns utgiftstak att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 38 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 4 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 5, 1996/97:Fi43 yrkande 3 och 1996/97:Fi44 yrkande 3 godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna för åren 1998-2000,
32. Indelning av utgiftsområden (mom. 11) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Indelning av utgiftsområden som börjar med ?Uppdelningen mellan? och slutar med ?Fi44 (v) yrkandena 39 och 40? bort ha följande lydelse: Såsom Vänsterpartiet framhåller i sin motion finns det ett nära samband mellan utgifterna inom utgiftsområdena 13 och 14. En övervägande del av kostnaderna för de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna avser försörjningsmedel vars alternativ vore a-kasseersättning. Av de totala kostnaderna i budgeten för 1997 för arbetsmarknadspolitiska åtgärder och kontantstöd uppgår drygt 80 % - ca 53 miljarder kronor - till försörjningsmedel av olika slag. Med tilläggsbudgetens förändringar höjs andelen till nästan 90 %. Omfattningen av kostnaderna för den öppna arbetslösheten beror till avsevärd del på åtgärdernas omfattning. Så t.ex. bidrog regeringens indragning av 3 miljarder kronor av åtgärdsmedlen våren 1996 till att kostnaderna för arbetslöshetsersättningen i stället ökade kraftigt. Mycket talar därför för att man i enlighet med Vänsterpartiets förslag bör föra över anslaget för arbetslöshetsersättning från utgiftsområde 13 till utgiftsområde 14 och att ett anslag för omställningskostnader införs i enlighet med vad AMS har föreslagit. Ett sådant system skulle innebära en förenkling och samtidigt ge större flexibilitet under budgetåret. Det skulle därmed ge utrymme för ett aktivare förhållningssätt som kan minska det passiva bidragsberoendet. Vad utskottet här anfört bör riksdagen med bifall till motion Fi44 (v) yrkandena 39 och 40 ge till känna för regeringen. dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse: 11. beträffande indelning av utgiftsområden att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkandena 39 och 40 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
33. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12) Under förutsättning av bifall till reservation 23 (mom. 9) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen bort ha följande lydelse: Regeringens budgetpolitik är inriktad på att bygga upp ett ökat offentligt sparande. Denna strävan att socialisera sparandet och överbeskatta befolkningen är direkt kontraproduktiv, eftersom den hämmar tillväxten. Genom kraftiga skattehöjningar som fortsätter i år och nästa år ökar bidragsberoendet. Samtidigt medför en illa genomtänkt besparingsstrategi att utsatta grupper såsom handikappade och änkor får en sämre situation. Politiken måste i stället inriktas på att återupprätta Sverige som en nation i arbete. Det måste bli möjligt att leva på sin lön utan att vara beroende av det offentliga för sin försörjning. Bidragsberoende kan och måste brytas. Vidare måste det sociala ansvaret hävdas och förtroendet för de grundläggande offentliga åtagandena återställas. Det är därvid av stor vikt att rättstryggheten kan stärkas och försvaret ges möjlighet att utföra sina uppgifter. Kärnverksamheten inom dagens offentliga verksamhet som vård, skola och omsorg måste garanteras ett kvalitativt utförande. Utskottet anser att detta kan göras genom att de befintliga resurserna utnyttjas bättre. De förslag till förändringar inom olika utgiftsområden som redovisas i den moderata motionen ser utskottet som första steget mot en erforderlig förnyelse av budgetpolitiken. Utrymme måste skapas för en nödvändig sänkning av skatten på arbete för främst låg- och medelinkomsttagare och av beskattningen av företagande och investeringar. Därigenom minskar också behovet av olika former av bidrag. Nödvändiga besparingar skall utformas så att naturliga gemensamma åtagandena inte äventyras. Att som regeringen gjort rikta in dem på försämringar för handikappade och dem som uppbär barn- och änkepension kan inte godtas. I den moderata motionen redovisas en samlad strategi för lägre offentliga utgifter och därmed lägre skatter för enskilda och företag. För 1998 föreslår partiet en 50 miljarder kronor lägre utgiftsnivå inom den offentliga sektorn än regeringen och skattesänkningar på 38 miljarder kronor. För 1999 föreslås en utgiftsnivå som är 71 miljarder kronor lägre och skattesänkningar på 74 miljarder kronor. För år 2000 slutligen ligger utgiftsnivån i det moderata alternativet 83 miljarder kronor lägre, medan skattesänkningarna det året beräknas till 97 miljarder kronor. Skattesänkningarna innefattar bl.a. en sänkning av kommunalskatten med ca 3 kr per skattekrona samt en sänkning av egenavgifterna med närmare 6 procentenheter. En sådan förändring bidrar enligt utskottets mening till att stärka såväl växtkraften i den svenska ekonomin som enskilda människors möjlighet att råda över den egna tillvaron. En sådan politik är en grundläggande förutsättning för framväxten av ökat företagande och nya arbetstillfällen. Inriktningen av det moderata budgetalternativet på de olika utgiftsområdena finns redovisad på de 52 närmast föregående sidorna. Budgeteffekten av förslagen under åren 1998-2000 kan sammanfattas på följande sätt.
Moderata samlingspartiets förslag till utgiftsramar 1998-2000 Belopp i miljoner kronor, löpande priser Förändringar i relation till regeringens förslag till utgiftsramar
Enligt finansutskottets mening bör budgetpolitiken utformas i enlighet med Moderata samlingspartiets förslag. I den budgetproposition som regeringen skall lägga fram till hösten bör sålunda utgifterna fördelas på utgiftsområden enligt ovanstående uppställning. Liksom Moderata samlingspartiet anser utskottet att ytterligare medel bör tillföras rättsväsendet. I Sverige finns en alltmer utbredd rättsotrygghet som måste ses mot bakgrund av senare års stora besparingar på detta område. Försvaret har under senare år varit föremål för alltför långtgående besparingar. Den inriktning som angavs i 1992 års försvarsbeslut bör fullföljas. Av detta följer att anslagsnivån måste höjas. Vidare bör utgifterna för internationell fredsfrämjande verksamhet inte belasta försvaret utan utgiftsområdet för internationellt bistånd. Läkemedelsförsäkringen bör reformeras på det sätt Moderata samlingspartiet föreslagit. Det ger en större besparing än med regeringens lösning, samtidigt som de personer som har störst behov av läkemedel får ett bättre skydd. Utskottet avvisar regeringens förslag att flytta finansieringsansvaret för de 20 första assistanstimmarna per vecka till kommunerna. Regeringens förslag att höja ersättningen i sjukförsäkringen, föräldraförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen till 80 % bör inte genomföras. Tvärtom bör ytterligare en karensdag införas i sjukförsäkringen och två dagar i föräldraförsäkringen. Havandeskapspenningen bör avskaffas. I likhet med det moderata alternativet anser utskottet att den tilltänkta ändringen av den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) bör utformas så att den grundas på ett medelvärde av de senaste 24 månadernas inkomst. Arbetsgivarnas sjuklöneperioden bör förkortas till de ursprungliga 14 dagarna. Dessutom bör samhällets kostnader för sjukskrivningar föranledda av trafikolyckor föras över på den obligatoriska trafikskadeförsäkringen. Utskottet instämmer också i det moderata kravet att änkepensionerna bör återställas till den nivå som gällde före den 1 april 1997 och på att avdragsrätten för styrkta barnomsorgskostnader och vårdnadsbidraget bör återinföras. Arbetslöshetsförsäkringen bör i enlighet med den moderata lösningen utformas och finansieras så att den stimulerar ett aktivt sökbeteende och en sundare lönebildning. Detta uppnås bl.a. med en högre grad av egenfinansiering kopplad till samtidiga skattesänkningar och en successivt införd bortre parentes. Liksom Moderata samlingspartiet avvisar utskottet regeringens fempunktsprogram och föreslår att sådana medel som finns uppförda på utgiftsområde 14 och som kan hänföras till aktivitetsstöd skall föras över till utgiftsområde 13. Reglerna för bostadsbidrag bör ändras. Man bör därvid återgå till familjeinkomstbegreppet vid inkomstprövningen och avskaffa ytbegränsningen i bostadsbidragen. Bostadsbidragen till ungdomar under 29 år bör samtidigt avskaffas. Vidare måste näringspolitiken ges en radikalt annorlunda inriktning. De breda aktieförsäljningarna i statliga företag bör såsom Moderaterna föreslår återupptas, vilket även stärker statsfinanserna. Avregleringen av kommunsektorn inleddes under föregående mandatperiod, men det finns behov av fortsatta avregleringar och ändrade ansvarsförhållanden mellan stat och kommun, både för att stärka den lokala demokratin och för att skapa förutsättningar för kommunerna att effektivisera sin verksamhet. De moderata förslagen om förändringar inom sjukförsäkringen och partiets förslag rörande familjepolitiken medför att kommunerna får ett större skatteunderlag och minskade kostnader. Dessa och övriga åtgärder som ingår i Moderata samlingspartiets förslag till preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområden under 1998-2000 bör enligt utskottets mening utgöra riktlinjer för regeringens fortsatta budgetarbete. Det innebär att utskottet tillstyrker motion Fi42 (m) yrkande 7 samt avstyrker motsvarande yrkanden i dels propositionen (yrkande 6), dels partimotionerna Fi43 (fp) yrkande 5, Fi44 (v) yrkande 5 i denna del, Fi45 (mp) yrkande 41 samt Fi46 (kd) yrkande 4. Utskottet biträder även de förslag som Moderata samlingspartiet för fram i ett antal kommittémotioner i fråga om dels besparingar inom försvaret (Fi57 yrkande 2), dels presstöd (Fi87), dels översyn av telelagen (Fi88 yrkande 2), dels förstärkning av arbetsmarknadsutbildningen (A48 yrkande 11). Utskottets ställningstagande till änkepensioner innebär att även motion Fi47 av Rolf Gunnarsson och Birgitta Wichne (m) tillgodoses. Övriga i sammanhanget aktuella motioner avstyrks. dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse: 12. beträffande preliminär fördelning på utgiftsområden att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi57 yrkande 2, 1996/97:Fi87, 1996/97:Fi88 yrkande 2, 1996/97:A48 yrkande 11 och 1996/97:Fi47 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 6 och motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 5, 14 och 19, 1996/97:Fi44 yrkandena 5 i denna del, 23, 26, 27, 37, 38 och 66, 1996/97:Fi45 yrkandena 27, 30, 41-46 och 1996/97:Fi46 yrkandena 4, 5, 7, 13, 14, 27 och 28, 1996/97:Fi51, 1996/97:Fi53, 1996/97:Fi55, 1996/97:Fi56, 1996/97:Fi58, 1996/97: Fi61, 1996/97:Fi63, 1996/97:Fi64, 1996/97:Fi66, 1996/97:Fi67, 1996/97:Fi69, 1996/97:Fi70, 1996/97:Fi71, 1996/97:Fi73 yrkandena 4 och 5, 1996/97:Fi74, 1996/97:Fi76 yrkandena 3 och 4, 1996/97:Fi78 yrkandena 1, 2, 4 och 5, 1996/97:Fi79, 1996/97:Fi80, 1996/97:Fi81, 1996/97:Fi84 yrkandena 1 och 2 samt 1996/97:So424 yrkande 13 godkänner den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinje för regeringens budgetarbete enligt vad utskottet förordat,
34. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12)
Under förutsättning av bifall till reservation. 24 (mom. 9) Anne Wibble (fp) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående tillstyrkt Folkpartiet liberalernas förslag i motion Fi43 till utgiftstak för åren 1998-2000. Utgifterna bör preliminärt fördelas på utgiftsområdena såsom föreslås i samma motion (yrkande 5) enligt följande tabell.
Utskottets förslag till utgiftsramar 1998-2000 Miljoner kronor, löpande priser Förändringar i relation till regeringens förslag till utgiftsramar
Utskottet instämmer i vad motionärerna har förordat om en politik som skapar förutsättningar för en dynamisk samhällsekonomi med växande näringsliv och ökad sysselsättning. Ett sådant samhälle ger utrymme åt initiativrika människor, skapar återkommande livschanser för alla medborgare, har resurser att skapa kunskapsbejakande skolor och en värdig vård och omsorg. Förutsättningarna för att skapa detta bygger på tre pelare: * Jobb genom företagande * Satsning på vård, omsorg och det glömda Sverige * Satsning på skola och utbildning För att kunna genomföra denna politik bör omprioriteringar göras i förhållande till den fördelning mellan utgiftsområdena som regeringen föreslagit. Utskottet anser att medel bör avsättas för tillskott till vård, omsorg och skola samt det glömda Sverige, samt för att sänka skatter som är skadliga för företagande och jobb. Samtidigt bör besparingar göras inom företagsstöd, arbetslöshetsförsäkringen, avgångsersättningar och generationsväxling. På något års sikt kommer en politik med denna inriktning att leda till högre tillväxt och lägre arbetslöshet. Därmed reduceras utgifterna för den öppna arbetslösheten inom utgiftsområde 13 liksom för de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna ytterligare inom utgiftsområde 14. Inom utgiftsområde 1 bör presstödet avvecklas på sikt (yrkande 19). Beträffande det internationella biståndet på utgiftsområde 7 anser utskottet att anslaget bör höjas i förhållande till propositionen. Vidare måste det upprättas en strategi för att nå enprocentsmålet. Det är angeläget att det kan nås så snart ekonomin tillåter det. Utskottet delar utrikesutskottets uppfattning i denna del och föreslår att riksdagen gör ett tillkännagivande av den innebörd som utrikesutskottet föreslår. Socialförsäkringsutskottet tar i sitt yttrande över utgiftsområde 10 upp försäkringskassornas situation. Socialförsäkringsutskottet föreslår att riksdagen skall göra ett tillkännagivande om kassornas hårt ansträngda personal. Finansutskottet delar uppfattningen att kassornas personal är hårt ansträngd. Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion Fi43, att Sverige bör delta i EMU:s tredje fas och att ett uttalande med denna innebörd bör göras. Genom deltagandet kommer räntorna att sjunka, vilket i sin tur kommer att leda till lägre statsutgifter om uppskattningsvis 5 miljarder kronor (0,5 procentenheter lägre räntor), bl.a. lägre kostnader för statsskulden. Folkpartiet liberalerna har i sitt budgetalternativ tillgodoräknat sig effekten av lägre räntor även på räntebidragen inom utgiftsområde 18. Dessutom bör riksdagen inte anvisa medel för lokala investeringsprogram (yrkande 14). Utskottet föreslår ingen ändring av propositionsförslaget beträffande utgifterna på utgiftsområde 21 Energi. Dock bör noteras att regeringen i propositionen inte beaktat konsekvenserna av en nedläggning av Barsebäck. De samhällsekonomiska kostnaderna för en snabbstängning uppgår till ca 20 miljarder kronor. Snabbstängningen måste därför stoppas. Energipolitiken måste få en ny inriktning än den som nu råder. Utskottet anser att det finns behov av en budgeteringsmarginal men att den bör minskas i förhållande till propositionen. Med hänvisning till vad utskottet här anfört bör enligt finansutskottets mening riksdagen godkänna den i motion Fi43 (fp) yrkande 5 redovisade preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Propositionen i denna del avstyrks liksom samtliga övriga här aktuella yrkanden i den mån de ej behandlats i det föregående. dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse: 12. beträffande preliminär fördelning på utgiftsområden att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 5, 14 och 19 och 1996/97:Fi71 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 6 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi44 yrkandena 5 i denna del, 23, 26, 27, 37, 38 och 66, 1996/97:Fi45 yrkandena 27, 30, 41-46, 1996/97:Fi46 yrkandena 4, 5, 7, 13, 14, 27 och 28, 1996/97:Fi47, 1996/97:Fi51, 1996/97:Fi53, 1996/97:Fi55, 1996/97: Fi56, 1996/97: Fi57 yrkande 2, 1996/97:Fi58, 1996/97:Fi61, 1996/97: Fi63, 1996/97:Fi64, 1996/97:Fi66, 1996/97:Fi67, 1996/97:Fi69, 1996/97:Fi70, 1996/97:Fi73 yrkandena 4 och 5, 1996/97:Fi74, 1996/97:Fi76 yrkandena 3 och 4, 1996/97:Fi78 yrkandena 1, 2, 4 och 5, 1996/97:Fi79, 1996/97:Fi80, 1996/97:Fi81, 1996/97:Fi84 yrkanden 1 och 2, 1996/97:Fi87, 1996/97:Fi88 yrkande 2, 1996/97:So424 yrkande 13 och 1996/97:A48 yrkande 11 dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enprocentsmålet för det internationella biståndet, dels godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinje för regeringens budgetarbete,
35. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12)
Under förutsättning av bifall till reservation 25 (mom. 9) Johan Lönnroth (v) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar uppfattningen i Vänsterpartiets motion Fi44 att utgifterna bör ligga något högre än vad regeringen föreslår för 1998. Utskottet ställer sig bakom Vänsterpartiets konkreta sysselsättningsprogram för förnyelse, satsningar på offentlig och privat tjänstesektor, stöd till småföretag och regionala utvecklingsprojekt omfattande totalt 21 miljarder kronor år 1998. I tabellen redovisas Vänsterpartiets förslag till preliminär fördelning på utgiftsområden för år 1998. Beloppen avser utskottets förslag, och förändringarna skillnaden mot regeringens förslag. Utskottet tillstyrker denna fördelning som riktlinje för regeringens budget- arbete.
Utskottets förslag till utgiftsramar 1998 Miljoner kronor, löpande priser Förändringar i relation till regeringens förslag till utgiftsramar
* Kommunerna tillförs 5 miljarder på annat sätt. Utskottets förslag till offentliga utgifter och inkomster för år 1998 ligger i princip på samma nivå som regeringens förslag. Budgeteringsmarginalen har dock halverats till 5 miljarder, och utskottets budgetförslag disponerar 6,4 miljarder kronor utöver regeringens förslag. Inom de totala utgifts- och inkomstramarna görs kraftfulla omfördelningar. Utskottet går nu över till att redovisa vissa viktigare förändringar i regeringens förslag på ett antal utgiftsområden. Om inget annat anges avses år 1998. Inom utgiftsområde 1 bör besparingar göras på Regeringskansliet och partistödet. Myndigheterna inom utgiftsområde 2 måste vara föredömen när det gäller effektivisering och budgetdisciplin, om den nya budgetprocessen skall ha trovärdighet inom andra utgiftsområden. Ramen bör sänkas med 50 miljoner kronor. Utskottet vill beträffande utgiftsområde 3 framhålla att ökade resurser till skattemyndigheterna ger skatteintäkter som minst motsvarar storleken av de ökade resurserna. Även tullens verksamhet bör stärkas. Också inom utgiftsområde 4 behövs förstärkningar för att upprätthålla rättssäkerheten. Anslagen inom utgiftsområde 6 Totalförsvar bör minskas med drygt en halv miljard kronor jämfört med regeringens förslag. Utskottet delar Vänsterpartiets uppfattning att 1 miljard kronor bör anslås till internationellt bistånd (utgiftsområde 7) utöver regeringens förslag. En plan bör genomföras under tre år för att biståndet år 2000 skall uppgå till 1% av BNI. I likhet med Vänsterpartiet noterar utskottet att med regeringens ökningstakt när det gäller biståndet skulle inte enprocentsmålet vara uppfyllt förrän år 2042. Utskottet vill också i detta sammanhang ta upp motion Fi71 (s). I motionen föreslås att uppskrivningen av BNI-andelen för biståndsramen efter år 2000 bör vara av sådan omfattning att enprocentsmålet kan uppnås så snart som möjligt efter sekelskiftet. Regeringen bör också i samband med nästa års vårproposition pröva om ekonomin då tillåter att innevarande års förslag till uppskrivning av BNI-andelen ytterligare kan förbättras. I likhet med utrikesutskottet (UU4y) delar finansutskottet denna motionärernas uppfattning och anser att den med anledning av motion Fi71(s) bör ges regeringen till känna. Inom utgiftsområde 8 ställer utskottet krav på en korrekt tillämpning av utlänningslagens regler om asyl och rätt till skydd. Inom utgiftsområde 9 vill utskottet framhålla Vänsterpartiets förslag rörande tandvårdsförsäkringen. I korthet innebär förslaget att man jämställer medicinskt betingad tandvård med vanlig läkarvård och därmed motsvarande taxor. Regeringen bör återkomma med ett förslag om en tandvårdsförsäkring enligt denna konstruktion. Totalt vill utskottet höja ramen för utgiftsområde 9 med drygt 1 miljard kronor utöver regeringens förslag. Medlen fördelas, utöver till tandvårdsförsäkringen, till Psykädel, hiv/aids, bilstöd, assistansersättning och Statens institutionsstyrelse. Utskottet föreslår att 300 miljoner kronor anslås inom utgiftsområde 10 till rehabilitering och administration. 100 miljoner kronor bör gå till att underlätta försäkringskassornas arbete. Försäkringskassorna som förmedlar en stor och viktig del av vår välfärd har fått vidkännas kraftiga besparingar. Vid sjukdom, arbetslöshet och föräldraledighet bör ersättningsnivån höjas till 85 % den 1 januari 1999, vilket påverkar utgiftsområdena 10, 12 och 13. Beträffande utgiftsområde 11, Ekonomisk trygghet vid ålderdom, anser utskottet att regeringen bör återkomma i budgetpropositionen med fördelningspolitiska analyser. Det bör inte ske någon behovsprövning av änkepensionerna, vilket innebär att de gamla reglerna bör återinföras. Efterlevandepensionen skall vara 12 månader. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Inom utgiftsområde 12 bör pappamånaden införas. För att arbetsmarknadspolitiken skall bli effektiv och kompetensinriktad måste ytterligare resurser sättas in, särskilt om det lokala inflytandet skall få något verkligt innehåll. Ramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv bör höjas med nära 4 miljarder kronor. Bland annat bör 2 miljarder kronor föras från utgiftsområde 13 för att skapa en utvidgad försöksverksamhet med lokala sysselsättningsprojekt. Inom utgiftsområde 15 bör man pröva om särskilt utbildningsbidrag skall kunna utgå under hela studietiden. Det är vidare principiellt viktigt att studiestödet baseras på omfattningen av studierna. Utskottet välkomnar regeringens satsning inom utgiftsområde 16 på fler platser inom Kunskapslyftet som innebär att det nu faktiskt sker en reell ökning av platserna. Det är angeläget att folkhögskolor och studieförbund får ekonomiska förutsättningar att ta aktiv del i Kunskapslyftet. Tillsammans med övriga satsningar på kulturområdet, bl.a. på ett Kvinnomuseum med nationellt ansvar, innebär det att ytterligare 200 miljoner kronor bör avsättas till utgiftsområde 17. För utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande avsätter utskottet nära 1 miljard kronor mer än regeringen. Medlen bör bl.a. gå till en höjning av bostadsbidragen och allergisanering. Inom regionalpolitiken, utgiftsområde 19, finns det ett stort behov av att stimulera nyföretagande och kvinnors deltagande i näringslivet. Det regionala perspektivet måste förstärkas, och bl.a. bör ytterligare 400 miljoner kronor fördelas till det s.k. landshövdingeuppdraget. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård bör tillföras drygt 400 miljoner kronor. Medlen bör gå till kalkning, marksanering, inköp av skogsmark och en utökad ram till Naturvårdsverket. Beträffande utgiftsområde 22 Kommunikationer vill utskottet, utöver att minska ramen med 700 miljoner kronor, påminna regeringen om att något beslut vad gäller svenskt deltagande i Schengen inte tagits i riksdagen. Beträffande Jord- och skogsbruk m.m. (utgiftsområde 23) föreslår utskottet att den av regeringen föreslagna utökningen av miljöprogrammet för jordbruket på 700 miljoner kronor flyttas fram till år 2000. Neddragningarna på regionala stöd och avbytarverksamhet avstyrks. Vidare föreslås 20 miljoner kronor till fiskevård respektive 20 miljoner kronor för radonsanering. NUTEK (utgiftsområde 24) bör, som ett steg i riktningen att utveckla vissa strategiska branscher, få ett utökat anslag om 400 miljoner kronor. Utskottet vill i detta sammanhang ta upp varvsindustrins situation. Avveckling av stöd till varvsindustri har sitt ursprung i den internationella överenskommelse som träffades inom OECD 1994, om att statligt varvsstöd skulle avvecklas senast 1996. Men eftersom Förenta staterna inte har ratificerat avtalet har det ännu inte trätt i kraft. Praktiskt taget alla länder - utom Sverige - fortsätter att subventionera sin varvsproduktion. Det leder till en snedvriden konkurrens, till nackdel för den svenska varvsindustrin. Som anförs i motion Fi64 (s) är det första och mest naturliga att Sverige agerar kraftfullt för att avveckla subventionerna i alla länder. Till dess att andra länder är beredda att avveckla sina subventioner bör vi också lämna subventioner på i huvudsak samma villkor som de andra länderna. Under år 1998 bör varvsindustrin tillföras 80 miljoner kronor. Vad utskottet anfört om nödvändigheten av rättvisa konkurrensvillkor för svensk varvsindustri bör riksdagen med bifall till motion Fi44 (v) i berörd del och motion Fi64 (s) som sin mening ge regeringen till känna. Kommunerna bör stärkas med 1 miljard kronor utöver regeringens förslag år 1998 (utgiftsområde 25). Detta bör ske genom att kommunerna medges 5 miljarder i minskade arbetsgivaravgifter. Själva utgiftsområdet Allmänna bidrag till kommunerna minskar då med 4 miljarder kronor. I övrigt hänvisar utskottet till tabellen, Vänsterpartiets partimotion Fi44 samt de avvikande meningar av Vänsterpartiets företrädare som fogats till utskottens yttranden till finansutskottet. Med hänvisning till vad utskottet här anfört bör enligt finansutskottets mening riksdagen godkänna den i motion Fi44 (v) yrkande 5 redovisade preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden år 1998 som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Även yrkandena 23, 26, 27, 37, 38 och 66 i motion Fi44 (v) tillstyrks. Som framgått ovan bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionerna Fi64 (s) och Fi71 (s). Propositionen i denna del avstyrks liksom samtliga övriga här aktuella motionsyrkanden. dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse: 12. beträffande preliminär fördelning på utgiftsområden att riksdagen dels med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkandena 5 i denna del och 23, 26, 27, 37, 38 och 66 och med anledning av motionerna 1996/97:Fi64 och 1996/97:Fi71 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 6 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi45 yrkande 41 och 1996/97:Fi46 yrkande 4 godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden år 1998 som riktlinje för regeringens budgetarbete, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enprocentsmålet för det internationella biståndet, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att regeringen bör återkomma med förslag till tandvårdsförsäkring, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om fördelningspolitiska konsekvensanalyser, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om svenskt deltagande i Schengen, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om återinförande av änkepensionen, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om efterlevandepensionen, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om studiestödets anpassning till studiernas omfattning, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om nödvändigheten av rättvisa konkurrensvillkor för svensk varvsindustri, dels avslår motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 14 och 19, 1996/97:Fi45 yrkandena 27, 30, 42-46, 1996/97:Fi46 yrkandena 5, 7, 13, 14, 27 och 28, 1996/97:Fi47, 1996/97:Fi51, 1996/97:Fi53, 1996/97:Fi55, 1996/97:Fi56, 1996/97:Fi57 yrkande 2, 1996/97:Fi58, 1996/97:Fi61, 1996/97:Fi63, 1996/97:Fi66, 1996/97:Fi67, 1996/97: Fi69, 1996/97:Fi70, 1996/97:Fi73 yrkandena 4 och 5, 1996/97:Fi74, 1996/97:Fi76 yrkandena 3 och 4, 1996/97:Fi78 yrkandena 1, 2, 4 och 5, 1996/97:Fi79, 1996/97:Fi80, 1996/97:Fi81, 1996/97:Fi84 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Fi87, 1996/97:Fi88 yrkande 2, 1996/97:So424 yrkande 13 samt 1996/97:A48 yrkande 11,
36. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12) Under förutsättning av bifall till reservation 26 (mom. 9) Roy Ottosson (mp) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen bort ha följande lydelse: Finansutskottet ställer sig bakom Miljöpartiets alternativ i motion Fi45 till regeringens vårproposition. Detta innebär att ekonomin för kommuner och landsting förbättras vilket också medför att situationen i skolorna, vården och omsorgen förbättras. Ytterligare satsningar utöver de som regeringen föreslagit måste göras. Utskottets förslag innebär sammantaget att kommunsektorns ekonomi förbättras med 2 miljarder kronor redan år 1998 och med 5 miljarder kronor år 2000, allt utöver vad regeringen föreslagit. Utskottet förordar vidare besparingar på bl.a. det militära försvaret, på regeringens förslag till ytterligare större vägutbyggnader, på bidrag till näringslivet inklusive jordbruket och på bidrag till politiska partier. I en tidigare reservation tillstyrks Miljöpartiets förslag i motion Fi45 om utgiftstak för åren 1998-2000. Utskottets syn på regeringens förslag till preliminär fördelning på statsbudgetens 27 utgiftsområden sammanfattas i den efterföljande tabellen och kommenteras nedan. Utskottets förslag till utgiftsramar 1998-2000 Miljoner kronor, löpande priser Förändringar i relation till regeringens förslag till utgiftsramar
Besparingar kan göras inom regeringskansliet m.m. (utgiftsområde 1) genom effektiviseringar, färre onödiga och dyra resor inom EU, bättre utnyttjande av modern IT-teknik m.m.. Förslaget om fortsatt förhöjt partistöd avstyrks. Utskottet avvisar förslag om folk- och bostadsräkningar inklusive inrättandet av lägenhetsregistret (utgiftsområde 2). Statistiska Centralbyrån bör däremot tillföras medel för förbättrad miljöstatistik, könsuppdelad statistik liksom förbättrad statistik för att på ett bra sätt klara kostnadsutjämningen mellan landsting och kommuner. Konjunkturinstitutet bör tillföras medel för att utveckla och påskynda arbetet med miljöjusterade nationalräkenskaper, s.k. grön BNP. Det särskilda resurstillskottet till skatteförvaltningen bör i fortsättningen enligt utskottets uppfattning bli permanent (utgiftsområde 3). För att över huvud taget kunna bryta brottskurvan måste bekämpningen av den antalsmässigt dominerade vardagsbrottsligheten intensifieras (utgiftsområde 4). Det är nödvändigt att polisen får de medel som krävs för närpolisens fortsatta utveckling. Utskottet anser att det är möjligt att spara mer pengar på det militära försvaret än vad som kommit till uttryck i de försvarspolitiska besluten (utgiftsområde 6). Kustbevakningen har fått ökade uppgifter till följd av EU- medlemskapet. Det är viktigt att den icke-militära bevakningen av våra gränser fungerar tillfredsställande. Enligt utskottets uppfattning bör upptrappningstakten av biståndet som andel av BNI vara snabbare än vad regeringen föreslagit, nämligen 0,77 % för år 1998, 0,79 % för år 1999 och 0,83 % för år 2000 (utgiftsområde 7). Sverige kan och bör utöka mottagningen av kvotflyktingar och ha en bra beredskap för ökat flyktingmottagande (utgiftsområde 8). Utskottet motsätter sig regeringens förslag om höjning av självrisken i tandvårdsförsäkringen (utgiftsområde 9). Utskottet kan heller inte acceptera regeringens försämringar av assistansreformen för handikappade. Ytterligare medel bör tillföras utgiftsområdet. I likhet med Miljöpartiet anser utskottet att en återgång till en sjuklöneperiod på två veckor bör ske (utgiftsområde 10). Utskottet anser vidare att ett s.k. brutet tak i sjukpenningen bör införas fr.o.m. 1998 med 85 % ersättning på inkomster upp till 4,2 basbelopp per år och 40 % på den del av inkomsten som överstiger 4,2 basbelopp. Ett enhetligt tak bör också införas i socialförsäkringarna och a-kassan och sättas till 6,5 basbelopp. Nivån på bostadstillägget bör återföras till 85 % (utgiftsområde 11). Ett s.k. brutet tak bör även införas i föräldraförsäkringen fr.o.m. 1998 (utgiftsområde 12). Ett enhetligt tak i alla försäkringar bör också införas. Vidare bör barnbidraget höjas och beskattas. Utskottet befarar att regeringens prognos för ökad sysselsättning är alltför optimistisk (utgiftsområde 13). Kostnaderna för arbetslöshetsförsäkringen måste därför räknas upp. Eftersom Miljöpartiets förslag om arbetstidsförkortning genomförs kan dock utgiftsramen räknas ned. Ett brutet tak i arbetslöshetsförsäkringen och ett enhetligt tak för alla försäkringar genomförs. Utskottet beräknar minskade kostnader för utgiftsområde 14 till följd av förslaget om arbetstidsförkortning. En uppräkning bör dock ske av lönebidragen till arbetshandikappade. Ytterligare medel bör tillföras utgiftsområde 16 för pedagogiska hjälpmedel och aktiv hjälp för elever med läs- och skrivsvårigheter samt till naturvetenskapliga rådet för information om genteknik. Vidare måste grundforskningen stärkas kraftigt. Beträffande utgiftsområde 17 förordar utskottet en omfördelning inom den föreslagna ramen. Regeringens förslag beträffande bostadsbidragen är inte tillräckligt (utgiftsområde 18). Ytterligare avvägningar måste göras för att förbättra situationen. Regeringens satsning på ett program för att skapa ett ekologiskt hållbart samhälle är bra men den skall ges klarare riktlinjer. Områden som bör prioriteras är t.ex. allergisaneringsprogrammet och radonsanering. Nedsättningen av socialavgifterna i inre Norrland bör återställas till den nivå den hade före 1997 (utgiftsområde 19). Utskottet är liksom Miljöpartiet mycket kritiskt till de stora nedskärningarna som gjorts inom den reguljära miljöbudgeten. Utskottet vill därför öka ramen för utgiftsområde 20 med drygt 1 miljard kronor per år. Utskottet förordar att ytterligare medel tillförs utgiftsområde 21 för att omställningen till ett förnybart och miljövänligt energisystem snabbare skall kunna genomföras. Anslagen för byggande av nya vägar bör minska kraftigt samtidigt som det behövs en avsevärt utökad ram för byggande av järnvägar och länstrafikanläggningar (utgiftsområde 22). Förslaget att använda statliga medel för finansiering av vägbyggande i storstadsområden avvisas. Utskottet delar regeringens uppfattning att hela det framförhandlade miljöstödet skall utnyttjas på sikt (utgiftsområde 23). Ökningen bör dock reduceras något av följande skäl. T.ex. bör skatten på handelsgödsel och bekämpningsmedel öka. Vidare föreslår utskottet en ökning av stödet till avbytarverksamheten. Den ökning av ramen för utgiftsområde 25 som utskottet föreslår är främst en kompensation för minskade skatteintäkter till kommunsektorn till följd av förslaget om arbetstidsförkortning. Med hänvisning till vad finansutskottet här anfört bör enligt utskottets mening riksdagen godkänna den i motion Fi45 (mp) yrkandena 27, 30 och 41-46 redovisade preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Propositionen i denna del avstyrks liksom samtliga övriga här aktuella motionsyrkanden. dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse: 12. beträffande preliminär fördelning på utgiftsområden att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkandena 27, 30 och 41-46 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 6 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi44 yrkande 5 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 4 dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om polisorganisationen, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om inriktningen på fredsbefrämjande åtgärder och kustbevakningen, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om utbildningssatsningen och forskningsfinansieringen, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förkortad sjuklöneperiod till två veckor, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ersättningsnivåer i arbetslöshetsförsäkringen, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förslaget om generationskontrakt, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om inriktningen av det lokala investeringsprogrammet inom utgiftsområde 18, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ytterligare nedsättning av socialavgifterna av regionalpolitiska skäl, dels godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinje för regeringens budgetarbete som utskottet förordat samt avslår motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 14 och 19, 1996/97:Fi44 yrkandena 23, 26, 27, 37, 38 och 66, 1996/97:Fi46 yrkandena 5, 7, 13, 14, 27 och 28, 1996/97:Fi47, 1996/97:Fi51, 1996/97:Fi53, 1996/97:Fi55, 1996/97:Fi56, 1996/97: Fi57 yrkande 2, 1996/97:Fi58, 1996/97:Fi61, 1996/97:Fi63, 1996/97: Fi64, 1996/97:Fi66, 1996/97:Fi67, 1996/97:Fi69, 1996/97:Fi70, 1996/97:Fi71, 1996/97:Fi73 yrkandena 4 och 5, 1996/97:Fi76 yrkandena 3 och 4, 1996/97:Fi74, 1996/97:Fi78 yrkandena 1, 2, 4 och 5, 1996/97:Fi79, 1996/97:Fi80, 1996/97:Fi81, 1996/97:Fi84 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Fi87, 1996/97:Fi88 yrkande 2, 1996/97:So424 yrkande 13 samt 1996/97:A48 yrkande 11,
37. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12)
Under förutsättning av bifall till reservation 27 (mom. 9) Mats Odell (kd) anser dels att utskottets yttrande under rubriken Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen bort ha följande lydelse: I det föregående har redovisats regeringens förslag till inriktning av politiken inom olika utgiftsområden. Utskottets syn på regeringens förslag till preliminär fördelning på statsbudgetens 27 utgiftsområden sammanfattas i efterföljande tabell och kommenteras i det följande. Kristdemokraternas förslag till utgiftsramar 1998-2000 Miljoner kronor, löpande priser. Förändringar i relation till regeringens förslag till utgiftsramar.
Resurserna till tullen (utgiftsområde 3) har skurits ner i en orimlig omfattning och utskottet anser att det finns mycket goda skäl att avsätta extra resurser för nya tjänster inom Tullverket. Arbetssituationen för polis, åklagare, domstolar, kronofogde och kriminalvård är i dag mycket pressad. Utskottet går därför emot de nedskärningar regeringen föreslår inom utgiftsområde 4. De besparingar som kan göras på grund av effektiviseringar och förändrade ekonomiska förhållanden skall återföras till utgiftsområdet. Utskottet kan inte acceptera regeringens förslag till besparingar på utgiftsområde 6 som bl.a. innebär neddragningar på de internationella fredsfrämjande insatserna. Utskottet vill vidare tillföra resurser till Kustbevakningen för att tillgodose de ökade krav på övervakning som ställs bland annat i samband med Sveriges EU-medlemskap. Utskottet beklagar regeringens stora nedskärningar av biståndet (utgiftsområde 7). Biståndet som andel av BNI måste i början av nästa sekel åter nå enprocentsnivån (yrkande 14). När det gäller utgiftsområde 9 och de aviserade förändringarna av personlig assistans vill utskottet särskilt framhålla att valfriheten för brukaren beträffande val av personlig assistent är ett absolut krav. Egenavgifterna i sjuk- och tandvårdsförsäkringen är enligt utskottets mening tillsammans för höga. Utskottet anser att en översyn bör göras i syfte att slå samman sjuk- och tandvårdsförsäkringarna. Utskottet anvisar särskilda medel till missbrukarvården. Utskottet anser att sjuklöneperioden bör kortas från 28 till 14 dagar (yrkande 7). Utskottet vill även öka satsningen på rehabilitering för att minska förtidspensioneringen och menar att det i sin tur leder till besparingar för staten. Utskottet föreslår vidare en ny beräkning av SGI och en andra karensdag i sjukförsäkringen kombinerat med ett högkostnadsskydd (utgiftsområde 10). Enligt utskottets mening har regeringen inom utgiftsområde 11 genomfört en rad orimliga försämringar. Utskottet anser att inkomstprövningen av änkepensionen bör tas bort, att kompensationsgraden i bostadstillägget bör återställas, att fritidsfastigheter inte skall ingå i inkomstprövningen och att omställningspensionen bör förlängas till ett år. Utskottet anser att 900 miljoner kronor bör anslås i höjt pensionstillskott till de pensionärer som bara har folkpension. Utskottet anser att vårdnadsbidraget bör återinföras (utgiftsområde 12). Nettokostnaden för en sådan reform - 2 600 miljoner kronor - finansieras genom en motsvarande sänkning av statsbidraget till kommunerna som genom reformen avlastas kostnader. Vidare bör flerbarnstilläggen återinföras. Det är utskottets uppfattning att sysselsättningen kommer att öka och att belastningen på utgiftsområde 13 kommer att minska genom att utskottet ställer sig bakom Kristdemokraternas samlade förslag för tillväxt- och företags- främjande åtgärder samt ökade resurser till kommunsektorn. Åtgärden tillfälligt offentligt arbete (OTA) med tillhörande stimulansersättning bör avskaffas. Dessutom föreslår utskottet strukturella förändringar i arbetsvillkoret samt en ökad självfinansieringsgrad inom a-kassan (yrkandena 5 och 27). Genom att utskottet ställer sig bakom Kristdemokraternas förslag om aktiva insatser för att minska arbetslösheten kommer de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna att kunna minska i omfattning. Utskottet föreslår dock för utgiftsområde 14 ytterligare medel för Samhalls verksamhet och lönebidragen. Utskottet anser att vissa förbättringar är möjliga att genomföra inom ramen för det nuvarande studiestödssystemet men menar att ett bättre fungerande system måste utformas snarast möjligt (utgiftsområde 15). Utskottet föreslår att barntillägget i svuxa återställs och att det särskilda N/T-stödet samt stipendierna för dem som slutfört basåret i komvux avskaffas. Den av regeringen föreslagna utbyggnaden av högskolan och vuxenutbildningen måste ske i ett lugnare tempo och fördelningen av utbildningsplatserna göras på ett annat sätt (utgiftsområde 16). Resurserna för studiemedel kan minskas i motsvarande grad. Utskottet ifrågasätter dessutom det kloka i att enbart satsa på eftervård och inte på förebyggande insatser. Utskottet anser att en viktig del av utbildningssatsningen måste göras inom grund- och gymnasieskolan. Komvux, folkhögskolor och studieförbund kompletterar varandra och bör få utökade resurser. Medel bör avsättas för att dämpa de negativa effekterna på den svenska undervisningen i utlandet. Utskottet noterar att en tidigare satsning på den ideella sektorn successivt har urholkats. Utskottet föreslår att extra satsningar inom utgiftsområde 17 skall göras bl.a. på folkbildningen och länsmusiken. Utskottet föreslår, inom utgiftsområde 18, förändrade regler för bostadsbidrag och besparingar på räntebidragen. Utskottet avvisar regeringens aviserade besparingar avseende regionalpolitiska insatser (utgiftsområde 19). Medlen kan användas för att förändra stödområdesindelningen. Utskottet menar att ytterligare resurser bör tillföras för bl.a. kalkningsverksamhet, miljöövervakning samt miljösanering inom utgiftsområde 20 och avvisar därför regeringens aviserade besparingar avseende miljöpolitiken (yrkande 13). Utskottet anser att utgiftsområde 21 bör ökas med 30 miljoner kronor per år fr.o.m. budgetåret 1998 som en följd av ökat investeringsbidrag till vindkraft och småskalig vattenkraft (yrkande 28). Utskottet föreslår, inom utgiftsområde 22, en ökad satsning för att kunna bevara kommunala flygplatser i skogslänen. Enligt utskottets uppfattning kan besparingar göras genom rationaliseringar inom Ban- och Vägverket. EU:s miljöstöd bör enligt utskottet användas fullt ut (utgiftsområde 23). Utskottet anser att ytterligare medel bör avsättas för att stärka LFA-områden. Regeringens tänkta besparing på avbytarverksamheten avvisas. Utskottet välkomnar regeringens satsning på kommuner och landsting. Utskottet ställer sig bakom Kristdemokraternas förslag om att sänka egenavgifterna i sjukförsäkringen med 2,5 procentenheter, vilket innebär att anslaget för utgiftsområde 25 minskar genom att delar av de ökade skatteintäkterna dras tillbaka i enlighet med finansieringsprincipen. Återinförandet av vårdnadsbidraget leder till minskade barnomsorgskostnader för kommunerna och motiverar därför att anslaget för utgiftsområdet minskar. Återgången till 14 dagars arbetsgivaransvar i sjukförsäkringen, en andra karensdag samt en effektivare skatteindrivning minskar kommunernas kostnader ytterligare och ökar skatteintäkterna. Nettoeffekten innebär att kommunsektorn får 2,5 miljarder kronor mer varje år jämfört med regeringens politik. Utskottet ställer sig således bakom Kristdemokraternas alternativ till regeringens vårproposition, vilket innebär en storsatsning på vård och omsorg samtidigt som massiva insatser görs för fler och nya jobb. Sammantaget ställer sig utskottet bakom förslag om 10,5 miljarder kronor till vård och omsorg i förhållande till dagens situation, vilket är 2,5 miljarder kronor mer än vad regeringen satsar. Utskottet delar också Kristdemokraternas uppfattning om behovet av en satsning för att få till stånd ett bättre klimat för företagare och företagande. Utskottet menar också att särskilda satsningar är angelägna för barnfamiljerna och de sämst ställda pensionärerna och satsar därför ca 3 miljarder kronor på bl.a. vårdnadsbidrag, återinförande av flerbarnstilläggen och förbättrade bostadsbidrag samt ca 2 miljarder kronor för bättre bostadstillägg och pensionstillskott för pensionärerna. Utskottet anser också att regeringens försämringar för efterlevande bör upphävas. Utskottet ställer sig vidare bakom Kristdemokraternas förslag om resurs- tillskott för rättsväsendet och om att återställa biståndet till enprocentsnivån. Utskottet ställer sig med det anförda bakom Kristdemokraternas förslag i motion Fi46 (kd) yrkande 4 till preliminär beräkning för samtliga utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Regeringens motsvarande förslag i denna del avstyrks. Vidare bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört om respektive utgiftsområde. Därmed tillstyrker utskottet motion Fi46 (kd) yrkandena 5, 7, 13, 14, 27 och 28, medan motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi44 yrkande 5 i denna del och 1996/97:Fi45 yrkande 41 avstyrks. Även övriga här aktuella motionsyrkanden avstyrks dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse: 12. beträffande preliminär fördelning på utgiftsområden att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkandena 4, 5, 7, 13, 14, 27 och 28 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 6 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi44 yrkande 5 i denna del och 1996/97:Fi45 yrkande 41 dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om finansiering av a-kassan, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förkortad sjuklöneperiod, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om miljöpolitiken, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om biståndspolitiken, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om arbetsvillkoret för att få arbetslöshetsersättning, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om investeringsbidragen för vindkraft och småskalig vattenkraft, dels godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden åren 1998-2000 som riktlinje för regeringens budgetarbete som utskottet förordat samt avslår motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 14 och 19, 1996/97:Fi44 yrkandena 23, 26, 27, 37, 38 och 66, 1996/97:Fi45 yrkandena 27, 30, 42-46, 1996/97:Fi47, 1996/97:Fi51, 1996/97:Fi53, 1996/97:Fi55, 1996/97:Fi56, 1996/97: Fi57 yrkande 2, 1996/97:Fi58, 1996/97:Fi61, 1996/97:Fi63, 1996/97: Fi64, 1996/97: Fi66, 1996/97:Fi67, 1996/97:Fi69, 1996/97:Fi70, 1996/97:Fi71, 1996/97:Fi73 yrkandena 4 och 5, 1996/97:Fi74, 1996/97:Fi76 yrkandena 3 och 4, 1996/97:Fi78 yrkandena 1, 2, 4 och 5, 1996/97:Fi79, 1996/97:Fi80, 1996/97:Fi81, 1996/97:Fi84 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Fi87, 1996/97:Fi88 yrkande 2, 1996/97:So424 yrkande 13 samt 1996/97:A48 yrkande 11,
38. Uppräkning av basbeloppet (mom. 13, motiveringen) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser att den del av utskottets yttrande under rubriken Uppräkning av basbeloppet som börjar ?Finansutskottet får i? och slutar med ?allmän försäkring (yrkande 8)? bort ha följande lydelse: Finansutskottet tillstyrker att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring (yrkande 8). Under många år har dock pensionerna successivt urholkats genom att reglerna för beräkningen av basbeloppet förändrats. Utskottet anser därför att regeringen bör lägga fram ett förslag om värdesäkring av pensionerna i budgetpropositionen.
39. Levnadsnivåundersökning (mom. 14) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Levnadsnivåundersökning som börjar med ?Finansutskottet biträder? och slutar med ?motion Fi44 (v) yrkande 25? bort ha följande lydelse: På förslag av bl.a. Vänsterpartiet har riksdagen tidigare uttalat att det är önskvärt att pensionärernas levnadsnivå blir närmare analyserad. Ett sådant uttalande gjordes exempelvis hösten 1994. Såsom framgår av socialförsäkringsutskottets yttrande har vissa aspekter på detta problem tagits upp i rapporter och undersökningar. Någon samlad analys av begärt slag har dock inte gjorts. Det är viktigt att en sådan studie genomförs. Riksdagen bör därför på nytt uttala att den förväntar sig en undersökning som belyser effekten av alla de beslut som berör pensionärer såsom kostnader för medicin, läkarvård, hemtjänsttaxor, urholkning av basbelopp och förändringar i bostadstillägget för pensionärer. Detta bör med bifall till motion Fi44 (v) yrkande 25 ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse: 14. beträffande levnadsnivåundersökning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 25 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en levnadsnivåundersökning för pensionärer,
40. Avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB (mom. 17) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB bort ha följande lydelse: I likhet med motionärerna i Fi54 (m) yrkande 1 och Fi72 (fp) yrkandena 1 och 2 delar finansutskottet regeringens uppfattning att staten bör sälja sitt innehav i VPC och att 10 miljoner kronor bör anvisas för detta ändamål. Utskottet anser däremot inte att staten bör gå in som ägare i en blivande börs- eller clearingorganisation eller i ett holdingbolag som äger aktier i ett företag som driver sådan verksamhet. De säkerhets- och kontrollaspekter som tidigare anförts som skäl för delägandet av VPC kan tillgodoses genom tillsyn. Eftersom utskottet anser att staten inte skall ha något ägarinflytande på den svenska finansmarknaden avvisas regeringens förslag om att 500 miljoner kronor skall anvisas för investeringar på den svenska finansmarknaden. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag yrkandena 27 och 68 såvitt avser inrättandet av och anvisandet av medel till anslaget B 6. Utskottet tillstyrker vidare motionerna Fi54 (m) yrkande 1 och Fi72 (fp) yrkandena 1 och 2 och avstyrker regeringens förslag såvitt avser yrkandena 28 och 68 såvitt avser inrättandet av och anvisande av medel till anslaget B 7. dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse: 17. beträffande avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB att riksdagen dels bifaller proposition 1996/97:150 yrkande 27 och yrkande 68 såvitt avser inrättande av och anvisande av medel till anslaget B 6, dels med bifall till motionerna 1996/97:Fi54 yrkande 1 och 1996/97:Fi72 yrkandena 1 och 2 avslår proposition 1996/97:150 yrkandena 28 och 68 såvitt avser inrättandet av och anvisande av medel till anslaget B 7 och motion 1996/97:Fi44 yrkande 28 samt bemyndigar regeringen att sälja, byta eller på annat sätt helt eller delvis avyttra statens aktieinnehav i Värdepapperscentralen VPC AB,
41. Avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB (mom. 17) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion Fi44 (v) yrkande 28 att staten bör öka sitt ägarinflytande på finansmarknaden. Detta gäller särskilt infrastrukturen, dvs. de institutioner och informationssystem som aktörerna behöver för att kunna operera på marknaden. Utskottet anser inte att det är lämpligt att sälja statens aktier i VPC förrän en konkret plan finns för hur ägarinflytandet i övrigt skall ökas. Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till motion Fi44 (v) yrkande 28 och med avstyrkande av motionerna Fi54 (m) yrkande 1 och Fi72 (fp) yrkandena 1 och 2 som sin mening ge regeringen till känna dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse: 17. beträffande avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 27, 28 och 68 i denna del och motion 1996/97:Fi44 yrkande 28 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi54 yrkande 1 och 1996/97:Fi72 yrkandena 1 och 2 dels bemyndigar regeringen att sälja, byta eller på annat sätt helt eller delvis avyttra statens aktieinnehav i Värdepapperscentralen VPC AB, dels bemyndigar regeringen att disponera ersättning som härrör från avyttring av aktier i Värdepapperscentralen VPC AB till förvärv av aktier eller bildande av bolag som direkt eller indirekt driver verksamhet enligt lagen (1992:543) om börs- och clearingverksamhet eller aktiekontolagen (1989:827), dels godkänner vad utskottet anfört om medelsberäkningen, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
42. Utveckling av vissa försvarsfastigheter och slutlig avveckling av Securum AB (mom. 18) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Utveckling av vissa försvarsfastigheter och statlig avveckling av Securum AB bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar regeringens uppfattning att övertaliga försvarsfastigheter bör föras över till ett nytt utvecklingsbolag inrangerat i Vasakronankoncernen. Utskottet anser samtidigt liksom motionärerna i Fi54 (m) yrkande 2 att en privatisering av Vasakronan i sin helhet bör förberedas. För att inte försämra förutsättningarna för en kommande privatisering är det angeläget att de tidigare försvarsfastigheterna inte förs in i det nya bolaget till ett bokfört värde som överstiger det uppskattade marknadsvärdet. Den enligt propositionen nödvändiga nedskrivningen bör enligt utskottets uppfattning ske innan det nybildade utvecklingsbolaget blir ett dotterbolag till Vasakronan. I likhet med motionärerna i Fi72 (fp) yrkande 3 anser utskottet på motsvarande sätt att överföringen av återstående tillgångar i Securum till Vasakronan inte bör ske till undervärden som försvårar en börsintroduktion av Vasakronan. Vad utskottet anfört med bifall till motionerna Fi54 (m) yrkande 2 och Fi72 (fp) yrkande 3 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse: 18. beträffande utveckling av vissa försvarsfastigheter och slutlig avveckling av Securum AB att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 29-32 och motionerna 1996/97:Fi54 yrkande 2 och 1996/97:Fi72 yrkande 3 dels bemyndigar regeringen att genom apportförfarande, emission, kvittning eller på annat sätt överlåta försvarsfastigheter till ett av staten ägt aktiebolag, dels bemyndigar regeringen att bilda ett särskilt aktiebolag för försvarsfastigheter, dels bemyndigar regeringen att besluta om och vidta de åtgärder som är nödvändiga för genomförandet av bolagsbildningen, dels bemyndigar regeringen att genomföra den slutliga avvecklingen av Securum AB enligt de principer som redovisas, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
43. Inlåning i Riksgäldskontorets regi (mom. 19) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Inlåning i Riksgäldskontorets regi bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med motionärerna i Fi54 (m) yrkande 3 och Fi72 (fp) yrkande 4 att regeringens förslag att Riksgäldskontoret skall få en möjlighet att ta emot inlåning på konto från allmänheten i egen regi skulle verka snedvridande på kreditmarknaden. Förslaget torde därför strida mot konkurrenslagstiftningen. Riksgäldskontoret slipper t.ex. betala avgift till insättningsgarantin som svenska banker är skyldiga att erlägga. Förslaget skulle i praktiken innebära att en ny statlig bank skapas som dessutom ges konkurrensfördelar gentemot övriga banker. Utskottet tillstyrker motionerna Fi54 (m) yrkande 3 och Fi72 (fp) yrkande 4 och avstyrker regeringens förslag (yrkande 9). dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse: 19. beträffande inlåning i Riksgäldskontorets regi att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi54 yrkande 3 och 1996/97:Fi72 yrkande 4 avslår regeringens förslag i proposition 1996/97:150 yrkande 9,
44. Anslaget Åklagarväsendet (mom. 20) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Åklagarväsendet bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar justitieutskottets uppfattning att ytterligare 18 miljoner kronor bör anvisas till åklagarväsendet. Utskottet anser vidare, med bifall till motion Fi44 (v) yrkande 29, att riksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna att regeringen bör återkomma på tilläggsbudget för år 1997 med förslag om att ytterligare 25 miljoner kronor bör anvisas till Polisorganisationen och att regeringen skall presentera ett återställande lagförslag om rättshjälpen under hösten. dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse: 20. beträffande anslaget Åklagarväsendet att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motion 1996/97:Fi44 yrkande 29 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
45. Inleverering av vissa likvida medel (mom. 22) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Inleverering av vissa likvida medel bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är den del av likviditetsindragningen som hänför sig till reservdelar och drivmedel obefogad och skadlig. Indragningen på 200 miljoner kronor ger, vilket anförs i motionen, visserligen ingen omedelbar negativ effekt. Denna visar sig först senare då övningsverksamheten når en sådan nivå att kostnaderna synliggörs. Redan i dagsläget råder brist på reservdelar. Indragningen gör att denna brist till viss del kan bli bestående eller i värsta fall förvärras. Den viktiga verksamheten i Bosnien är ett exempel på materielförslitning som orsakat ett stort förnyelsebehov, ett behov som beräknats till uppemot miljardbelopp. Detta accentuerar nyanskaffningsbehovet av bl.a. reservdelar. Således saknas utrymme för besparingar på detta område. Vad utskottet här anfört bör riksdagen med anledning av motion Fi57 (m) yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse: 22. beträffande inleverering av vissa likvida medel att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Fi57 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
46. Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 24) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1) bort ha följande lydelse: Utskottet stöder propositionens förslag till höjning av självrisken i tandvårdsförsäkringen men delar Moderata samlingspartiets uppfattning att det är anmärkningsvärt att regeringen ånyo väljer att utreda frågan om tandvårdens framtid. När nu regeringen ändå väljer att göra det anser utskottet att det är viktigt att den nya utredningen ges klara och tydliga direktiv. Enligt utskottets mening bör utredningen studera det moderata förslaget till tandvårdsförsäkring. Utredningen bör arbeta så att föreslagna förändringar kan träda i kraft den 1 januari 1999. Utskottet föreslår att riksdagen tillstyrker motion Fi48 (m) yrkande 1 och med anledning av propositionen (yrkande 68 i denna del) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet här anfört. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följande lydelse: 24. beträffande anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi48 yrkande 1 och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 35, 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del och 1996/97:Fi73 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
47. Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 24) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1) bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringen har backat ett steg i fråga om besparingar inom tandvården. Utskottet stöder propositionens förslag till höjning av självrisken i tandvårdsförsäkringen men anser att den nya utredningen bör studera Folkpartiets förslag till tandvårdsförsäkring. Vidare anser utskottet att utredningen skall vara parlamentariskt tillsatt. Utskottet föreslår att riksdagen tillstyrker motion Fi73 (fp) yrkande 6 och med anledning av propositionen (yrkande 68 i denna del) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet här anfört. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följande lydelse: 24. beträffande anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi73 yrkande 6 och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 35, 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del och 1996/97:Fi48 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
48. Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 24) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1) bort ha följande lydelse: Utskottet kan inte godta den höjning av självrisken i tandvårdsförsäkringen som regeringen har aviserat, eftersom höjningen innebär att ekonomiskt svaga grupper missgynnas och att orättvisorna förstärks. Utskottet anser i stället att ett förslag där medicinskt betingad tandvård jämställs med vanlig läkarvård och därmed motsvarande taxor bör utredas och genomföras. Utskottet föreslår därför att riksdagen tillstyrker motion Fi44 (v) yrkande 35 och avstyrker regeringens förslag om högre självrisknivå i tandvårdsförsäkringen. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följande lydelse: 24. beträffande anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 35 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del, 1996/97:Fi48 yrkande 1 och 1996/97:Fi73 yrkande 6 godkänner vad utskottet anfört,
49. Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 24) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1) bort ha följande lydelse: Utskottet kan inte godta den höjning av självrisken i tandvårdsförsäkringen som regeringen har aviserat, eftersom förslaget tillsammans med tidigare genomförda besparingar inom tandvårdsförsäkringen riskerar att leda till att bra tänder åter blir en klassfråga. Utskottet föreslår därför att riksdagen tillstyrker motion Fi45 (mp) yrkande 47 i denna del och avstyrker regeringens förslag om högre självrisknivå i tandvårdsförsäkringen. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följande lydelse: 24. beträffande anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 35, 1996/97:Fi48 yrkande 1 och 1996/97:Fi73 yrkande 6 godkänner vad utskottet anfört,
50. Anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikapp- området (mom. 25) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (B 1) bort ha följande lydelse: Finansutskottet menar att regeringens förslag innebär att de som har störst behov av vård och omsorg konsekvent får se sin trygghet allt mer urgröpt. En sådan politik kan utskottet inte acceptera. Utskottet tillstyrker därför motion Fi48 (m) yrkande 2 samt avstyrker propositionens förslag till reducering av anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 25 bort ha följande lydelse: 25. beträffande anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi48 yrkande 2 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del, 1996/97:Fi44 yrkande 33 och 1996/97:Fi73 yrkande 3 godkänner vad utskottet anfört,
51. Anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikapp- området (mom. 25) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (B 1) bort ha följande lydelse: Finansutskottet menar att regeringens förslag innebär att två utsatta grupper ställs mot varandra och att besparingen slår emot människor med svåra och kroniska sjukdomar. En sådan politik kan utskottet inte acceptera. Utskottet tillstyrker därför motionerna Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del och Fi73 (fp) yrkande 3 samt avstyrker propositionens förslag till reducering av anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 25 bort ha följande lydelse: 25. beträffande anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och 1996/97:Fi73 yrkande 3 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 33 och 1996/97:Fi48 yrkande 2 godkänner vad utskottet anfört,
52. Anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikapp- området (mom. 25) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (B 1) bort ha följande lydelse: Finansutskottet menar att statens och kommunernas satsningar på rehabilitering och adekvata hjälpmedel är en investering som på rätt kort tid ger stora besparingar genom att funktionshindrade kan undvika mer långvarig vård och hjälpas till ett bättre liv. Utskottet föreslår att riksdagen tillstyrker motion Fi44 (v) yrkande 33, medan propositionens förslag till reducering av anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet avstyrks. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 25 bort ha följande lydelse: 25. beträffande anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 33 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del, 1996/97:Fi48 yrkande 2 och 1996/97:Fi73 yrkande 3 godkänner vad utskottet anfört,
53. Anslaget Bilstöd till handikappade (mom. 26) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Bilstöd till handikappade (B 6) bort ha följande lydelse: Finansutskottet kan godta att anslaget för bilstöd till handikappade reduceras med 130 miljoner kronor men anser att regeringen bör få i uppdrag att noga följa utvecklingen på området och återkomma till riksdagen med eventuella förändringar om behovet skulle öka igen. Utskottet föreslår att riksdagen tillstyrker motion Fi48 (m) yrkande 6 och med anledning av propositionen (yrkande 68 i denna del) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. dels att utskottets hemställan under 26 bort ha följande lydelse: 26. beträffande anslaget Bilstöd till handikappade att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi48 yrkande 6 och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
54. Anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (mom. 27) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Kostnader för statlig assistansersättning (B 7) bort ha följande lydelse: Finansutskottet avvisar regeringens förslag om det kommunala kostnadsansvaret för delar av assistansersättningen. Enligt utskottets mening vore en uppdelning av huvudmannaskapet djupt olycklig. Det finns risk för att enskilda funktionshindrade hamnar mellan ansvarsområdena, att kontinuiteten i assistansen bryts och att de funktionshindrade förlorar rätten att välja sin egen assistent. Utskottet avvisar också regeringens förslag om att assistansersättningen skall schabloniseras samt fastställas till ett visst belopp per timme. Enligt utskottet bör en justering avvaktas i väntan på resultaten av den av regeringen tillsatta arbetsgruppen som har till uppgift att långsiktigt säkra assistansreformen. Utskottet anser vidare att regeringen bör ges i uppdrag att särskilt följa kommunernas sätt att hantera ersättningen för de personliga assistenterna och se till att ersättningen redovisas på ett godtagbart sätt. Utskottet föreslår att riksdagen tillstyrker motion Fi48 (m) yrkandena 3-5 och avstyrker regeringens förslag om att överföra delar av finansieringsansvaret för assistansersättningen till kommunerna samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet här anfört om en schablonisering och uppföljning av hanteringen av assistansersättningen. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följande lydelse: 27. beträffande anslaget Kostnader för statlig assistansersättning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi48 yrkandena 3-5 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 10 och 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 7, 1996/97:Fi44 yrkandena 30-32 och 34, 1996/97:Fi46 yrkande 18 och 1996/97:Fi73 yrkandena 1 och 2 godkänner vad utskottet anfört samt som sin mening ger regeringen detta till känna,
55. Anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (mom. 27) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Kostnader för statlig assistansersättning (B 7) bort ha följande lydelse: Finansutskottet menar att regeringens ständiga försämringar av den personliga assistansersättningen leder till otrygghet bland de handikappade och att regeringens förslag i vårpropositionen innebär en försämring av många funktionshindrades möjlighet till ett mer självständigt och värdigt liv. Enligt utskottet innebär en rekommunalisering av rätten till assistans ett stort steg tillbaka och risk för kommunalt godtycke. I sammanhanget vill utskottet framhålla behovet av en konsekvensbeskrivning av hur regeringens samlade besparingar inom det sociala området slår mot enskilda människor och föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ett sådant behov. Utskottet föreslår att riksdagen tillstyrker motionerna Fi43 (fp) yrkande 7 och Fi73 (fp) yrkandena 1 och 2 och anslår 125 miljoner kronor på tilläggsbudget för år 1997 samt avstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning (yrkande 10). Också propositionens förslag om att överföra delar av finansieringsansvaret för assistansersättningen till kommunerna avstyrks. Samtliga övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följande lydelse: 27. beträffande anslaget Kostnader för statlig assistansersättning att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 7 och 1996/97:Fi73 yrkandena 1 och 2 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 10 och 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 30-32 och 34, 1996/97:Fi46 yrkande 18 och 1996/97:Fi48 yrkandena 3-5 godkänner vad utskottet anfört och som sin mening ger regeringen detta till känna,
56. Anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (mom. 27) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Kostnader för statlig assistansersättning (B 7) bort ha följande lydelse: Enligt finansutskottets uppfattning skall den personliga assistansersättningen ersätta faktiska kostnader, och den schablon som regeringen nu föreslår är därtill för låg och diskriminerande. Finansutskottet befarar också att regeringen inte har övergivit tanken på att helt överföra ansvaret för assistansverksamheten till kommunerna. Enligt utskottets mening riskerar schabloniseringen och kommunaliseringen att medföra en utslagning av fristående alternativ som kooperativ. Finansutskottet föreslår därför att riksdagen tillstyrker motion Fi44 (v) yrkandena 30-32 och avstyrker regeringens förslag om schablonisering respektive kommunalt kostnadsansvar för assistansersättningen upp till 20 timmar samt att riksdagen på tilläggsbudet för år 1997 anvisar 125 miljoner kronor på anslaget Kostnader för statlig assistansersättning. Utskottet föreslår också att riksdagen hos regeringen begär en översyn av reglerna för assistansersättningen i linje med vad Intressegruppen för Assistansberättigade (Ifa) föreslagit (yrkande 34). Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följande lydelse: 27. beträffande anslaget Kostnader för statlig assistansersättning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkandena 30-32 och 34 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 10 och 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 7, 1996/97: Fi46 yrkande 18, 1996/97:Fi48 yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi73 yrkandena 1 och 2 godkänner vad utskottet anfört och som sin mening ger regeringen detta till känna,
57. Anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (mom. 27) Mats Odell (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Kostnader för statlig assistansersättning (B 7) bort ha följande lydelse: Enligt finansutskottets uppfattning är det ett absolut krav att friheten att välja personlig assistent bibehålls. Det finns anledning att återkomma till frågan vad gäller de aviserade förändringarna i samband med behandlingen av regeringens proposition 1996/97:146 som aviserats i vårpropositionen. Utskottet föreslår att riksdagen avstyrker regeringens förslag (yrkande 10 och 68 i denna del) och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om assistansersättningen. Motion Fi46 (kd) yrkande 18 tillstyrks således. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följande lydelse: 27. beträffande anslaget Kostnader för statlig assistansersättning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkande 18 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 10 och 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 7, 1996/97:Fi44 yrkandena 30-32 och 34, 1996/97:Fi48 yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi73 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
58. Stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (mom. 28) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa bort ha följande lydelse: Finansutskottets uppfattning är att åtgärden Offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (OTA) är ogenomtänkt och snarast bör avskaffas. Utskottet delar alltså Kristdemokraternas uppfattning i motion Fi46 att medel för stimulansersättning vid OTA inte bör anslås. Åtgärden riskerar att förvärra arbetsmarknadssituationen för de äldre. Riskerna är uppenbara att arbetsförmedlingarna minskar sina insatser för de äldre och att kommunerna räknar med att få förstärkning utan motsvarande kostnader. Detta kan leda till att ytterligare personal sägs upp. Det anförda innebär att utskottet med anledning av motion Fi46 (kd) avstyrker propositionens förslag samt motion Fi44 (v). dels att utskottets hemställan under 28 bort ha följande lydelse: 28. beträffande stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motion 1996/97:Fi44 yrkandena 41 och 42 godkänner vad utskottet anfört,
59. Stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (mom. 28) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att åtgärden Offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (OTA) bör avskaffas, detta i ljuset av förslagen om utökade resurser till kommunerna, resursarbete, tillfällig avgångsersättning och friare lokal användning av åtgärdsmedel. Nu pågående placeringar i OTA bör få fortgå som planerat om inte annat överenskommes. Finansutskottet avstyrker därmed propositionen i berörd del och tillstyrker motion Fi44 (v) yrkande 41 att riksdagen bör ge regeringen till känna att OTA bör avskaffas. dels att utskottets hemställan under 28 bort ha följande lydelse: 28. beträffande stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 41 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 42 och 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
60. Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen (mom. 29) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att arbetslöshetsförsäkringen bör vara utformad så att den uppmuntrar aktivt sökbeteende, främjar en reformerad lönebildning, medverkar till att arbetsmarknadens funktionssätt förbättras och därmed i förlängningen bidrar till ett ökat antal arbetstillfällen. Detta kräver emellertid att regelverket är tydligt och stringent. Avsteg från ersättningsreglerna bör kunna medges endast om synnerliga skäl föreligger, exempelvis vid individuellt behov av en fokuserad yrkesutbildning. Utskottet anser att regeringens förslag om att lämna arbetslöshetsersättning till personer som inte står till arbetsmarknadens förfogande inte utgör ett sådant skäl. Regeringens förslag beträffande åtgärden bör därför avslås i enlighet med Folkpartiets förslag. Utskottets ställningstagande innebär att propositionens förslag yrkande 37 och motion Fi46 (kd) yrkande 20 avstyrks. Motion Fi43 (fp) yrkande 16 tillstyrks och motion Fi44 (v) yrkande 48 kan anses vara tillgodosedd med detta. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 29 bort ha följande lydelse: 29. beträffande aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 16 och 1996/97:Fi44 yrkande 48 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 37 och motionerna 1996/97:Fi46 yrkande 20 och 1996/97:Fi44 yrkande 50,
61. Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen (mom. 29) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med Vänsterpartiet att passiva ersättningsperioder borde minimeras. Enligt utskottets mening bör det göras en åtskillnad mellan kontantstöd och aktivitetsstöd. Därför förordas att man i stället för att införa den nu föreslagna försöksverksamheten överför medel från utgiftsområde 13 till utgiftsområde 14 för att användas inom ramen för otraditionell verksamhet med stor flexibilitet. De lokala arbetsförmedlingsnämnderna skall fatta besluten efter det att projektansökningarna godkänts och medel fördelats av AMS. Utskottet delar Vänsterpartiets mening i Fi44 att det skulle vara mycket olyckligt att ge regeringen särskilda befogenheter att fördela medel till lokala projekt. Det finns enligt utskottets mening saklighets- och samordningsskäl till att arbetsmarknadsmyndigheterna bör fördela medel enligt generella kriterier som överensstämmer med de arbetsmarknadspolitiska målen. Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi44 (v) yrkandena 48 och 50 samt Fi43 (fp) yrkande 16. Propositionens förslag i berörd del och motion Fi46 (kd) yrkande 20 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 29 bort ha följande lydelse: 29. beträffande aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 16 samt 1996/97:Fi44 yrkandena 48 och 50 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 37 och motion 1996/97:Fi46 yrkande 20 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
62. Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen (mom. 29) Mats Odell (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen bort ha följande lydelse: Finansutskottet instämmer i Kristdemokraternas påpekande i motion Fi46 att förslaget om aktivare och friare användning av arbetslöshetsersättningen är bristfälligt underbyggt. En rad avgränsningsproblem föreligger. En strategi för hur åtgärden i förlängningen skall kunna leda till ett arbete på den reguljära arbetsmarknaden saknas. Utskottet anser i likhet med Kristdemokraterna att detaljutformningen bör ske i bred samverkan på lokal nivå. Finansutskottet förordar därmed ett tillkännagivande till regeringen med denna innebörd. Med anledning av vad utskottet anfört tillstyrks motion Fi46 (kd) yrkande 20. Propositionen i berörd del samt motionerna Fi43 (fp) yrkande 16 och Fi44 (v) yrkande 48 avstyrks därmed. dels att utskottets hemställan under 29 bort ha följande lydelse: 29. beträffande aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen att riksdagen med bifall till motion1996/97:Fi46 yrkande 20 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 37 och motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 16 och 1996/97:Fi44 yrkandena 48 och 50 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
63. Resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen enligt den s.k. Kalmarmodellen (mom. 30) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar den åsikt som kommer till uttryck i motionerna A48 (m), Fi43 (fp), A49 (fp), Fi45 (mp) samt Fi46 (kd) att förslaget med resursarbete måste avvisas. Förslaget är defensivt och förknippat med en rad problem. Förändringsarbetet i kommunerna riskerar att avta, undanträngningseffekterna blir betydande och det finns uppenbara risker för snedvriden konkurrens samt övervältrings- och inlåsningseffekter. Därtill kan många enskilda förledas att tro att de har ett reguljärt arbete i stället för en tillfällig arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Det anförda innebär att utskottet avstyrker propositionen yrkandena 11 och 18 och motion Fi44 (v) yrkande 49 samt tillstyrker motionerna Fi43 (fp) yrkande 8, A49 (fp) yrkande 12, A48 (m) yrkandena 1 och 8, Fi45 (mp) yrkandena 31 och 33 samt Fi46 (kd) yrkande 19. dels att utskottets hemställan under 30 bort ha följande lydelse: 30. beträffande resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen enligt den s.k. Kalmarmodellen att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 8 och 15 i denna del, 1996/97:Fi45 yrkandena 31 och 33, 1996/97:Fi46 yrkande 19, 1996/97:A48 yrkandena 1 och 8 samt 1996/97:A49 yrkande 12 avslår proposition 1996/97:150 yrkandena 11 och 18 samt motion 1996/97:Fi44 yrkande 49,
64. Tillfällig avgångsersättning (mom. 31) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Tillfällig avgångsersättning bort ha följande lydelse: Finansutskottet instämmer i uppfattningen, som redovisas i motionerna Fi43 och Fi45, att förslaget om tillfällig avgångsersättning ger en felaktig signal som redan på kort sikt riskerar att påverka arbetsgivares attityd till äldre medarbetare negativt. Metoden att ?pensionera bort? äldre långtidsarbetslösa är ineffektiv, oekonomisk och orättfärdig och måste avvisas. Utskottet anser också att förslaget är inkonsekvent inte minst med tanke på att möjligheten till förtidspensionering på grund av arbetsmarknadsmässig bedömning tagits bort nyligen. Med hänvisning till det anförda och med anledning av motionerna Fi43 (fp) yrkande 11 och Fi45 (mp) yrkande 28 avstyrker utskottet således propositionens yrkande 38. dels att utskottets hemställan under 31 bort ha följande lydelse: 31. beträffande tillfällig avgångsersättning att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 11 och 1996/97:Fi45 yrkande 28 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 38 och motion 1996/97:Fi46 yrkande 21,
65. Tillfällig avgångsersättning (mom. 31) Mats Odell (kd) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Tillfällig avgångsersättning bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att förslaget om tillfällig avgångsersättning är uttryck för uppgivenhet och inkonsekvens. Utskottet delar Kristdemokraternas uppfattning i motion Fi46 att det behövs fler och inte färre personer i arbete för att välfärden skall kunna värnas. Antalet personer som kan komma att beröras av denna åtgärd är dock förhållandevis begränsat. Därför är utskottet inte berett att motsätta sig denna åtgärd. I enlighet med Kristdemokraternas förslag bör dock förslaget modifieras så till vida att man skall ha varit arbetslös i minst två år för att kunna ta del av åtgärden. Utskottet förordar att riksdagen gör ett tillkännagivande till regeringen med denna innebörd. Det anförda innebär att motion Fi46 (kd) yrkande 21 och propositionens förslag i berörd del tillstyrks medan motionerna Fi43 (fp) yrkande 11 och Fi45 (mp) yrkande 28 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 31 bort ha följande lydelse: 31. beträffande tillfällig avgångsersättning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkande 21 och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 38 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 11 och 1996/97:Fi45 yrkande 28 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
66. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna (mom. 33) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att det finns fog för den kritik mot kvantitativa mål inom arbetsmarknadspolitiken som förs fram i motion A48 yrkande 10 av Per Unckel m.fl. (m). Genom fastställande av volymmål för AMV finns det risk att fokuseringen inriktas på AMV:s förmåga att nå dessa mål snarare än på kvaliteten på och effekterna av de olika åtgärdsprogrammen. Detta är olyckligt, särskilt som volymmålen ofta grundar sig på politiska hänsyn snarare än hänsynen till vad som är optimalt för arbetsmarknaden. En av effekterna av för högt satta volymmål är att AMV - för att tillmötesgå statsmakternas krav - omfördelar resurser till billigare åtgärder som ger fler platser för pengarna. Volymmålen leder därför till att högt ställda krav på kvalitet och effektivitet åsidosätts till förmån för en arbetsmarknadspolitisk massproduktion. Utskottet noterar dock att regeringen nu - delvis - tycks ha insett detta genom att presentera ett förslag om sänkning av volymmålet. Dock borde regeringen helt ha övergivit volymmålet. Vad utskottet anfört med bifall till motion A48 (m) yrkande 10 och med anledning av motion Fi44 (v) yrkande 52 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet avstyrker motionerna A49 (fp) yrkande 3 och Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del. dels att utskottets hemställan under 33 bort ha följande lydelse: 33. beträffande omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:A48 yrkande 10 och 1996/97:Fi44 yrkande 52 samt proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motionerna 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del och 1996/97:A49 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
67. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna (mom. 33) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna bort ha följande lydelse: Enligt finansutskottets uppfattning måste volymen på de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna reduceras. Detta är också den uppfattning som kommer till uttryck i motion A49 yrkande 3 av Elver Jonsson m.fl. (fp). Hittills har politiken präglats av föreställningen att så många av de arbetslösa som möjligt skall omfattas av åtgärder. Däremot har intresset varit ringa att se om åtgärden verkligen leder till något konstruktivt som kan ge ett riktigt arbete. Finansutskottet hänvisar till den nyligen presenterade undersökningen från Näringslivets ekonomifakta, som visar att AMS-insatser har mycket liten, om ens någon, effekt på chansen att få ett arbete. I genomsnitt hade endast omkring 14,4 % av dem som deltagit i en arbetsmarknadspolitisk åtgärd och som var arbetslösa i januari 1996 ett år senare fått ett arbete. Av dem som inte deltagit i en åtgärd hade 14,8 % fått ett arbete efter ett år. Enligt utskottet bör de frigjorda medlen i stället användas för att sänka arbetsgivaravgifterna så att fler nya jobb kan tillkomma. Det är glädjande, anser utskottet, att regeringen nu tydligare betonar kvalitetskraven i framför allt arbetsmarknadsutbildningen. Detta tänkande bör genomsyra även den övriga arbetsmarknadspolitiken. Utskottet kan följaktligen inte ställa sig bakom vad regeringen har anfört i denna del. Med det sagda tillstyrks motion A49 (fp) i denna del samt avstyrks motionerna A48 (m) yrkande 10, Fi44 (v) yrkande 52 och Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del. dels att utskottets hemställan under 33 bort ha följande lydelse: 33. beträffande omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med bifall till motion 1996/97:A49 yrkande 3 och med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 52, 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del och 1996/97:A48 yrkande 10 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
68. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna (mom. 33) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna bort ha följande lydelse: Enligt finansutskottets uppfattning har arbetsmarknadspolitiken överlastats med alltför höga volymkrav. Kvaliteten i arbetsmarknadspolitiken har sjunkit avsevärt, en utveckling som Vänsterpartiet i motion Fi44 yrkande 52 säger sig ha varnat för tidigare. Regeringens förhoppning om att förslagen skall ?ytterligare förenkla och effektivisera? arbetsmarknadspolitiken är orealistisk, anser utskottet. I själva verket har utvecklingen varit den motsatta. Höga volymkrav i kombination med en rad detaljregler har begränsat det lokala handlingsutrymmet. Byråkrati hindrar de lokala arbetsförmedlingsnämnderna att utnyttja resurserna rationellt. En annan effekt är att den arbetsmarknadspolitiska profilen har blivit allt mindre kompetensinriktad samt mindre inriktad mot det reguljära arbetslivet. Finansutskottet noterar nu att regeringen har insett dessa negativa effekter och går Vänsterpartiet till mötes genom sänkta volymkrav. Samtidigt anser utskottet att det inte behövs något explicit volymkrav. Som styrmedel räcker det med de övergripande arbetsmarknadspolitiska målen, kompletterade med det övergripande målet att bryta den könssegregerade arbetsmarknaden. Riksdagen bör göra ett tillkännagivande om slopande av kraven på en viss volym av antalet deltagare i arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Motionerna Fi44 (v) yrkande 52 och A48 (m) yrkande 10 tillstyrks medan motionerna A49 (fp) yrkande 3 och Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del avstyrks. dels att utskottets hemställan under 33 bort ha följande lydelse: 33. beträffande omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 52 och med anledning av motion 1996/97:A48 yrkande 10 samt med proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motionerna 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del och 1996/97:A49 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
69. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna (mom. 33) Mats Odell (kd) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna bort ha följande lydelse: Finansutskottet noterar att regeringen nu har insett svårigheterna med de åtgärdsvolymer som tidigare har satts upp som mål. Detta är en insikt som också Kristdemokraterna ger uttryck för i motion Fi46 yrkande 26 delvis. Utskottet välkomnar att regeringen nu har anammat det kristdemokratiska synsättet att man skall öka omfattningen på den yrkesinriktade arbetsmarknadsutbildningen och förenkla och effektivisera de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Frigjorda resurser bör, menar utskottet, i huvudsak avsättas till tillväxt- och företagsbefrämjande åtgärder. Riksdagen bör göra ett uttalande till regeringen i enlighet med vad utskottet här har förordat. Motion Fi46 (kd) yrkande 26 tillstyrks följaktligen och motionerna A48 (m) yrkande 10, A49 (fp) yrkande 3 och Fi44 (v) yrkande 52 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 33 bort ha följande lydelse: 33. beträffande omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 52, 1996/97:A49 yrkande 3 och 1996/97:A48 yrkande 10 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
70. Tillfälliga personalförstärkningar hos AMV (mom. 34) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Tillfälliga personalförstärkningar hos AMV bort ha följande lydelse: Enligt finansutskottets mening måste förmedlingsverksamheten förbättras. Såsom anförs i motion A48 yrkande 9 av Per Unckel m.fl. (m) utgör förmedlingsinsatser det effektivaste inslaget i varje slags arbetsmarknadspolitik. Den hastiga försämringen av arbetsmarknaden har belastat framför allt den offentliga arbetsförmedlingen hårt. Förmedling av arbetsmarknadspolitiska åtgärder har upptagit mycket av den tid som annars kunde ägnas åt förmedling av arbeten. Finansutskottet anser därför att man bör göra en markerad separering mellan de arbetsförmedlande och de åtgärdsrelaterade verksamheterna som ett första nödvändigt steg. I kombination med den minskade åtgärdsvolym som är en följd av den politik som förordas i motion A48 (m) kommer detta att förbättra villkoren för arbetsförmedlingarna att fullgöra sin huvudsakliga uppgift, att förmedla arbeten. Propositionens yrkande 39 och motion A48 (m) yrkande 9 tillstyrks alltså. Motionerna Fi43 (fp) yrkande 12 samt A49 (fp) yrkandena 4 och 5 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 34 bort ha följande lydelse: 34. beträffande tillfälliga personalförstärkningar hos AMV att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 39 och med bifall till motion 1996/97:A48 yrkande 9 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 12 och 1996/97:A49 yrkandena 4 och 5 godkänner att högst 100 000 000 kr av det under utgiftsområde 14 anvisade anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder får användas i enlighet med av utskottet anfört,
71. Tillfälliga personalförstärkningar hos AMV (mom. 34) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Tillfälliga personalförstärkningar hos AMV bort ha följande lydelse: Finansutskottet instämmer med Folkpartiet liberalerna i motion Fi43 yrkande 12 samt motion A49 yrkande 4 av Elver Jonsson m.fl. (fp) att volymen beträffande de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna bör minskas. Som en konsekvens därav bör regeringens förslag om en tillfällig personalförstärkning hos AMV avvisas. Härigenom kan utgifterna i tilläggsbudgeten minskas med 100 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag. Dessutom anser utskottet - i likhet med vad som sägs i motion A49 yrkande 5 (fp) - att inga personalförstärkningar bör medges innan en utvärdering har gjorts av effekterna av de tidigare förstärkningarna. Genom ett uttalande av riksdagen av nu angiven innebörd blir förslagen i motionerna Fi43 (fp) och A49 (fp) tillgodosedda. Utskottet tillstyrker alltså dessa i berörda delar. Propositionens yrkande 39 samt motion A48 (m) yrkande 9 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 34 bort ha följande lydelse: 34. beträffande tillfälliga personalförstärkningar hos AMV att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 12 och 1996/97:A49 yrkandena 4 och 5 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 39 och motion 1996/97:A48 yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
72. Otraditionella insatser (mom. 35) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Otraditionella insatser bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att medel för otraditionella insatser är viktiga för att man skall ha en rimlig möjlighet att tillgodose krav från arbetsförmedlingsnämnderna. Det är, menar utskottet, angeläget att dessa nämnder ges ett friare spelrum - inte bara genom minskad byråkrati utan också genom ökade ekonomiska resurser. Det är genom den lokala verksamheten som arbetslösheten bäst kan bekämpas. Därför ansluter sig utskottet till Vänsterpartiets uppfattning i motion Fi44 yrkande 56 delvis om att ytterligare medel bör tillföras denna anslagspost. Härvid bör insatser för utomnordiska invandrare prioriteras. Motion Fi44 (v) tillstyrks med det nu anförda såvitt den berör otraditionella insatser. dels att utskottets hemställan under 35 bort ha följande lydelse: 35. beträffande otraditionella insatser att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 56 i denna del och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
73. Utbildningsbidrag (mom. 36) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Utbildningsbidrag bort ha följande lydelse: Finansutskottet instämmer med Vänsterpartiet i motion Fi44 yrkande 53 att regeringens förslag om minskad ersättningsnivå i utbildningsbidraget för dem som inte har rätt till arbetslöshetsersättning bör avvisas. Förslaget är fördelningsmässigt helt oacceptabelt och strider mot de arbetsmarknadspolitiska ambitionerna att effektivt stödja de mest resurssvaga grupperna på arbetsmarknaden. Förslaget om besparing avser dem som inte har rätt till arbetslöshetsersättning vid deltagande i en arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Utskottet vill i detta sammanhang påminna om att ungefär en tredjedel av dem som deltar i åtgärderna starta eget, API, datortek, AMI och arbetsmarknadsutbildning saknar a-kassa eller KAS. Det rör sig här om en grupp med dåligt fotfäste på arbetsmarknaden såsom invandrare och socialbidragsberoende ungdomar. Redan i dag är ersättningsnivån alltför låg, anser utskottet. Dessutom skulle en besparing av detta slag innebära en ytterligare övervältring på kommunerna när det gäller social- bidragskostnader. Det blir svårare att motivera gruppen utanför försäkringen till aktiva åtgärder. Därutöver anser finansutskottet att regeringen bör återkomma med ett nytt förslag på tilläggsbudget som går ut på att ersättningen för deltagare i datortekverksamheten som är under 25 år skall justeras uppåt, nämligen till samma nivå som gäller för utbildningsbidraget. Utskottet ställer sig alltså bakom det förslag som framförs av Vänsterpartiet (yrkande 54). Det sammantagna belopp som finansutskottet därvid föreslår uppgår till 660 miljoner kronor för innevarande budgetår. Enligt utskottets mening bör sålunda riksdagen dels avslå regeringens förslag om ersättningsnivån i utbildningsbidraget, dels anmoda regeringen att återkomma när det gäller ersättningsnivån för deltagande i datortek. Motionerna Fi44 (v) yrkandena 53, 54 och 56 i denna del samt Fi46 (kd) yrkande 23 tillstyrks alltså, medan yrkande 26 i denna del i sistnämnda motion avstyrks. dels att utskottets hemställan under 36 bort ha följande lydelse: 36. beträffande utbildningsbidrag att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 53, 54 samt 56 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 23 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 43 och motion 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
74. Utbildningsbidrag (mom. 36) Mats Odell (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Utbildningsbidrag bort ha följande lydelse: Finansutskottet avvisar regeringens förslag om en försämrad nivå i utbildningsbidraget för dem som inte får a-kassa eller KAS. Detta är, menar utskottet med instämmande i Kristdemokraternas motion Fi46 yrkande 26 delvis, ett orättfärdigt förslag som drabbar dem som inte har lyckats etablera sig på arbetsmarknaden. Utskottet föreslår således att riksdagen beslutar om de medel som behövs för studiebidrag på en rimlig nivå för denna grupp. Motionerna Fi46 (kd) yrkandena 23 och 26 i denna del samt Fi44 (v) yrkande 53 tillstyrks alltså, medan propositionens yrkande 43 och motion Fi44 yrkandena 54 och 56 i denna del avstyrks. dels att utskottets hemställan under 36 bort ha följande lydelse: 36. beträffande utbildningsbidrag att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi46 yrkandena 23 och 26 i denna del och 1996/97:Fi44 yrkande 53 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 43 och motion 1996/97:Fi44 yrkandena 54 och 56 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
75. Arbetslivsutveckling (ALU) (mom. 37)
Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Arbetslivsutveckling (ALU) bort ha följande lydelse: Finansutskottet finner att de regelförändringar som berör de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna ALU och API handlar om att ge ökad möjlighet till förlängning av perioden. Denna inriktning av arbetsmarknadspolitiken kan emellertid inte utskottet ställa sig bakom. I stället förordas den politik som redovisas i motion A48 yrkande 12 av Per Unckel m.fl. (m), nämligen att flera av de nuvarande åtgärderna successivt skall minskas i omfattning för att senare helt utgå. Åtgärdssammansättningen måste tydligare än i dag inriktas på att förbättra den enskildes möjligheter att återkomma till reguljärt arbete, inte på att erbjuda aktivitet åt så många arbetslösa som möjligt. Riksdagen bör ge regeringen detta till känna. Med det sagda tillstyrks förslaget i motion A48 (m) i nu behandlade delar samt avstyrks propositionens yrkande 40 och motionerna Fi43 (fp) yrkande 13 och A49 (fp) yrkande 13. dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följande lydelse: 37. beträffande arbetslivsutveckling (ALU) att riksdagen med bifall till motion 1996/97:A48 yrkande 12 i denna del samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 40 och motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 13 och 1996/97:A49 yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
76. Arbetslivsutveckling (ALU) (mom. 37) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Arbetslivsutveckling (ALU) bort ha följande lydelse: Finansutskottet motsätter sig regeringens förslag om en förlängning av ALU- perioden. Förslaget innebär att den tid som en person kan delta i en ALU- åtgärd förlängs från sex till tolv månader. Såsom sägs i Folkpartiet liberalernas motion Fi43 yrkande 13 samt i motion A49 yrkande 13 av Elver Jonsson m.fl. (fp) har ALU varit - och måste även i framtiden vara - en arbetsmarknadspolitisk åtgärd som tillgrips endast i sista hand, dvs. först när alla andra möjligheter har prövats. Denna ståndpunkt innebär att utskottet inte kan ställa sig bakom regeringens förslag i denna del, som således avstyrks. Riksdagen bör däremot uttala sig till förmån för de synpunkter som förs fram i motionerna Fi43 (fp) och A49 (fp), vilka tillstyrks. Motion A48 (m) yrkande 12 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följande lydelse: 37. beträffande arbetslivsutveckling (ALU) att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 13 och 1996/97:A49 yrkande 13 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 40 och motion 1996/97:A48 yrkande 12 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
77. Arbetsplatsintroduktion (API) (mom. 38) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Arbetsplatsintroduktion (API) bort ha följande lydelse: Finansutskottet avstyrker regeringens förslag yrkande 41 vad gäller förändringen i reglerna för API. Utskottet ställer sig bakom den politik som förordas i motion A48 yrkande 12 delvis av Per Unckel m.fl. (m) enligt samma motivering som i den moderata reservationen om arbetslivsutveckling. Motionsyrkandet bör alltså bifallas av riksdagen, och propositionens förslag bör avslås. dels att utskottets hemställan under 38 bort ha följande lydelse: 38. beträffande arbetsplatsintroduktion (API) att riksdagen med bifall till motion 1996/97:A48 yrkande 12 i denna del avslår proposition 1996/97:150 yrkande 41 i fråga om förlängning av tid i arbetsplatsintroduktion samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
78. Insatser för att öka kvinnors företagande (mom. 39)
Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Insatser för att öka kvinnors företagande bort ha följande lydelse: Finansutskottet noterar att regeringens förslag beträffande det förlängda starta-eget-bidraget för kvinnor snarast gäller en vidgning av målgruppen. I likhet med den syn som förs fram i motion A48 yrkande 13 av Per Unckel m.fl. (m) anser utskottet att detta är exempel på en arbetsmarknadspolitik som leder fel. Enligt utskottets uppfattning bör i stället flera av de nuvarande åtgärderna successivt minska i omfattning för att senare helt utgå. Åtgärdssammansättningen måste tydligare än i dag inriktas på att förbättra den enskildes möjligheter att återkomma till ett reguljärt arbete, inte på att erbjuda aktivitet åt så många arbetslösa som möjligt. Finansutskottet avvisar därför regeringens förslag och tillstyrker med det sagda motion A48 (m) i aktuellt hänseende. dels att utskottets hemställan under 39 bort ha följande lydelse: 39. beträffande insatser för att öka kvinnors företagande att riksdagen med bifall till motion 1996/97:A48 yrkande 13 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 42 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
79. Interpraktikstipendier (mom. 40) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Interpraktikstipendier bort ha följande lydelse: Finansutskottet noterar att de den 1 juli 1995 införda Europastipendierna inte varit någon framgång. Från såväl ungdomars som företags sida har intresset varit svagt. Regeringen föreslår därför att sådana stipendier skall ersättas med s.k. Interpraktikstipendier. Enligt vad som sägs i propositionen skall dessa nya stipendier göras tillgängliga även för volontärarbete i utvecklingsländer. Finansutskottet kan inte dela denna uppfattning. I detta avseende är utskottets linje i överensstämmelse med den som redovisas i motion A48 yrkande 14 av Per Unckel m.fl. (m). I stället anser utskottet att syftet med program av detta slag bör vara att erbjuda unga människor bättre möjlighet att tillgodogöra sig erfarenheter från övriga EU-länder men också en chans att etablera sig på den alleuropeiska marknaden. Att uppmuntra och finansiera frivilliga insatser i tredje världen genom medel avsatta för arbetsmarknadspolitiska åtgärder är inte försvarbart. Finansutskottet avvisar därför den uppfattning som regeringen redovisar i denna fråga. Motion A48 (m) tillstyrks därmed i detta avseende. dels att utskottets hemställan under 40 bort ha följande lydelse: 40. beträffande Interpraktikstipendier att riksdagen med bifall till motion 1996/97:A48 yrkande 14 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 44 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om inriktning av Interpraktikstipendier,
80. Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel (mom. 42) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel bort ha följande lydelse: I likhet med Vänsterpartiet i motion Fi44 yrkande 55 avvisar finansutskottet regeringens förslag om att utnyttja 55 miljoner kronor på anslag A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att beställa vissa tjänster. Några motiv framgår inte av propositionen. Inte heller sägs tydligt varför det är regeringen som skall disponera medlen; det slags ?lekpengar? som det kan bli fråga om innebär minskad insyn för riksdagen av hur medlen används. Riksdagen bör ansluta sig till vad utskottet nu förordat. Genom en sådan åtgärd blir motionerna Fi44 (v) yrkande 55 samt Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del tillgodosedda. dels att utskottets hemställan under 42 bort ha följande lydelse: 42. beträffande försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 55 och med anledning av motion 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del avslår proposition 1996/97:150 yrkande 45,
81. Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel (mom. 42) Mats Odell (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel bort ha följande lydelse: Finansutskottet är - i likhet med Kristdemokraterna i motion Fi46 yrkande 26 delvis - kritiskt till de slags anslag som här benämns Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel. Utskottet menar att de inte behövs. Förslaget om ett beställningsbemyndigande, som innebär att utgifterna får föras över till nästa budgetår, bör därmed avslås. Med det sagda tillstyrker utskottet motionerna Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del och Fi44 (v) yrkande 55. dels att utskottets hemställan under 42 bort ha följande lydelse: 42. beträffande försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del och 1996/97:Fi44 yrkande 55 avslår proposition 1996/97: 150 yrkande 45,
82. Lönebidragets utformning och nivå (mom. 43) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Lönebidragets utformning och nivå bort ha följande lydelse: Finansutskottet är i likhet med Vänsterpartiet oroat över de effekter som följer av sänkta bidragsnivåer för lönebidragsanställda. AMS har påpekat att när bidragsnivån under budgetåret 1995/96 sänktes till 80 % fick nära 7 000 arbetshandikappade lämna sina lönebidragsanställningar för att gå till af/Ami som arbetssökande. De flesta fick lämna sina anställningar på grund av arbetsgivarnas bristande förmåga att betala en större del av lönekostnaderna. Detta skall enligt utskottet ställas mot de möjligheter på arbetsmarknaden i övrigt som de arbetshandikappade har. Alternativet för en arbetshandikappad som förlorar sin lönebidragsanställning är oftast en öppen arbetslöshet eller en förtidspensionering. Utskottet delar Vänsterpartiets åsikt att det för alla arbetsgivare skall vara möjligt att få en bidragsdel på 90 %. Utskottet delar vidare Vänsterpartiets uppfattning i motion Fi44 yrkande 59 att den numera slopade bestämmelsen i 17 a § i lönebidragsförordningen skall återinföras. Bestämmelsen innebar att arbetsförmedlingen i samband med en omförhandling av ett lönebidrag särskilt skulle beakta risken för att den arbetshandikappade förlorade arbetet. Slutligen ställer sig finansutskottet kritiskt till regeringens förslag om att det genomsnittliga bidrag som lämnas till andra arbetsgivare än allmännyttiga organisationer skall få uppgå till högst 60 % av den bidragsgrundande lönekostnaden. De med grava handikapp och de som har störst behov av lönebidraget kan enligt utskottet på detta sätt få det svårare att få en anställning. I dag ligger genomsnittet på ca 65 % för alla arbetsgivare. Bortser man från de allmännyttiga arbetsgivarna torde som motionärerna framhåller bidragsdelen ligga nära 60 %. Den 60-procentiga norm som regeringen föreslår borde därför enligt utskottet vara överflödig för att minska bidragsdelen, samtidigt som normen kan skapa problem för arbetshandikappade. Lönebidraget bör enligt utskottet utgå från den arbetshandikappades behov, vilket skall bedömas av arbetsförmedlingen. Förslaget om en högsta genomsnittlig bidragsdel på 60 % för andra arbetsgivare än allmännyttiga organisationer bör således enligt utskottet avvisas. Vad utskottet anfört bör med bifall till motionerna Fi44 (v) yrkandena 59-61 och Fi46 (kd) yrkande 24 ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 43 bort ha följande lydelse: 43. beträffande lönebidragets utformning och nivå att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkandena 59-61 och med anledning av 1996/97:Fi46 yrkande 24 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 46 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
83. Lönebidragets utformning och nivå (mom. 43) Mats Odell (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Lönebidragets utformning och nivå bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att regeringens förslag om högsta genomsnittliga bidragsnivå på 60 % bör avvisas då förslaget kan leda till att gravt handikappade inte kommer i fråga vid nya beslut om lönebidrag. Detta kan utskottet inte acceptera, vilket bör ges regeringen till känna. Ställningstagandet innebär att utskottet tillstyrker motionerna Fi46 (kd) yrkande 24 och Fi44 (v) yrkande 60. dels att utskottets hemställan under 43 bort ha följande lydelse: 43. beträffande lönebidragets utformning och nivå att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi46 yrkande 24 och 1996/97:Fi44 yrkande 60 samt med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 46 och med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkandena 59 och 61 ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en lägsta genomsnittlig bidragsnivå på 60 %,
84. Lönebidrag och rehabilitering (mom. 45) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Lönebidrag och rehabilitering bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar regeringens uppfattning att individuella handlingsplaner för de arbetshandikappade är viktigt och nödvändigt. Utskottet anser dock i likhet med vad som anförs i motion Fi44 (v) att perspektivet i propositionen är alltför snävt och orealistiskt när handlingsplanerna anses ha det enda syftet att underlätta övergångar till osubventionerat arbete. Även då övergång till annan anställningsform inte bedöms vara möjlig skall handlingsplaner upprättas som ger den anställde utveckling i arbetet och planerad rehabilitering. dels att utskottets hemställan under 45 bort ha följande lydelse: 45. beträffande lönebidrag och rehabilitering att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 58 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
85. Lönebidrag för invandrare med språksvårigheter samt för äldre personer (mom. 46) Mats Odell (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Lönebidrag för invandrare med språksvårigheter samt för äldre personer bort ha följande lydelse: Finansutskottet bedömer i likhet med arbetsmarknadsutskottet att invandrare och äldre personer inte bör omfattas av åtgärden anställning med lönebidrag av de anledningar som anförs i propositionen. I likhet med Kristdemokraterna anser dock finansutskottet att invandrare med språksvårigheter och äldre långtidsarbetslösa bör omfattas av en lönebidragsliknande åtgärd, vilket är bättre än förtidspensionering eller OTA. Det anförda innebär att motion Fi46 (kd) yrkande 26 i motsvarande del bör tillstyrkas. dels att utskottets hemställan under 46 bort ha följande lydelse: 46. beträffande lönebidrag för invandrare med språksvårigheter samt för äldre personer att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
86. Lönebidragsanställdas löneutveckling (mom. 47) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Lönebidragsanställdas löneutveckling bort ha följande lydelse: Högsta bidragsnivå för arbetshandikappade med lönebidrag är i dag 13 700 kr. Beloppet har legat stilla sedan 1992. Detta låga, oförändrade tak innebär enligt finansutskottet att arbetsmarknaden förblir smal för arbetshandikappade. Möjligheten till personlig utveckling minskas härmed drastiskt för dessa personer. Som motionärerna framhåller i motion Fi44 (v) bör hela arbetsmarknaden öppnas för de arbetshandikappade, och steg bör tas för att taket skall tas bort. Ett minimum är enligt utskottet att det högsta bidragsbeloppet skall följa löneutvecklingen. Detta bör gälla från den 1 juli 1997. Finansutskottet anser vidare att riksdagen skall besluta att lönebidraget skall anges i procent av aktuell lön, i stället för som i dag i kronor, och att bidraget skall kunna ändras under avtalsperioden. Som systemet är i dag får många lönebidragsanställda inte sin avtalsmässiga löneökning förrän bidraget omförhandlas vid nästa tillfälle. Utskottets ställningstagande innebär att utskottet tillstyrker motion Fi44 (v) yrkandena 64 och 65. dels att utskottets hemställan under 47 bort ha följande lydelse: 47. beträffande lönebidragsanställdas löneutveckling att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkandena 64 och 65 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
87. Särskilt rekryteringsstöd (mom. 48) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Särskilt rekryteringsstöd bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med Vänsterpartiet att ett särskilt rekryteringsstöd skall införas. Stödet skall ges under 12 månader med 90 % av den bidragsgrundande inkomsten som högsta bidragsnivå. Genom en kvalitetssäkrad handlingsplan kan som motionärerna framhåller förutsättningarna för hur den arbetshandikappade kan klara ett arbete fastställas, vilket också enligt utskottet leder till att lönebidragets storlek bättre kan fastställas än i dag. Införandet av stödet medför enligt utskottet ökade kostnader samtidigt som en bättre förberedelse inför fastställandet av lönebidragets storlek kan medföra lägre kostnader. Vad utskottet anfört bör med bifall till motion Fi44 (v) yrkande 62 ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 48 bort ha följande lydelse: 48. beträffande särskilt rekryteringsstöd att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 62 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
88. Samhall och lönebidrag (mom. 49) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Samhall och lönebidrag bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med vad som framhålls i motion Fi65 att läget för Samhall är mycket bekymmersamt. Sedan övergången till aktiebolagsform 1992 har Samhall levt med ett långsiktigt resultatförbättringskrav från riksdag och regering. Härtill kommer effekterna av uteblivna kompensationer för löneökningar, förlängd arbetsgivarperiod i sjukförsäkringen m.m. Sammantaget kommer besparingarna enligt utskottet att leda till dramatiska förändringar för de arbetshandikappade som är anställda inom Samhall. För många är Samhall en inkörsport till ett riktigt arbete, och kan en nyrekrytering inte ske kommer det enligt utskottet att leda till en ökad arbetslöshet för de handikappade. Utskottet anser att detta vore ytterst olyckligt då de handikappade redan i dag är en av de grupper på arbetsmarknaden som har det allra svårast. Det mest akuta problemet för Samhall just nu är som motionärerna framhåller att det i vårbudgeten inte finns några pengar avsatta till lönekompensation för de anställda för år 1998. Utskottet anser att Samhall skall erhålla lönekompensation för arbetshandikappade anställda på samma sätt som tidigare och som även gäller för anställda med lönebidrag. Utskottet anser vidare att regeringen noga bör överväga Samhalls förslag inför 1998, som innebär att Samhall kan sysselsätta ytterligare 1 500 arbetshandikappade till en merkostnad av 180 miljoner kronor. Det anförda bör enligt utskottet ges regeringen till känna, och motion Fi65 (fp) yrkandena 1-3 bör tillstyrkas. Motion Fi44 (v) yrkande 63 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 49 bort ha följande lydelse: 49. beträffande Samhall och lönebidrag att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi65 yrkandena 1-3 och med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 63 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
89. Samhall och lönebidrag (mom. 49) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Samhall och lönebidrag bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med Vänsterpartiet att lönebidraget är av stor betydelse för Samhalls målsättning att klara övergångar från Samhall. Ryckigheten i Samhalls arbete med övergångar, på grund av förändringar i lönebidragsvolymen, medför stora problem. För att Samhall skall kunna arbeta långsiktigt måste koncernen enligt utskottet säkras tillgång till en viss volym av lönebidrag. Utskottet anser därför att en särskild kvot eller ett särskilt lönebidrag för övergångar från Samhall bör införas. Vad utskottet anfört bör med bifall till motion Fi44 (v) yrkande 63 ges regeringen till känna. Motion Fi65 (fp) yrkandena 1-3 bör avstyrkas. dels att utskottets hemställan under 49 bort ha följande lydelse: 49. beträffande Samhall och lönebidrag att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 63 och avslag på motion 1996/97:Fi65 yrkandena 1-3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
90. Behov av ytterligare medel för lönebidrag (mom. 50) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Behov av ytterligare medel för lönebidrag bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar Folkpartiets åsikt att sparkraven på Samhall måste mildras och att nedskärningarna på lönebidragen måste stoppas. Det kan enligt utskottet inte vara rimligt att man i dagens arbetsmarknadspolitiska läge förvärrar för dem som har det allra svårast. Vad utskottet anfört bör med bifall till motion A49 (fp) yrkande 2 ges regeringen till känna. Motion Fi44 (v) yrkande 57 bör avstyrkas. dels att utskottets hemställan under 50 bort ha följande lydelse: 50. beträffande behov av ytterligare medel för lönebidrag att riksdagen med bifall till motion 1996/97:A49 yrkande 2 och med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 57 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
91. Behov av ytterligare medel för lönebidrag (mom. 50) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Behov av ytterligare medel för lönebidrag bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med Vänsterpartiet att ytterligare 150 miljoner kronor skall anslås under resterande delen av 1997 för att öka antalet lönebidragsanställningar. Detta bör ges regeringen till känna. Ställningstagandet innebär att utskottet tillstyrker motion Fi44 (v) yrkande 57. Därmed blir även motion A49 (fp) i viss mån tillgodosedd. dels att utskottets hemställan under 50 bort ha följande lydelse: 50. beträffande behov av ytterligare medel för lönebidrag att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 57 samt med avslag på motion 1996/97:A49 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
92. Anslagen Studiemedel m.m. samt Vuxenstudiestöd m.m. (mom. 51) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Studiemedel m.m. (A 2) samt Vuxenstudiestöd m.m. (A 3) bort ha följande lydelse: Med erfarenhet av hur tillgängliga platser tidigare har använts avvisar utskottet den utökning av kunskapslyftet som regeringen föreslår. Utskottet tillstyrker motion Fi50 (m) yrkandena 3 och 4 och avstyrker regeringens förslag till anslag på tilläggsbudget inom utgiftsområde 15.
dels att utskottets hemställan under 51 bort ha följande lydelse: 51. beträffande anslagen Studiemedel m.m. samt Vuxenstudiestöd m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi50 yrkandena 3 och 4 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del,
93. Anslaget Särskilda utbildningsinsatser för vuxna (mom. 54) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Särskilda utbildningsinsatser för vuxna bort ha följande lydelse: Med erfarenhet av hur tillgängliga platser tidigare har använts avvisar utskottet den utökning av kunskapslyftet som regeringen föreslår. Utskottet hälsar med tillfredsställelse att regeringen insett betydelsen av och intresset för den kvalificerade yrkesutbildningen. Denna utbildningsform bör enligt utskottets mening öka snabbare än regeringen föreslagit, genom en omprioritering inom redan beslutad budgetram mellan sådana platser och andra utbildningsplatser. Finansutskottet tillstyrker motion Fi50 (m) yrkandena 1, 5 och 6 och avstyrker regeringens förslag till anslag på tilläggsbudget inom utgiftsområde 16. dels att utskottets hemställan under 54 bort ha följande lydelse: 54. beträffande anslaget Särskilda utbildningsinsatser för vuxna att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi50 yrkandena 1, 5 och 6 avslår proposition 1996/97:150 yrkandena 48 och 68 i denna del,
94. Malmö högskola (mom. 56) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Malmö högskola bort ha följande lydelse: När det gäller Malmö högskola anser utskottet att många och avgörande frågor för Malmöhögskolans framtid inte ännu är lösta eller tillfredsställande analyserade. Innan de tveksamheter som framfördes i motion Ub411 yrkande 12 fått ett tillfredsställande svar bör riksdagen enligt utskottets mening inte ställa medel till organisationskommitténs förfogande för olika forsknings- och samarbetsprojekt. Finansutskottet föreslår därför att riksdagen med bifall till motion Fi50 (m) yrkande 2 avslår regeringens förslag (yrkande 49) att använda 18 323 000 kronor av anslagsbehållningen för budgetåret 1995/96 på reservationsanslaget Övriga utgifter inom forskning och forskarutbildning som bidrag till viss verksamhet vid Malmö högskola. dels att utskottets hemställan under 56 bort ha följande lydelse: 56. beträffande Malmö högskola att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi50 yrkande 2 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 49,
95. Anslaget Centrala museer: Myndigheter (mom. 58) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Centrala museer: Myndigheter (H 1) bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser inte att regeringens förslag till finansieringen av Naturhistoriska riksmuseets hyreskostnader för lokaler som hyser museets spritlagda samlingar kan accepteras och föreslår därför i stället att riksdagen beslutar att finansiera det ökade anslaget till Naturhistoriska riksmuseet genom en motsvarande minskning av anslaget till Arbetets museum. Enligt utskottet är det rimligt att de organisationer som står bakom Stiftelsen Arbetets museum nu tar ett större ekonomiskt ansvar för verksamheten. Regeringsbeslutet om att finansiera de ökade hyreskostnaderna genom indragning av anslagssparande inom utgiftsområdet vad gäller Livrustkammaren, Skoklosters slott och Hallwylska museet, Riksarkivet samt Svenskt biografiskt lexikon bör således ändras. Utskottet avstyrker regeringens förslag och tillstyrker motion Fi60 (m). dels att utskottets hemställan under 58 bort ha följande lydelse: 58. beträffande anslaget Centrala museer: Myndigheter att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi60 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och godkänner vad utskottet anfört,
96. Anslaget Stöd till idrotten (mom. 59) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Stöd till idrotten (N 3) bort ha följande lydelse: Det är enligt finansutskottets uppfattning viktigt att Svenska Friidrottsförbundet kan fortsätta sin verksamhet. Med anledning av att Stockholm kan komma att anordna OS år 2004 är det särskilt angeläget för staten att ta en välgenomtänkt och principiellt hållbar ställning i fråga om hur Svenska Friidrottsförbundet bör hjälpas. Utskottet anser i likhet med Vänsterpartiet att riksdagen bör fatta beslut om att de av regeringen föreslagna medlen till Svenska Friidrottsförbundet skall tilldelas i form av ett lån. Utskottet föreslår därför att riksdagen tillstyrker motion Fi44 (v) yrkande 68 och med anledning av propositionens förslag fattar beslut om att de av regeringen föreslagna medlen till Svenska Friidrottsförbundet skall tilldelas i form av ett lån. dels att utskottets hemställan under 59 bort ha följande lydelse: 59. beträffande anslaget Stöd till idrotten att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 68 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del godkänner vad utskottet anfört,
97. Vissa tidpunkter för färdigställande m.m. (mom. 60) Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kd), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Vissa tidpunkter för färdigställande bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att den tidsfrist som regeringen föreslår för ansökan om utbetalning av räntebidrag enligt 1992 års subventionsprogram skulle slå hårt mot den bostadsproduktion för vilken de egentliga byggnadsarbetena påbörjats under andra halvåret 1996 eller i början av år 1997 innan regeringens förslag var känt. För dessa projekt hade den byggande rimligen inte anledning att räkna med att förutsättningarna för finansieringen av projektet skulle komma att förändras, något som förmodligen undantagslöst blir fallet om regeringens förslag om färdigställande senast den 31 oktober 1997 genomförs. Även bostadsutskottets förslag till tidsfrist bedöms alltför snäv. Finansutskottet vill inte medverka till ett förslag som förändrar ?spelreglerna under spelets gång?. Utskottet föreslår därför att den senaste tidpunkten för ansökan om räntebidrag och färdigställande förlängs till den 30 juni 1998. Färdigställs projektet senare kommer projektet att erhålla bidrag enligt 1993 års system. En övergångstid av den omfattning utskottet nu föreslår bör i väsentlig omfattning undanröja de problem ett genomförande av regeringsförslaget onekligen skulle ha inneburit. Det bör ankomma på regeringen att utforma de regeländringar som behövs med anledning av det förslag som utskottet ovan förordat. Vad finansutskottet nu med anledning av yrkande 51 i propositionen anfört om vissa tidpunkter för färdigställande m.m. bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Vad i propositionen i övrigt föreslagits om vissa tidpunkter för färdigställande m.m. tillstyrks av utskottet. dels att utskottets hemställan under 60 bort ha följande lydelse: 60. beträffande vissa tidpunkter för färdigställande m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 51 godkänner vad utskottet anfört om ändrade regler för räntesubventioner och investeringsbidrag för bostäder, såvitt gäller frågan om vissa tidpunkter för färdigställande m.m., samt som sin mening ger regeringen till känna att tidsfristen bör förlängas till den 1 juni 1998,
98. Räntebidrag efter exekutiv försäljning (mom. 62) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Räntebidrag efter exekutiv försäljning bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar uppfattningen i motion Fi52 (m) att ett godkännande av regeringens förslag om beräkning av räntebidrag efter exekutiv försäljning för bostäder finansierade enligt 1992 års subventionssystem skulle rubba stabiliteten i systemet. Ett genomförande av regeringens förslag riskerar att öka kostnaderna vid kreditgivningen. Dessutom innebär förslaget att de ursprungliga förutsättningarna för finansieringen i det enskilda fallet kan komma att förändras på ett sätt som återigen minskar tilltron till statsmakternas förmåga och vilja att ge subventionssystemet sådana förutsättningar som är nödvändiga för en långsiktigt hållbar finansiering. Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi52 (m) yrkande 2 och propositionens förslag. dels att utskottets hemställan under 62 bort ha följande lydelse: 62. beträffande räntebidrag efter exekutiv försäljning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi52 yrkande 2 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 53,
99. Anslaget Räntebidrag m.m. (mom. 63) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Anslaget Räntebidrag m.m. bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att riksdagen bör uttrycka som sin uppfattning att Sverige bör delta i EMU från starten 1999. Detta kommer att få en positiv effekt på räntenivån i Sverige. Tillsammans med den ekonomiska politik som förs fram i Folkpartiet liberalernas partimotion Fi43 och som finansutskottet förordar ger detta sådana positiva effekter på räntenivån att det blir möjligt att redan innevarande år göra besparingar på anslaget till räntebidrag om 250 miljoner kronor. Detta bör riksdagen med anledning av motion Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del ge regeringen till känna. Utgiftsramen bör således beräknas inklusive den besparing som förs fram i partimotionen. dels att utskottets hemställan under 63 bort ha följande lydelse: 63. beträffande anslaget Räntebidrag m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
100. Bostadsbidragen (mom. 64) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kd), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Bostadsbidrag bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att det av regeringen framlagda förslaget om en ytnorm med garantinivå för att minska effekterna av de nya reglerna för bostadsbidrag är helt otillräckligt. Den av riksdagen beställda analysen av effekterna för hushållen av de nya reglerna visar det som redan tidigare stod klart - de nya reglerna ger i många fall helt orimliga konsekvenser. Av analysen framgår att vissa hushåll får sina bidrag minskade med mer än 2 500 kr per månad. Hela 15 % av bidragshushållen förlorar mer än 500 kr per månad på de nya reglerna. Till betydande del är det barnfamiljer som bor i egnahem utanför de större städerna som har fått vidkännas stora minskningar. Finansutskottet anser därför att regeringens förslag i enlighet med förslagen i motionerna Fi52 (m), Fi76 (fp), Fi46 (kd) och Fi44 (v) bör avvisas av riksdagen. Det är framför allt två av de ändringar i bidragsreglerna som träder i kraft fr.o.m. år 1997 som drabbar barnfamiljerna. Det gäller dels införandet av individuella inkomstgränser, dels begränsningen av den bidragsgrundande bostadsytan. Den individuella inkomstprövningen ger för många hushåll helt orimliga konsekvenser. Det gäller särskilt de hushåll där någon av föräldrarna är hemma för att se till familjens barn eller på grund av arbetslöshet. Det kan också gälla hushåll där en av föräldrarna studerar eller arbetar deltid. För många av dessa familjer ger de nya bidragsreglerna en minskning av bostadsbidraget med närmare 1 000 kr i månaden. Detta är naturligtvis inte rimligt. Hur makarna i en familj frivilligt eller ofrivilligt, t.ex. som en följd av situationen på arbetsmarknaden, väljer att fördela yrkesarbetet mellan sig skall naturligtvis inte styras av bostadsbidragsreglerna eller av några andra statliga regler. För att återställa neutraliteten i bostadsbidragssystemet måste därför enligt finansutskottets mening reglerna om individuell inkomstprövning avskaffas och de tidigare reglerna, där bostadsbidraget baseras på den sammanlagda hushållsinkomsten, återinföras. De tidigare bostadsbidragsreglerna innebar inte några begränsningar av den bostadsyta som kunde ligga till grund för bostadsbidraget. I praktiken torde dock de hyresgränser inom vilka bidraget beräknas innebära en viss begränsning av bostadens storlek genom det samband som normalt finns mellan bostadens storlek och bostadskostnaden. Trots detta kunde naturligtvis bostadsbidrag, med tidigare regler, utgå för större bostadsytor än vad som kan anses vara bostadspolitiskt motiverat. Mot denna bakgrund delar utskottet uppfattningen i regeringens ursprungsförslag i proposition 1995/96:186, att bostadsbidragen bör kunna reduceras för de bostäder som ligger väsentligt över vad som kan anses vara en normal ytstandard. Däremot bör inte gränserna för den bidragsgrundande bostadsytan sättas så snävt som riksdagens beslut våren 1996 innebär. De ytgränser som bör gälla bör i stället motsvara dem som regeringen ursprungligen föreslog, dvs. de bör för alla hushållstyper ökas med 10 m2. De nya reglerna för bostadsbidragen bör träda i kraft den 1 juli 1997. Den nu förordade ändringen i bostadsbidragsreglerna innebär att statens kostnader för bostadsbidragen ökar redan för innevarande budgetår. För att regeländringen inte skall påverka det totala budgetutfallet bör den finansieras inom bostadsbidragsanslaget genom att bostadsbidrag för icke- studerande ungdomar slopas. Vad utskottet nu med anslutning till förslagen i partimotionerna Fi46 (kd) yrkandena 22 och 26 i denna del samt motionerna Fi52 (m) yrkandena 4 och 5 samt Fi76 (fp) yrkande 1 i motsvarande del anfört om utformningen av bostadsbidragen m.m. bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Därmed tillgodoses även motion Fi44 (v) yrkande 69. Övriga yrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 64 bort ha följande lydelse: 64. beträffande bostadsbidragen att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi46 yrkandena 22 och 26 i denna del, 1996/97:Fi52 yrkandena 3-5, 1996/97:Fi76 yrkande 1 och 1996/97: Fi44 yrkande 69 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 22, 23 och 68 i denna del och motion 1996/97:Fi44 yrkandena 70 och 71 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
101. Bostadsbidragen (mom. 64) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Bostadsbidrag bort ha följande lydelse: Regeringen har på riksdagens uppdrag genomfört en preliminär analys av effekterna för hushållen av de sedan 1997 gällande reglerna för bostadsbidragen. Finansutskottet konstaterar nu att av analysen framgår att av de hushåll som ingår i den har omkring 42 000 fått sina bidrag sänkta med mer än 500 kr per månad. Nya beräkningar visar att av dessa hushåll blir bara 3 000 hjälpta av den ytnorm med garantinivå som regeringen föreslår skall införas. Finansutskottet anser att ett förslag med så begränsad effekt naturligtvis är helt oacceptabelt. Regeringens förslag i denna del bör därför avvisas i enlighet med förslagen i motionerna Fi44 (v), Fi46 (kd), Fi52 (m) och Fi76 (fp). Även om den preliminära analysen ger ett visst underlag för vilka förändringar som erfordras för att återge bostadsbidragen en fördelningspolitiskt riktig profil är den enligt utskottets mening inte tillräcklig. I enlighet med förslaget i Vänsterpartiets partimotion Fi44 bör därför en bredare analys och problembeskrivning som avser samtliga bidragshushåll genomföras. En sådan fördjupad analys utgör enligt utskottets mening en förutsättning för att nödvändiga förändringar skall kunna ges en riktig och rättvis utformning. Den nu förordade analysen bör genomföras med största skyndsamhet så att de nya reglerna kan träda i kraft så snart som möjligt. Det bör därför uppdras åt regeringen att senast i budgetpropositionen för år 1998 återkomma till riksdagen med förslag med denna inriktning. Med avseende på de kraftiga bidragsminskningar som de nya reglerna inneburit för många hushåll måste åtgärder vidtas i avvaktan på att nya regler kan träda i kraft. Utskottet delar sålunda vad som i Vänsterpartiets partimotion Fi44 anförts om att en övergångsregel bör införas som innebär att ingen bidragstagare skall behöva förlora mer än 500 kr per månad till följd av de regelförändringar som trätt i kraft 1997. Denna garantiregel bör träda i kraft den 1 april 1997 och tillämpas retroaktivt på de hushåll som drabbats. Det ökade anslagsbehov som blir en följd av de nu förordade förbättringarna av bostadsbidragen bör finansieras genom att medel omdisponeras från anslaget till räntebidrag. Som bl.a. framgår av en av Boverket presenterad prognos förväntas utgifterna på detta anslag minska med 3 miljarder kronor i förhållande till vad som anslagits för år 1997. Vad utskottet nu i anslutning till Vänsterpartiets partimotion Fi44 yrkandena 69-71 och motion Fi52 (m) yrkande 3 anfört om utformningen av bostadsbidragen m.m. bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Övriga motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 64 bort ha följande lydelse: 64. beträffande bostadsbidragen att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi44 yrkandena 69-71 och 1996/97:Fi52 yrkande 3 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 22, 23 och 68 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi46 yrkandena 22 och 26 i denna del, 1996/97:Fi52 yrkandena 4-5 samt 1996/97: Fi76 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
102. Nationellt resurscentrum (mom. 66) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill starkt understryka vikten av den verksamhet som bedrivs inom det nationella resurscentrumet för kvinnor (NRC). Det stöder och kompletterar de regionala och lokala resurscentrumen som går ut på att utveckla kvinnors arbetsliv. Detta är också den uppfattning som kommer till uttryck i Vänsterpartiets motion Fi44 yrkande 72. NRC har hittills drivits i projektform, och anslag för verksamheten har anvisats t.o.m. budgetåret 1996. I budgetpropositionen för år 1997 utfäste sig regeringen att under hösten 1996 ta ställning till NRC:s fortsatta verksamhet. Finansutskottet tvingas konstatera att någon redovisning av ett sådant ställningstagande inte återfinns i den nu framlagda vårpropositionen. För att NRC skall kunna planera sina projekt även under innevarande år bör medel anvisas redan i år. Utskottet föreslår därför att regeringen uppmanas att återkomma på tilläggsbudget med ett förslag om 5 miljoner kronor till NRC. Vad utskottet nu förordat bör riksdagen ställa sig bakom. Vidare anser finansutskottet, i likhet med vad som anförs i motion Fi82 (c), att det måste vara ett mål att det skall finnas lika många kvinnor som män bland företagare. För att se till att olika insatser inom näringspolitiken, regionalpolitiken och arbetsmarknadspolitiken kommer kvinnor och män till del i lika stor omfattning kan resurscentrum, såväl regionala som ett nationellt, ha stor betydelse. Finansutskottet anser därför att riksdagen genom ett uttalande skall anmoda regeringen att vidta åtgärder så att en permanent finansiering av dessa centrum kan komma till stånd. Utskottet tillstyrker alltså motionerna Fi44 (v) och Fi82 (c) i berörda delar och avstyrker propositionen i motsvarande delar. dels att utskottets hemställan under 66 bort ha följande lydelse: 66. beträffande nationellt resurscentrum att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 72 och 1996/97:Fi82 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
103. Anslaget Statens naturvårdsverk (mom. 67) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Statens naturvårdsverk (A 1) bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är det oacceptabelt att hälften av kostnaden för rovdjursinventeringen finansieras inom ramen för Naturvårdsverkets ramanslag. Regeringen bör därför återkomma med förslag på tilläggsbudget för budgetåret 1997 om att öka medlen för rovdjursinventering med 2 500 000 kr. Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi44 (v) yrkande 74 bör ges regeringen till känna. Därmed tillgodoses även motion Fi45 (mp) yrkande 54. dels att utskottets hemställan under 67 bort ha följande lydelse: 67. beträffande anslaget Statens naturvårdsverk att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 74 och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt motion 1996/97:Fi45 yrkande 54 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
104. Anslaget Statens naturvårdsverk (mom. 67) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Statens naturvårdsverk (A 1) bort ha följande lydelse: Enligt finansutskottets mening är det oacceptabelt att hälften av kostnaden för rovdjursinventeringen finansieras inom ramen för Naturvårdsverkets ramanslag. Regeringen bör därför återkomma med förslag till ökat anslag i nästa tilläggsbudget för år 1997 för inventering av rovdjur och rovdjursföryngringar. Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi45 (mp) yrkande 54 bör ges regeringen till känna. Därmed tillgodoses även motion Fi44 (v) yrkande 74 . dels att utskottets hemställan under 67 bort ha följande lydelse: 67. beträffande anslaget Statens naturvårdsverk att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 54 och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt motion 1996/97:Fi44 yrkande 74 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
105. Omställning och utveckling av energisystemet (mom. 70) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under avsnittet Omställning och utveckling av energisystemet bort ha följande lydelse: Finansutskottet avvisar - i likhet med vad som görs i motion Fi89 (m) - de av regeringen föreslagna insatserna baserade på energiomställningsprogrammet. De stora kostnader som de av regeringen förordade stöden och bidragen medför är onödiga, eftersom de problem de är avsedda att komma till rätta med inte hade uppstått om regeringen hade avstått från den extrema energipolitik som föreslagits. Utskottet anser att staten har en roll att fylla när det gäller stöd till teknisk forskning och utveckling på energiområdet, men ett system med statliga bidrag som utgör en löpande subvention till gammal, befintlig teknik är olämpligt. Genom det av regeringen föreslagna investeringsstödet till utbyggnad av småskalig vattenkraft kommer en vattenkraftsutbyggnad som regelmässigt leder till konflikt med miljöintressen att subventioneras. Finansutskottet anser att det är viktigt att det finns fungerande provning, märkning och certifiering av elektriska produkter, men detta behöver inte åstadkommas på ett sätt som belastar staten och därmed skattebetalarna med ytterligare kostnader. Några egentliga skäl för att bryta sönder NUTEK och inrätta en ny energimyndighet redovisas inte i propositionen. Enligt utskottets mening hade den lämpliga ordningen varit att först låta utreda vilka uppgifter en ny myndighet skall ha och därefter begära riksdagens godkännande - regeringen gör tvärtom. Finansutskottet anser att det är olämpligt att inrätta en ny energimyndighet också av det skälet att energisektorn inte är betjänt av en ökad politisk styrning. Förnyelsen och omställningen av energisystemet gagnas bäst av stabila spelregler och ett minimum av politisering. Utskottet tillstyrker motion Fi89 (m) och tillstyrker därmed delvis motion Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del samt avstyrker regeringens förslag yrkande 68 i denna del. dels att utskottets hemställan under 70 bort ha följande lydelse: 70. beträffande omställning och utveckling av energisystemet att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi89 och med anledning av motion 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del avslår regeringens förslag i proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del,
106. Omställning och utveckling av energisystemet (mom. 70) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under avsnittet Omställning och utveckling av energisystemet bort ha följande lydelse: I likhet med motionärerna i Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del anser finansutskottet inte att det bör inrättas någon ny energimyndighet. Förslaget om att anvisa 30 miljoner kronor för detta ändamål avvisas därför. När det gäller omfattningen av det av regeringen föreslagna omställningsprogrammet har utskottet inget att invända, varför de övriga två anslagen, bidrag till investeringar i elproduktion från förnybara energikällor (A 5) och provning, märkning och certifiering av energikrävande utrustning, m.m. (A 6), tillstyrks. Utskottet tillstyrker motion Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del och Fi89 (m) yrkande 3 men avstyrker regeringens förslag att anvisa 30 miljoner kronor till inrättandet av en ny energimyndighet. Regeringens förslag i övrigt tillstyrks. Motion Fi89 (m) yrkandena 1 och 2 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 70 bort ha följande lydelse: 70. beträffande omställning och utveckling av energisystemet att riksdagen dels med bifall till motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och 1996/97:Fi89 yrkande 3 avslår regeringens förslag i proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del såvitt avser inrättandet av och anvisandet av medel till anslaget A 7, dels med bifall till proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del såvitt avser inrättandet av och anvisandet av medel till anslagen A 5 och A 6 samt med avslag på motion 1996/97:Fi89 yrkandena 1 och 2 godkänner vad utskottet anfört,
107. Förskottering av medel till infrastrukturinvesteringar (mom. 71) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Förskottering av medel till infrastrukturinvesteringar bort ha följande lydelse: Finansutskottet menar att skillnaden är stor mellan en kommunal förskottering och en möjlighet att via lånefinansiering tidigarelägga investeringar i statliga spåranläggningar. Vårpropositionens förslag kan enligt utskottets bedömning därför endast accepteras efter att samhällsekonomiska kalkyler och konsekvensanalyser har presenterats. Utskottet anser att riksdagen bör tillstyrka motion Fi88 (m) yrkande 1 i denna del och med anledning av propositionens förslag som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet här anfört. dels att utskottets hemställan under 71 bort ha följande lydelse: 71. beträffande förskottering av medel till infrastrukturinvesteringar att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi88 yrkande 1 i denna del och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 58 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
108. Byggande av vägar (mom. 72) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Byggande av vägar (A 3) bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med regeringen att de angivna vägprojekten är angelägna. Utskottet vill dock framhålla att lagen (1996:1059) om statsbudgeten som grundprincip anger att statens infrastrukturinvesteringar skall finansieras med anslag och ej lånefinansieras. I förarbetena till budgetlagen anges bl.a. att anslagsfinansiering av infrastrukturella investeringar ger riksdagen bättre överblick och större inflytande än lånefinansiering (prop. 1995/96:220, s. 50). Utskottet kan mot denna bakgrund inte godta att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vissa angivna vägprojekt. Enligt utskottet riskerar förslaget dessutom att försena andra projekt då räntor och amorteringar kommer att belasta de anslag som annars avsatts för investeringar under löpande år. Förslaget är ännu ett exempel på hur tillämpningen av det nya budgetsy- stemet på ett olyckligt sätt har förslappats. Genom den föreslagna ordningen lyckas man undvika att belasta de utgifter som ingår i utgiftstaket, vilket kan ge sken av att utrymme finns att senare öka utgifterna ytterligare genom att använda den s.k. budgeteringsmarginalen. Regeringen har vidare försummat att redovisa att den genom förslaget ökar det statliga budgetunderskottet och upplåningsbehovet. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motion Fi88 (m) yrkande 1 i denna del avstyrker propositionens yrkanden 59 och 60 och övriga motionsyrkanden. dels att utskottets hemställan under 72 bort ha följande lydelse: 72. beträffande byggande av vägar att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Fi88 yrkande 1 i denna del avslår proposition 1996/97:150 yrkandena 59 och 60 samt motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 75 och 1996/97:Fi45 yrkandena 48 och 49 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
109. Byggande av vägar (mom. 72) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Byggande av vägar (A 3) bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill inledningsvis framhålla att lagen (1996:1059) om statsbudgeten anger som grundprincip att statens infrastrukturinvesteringar skall finansieras med anslag och ej lånefinansieras. I förarbetena till budgetlagen anges bl.a. att anslagsfinansiering av infrastrukturella investeringar ger riksdagen bättre överblick och större inflytande än lånefinansiering (prop. 1995/96:220, s. 50). Utskottet kan godta att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vissa angivna vägprojekt. Detta medgivande bör dock ses som ett enstaka undantagsfall som sker mot bakgrund av de behov som föreligger av speciella åtgärder för att skyndsamt kunna åstadkomma ökad sysselsättning och tillväxt. Enligt utskottets uppfattning finns det redan utrymme inom Vägverkets anslag för byggande av statliga vägar för de ökade ränte- och amorteringskostnaderna. Utskottet föreslår att riksdagen tillstyrker motion Fi44 (v) yrkande 75 och med anledning av propositionens förslag yrkandena 59 och 60 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet här anfört. Övriga motioner avstyrks. dels att utskottets hemställan under 72 bort ha följande lydelse: 72. beträffande byggande av vägar att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 75 och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkandena 59 och 60 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi45 yrkandena 48 och 49 och 1996/97:Fi88 yrkande 1 i denna del dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels bemyndigar regeringen att besluta om att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vägprojekt om 2 169 000 000 kr, dels bemyndigar regeringen att belasta det under utgiftsområde 22 anvisade anslaget Byggande av vägar med kostnader för räntor och amorteringar avseende lån för vägprojekten E 18/20 Örebro-Arboga, E 4 Stora Åby-Väderstad, E22 Söderåkra-Hossmo samt E 4 trafikplats Hallunda,
110. Byggande av vägar (mom. 72) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Byggande av vägar (A 3) bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att Vägverket i första hand bör prioritera angelägna projekt ur säkerhetssynpunkt. Vägverket bör sålunda vidta åtgärder inom ordinarie anslag eller vänta med byggande till dess att medel tilldelas nästa budgetår. Utskottet tillstyrker därför motion Fi45 (mp) yrkandena 48 och 49 och avstyrker regeringens förslag om att bemyndiga regeringen att besluta om att Vägverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för att tidigarelägga vissa angivna vägprojekt (yrkande 59) och regeringens förslag att bemyndiga regeringen att belasta det under utgiftsområde 22 anvisade anslaget Byggande av vägar (A 3) med kostnader för räntor och amorteringar avseende ovanstående lån (yrkande 60). Övriga motioner avstyrks. dels att utskottets hemställan under 72 bort ha följande lydelse: 72. beträffande byggande av vägar att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkandena 48 och 49 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 59 och 60 samt motionerna 1996/97:Fi44 yrkande 75 och 1996/97:Fi88 yrkande 1 i denna del godkänner vad utskottet anfört,
111. Anslaget Jordbrukets blockdatabas (mom. 73) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Jordbrukets blockdatabas bort ha följande lydelse: Utskottet avstyrker regeringens förslag att anvisa 100 miljoner kronor för budgetåret 1997. Därmed tillstyrker utskottet motion Fi43 (fp) yrkande 15 delvis. Motion Fi46 (kd) yrkande 25 avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd. dels att utskottets hemställan under 73 bort ha följande lydelse: 73. beträffande anslaget Jordbrukets blockdatabas att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och proposition 1996/97:150 yrkande 61 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motion 1996/97:Fi46 yrkande 25,
112. Anslaget Jordbrukets blockdatabas (mom. 73) Mats Odell (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Jordbrukets blockdatabas bort ha följande lydelse: Utbyggnaden av den digitala blockdatabasen bör enligt utskottets mening finansieras genom omfördelningar inom anslaget för Jordbruksverkets administrationskostnader i enlighet med vad som föreslås i motion Fi46 (kd) yrkande 25. Motionen tillstyrks. Däremot avstyrks motion Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del. dels att utskottets hemställan under 73 bort ha följande lydelse: 73. beträffande anslaget Jordbrukets blockdatabas att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkande 25 och proposition 1996/97:150 yrkande 61, med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del, dels godkänner vad regeringen föreslår avseende uppkomna driftskostnader för administrationen av Jordbrukets blockdatabas, dels godkänner vad utskottet anfört om databasens finansiering,
113. Anslaget Ersättningar för viltskador m.m. (mom. 74) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Ersättning för viltskador m.m. (D 2) bort ha följande lydelse: Utskottet kan acceptera regeringens förslag på tilläggsbudget men menar att regeringen inte går tillräckligt långt. Enligt vad utskottet erfarit har samtliga berörda försäkringsgivare fr.o.m. år 1997 upphört med att teckna försäkringar för täckande av skador på andra rovdjursrivna tamdjur än hästar och hundar. Som jordbruksutskottet anfört i sitt yttrande har regeringen fått i uppdrag att utarbeta en sammanhållen rovdjurspolitik som möjliggör en helhetssyn på de biologiska, jaktliga och näringsmässiga frågorna. I samband härmed skulle även möjligheterna att utvidga rätten till statlig ersättning för rovdjursskador på andra tamdjur än renar prövas. Regeringen har inte anslagit några medel för detta ändamål under innevarande budgetår och bör därför återkomma med förslag till utökat anslag i nästa tilläggsbudget för år 1997 till ersättningen för viltskador. Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi45 (mp) yrkande 55 bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 74 bort ha följande lydelse: 74. beträffande anslaget Ersättningar för viltskador m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motion 1996/97:Fi45 yrkande 55 dels godkänner vad utskottet anfört om regeringens förslag om anslaget Ersättningar för viltskador m.m., dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ytterligare medel,
114. Radon i dricksvatten (mom. 75) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Radon i dricksvatten bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är det inte lämpligt att använda medel ur investeringsbidrag för omställning i ekologiskt hållbar riktning till sanering av radon i dricksvatten. Dessa medel är främst avsedda för att åtgärda sådana miljöproblem som har sin grund i mänsklig aktivitet. Utskottet ansluter sig därmed till vad som anförts i motion Fi44 (v) yrkande 5 delvis och avstyrker regeringens förslag. dels att utskottets hemställan under 75 bort ha följande lydelse: 75. beträffande radon i dricksvatten att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 5 i denna del avslår proposition 1996/97:150 yrkande 57,
115. Anslaget Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader (mom. 76) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under avsnittet Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader (A 1) bort ha följande lydelse: Liksom motionärerna i Fi45 (mp) anser utskottet att det uppkomna medelsbehovet på NUTEK:s förvaltningsanslag bör kunna tillgodoses genom en omfördelning inom anslaget. Med bifall till motion Fi45 (mp) yrkande 47 i denna del avstyrker utskottet regeringens förslag, yrkande 68 i denna del, om att ytterligare 6,5 miljoner kronor skall överföras till det aktuella anslaget. dels att utskottets hemställan under 76 bort ha följande lydelse: 76. beträffande anslaget Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del avslår proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del,
116. Allmänna bidrag till kommuner m.m. (mom. 80) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner m.m. bort ha följande lydelse: Finansutskottet avvisar regeringens förslag om ökat statsbidrag till kommuner och landsting innevarande budgetår. Enligt utskottets mening är i stället en politik i linje med den som presenteras i motion Fi59 (m) att föredra. Genom konkurrensutsättning av kommunsektorn och avreglering av den kommunala verksamheten skapas utrymme för kommunerna att bedriva sin verksamhet inom en rimligare samhällsekonomisk ram. Finansutskottet ställer sig vidare, i likhet med motionärerna i motion Fi59, avvisande till regeringens intention att följa upp hur just de ökade bidragen används inom kommunerna. Regeringens hållning är mycket förvånande mot bakgrund av de principer som gäller för uppgiftsfördelningen mellan stat och kommun i förening med att statens överföring till kommunsektorn i huvudsak är generell. Utskottet kan således konstatera att de här aktuella statsbidragen i sin helhet enligt den nu gällande lagen utgör ett allmänt finansiellt stöd till kommunsektorn. Medlen utges till kommuner och landsting utan villkor från statsmaktens sida. Det är således kommuner och landsting som fritt avgör hur medlen används i den kommunala verksamheten. Med hänvisning till det ovan sagda tillstyrker utskottet motion Fi59 (m) yrkandena 6 och 9. Samtidigt avstyrker utskottet regeringens förslag i denna del samt övriga här aktuella motionsyrkanden. dels att utskottets hemställan under 80 bort ha följande lydelse: 80. beträffande allmänna bidrag till kommuner m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi59 yrkandena 6 och 9 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 24 och 68 i denna del och motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 9 och 10 samt 1996/97:Fi45 yrkande 50 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
117. Allmänna bidrag till kommuner m.m. (mom. 80) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner m.m. bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar regeringens uppfattning att det är angeläget att kommunsektorn tillförs ytterligare medel redan under innevarande budgetår. Förslaget om ett ökat statsbidrag tillstyrks alltså. Regeringens förslag om fördelningen av resurserna efter vissa åldersgrupper avvisas dock av utskottet. I likhet med vad som framförs i motion Fi43 (fp) anser utskottet att kommuner och landsting i allt väsentligt fritt skall kunna förfoga över dessa medel. Det är i respektive kommun som man vet bäst var de extra resurserna gör störst nytta. Om någon kommun gör bedömningen att den bästa metoden för att skapa livskraft och ekonomisk utveckling är en stimulans genom sänkta skatter skall detta självklart vara tillåtet. Finansutskottet anser vidare att de ökade medlen till anslaget Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting skall destineras till de förortsområden runt större städer där segregationsproblemen är allra störst. Medlen bör användas till att skapa lokal mobilisering i dessa problemtyngda områden. Utskottet tillstyrker motion Fi43 (fp) yrkandena 9 och 10. Övriga här aktuella motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 80 bort ha följande lydelse: 80. beträffande allmänna bidrag till kommuner m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motion 1996/97:Fi43 yrkandena 9 och 10 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 24 och motionerna 1996/97:Fi45 yrkande 50 och 1996/97:Fi59 yrkandena 6 och 9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
118. Allmänna bidrag till kommuner m.m. (mom. 80) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner m.m. bort ha följande lydelse: Finansutskottet välkomnar regeringens förslag att höja statsbidragen till kommunsektorn för innevarande budgetår med 4 miljarder kronor. Utskottet anser dock i likhet med vad som anförs i motion Fi45 (mp) att denna åtgärd är otillräcklig för att förhindra ytterligare personalminskningar i kommunerna. Utskottet förordar därför en politik i linje med vad som presenteras i Miljöpartiets partimotion. En sådan politik innefattar bl.a. beslut om slopade höjningar av egenavgifterna och andra åtgärder för att öka kommunernas skatteunderlag. Med hänvisning till vad utskottet anfört tillstyrks propositionens förslag och motion Fi45 (mp) yrkande 50. Övriga här aktuella motionsyrkanden avstyrks. dels att utskottets hemställan under 80 bort ha följande lydelse: 80. beträffande allmänna bidrag till kommuner m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:150 yrkandena 24 och 68 i denna del samt motion 1996/97:Fi45 yrkande 50 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 9 och 10 och 1996/97:Fi59 yrkandena 6 och 9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
119. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 40, 50, 58, 63, 92, 93, 95 och 116 (mom. 17, 25, 28, 30, 51, 54, 58 och 80) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av finansutskottets ställningstagande som under rubriken Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget börjar med ?Utskottet har i det? och slutar med tabell 11 bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående tillstyrkt propositionens tilläggsbudgetförslag med undantag för följande anslag: * utgiftsområde 2: B 7 Investeringar i infrastrukturen på den svenska finansmarknaden (- 500 mkr) * utgiftsområde 9: B 1 Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (+ 300 mkr) * utgiftsområde 15: A 2 Studiemedel, m.m. (- 20,6 mkr) * utgiftsområde 15: A 3 Vuxenstudiestöd. m.m. (-362,7 mkr) * utgiftsområde 16: A 14 Särskilda utbildningsinsatser för vuxna (-205,4 mkr) * utgiftsområde 17: H 4 Bidrag till vissa museer (- 2,9 mkr) * utgiftsområde 25: A 1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting (- 3 800 mkr) * utgiftsområde 25: A 2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting (- 200 mkr) Vad avser dessa anslag har utskottet tillstyrkt förslag i moderata kommittémotioner, vilka sammanlagt leder till lägre anslag för år 1997 om netto ca 4,8 miljarder kronor än propositionen. Utskottet avvisar vidare regeringens förslag om resursarbeten och stimulansersättningen vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA). Detta torde innebära en besparing på utgiftsområde 13 på sammantaget 369 miljoner kronor. Enligt utskottets beräkningar torde därmed de sammantagna utgifterna för 1997 bli netto ca 5,2 miljarder kronor lägre än i regeringens förslag. Finansutskottet anser att riksdagen med anledning av propositionen yrkande 68 i denna del och med avslag på motionerna Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del, Fi45 (mp) yrkande 47 i denna del och Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del bör anvisa medel på tilläggsbudget samt besluta om ändrade utgiftsramar i förhållande till regeringens förslag enligt följande tabell.
Förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag för budgetåret 1997 i förhållande till regeringens förslag
Tusental kronor -------------------------------------------------------------------- | | | |Moderata | | | | |samlingspartiets| | | | |förslag | -------------------------------------------------------------------- | |Utgiftsområde |Belopp |Ny |Förändring| | | |enl. |ram/Ny |av ram/| | | |vårprop.|anslagsnivå|anslag| -------------------------------------------------------------------- | |Anslag |1997 | | | -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |2 |Samhällsekonomi och |4 307 556|3 807 556| -| | |finansförvaltning | | |500 000| -------------------------------------------------------------------- | B |Investeringar i infrastrukturen på | | | | |7 |den svenska finans- marknaden, |500 000 | 0 | -| | |ramanslag | | |500 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |9 |Hälsovård, sjukvård och social |23 671 787|23 971 787|+300 000| | |omsorg | | | | -------------------------------------------------------------------- | B |Vissa statsbidrag inom äldre- och | | | | |1 |handikappområdet, |411 200 |711 200 |+300 000| | |reservationsanslag | | | | -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |13 |Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet |41 627 384|41 258 384| -| | | | | |369 000| -------------------------------------------------------------------- | A |Bidrag till |39 541 334|39 172 334| -| |1 |arbetslöshetsersättning, ramanslag | | |369 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |15 |Studiestöd |17 267 373|16 884 073| -| | | | | |383 285| -------------------------------------------------------------------- | A |Studiemedel, m.m., ramanslag |9 506 030|9 485 430|-20 600| |2 | | | | | -------------------------------------------------------------------- | A |Vuxenstudiestöd, m.m., ramanslag |5 084 636|4 721 936| -| |3 | | | |362 685| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |16 |Utbildning och |25 562 559|25 357 159| -| | |universitetsforskning | | |205 450| -------------------------------------------------------------------- | A |Särskilda utbildningsinsatser för |2 751 798|2 546 398| -| |14 |vuxna, ramanslag | | |205 450| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |17 |Kultur, medier, trossamfund och |7 211 127|7 208 186|-2 941| | |fritid | | | | -------------------------------------------------------------------- |H 4 |Bidrag till vissa museer, |38 451 |35 510 |-2 941| | |obetecknat anslag | | | | -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |25 |Allmänna bidrag till kommuner |87 612 500|83 612 500| -| | | | | |4 000 000| -------------------------------------------------------------------- | A |Generellt statsbidrag till kommuner | | | | |1 |och landsting, ramanslag |66 027 000|62 227 000| -| | | | | |3 800 000| -------------------------------------------------------------------- | A |Bidrag till särskilda insatser i | | | | |2 |vissa kommuner och landsting, |600 000 |400 000 | -| | |reservationsanslag | | |200 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- | |Summa förändringar i förhållande | | | | | |till regeringens förslag | | | -| | | | | |5 160 676| -------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------
dels att utskottets hemställan under 81 bort ha följande lydelse: 81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del, 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med Moderata samlingspartiets förslag i ovanstående tabell,
120. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 40, 51, 55, 58, 63, 99, 106 och 111 (mom. 17, 25, 27, 28, 30, 63, 70 och 73) Anne Wibble (fp) anser dels att den del av finansutskottets ställningstagande som under rubriken Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget börjar med ?Utskottet har i det? och slutar med tabell 11 bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående tillstyrkt propositionens tilläggsbudgetförslag med undantag för följande anslag: * utgiftsområde 2: B 7 Investeringar i infrastrukturen på den svenska finansmarknaden (- 500 mkr) * utgiftsområde 9: B 1 Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (+ 300 mkr) * utgiftsområde 9: B 7 Kostnader för statlig assistansersättning (+ 125 mkr) * utgiftsområde 13: A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning (- 310 mkr) * utgiftsområde 18: A 2 Räntebidrag m.m. (- 250 mkr) * utgiftsområde 21: A 7 Kostnader för bildandet av en ny energimyndighet (- 30 mkr) * utgiftsområde 23: B 17 Jordbrukets blockdatabas (- 100 mkr) Vad avser dessa anslag har utskottet tillstyrkt förslag i Folkpartiet liberalernas motioner, vilka sammantaget leder till netto 765 miljoner kronor lägre anslag än propositionen för år 1997. Utskottet anser vidare att förslaget om stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA) skall avstyrkas. Detta torde innebära en ytterligare besparing på utgiftsområde 13 på 59 miljoner kronor utöver besparingen till följd av att resursarbeten ej införs. Enligt utskottets beräkningar torde därmed de sammantagna utgifterna för 1997 bli netto ca 825 miljoner kronor lägre än i regeringens förslag. Utskottet erinrar därtill om motionärernas hemställan om förslag från regeringen om ytterligare besparingar vad gäller presstöd och arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Finansutskottet anser att riksdagen med anledning av propositionen yrkande 68 i denna del och motion Fi43 (fp) yrkande 15 i denna del samt med avslag på motionerna Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar bör anvisa medel på tilläggsbudget samt besluta om ändrade utgiftsramar i förhållande till regeringens förslag i enlighet med följande tabell.
Förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag för budgetåret 1997 i förhållande till regeringens förslag
Tusental kronor -------------------------------------------------------------------- | | | |Folkpartiets | | | | |förslag | -------------------------------------------------------------------- | |Utgiftsområde |Belopp |Ny ram |Skillnad| | | |enl. |/Ny |för | | | |vårprop.|anslagsnivå|ram/| -------------------------------------------------------------------- | |Anslag |1997 | |anslag| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |2 |Samhällsekonomi och |4 307 556|3 807 556| -| | |finansförvaltning | | |500 000| -------------------------------------------------------------------- | B |Investeringar i infrastrukturen på | | | | |7 |den svenska finansmarknaden, |500 000 | 0 | -| | |ramanslag | | |500 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |9 |Hälsovård, sjukvård och social |23 671 787|24 096 787|+425 000| | |omsorg | | | | -------------------------------------------------------------------- | B |Vissa statsbidrag inom äldre- och | | | | |1 |handikappområdet, reservationsanslag |411 200 |711 200 |+300 000| -------------------------------------------------------------------- | B |Kostnader för statlig |4 138 000|4 263 000|+125 000| |7 |assistansersättning, ramanslag | | | | -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |13 |Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet |41 627 384|41 258 384|-| | | | | |369 000| -------------------------------------------------------------------- | A |Bidrag till arbetslöshetsersättning, |39 541 334|39 172 334|-| |1 |ramanslag | | |369 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |18 |Samhällsplanering, |33 368 197|33 118 197|-| | |bostadsförsörjning och byggande | | |250 000| -------------------------------------------------------------------- | A |Räntebidrag m.m., ramanslag |23 375 000|23 125 000|-| |2 | | | |250 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |21 |Energi |588 151 |558 151 | -| | | | | |30 000| -------------------------------------------------------------------- | A |Kostnader för bildandet av en ny | | | | |7 |energimyndighet, ramanslag |30 000 | 0 | -| | | | | |30 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- |23 |Jord- och skogsbruk, fiske med |13 571 858|13 471 858|-| | |anslutande näringar | | |100 000| -------------------------------------------------------------------- | B |Jordbrukets blockdatabas, ramanslag |100 000 | 0 | -| |17 | | | |100 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- | |Summa | | | -| | | | | |824 000| -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- dels att utskottets hemställan under 81 bort ha följande lydelse: 81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motion 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med Folkpartiets förslag i ovanstående tabell,
121. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 52, 56, 59, 61, 72 och 73 (mom. 25, 27, 28, 29, 35 och 36) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av finansutskottets ställningstagande som under rubriken Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget börjar med ?Utskottet har i det? och slutar med tabell 11 bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående tillstyrkt propositionens tilläggsbudgetförslag med undantag för följande anslag: * utgiftsområde 9: B 1 Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (+ 300 mkr) * utgiftsområde 9: B 7 Kostnader för statlig assistansersättning (+125 mkr) * utgiftsområde 13: A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning (- 500 mkr) * utgiftsområde 14: A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder (+ 1 360 mkr) Vad avser dessa anslag har utskottet tillstyrkt förslag i Vänsterpartiets motioner vilka sammantaget leder till högre anslag för år 1997 om netto ca 1,3 miljarder kronor än propositionen. Utskottet avvisar vidare förslaget om stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA). Detta torde innebära en besparing på utgiftsområde 13 på 59 miljoner kronor. Enligt utskottets beräkningar torde därmed de sammantagna utgifterna för 1997 bli netto drygt 1,2 miljarder kronor högre än i regeringens förslag. Utskottet vill också erinra om Vänsterpartiets förslag om att regeringen bör återkomma med förslag ytterligare medel till rättsväsendet och till kostnader för rovdjursinventering. Vidare föreslås i motion Fi44 att medel förs till nationella resurscentrum för kvinnor. Medel bör också tillföras änkepensionerna och efterlevandepensionen. Finansutskottet anser att riksdagen med anledning av propositionens yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna Fi43 (fp), Fi45 (mp) och Fi46 (kd) i berörda delar bör anvisa medel på tilläggsbudget samt besluta om ändrade utgiftsramar i förhållande till regeringens förslag i enlighet med följande tabell.
Förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag för budgetåret 1997 i förhållande till regeringens förslag
Tusental kronor --------------------------------------------------------------------- | | | |Vänsterpartiets| | | | |förslag | --------------------------------------------------------------------- | |Utgiftsområde |Belopp |Ny ram |Skillnad| | | |enl. |/Ny |för | | | |vårprop |anslagsnivå|ram/anslag| --------------------------------------------------------------------- | |Anslag |1997 | | | --------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------- |9 |Hälsovård, sjukvård och social |23 671 787|24 096 787|+425 000| | |omsorg | | | | --------------------------------------------------------------------- | B |Vissa statsbidrag inom äldre- och | | | | |1 |handikappområdet, reservationsanslag |411 200 |711 200 |+300 000| --------------------------------------------------------------------- | B |Kostnader för statlig |4 138 000|4 263 000|+125 000| |7 |assistansersättning, ramanslag | | | | --------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------- |13 |Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet |41 627 384|41 068 384| -| | | | | |559 000| --------------------------------------------------------------------- | A |Bidrag till arbetslöshetsersättning, |39 541 334|38 982 334| -| |1 |ramanslag | | |559 000| --------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------- |14 |Arbetsmarknad och arbetsliv |50 160 947|51 520 947|+1 360 000| --------------------------------------------------------------------- | A |Arbetsmarknadspolitiska åtgärder, |23 488 675|24 848 675|+1 360 000| |2 |ramanslag | | | | --------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------- | |Summa ändringar i förhållande till | | |+1 226 000| | |regeringens förslag | | | | --------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------- dels att utskottets hemställan under 81 bort ha följande lydelse: 81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del, 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med Vänsterpartiets förslag i ovanstående tabell,
122. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 49, 58, 63 och 115 (mom. 24, 28, 30 och 76) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets ställningstagande som under rubriken Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget börjar med ?Utskottet har i det? och slutar med tabell 11 bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående tillstyrkt propositionens tilläggsbudgetförslag med undantag för följande anslag: * utgiftsområde 9: A 1 Sjukvårdsförmåner m.m. (+ 125 mkr) * utgiftsområde 24: A 1 Näringslivs- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader (- 6, 5 mkr) Vad avser dessa anslag har utskottet tillstyrkt förslag i Miljöpartiet de grönas motioner vilka sammantaget leder till högre anslag än propositionen för år 1997 om netto ca 118 mkr. Utskottet ansluter sig också till Miljöpartiets uppfattning att regeringens förslag om resursarbeten inte skall införas och att stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA) inte skall införas. Detta torde innebära en besparing på utgiftsområde 13 på sammantaget 369 mkr. Enligt utskottets beräkningar torde därmed de sammantagna utgifterna för 1997 bli netto ca 250 mkr lägre än i regeringens förslag. Utskottet vill också erinra om att det ställt sig bakom Miljöpartiets uppfattning att regeringen bör återkomma med förslag om att på tilläggsbudget tillföra ytterligare 2,5 mkr till Naturvårdsverket för inventering av rovdjursrivna renar under utgiftsområde 20. Regeringen bör också återkomma med förslag om att på tilläggsbudget tillföra ytterligare 2 mkr till ersättningar för rovdjursrivna tamdjur under utgiftsområde 23. Finansutskottet anser att riksdagen med anledning av propositionens yrkande 68 i denna del och motion Fi45 (mp) yrkande 47 i denna del samt med avslag på motionerna Fi43 (fp) och Fi46 (kd) i berörda delar bör anvisa medel på tilläggsbudget samt besluta om ändrade utgiftsramar i förhållande till regeringens förslag i enlighet med följande tabell.
Förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag för budgetåret 1997 i förhållande till regeringens förslag
Tusental kronor ------------------------------------------------------------- | | | |Miljöpartiets | | | | |förslag | ------------------------------------------------------------- | |Utgiftsområde |Belopp |Ny ram |Skillnad| | | |enl. |/Ny |för | | | |vårprop |anslagsnivå|ram /| ------------------------------------------------------------- | |Anslag |1997 | |anslag| ------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------- |9 |Hälsovård, sjukvård och |23 671 787|23 796 787|+125 000| | |social omsorg | | | | ------------------------------------------------------------- | A |Sjukvårdsförmåner m.m., |15 512 000|15 637 000|+125 000| |1 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------- |13 |Ekonomisk trygghet vid |41 627 384|41 258 384|-| | |arbetslöshet | | |369 000| ------------------------------------------------------------- | A |Bidrag till |39 541 334|39 172 334|-| |1 |arbetslöshetsersättning, | | |369 000| | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------- |24 |Näringsliv | 2 996 | 2 989 |-6 500| | | | 244 | 744 | | ------------------------------------------------------------- | A |Närings- | | | | |1 | och teknikutvecklingsverket: |359 768 |353 268 |-6 500| | |Förvaltningskostnader, | | | | | |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------- | |Summa förändringar i | | | | | |förhållande till regeringens | | | -| | |förslag | | |250 500| ------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------- dels att utskottets hemställan under 81 bort ha följande lydelse: 81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motion 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med Miljöpartiets förslag i ovanstående tabell,
123. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 58, 63, 81 och 100 (mom. 28, 30, 42 och 64) Mats Odell (kd) anser dels att den del av finansutskottets ställningstagande som under rubriken Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget börjar med ?Utskottet har i det? och slutar med tabell 11 bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående tillstyrkt propositionens tilläggsbudgetförslag med undantag för följande anslag: * utgiftsområde 13: A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning (- 59 mkr) * utgiftsområde 14: A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder (+ 95 mkr) * utgiftsområde 18: Bostadsbidrag (- 90 mkr) Vad avser dessa anslag har utskottet tillstyrkt förslag i Kristdemokraternas motioner vilka sammantaget leder till lägre anslag för år 1997 om netto ca 54 mkr än propositionens förslag. Utskottet avvisar vidare regeringens förslag om resursarbeten. Detta torde innebära en besparing på utgiftsområde 13 på ytterligare 310 mkr, utöver besparingen avseende stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA). Enligt utskottets beräkningar torde därmed de sammantagna utgifterna för 1997 bli netto ca 364 mkr lägre än i regeringens förslag. Utskottet vill också erinra om Kristdemokraternas förslag om arbetsvillkoret för att få arbetslöshetsersättning. Bidragsnivån i lönebidraget bör inte sänkas. Vidare önskar Kristdemokraterna en 25 % högre nivå än regeringen på investeringsbidragen för vindkraft och småskalig vattenkraft. Finansutskottet anser att riksdagen med anledning av propositionens yrkande 68 i denna del och motion Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del samt med avslag på motionerna Fi43 (fp) och Fi45 (mp) i berörda delar bör anvisa medel på tilläggsbudget samt besluta om ändrade utgiftsramar i förhållande till regeringens förslag i enlighet med följande tabell.
Förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag för budgetåret 1997 i förhållande till regeringens förslag
Tusental kronor ------------------------------------------------------------------------ | | | |Kristdemokraternas| | | | |förslag | ------------------------------------------------------------------------ | |Utgiftsområde |Belopp |Ny ram |Skillnad| | | |enl. |/Ny |för ram| | | |vårprop |anslagsnivå|/ | | | | | |anslag| ------------------------------------------------------------------------ | |Anslag |1997 | | | ------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------ |13 |Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet |41 627 384|41 258 384| -| | | | | |369 000| ------------------------------------------------------------------------ | A |Bidrag till arbetslöshetsersättning, |39 541 334|39 172 334| -| |1 |ramanslag | | |369 000| ------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------ |14 |Arbetsmarknad och arbetsliv |50 160 947|50 255 947|+95 000| ------------------------------------------------------------------------ | A |Arbetsmarknadspolitiska åtgärder, |23 488 675|23 583 675|+95 000| |2 |ramanslag | | | | ------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------ |18 |Samhällsplanering, bostadsförsörjning |33 368 197|33 278 197|-90 000| | |och byggande | | | | ------------------------------------------------------------------------ | A |Bostadsbidrag, ramanslag |5 935 000|5 845 000|-90 000| |10 | | | | | ------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------ | |Summa förändringar i förhållande till | | | -| | |regeringens förslag | | |364 000| ------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------ dels att utskottets hemställan under 81 bort ha följande lydelse: 81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna del och motion 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997 beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med Kristdemokraternas förslag i ovanstående tabell,
124. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken Skattepolitikens allmänna inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med ?anknytning till utgiftsområdet? bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar uppfattningen i Moderata samlingspartiets motion Fi42 att skatterna på arbete, företagande och investeringar måste sänkas för att massarbetslösheten skall kunna elimineras. Utskottet förordar dessutom en inriktning av skattepolitiken som syftar till att växla lägre skatter mot minskat behov av bidrag och offentliga subventioner. Om nu regeringen förutser överskott i de offentliga finanserna är det anmärkningsvärt att regeringen inte föreslår lättnader i det rekordhöga skattetrycket. I stället planeras för ökade utgifter och ett genomsnittligt överskott på 2 % av bruttonationalprodukten. Utskottet motsätter sig en sådan överbeskattning av medborgarna. Ett lägre skattetryck innebär att tillväxtkraften i ekonomin stärks. Därmed kan den höga arbetslösheten pressas tillbaka, och antalet medborgare som blir beroende av det offentliga för sin försörjning kan begränsas. Utskottet ställer sig bakom Moderata samlingspartiets förslag om slopad dubbelbeskattning på riskbärande eget kapital, lindrade regler för fåmansbolagsägare, förlängning av perioden för inbetalning av mervärdesskatt och återställande av avdraget för representation. Reklamskatten bör slopas. Vidare bör skatten på förvärvsinkomster generellt minskas genom sänkta egenavgifter, sänkta kommunalskatter samt slopad allmän löneavgift. En skattereduktion på 50 %, alternativt skattereduktion på 30 % i kombination med slopade arbetsgivaravgifter, för reparation och underhåll av bostäder samt för sedvanliga hushållstjänster bör införas. Vidare föreslår utskottet höjt grundavdrag, grundavdrag för barn, avdrag för barnomsorgskostnader, fullt inflationsskydd och sänkt fastighetsskatt. Å andra sidan anser utskottet att momsen på livsmedel bör återställas till sin tidigare nivå. Den allmänna momsnivån 25 % bör på sikt sänkas till 21 %. Moderata samlingspartiets förslag, som utskottet ställer sig bakom, innebär skattesänkningar under budgetåren 1998-2000 på 37, 70 respektive 86 miljarder kronor netto jämfört med regeringens förslag. Skattebortfallet finansieras fullt ut genom åtgärder som stärker statsfinanserna och långsiktigt skapar förutsättningar för en stabilare politik. Utskottet ställer sig således bakom riktlinjerna för skattepolitiken i motion Fi42 (m) yrkande 10. Övriga motioner avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda genom det anförda. Utskottet vill i detta sammanhang ta upp redovisningen av skatteavvikelser. Redovisningen skulle kunna bidra till att utvidga riksdagens beslutsunderlag i den nya budgetprocessen. Redovisningen är dock känslig för vilka normer som fastställs. Om utgångspunkten är att allt skall beskattas fullt ut och utan avdrag räknas varje avvikelse från denna norm som ett stöd - en skattesubvention. Den jämförelsenorm som valts innebär i stor utsträckning att man utgår från ett sådant synsätt. En sådan utgångspunkt är naturlig för den som betraktar högskattesamhället som önskvärt och som utgår från att individens inkomster egentligen tillhör staten. Enligt utskottets mening blir därför denna redovisning mindre meningsfull. Fastställdes andra normer skulle redovisningen kunna vara mera värdefull. dels att utskottets hemställan under 82 bort ha följande lydelse: 82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi42 yrkande 10 avslår motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18, 1996/97:Fi44 yrkande 10, 1996/97:Fi45 yrkandena 13-15 och 19-24, 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i denna del och 17, 1996/97:Fi75, 1996/97:Fi76 yrkande 2, 1996/97:Fi77, 1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84 yrkande 3 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
125. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) Anne Wibble (fp) anser dels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken Skattepolitikens allmänna inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med ?anknytning till utgiftsområdet? bort ha följande lydelse: Finansutskottet ställer sig bakom Folkpartiet liberalernas riktlinjer för skattepolitiken. Principen att det skall löna sig att arbeta, spara och satsa för företagande och utbildning är en grundbult för en dynamisk samhällsekonomi. Det höga skattetrycket i Sverige innebär att de enskilda initiativ som driver ekonomisk utveckling och stigande sysselsättning hämmas. Dagens nivå på skattetrycket, som hör till de högsta bland jämförbara länder, är oacceptabelt hög, och det är nödvändigt med en successiv sänkning. Utskottet vill framhålla att skattesänkningarna skall finansieras, bland annat genom besparingar inom de selektiva företagsstöden och planekonomiska investeringsprogrammen. Allt eftersom sysselsättningen ökar och fler människor kan leva på sin lön i stället för olika bidrag ökar möjligheterna till fortsatta finansierade skattesänkningar. De mest skadliga skatterna, bedömt från ett samhällsekonomiskt perspektiv, skall sänkas först. I första hand bör man sänka skatter på sparande och kapitalbildning, skatter som omintetgjort principen om "hälften kvar" i den stora skattereformen och skatter som motverkar expansionen inom tjänste- sektorn. Inhemskt sparande och kapitalbildning är nödvändigt för god tillgång på riskkapital, särskilt för de mindre och medelstora företagen. Detta innebär t.ex. att dubbelbeskattningen av riskkapital måste avskaffas samt att dagens hårda beskattning av fåmansbolag måste lindras. Utskottet vill framhålla den princip om "hälften kvar" som slogs fast i den stora skattereformen och som innebär att det skall löna sig att arbeta och att satsa på utbildning eller enskilt företagande. Den högsta marginalskatten bör sänkas till 50 %, och den tillfälliga värnskatten bör avskaffas och självklart inte ersättas av någon annan skatt med samma effekter. Arbetsgivaravgifterna bör sänkas med 12 miljarder kronor, riktat mot tjänstesektorn. Redan under år 1997 bör arbetsgivaravgifterna minska så att uttaget minskar med 8 miljarder kronor räknat på helår. Arbetsgivaravgifterna bör, under en försöksperiod, helt slopas för tjänster riktade till hushållssektorn, där de dubbla skattekilarna är som störst. Skattepolitiken på längre sikt bör gå ut på att mildra marginaleffekterna för barnfamiljerna och göra det möjligt för fler låginkomsttagare att leva på sin lön. Många barnfamiljer har i dag totala marginaleffekter på 80 % eller mer på grund av en kombination av inkomstskatt, progressiva barn- omsorgsavgifter och avtrappningsregler i bostadsbidragen. Det innebär att det är nästan omöjligt för dessa familjer att genom egna insatser förbättra sin ekonomiska situation - de är fast i fattigdomsfällan. Det är angeläget att fler människor kan leva på sin lön och att dessa höga marginaleffekter begränsas. När det gäller socialförsäkringarna bör man på sikt slopa de avgifter som i dag tas ut på inkomstdelar som inte berättigar till förmåner. Utskottet är positivt till s.k. grön skatteväxling mellan sänkta inkomstskatter och höjda miljöskatter. Fastighetsskatten har skärpts på ett sätt som för många boende är orimligt och obegripligt. Skatten bör därför sänkas. En möjlighet är enligt utskottet att endast hälften av markvärdet utgör underlag för fastighetsskatten och en takregel införs för markvärdet. När det gäller förmögenhetsskatten anser utskottet att den föråldrade sam- beskattningen skall avskaffas. Utskottet anser också att förmögenhetsvärderingen av aktier bör återgå till 75 % av det noterade värdet och att den skattefria gränsen bör höjas till 2 miljoner kronor. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi43 (fp) yrkandena 17 och 18, Fi75 (fp) och Fi76 (fp) yrkande 2. Övriga motioner avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda genom det anförda. Utskottet vill i detta sammanhang ta upp redovisningen av skatteavvikelser. Redovisningen skulle kunna bidra till att utvidga riksdagens beslutsunderlag i den nya budgetprocessen. Redovisningen är dock känslig för vilka normer som fastställs. Om utgångspunkten är att allt skall beskattas fullt ut och utan avdrag räknas varje avvikelse från denna norm som ett stöd - en skattesubvention. Den jämförelsenorm som valts innebär i stor utsträckning att man utgår från ett sådant synsätt. En sådan utgångspunkt är naturlig för den som betraktar högskattesamhället som önskvärt och som utgår från att individens inkomster egentligen tillhör staten. Enligt utskottets mening blir därför denna redovisning mindre meningsfull. Fastställdes andra normer skulle redovisningen kunna vara mera värdefull. dels att utskottets hemställan under 82 bort ha följande lydelse: 82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktning att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18, 1996/97:Fi75 samt 1996/97:Fi76 yrkande 2 avslår motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 10, 1996/97:Fi44 yrkande 10, 1996/97:Fi45 yrkandena 13-15 och 19-24, 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i denna del och 17, 1996/97:Fi77, 1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84 yrkande 3 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
126. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken Skattepolitikens allmänna inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med ?(c) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar uppfattningen i Vänsterpartiets motion Fi44 att skattepolitiken måste utformas med inriktning på ökad sysselsättning. Totalt bör skattehöjningar på cirka 29 miljarder kronor och skattesänkningar på ca 27 miljarder kronor räknat på helår genomföras. Utskottet vill framhålla att fördelningspolitiska och miljöpolitiska skäl talar för två typer av skatteväxling, en röd och en grön. Den röda skatteväxlingen innebär sänkt skatt för låg- och medelinkomsttagare och höjd skatt på högre inkomster och på bilförmåner, höjd skatt på bolag och kapital och sänkt skatt för småföretag. Grundavdraget bör slopas för inkomster över brytpunkten och höjas för inkomster under brytpunkten. Därigenom omfördelas köpkraft, och efterfrågan på hemmamarknaden ökar. Vidare bör ett belopp på 5 miljarder kronor ställas till förfogande för tillväxt inom den privata tjänstesektorn, men remissvaren på Tjänstebeskatt- ningsutredningens förslag bör avvaktas innan slutlig ställning tas till hur stödet skall konstrueras. För att finansiera förslagen föreslår utskottet vissa skattehöjningar för den delen av näringslivet som bl.a. gynnats av exportkonjunktur och låg kronkurs. Utskottet delar Vänsterpartiets uppfattning att bolagsskatten bör höjas från 28 till 30 % och att en s.k. värnbolagsskatt bör tas ut med 5 % på vinster över 50 miljoner kronor. Utskottet förordar, också i likhet med Vänsterpartiet, en miljöomställning för arbete som skall stödjas av en grön skatteväxling. Det är glädjande att Skatteväxlingskommittén i januari 1997 har presenterat ett utredningsbetänkande som innebär en mycket bred uppslutning kring principen om en grön skatteväxling. Kommitténs betänkande remissbehandlas för närvarande, och riksdagen bör därför dröja med mer precisa ställningstaganden i denna fråga. Utskottet ställer sig dock bakom utredningens principiella förord för en grön skatteväxling. Med det anförda tillstyrker utskottet de riktlinjer på skatteområdet som läggs fram i motion Fi44 (v) yrkande 10. Övriga motioner avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda genom det anförda. dels att utskottets hemställan under 82 bort ha följande lydelse: 82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 10 avslår motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 10, 1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18, 1996/97:Fi45 yrkandena 13-15 och 19-24, 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i denna del och 17, 1996/97:Fi75, 1996/97:Fi76 yrkande 2, 1996/97:Fi77, 1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84 yrkande 3 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
127. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken Skattepolitikens allmänna inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med ?(c) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill i likhet med Miljöpartiet de grönas motion Fi45 framhålla att skatterna skall utformas så att en god hushållning med begränsade resurser främjas och så att enskilda människors kreativitet och skaparkraft gynnas. Utskottet förordar, i likhet med Miljöpartiet, en skatteväxling med lägre skatter på arbete och högre på energi, utsläpp och råvaruförbrukning. Inom ramen för ett totalt sett oförändrat skatteuttag föreslås en skatteväxling som omfattar drygt 22 miljarder kronor år 2000 och ca 100 miljarder kronor år 2010 och som gör det möjligt att sänka skatten på arbete med nära 12 procentenheter genom nedsättning av arbetsgivaravgifterna, egenavgiften och i viss mån inkomstskatten. Höjningen av energi- och miljörelaterade skatter bör ske successivt och enligt en i förväg annonserad plan för att ge företag och hushåll möjlighet att planera för en smidig anpassning. Samtidigt bör en total översyn göras av energibeskattningen som i dag är ett osammanhängande lapptäcke. För att underlätta en arbetstidsförkortning bör sänkningen av skatten på arbete för hushållen ha en tyngdpunkt på låg- och mellanlönegrupper. Egen- avgifterna skall inte höjas och de redan införda successivt sänkas. Grundavdraget bör höjas till 23 500 kr i inkomstskiktet 125 000-150 000 kr. Beträffande den statliga inkomstskatten föreslås bl.a. att den s.k. värnskatten ersätts med ett permanent skatteuttag på 25 % i inkomstskikt över 7,5 basbelopp. Konsekvensen av dessa förslag är att det totala skattetrycket sänks i takt med att statens kostnader för arbetslösheten minskar. Med hänsyn till den åtstramande effekt de nuvarande höga skatterna har på ekonomin torde en sådan skattesänkning underlätta en starkare ekonomisk utveckling. Fastighetsskatten bör sänkas till 1,5%, och aktier skall värderas till 75% av marknadsvärdet vid förmögenhetstaxering. Vidare bör alkoholskatten höjas till den tidigare nivån. Utskottet vill erinra om att med förslagen om skatteväxling och om skattesänkningar i samband med arbetstidsförkortningen minskar kostnaderna för arbetskraft och tjänster. Detta gynnar, framför allt på längre sikt, företag inom den expansiva tjänstesektorn och miljösektorn. Utskottets olika förslag på skatteområdet innebär också en mer aktiv fördelningspolitik, vilket innebär att fler kan bidra på ett aktivt sätt till en positiv ekonomisk utveckling. Därmed tillstyrker utskottet motion Fi45 (mp) yrkandena 13-15 och 19-24. Övriga motioner avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda genom det anförda. dels att utskottets hemställan under 82 bort ha följande lydelse: 82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkandena 13-15 och 19-24 avslår motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 10, 1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18, 1996/97:Fi44 yrkande 10, 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i denna del och 17, 1996/97:Fi75, 1996/97:Fi76 yrkande 2, 1996/97:Fi77, 1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84 yrkande 3 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
128. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) Mats Odell (kd) anser dels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken Skattepolitikens allmänna inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med ?(c) yrkande 3? bort ha följande lydelse: Finansutskottet ställer sig bakom Kristdemokraternas skattepolitik i motion Fi46 som sammanfattningsvis syftar till att skapa ett bättre klimat för företag och företagande. Detta sker genom skattesänkningar på 15 miljarder kronor netto och andra åtgärder som underlättar kapitalförsörjningen för de mindre företagen, förbättrar likviditeten och kostnadsläget och främjar kompetensutveckling, innovationer och tillväxt. Åtgärderna består bl.a. i sänkt skatt på arbetande kapital, avskaffad skatt på royaltyinkomster under två år, avskaffad värnskatt och inflationsskydd för brytpunkten, slopat grundavdrag vid statlig beskattning, slopad dubbelbeskattning, slopad särskild löneskatt på vinstandelar och återgång till den gamla tidpunkten för momsinbetalning. Utskottet delar Kristdemokraternas uppfattning att egenavgifterna bör sänkas med 2,5 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1998. Avgifterna är en betungande utgift för alla löntagare. Utskottet vill framhålla att tjänstesektorn bör stimuleras, bl.a. genom att den modell för hushållstjänster som finns i Danmark införs i Sverige. Fastighetsskatten bör enligt utskottet i ett första steg sänkas från 1,7 till 1,5 % av taxeringsvärdet. På sikt bör systemet med statlig fastighetsskatt avvecklas. Livsmedelsmomsen och skatten på öl bör höjas. För energibeskattningen bör några tydliga principer läggas fast. Bland sådana principer skall ingå att förnybara energikällor skall vara skattebefriade för överskådlig tid och att fossilbränslen successivt skall beläggas med högre koldioxidavgifter. En skatteväxling med höjda skatter på ändliga naturresurser och miljöskadliga utsläpp och sänkta kostnader för arbete skulle ge fler arbetstillfällen samtidigt som vår miljö skyddas. Utskottet anser att regeringen utifrån Skatteväxlingskommitténs nyligen avlämnade förslag bör utarbeta och presentera en genomtänkt strategi för en successiv skatteväxling. Jordbrukets och livsmedelssektorns konkurrenskraft gentemot omvärlden måste stärkas. Ett sätt är att lantbruksföretag och företag inom livsmedelssektorn får motsvarande befrielse från konsumtionsskatten på el som företag med industriell tillverkning har. Utskottet anser att Kristdemokraternas förslag leder till ett långsiktigt stabilt skattesystem som är någorlunda enkelt och främjar en god ekonomisk utveckling. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi46 (kd) yrkandena 8, 10, 12, 16 i denna del och 17. Övriga motioner avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda genom det anförda. dels att utskottets hemställan under 82 bort ha följande lydelse: 82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i denna del och 17 avslår motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 10, 1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18, 1996/97:Fi44 yrkande 10, 1996/97:Fi45 yrkandena 13-15 och 19-24, 1996/97:Fi75, 1996/97: Fi76 yrkande 2, 1996/97:Fi77, 1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84 yrkande 3 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
129. Produktionsbeskattningen av vattenkraftverk (mom. 83) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Produktionsbeskattningen av vattenkraftverk bort ha följande lydelse: Finansutskottet avvisar förslaget om höjd elskatt för hushållen men accepterar förslaget om sänkt produktionsfaktorskatt för näringslivet. Det är bra att regeringen och Centerpartiet har insett att de kraftiga höjningarna av näringslivets elskatt påverkar sysselsättningen negativt. Den knappt halva reträtt som föreslås är emellertid inte tillräcklig. Utskottet ställer sig bakom Moderata samlingspartiets budgetalternativ som skapar utrymme för ytterligare sänkning av produktionsfaktorskatten på el. Regeringen bör återkomma med ett förslag som innebär att produktionsfaktorskatten på el från vattenkraftverk slopas. Utskottet avstyrker således propositionen i denna del och tillstyrker motion Fi90 (m) yrkandena 1 och 2 (båda i denna del). Motion Fi45 (mp) yrkandena 16 och 17 (i denna del) avstyrks. dels att utskottets hemställan under 83 bort ha följande lydelse: 83. beträffande produktionsbeskattningen av vattenkraftverk att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi90 yrkandena 1 och 2, båda i denna del, och 4 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 70 i denna del och 75 samt motion 1996/97:Fi45 yrkandena 16 och 17 i denna del godkänner vad utskottet anfört,
130. Produktionsbeskattningen av vattenkraftverk (mom. 83) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Produktionsbeskattningen av vattenkraftverk bort ha följande lydelse: Finansutskottet kan inte godta den växling från produktionsbeskattning av vattenkraftverk till konsumtionsskatter som regeringen föreslår och avvisar därför regeringens förslag om en sänkning av den särskilda fastighetsskatten på vattenkraftverk till 2,21 %. Skatten bör i stället höjas till 4,1 % fr.o.m. 1998. För de mest energikrävande företagen bör ett utrymme reserveras för tillfälliga skattenedsättningar under en övergångsperiod för att ge möjlighet till smidig anpassning. När det gäller regeringens förslag om höjd energiskatt på el kan denna avslås om riksdagen i stället fattar beslut om långsiktigt höjda skatter på energi och miljöstörande utsläpp i enlighet med Miljöpartiets riktlinjer. En grön skatterefom där beskattningen av arbete minskas och i stället skatterna på energi och miljöstörande utsläpp höjs är en avgörande förutsättning för miljöriktiga investeringar och satsningar. Utskottet avstyrker således propositionen i denna del och tillstyrker motion Fi45 (mp) yrkandena 16 och 17 (i denna del). Motion Fi90 (m) yrkandena 1 och 2 (båda i denna del) avstyrks. dels att utskottets hemställan under 83 bort ha följande lydelse: 83. beträffande produktionsbeskattningen av vattenkraftverk att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkandena 16 och 17 i denna del samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 70 i denna del och 75 samt motion 1996/97:Fi90 yrkandena 1 och 2, båda i denna del, och 4 godkänner vad utskottet anfört,
131. Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen (mom. 84) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill framhålla att regeringens förslag innebär försämrade konkurrensförhållanden för svensk industri utan att några positiva effekter kan förväntas för miljön. Detta framgår bland annat av Skatteväxlingskommitténs betänkande. Proposition 29 avstyrks. Motion N269 (m) yrkande 15 tillstyrks således medan övriga motioner avstyrks i den utsträckning de inte är tillgodosedda. dels att utskottets hemställan under 84 bort ha följande lydelse: 84. beträffande höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen att riksdagen med bifall till motion 1996/97:N269 yrkande 15 avslår proposition 1996/97:29 och motionerna 1996/97:Fi18, 1996/97:Fi19, 1996/97:Fi20, 1996/97:Fi21, 1996/97:Fi203 yrkande 6 samt 1996/97: Fi46 yrkande 16 i denna del,
132. Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen (mom. 84) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att det finns all anledning att hävda verklig skatteväxling som en huvudprincip när det gäller nya skattehöjningar på t.ex. energi. Som t.ex. Skatteväxlingskommittén har påpekat har energiskatten de senaste åren höjts samtidigt som även skatten på arbete höjts. Eftersom regeringen inte föreslår någon skatteväxling anser utskottet att förslaget bör avslås. Därmed tillstyrks motion Fi20 (fp) medan proposition 29 avstyrks. Övriga motioner avstyrks i den utsträckning de inte är tillgodosedda. dels att utskottets hemställan under 84 bort ha följande lydelse: 84. beträffande höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi20 avslår proposition 1996/97:29 och motionerna 1996/97:Fi18, 1996/97:Fi19, 1996/97: Fi21, 1996/97:Fi203 yrkande 6 samt 1996/97:Fi46 yrkande 16 i denna del och 1996/97:N269 yrkande 15,
133. Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen (mom. 84) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar Miljöpartiets uppfattning att skatterna på arbete är för höga medan skatterna på energi och miljöförstörande verksamhet är för låga. Koldioxidskatten bör därför höjas som en viktig del i att finansiera sänkt skatt på arbete. Regeringen bör återkomma med förslag som innebär att industrins koldioxidskatt höjs ytterligare. Vidare bör regeringen komma med förslag om nedsättningsregler som innebär att endast sådan industri där energikostnaden överstiger 1,7% av produktionskostnaden kan komma i fråga. Sådana skattenedsättningar skall alltid prövas enskilt och kopplas till krav på energieffektiviseringar eller minskad miljöpåverkan i övrigt. Därmed tillstyrks motion Fi19 (mp) liksom proposition 29. Övriga motioner avstyrks i den utsträckning de inte är tillgodosedda. dels att utskottets hemställan under 84 bort ha följande lydelse: 84. beträffande höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:29 och motion 1996/97:Fi19 samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi18, 1996/97:Fi20, 1996/97:Fi21, 1996/97:Fi203 yrkande 6, 1996/97:N269 yrkande 15 samt 1996/97:Fi46 yrkande 16 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
134. Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen (mom. 84) Mats Odell (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill, i likhet med vad som anförs i Kristdemokraternas motion, erinra om att en effekt av höjningen av industrins koldioxidskatt kan bli att förädling av en biprodukt från massaindustrin, råtallolja, drabbas av sådana prishöjningar att verksamheten blir olönsam. Detta är enligt utskottets mening mycket allvarligt, och utskottet utgår från att regeringen senast i samband med budgetpropositionen för år 1998 återkommer till riksdagen med förslag till åtgärder som innebär att den råtalloljebaserade industrin får internationellt konkurrenskraftiga villkor i Sverige. Det anförda bör riksdagen med bifall till motion Fi46 (kd) yrkande 16 i denna del som sin mening ge regeringen till känna. Proposition 29 tillstyrks med den ändringen att höjningen bör träda i kraft den 1 juli 1997. Övriga motioner avstyrks i den utsträckning de inte är tillgodosedda. dels att utskottets hemställan under 84 bort ha följande lydelse: 84. beträffande höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:29 och med bifall till motion 1996/97:Fi46 yrkande 16 i denna del samt med avslag på motionerna 1996/97:Fi18, 1996/97:Fi19, 1996/97:Fi20, 1996/97:Fi21, 1996/97:Fi203 yrkande 6 samt 1996/97:N269 yrkande 15 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
135. Höjning av de generella koldioxidskattesatserna (mom. 85) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Höjning av de generella koldioxidskattesatserna bort ha följande lydelse: Regeringens förslag, som ytterligare höjer skattebelastningen, bör avstyrkas med samma motivering som givits i reservation 131. Motion Fi90 (m) yrkandena 1 och 2 (båda i denna del) bör således tillstyrkas, medan motion Fi45 (mp) yrkande 17 (i denna del) bör avstyrkas. dels att utskottets hemställan under 85 bort ha följande lydelse: 85. beträffande höjning av de generella koldioxidskattesatserna att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi90 yrkandena 1 och 2, båda i denna del, avslår proposition 1996/97:150 yrkandena 69 och 70 i denna del samt motion 1996/97:Fi45 yrkande 17 i denna del,
136. Höjning av de generella koldioxidskattesatserna (mom. 85)
Under förutsättning av bifall till reservation 132 (mom. 84) Anne Wibble (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Höjning av de generella koldioxidskattesatserna bort ha följande lydelse: Finansutskottet har ovan avvisat höjningen av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen. Det nu aktuella förslaget om en höjning av de generella koldioxidskattesatserna är relevant endast om man har tillgodoräknat sig inkomsterna från höjningen för industrin och växthusnäringen. I konsekvens med sitt ställningstagande rörande höjningen för industrin och växthusnäringen avstyrker utskottet regeringens förslag om höjning av de generella koldioxidskattesatserna. I den utsträckning motionerna inte är tillgodosedda avstyrks de. dels att utskottets hemställan under 85 bort ha följande lydelse: 85. beträffande höjning av de generella koldioxidskattesatserna att riksdagen avslår proposition 1996/97:150 yrkandena 69 och 70 i denna del samt motionerna 1996/97:Fi45 yrkande 17 i denna del och 1996/97:Fi90 yrkandena 1 och 2, båda i denna del,
137. Höjning av de generella koldioxidskattesatserna (mom. 85) Roy Ottosson (mp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Höjning av de generella koldioxidskattesatserna bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att regeringens förslag kan avslås om riksdagen i stället fattar beslut om långsiktigt höjda skatter på energi och miljöstörande utsläpp i enlighet med Miljöpartiets riktlinjer. En grön skatterefom där beskattningen av arbete minskas och i stället skatterna på energi och miljöstörande utsläpp höjs är en avgörande förutsättning för miljöriktiga investeringar och satsningar. Utskottet avstyrker således propositionen i denna del och tillstyrker motion Fi45 (mp) yrkande 17 (i denna del). Motion Fi90 (m) yrkandena 1 och 2 (båda i denna del) avstyrks. dels att utskottets hemställan under 85 bort ha följande lydelse: 85. beträffande höjning av de generella koldioxidskattesatserna att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 17 i denna del och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkandena 69 och 70 i denna del samt motion 1996/97:Fi90 yrkandena 1 och 2, båda i denna del, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
138. Återbetalning av energiskatt (mom. 86) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Återbetalning av energiskatt bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar uppfattningen i motion Fi62 (m) att man vid återbetalningen av energiskatt bör beakta att mervärdesskatten utgör en kostnad för organisationer och andra som inte bedriver mervärdesskattepliktig verksamhet. Det kan inte vara rimligt att dessa organisationer som inte bedriver skattepliktig verksamhet tvingas att erlägga mervärdesskatt på den del som avser den restituerade energiskatten. Båtklubbar kan t.ex. ha rätt till återbetalning av energi- och koldioxidskatt men får då inte någon ersättning för den mervärdesskatt som hänför sig till punktskatten. Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till motion Fi62 (m) som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 86 bort ha följande lydelse: 86. beträffande återbetalning av energiskatt att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi62 som sin mening ger riksdagen till känna vad utskottet anfört,
139. Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag (mom. 87) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kd), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag bort ha följande lydelse: Finansutskottet instämmer i regeringens förslag att lättnaderna i dubbelbeskattningen av aktieutdelningar i små och medelstora företag i fortsättningen skall beräknas på hela löneunderlaget och inte begränsas till 70 % av underlaget. Gällande regler innebär dock att lönesummorna får räknas in i underlaget endast till den del som det sammanlagda ersättningsbeloppet överstiger 10 basbelopp. Utskottet anser att basbeloppsregeln, som medför att lättnaderna i dubbelbeskattningen inte kan tillämpas för de minsta företagen, lämpligen bör utgå. Med detta tillägg tillstyrker utskottet propositionen. Motion Fi44 (v) yrkande 11 avstyrks därmed. Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 87 bort ha följande lydelse: 87. beträffande lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 71 i denna del samt med avslag på motion 1996/97:Fi44 yrkande 11 godkänner vad utskottet anfört samt som sin mening ger regeringen detta till känna,
140. Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag (mom. 87) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill erinra om att den lättnad i ägarbeskattning som infördes för små företag i höstas avsåg att skapa ett enkelbeskattat utrymme för aktieutdelningar. En del av lättnadsutrymmet baseras på utgivna löner. Det viktiga är att lättnadsutrymmet beräknas på anskaffningskostnaden. Den lönebaserade delen leder snarare tankarna till olika regler för bok- slutsdispositioner. Nu föreslår regeringen att det lönebaserade utrymmet skall ökas genom att löneunderlaget höjs från 70 till 100 %, men de första tio basbeloppen skall även i fortsättningen räknas av från lättnadsunderlaget. Detta rimmar illa med regeringens tal om att det är de minsta företagen som skall gynnas. Utskottet avstyrker med det anförda propositionens förslag i denna del, medan motion Fi44 (v) yrkande 11 bör tillstyrkas. dels att utskottets hemställan under 87 bort ha följande lydelse: 87. beträffande lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 11 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 71 i denna del,
141. Nedsättning av arbetsgivaravgifter (mom. 90) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Nedsättning av arbetsgivaravgifter bort ha följande lydelse: Finansutskottet motsätter sig regeringens förslag om ytterligare en begränsad nedsättning av arbetsgivaravgifterna. Utskottet anser att det i stället bör genomföras en generell sänkning av arbetsgivaravgifterna genom att den allmänna löneavgiften på 2,6 % slopas. Därmed tillstyrks motion Fi90 (m) yrkande 3, medan propositionens förslag i denna del avstyrks. Motion Fi44 (v) yrkande 12 bör inte föranleda någon ytterligare riksdagens åtgärd. dels att utskottets hemställan under 90 bort ha följande lydelse: 90. beträffande nedsättning av arbetsgivaravgifter att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi90 yrkande 3 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 74 samt motion 1996/97:Fi44 yrkande 12,
142. Nedsättning av arbetsgivaravgifter (mom. 90) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Nedsättning av arbetsgivaravgifter bort ha följande lydelse: Finansutskottet motsätter sig regeringens förslag om en ytterligare nedsättning av arbetsgivaravgifterna. Utskottet anser att nedsättningen av arbetsgivaravgifterna bör begränsas till företag med högst 10 anställda. Därmed tillstyrks motion Fi44 (v) yrkande 12 medan propositionens förslag i denna del avstyrks. Motion Fi90 (m) yrkande 3 bör inte föranleda någon ytterligare riksdagens åtgärd. dels att utskottets hemställan under 90 bort ha följande lydelse: 90. beträffande nedsättning av arbetsgivaravgifter att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 12 avslår proposition 1996/97:150 yrkande 74 samt motion 1996/97:Fi90 yrkande 3,
143. Höjd tobaksskatt (mom. 92) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Höjd tobaksskatt bort ha följande lydelse: Finansutskottet vill erinra om att våren 1996 beslutade riksdagen att höja tobaksskatten med 15 % fr.o.m. den 1 januari 1997, som ett led i finansieringen av vissa åtgärder mot arbetslösheten. Denna skatteskärpning hann inte träda i kraft förrän riksdagen under hösten 1996 beslutade om en ytterligare höjning vid årsskiftet med 7,9 % (prop. 1996/97:1, SkU1y, FiU1). Nu föreslår regeringen i vårpropositionen att tobaksskatten - utöver de nyss genomförda skatteskärpningarna på bortåt 25 % sammanlagt - skall höjas med 29 % fr.o.m den 1 augusti 1997. Den föreslagna skatteskärpningen, som leder till att priset på cigaretter går upp med ca 40 % från december 1996 till augusti 1997, har uppenbarligen tillkommit i all hast. Det åtföljs inte av någon analys om vilka effekter en sådan kraftig skattehöjningen kan få exempelvis på smugglingen. Om förslaget genomförs kommer ett paket cigaretter att bli ca 10 kr dyrare än i Danmark, 12 kr dyrare än i Finland och ca 40 kr dyrare än i Polen. Det förefaller därför sannolikt att både gränshandeln och smuggeltrafiken kommer att öka. Redan i dag förekommer en yrkesmässig smuggling av tobak i stor skala. Denna illegala hantering är enklare och förenad med mindre risker än i fråga om alkohol och narkotika och är synnerligen lönsam. Den föreslagna skattehöjningen gör sådan brottslighet ännu mer lönsam än i dag, och det finns enligt vår uppfattning en allvarlig risk för att problemen ökar. Redan av denna anledning kan man befara att skattehöjningen inte kommer att inbringa de ökade skatteintäkter som beräknas i propositionen. Det visar sig nu att det faktiska utfallet av tobaksskatten under årets fyra första månader ligger 360 miljoner kronor under regeringens prognoser. Det finns all anledning att tro att denna tendens håller i sig, vilket - tillsammans med ytterligare minskningar av konsumtionen efter en skattehöjning i augusti - innebär att tobaksskatten trots skattehöjningen kommer att inbringa ett betydligt lägre belopp än som beräknats i budgetpropositionen. Utskottet delar uppfattningen i motion Fi90 (m) att riksdagen bör avslå förslaget om höjd tobaksskatt i avvaktan på att regeringen förelägger riksdagen tillräckligt beslutsunderlag. Utskottet avstyrker således propositionen och tillstyrker motion Fi90 (m) yrkandena 5 och 6. Motion Fi86 (v) bör inte föranleda någon ytterligare riksdagens åtgärd. dels att utskottets hemställan under 92 bort ha följande lydelse: 92. beträffande höjd tobaksskatt att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi90 yrkandena 5 och 6 avslår proposition 1996/97:150 yrkandena 77-79 samt motion 1996/97:Fi86,
144. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utvecklingen av de kommunala utgifterna börjar med ?Finansutskottet ansluter? och slutar med ?yrkande 8 avstyrks? bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med motionärerna bakom motion Fi42 (m) att en annan medelsfördelning mellan stat och kommun måste genomföras för att skapa bättre förutsättningar för skattesänkningar som stärker medborgarna och som får ekonomin att fungera bättre. En sänkning av den utdebiterade kommunalskatten med sammanlagt 8,3 miljarder kronor kan åstadkommas redan år 1998 genom att grundavdraget i beskattningen höjs med 10 000 kr och ett extra grundavdrag med 10 000 kr per barn införs vid den kommunala beskattningen. Detta belopp återförs till kommunerna genom att statsbidraget höjs med samma belopp. Man kan uttrycka det så att motsvarande summa som regeringen önskar ge till kommuner och landsting i extra anslag i den moderata motionen i stället används för att sänka skatten för barnfamiljer och låg- och medelinkomsttagare. Utskottet avvisar däremot regeringens förslag om att tillföra kommunsektorn ett allmänt stöd på 8 miljarder kronor fr.o.m. år 1998. Utskottet anser i likhet med de moderata motionerna att motsvarande summa i stället skall användas för att sänka skatten för barnfamiljer och låg- och medelinkomsttagare. Enligt utskottet bör också ett utrymme för en generelll sänkning av kommunalskatten skapas genom att staten tar över finansieringen av skolan när en nationell skolpeng införs. Utskottet avvisar också den garanti för utbetalning av kommunalskattemedel år 1999 som regeringen utfärdat. Kommunernas ekonomiska utrymme bör i stället stärkas genom en avveckling av kostnadsdrivande statlig regelgivning och genom konkurrensutsättning av kommunal verksamhet. Utskottet ställer sig också bakom Moderaternas förslag att staten skall bibehålla ansvaret för att finansiera assitansersättningen för handikappade. Därigenom hindras en kostnadsövervältring på kommunerna med 450 miljoner kronor. Utskottet förordar därutöver ett antal åtgärder som leder till ökade intäkter respektive lägre kostnader för kommunsektorn. Det är de minskade kostnaderna för sjuklön till följd av en halvering av sjuklöneperioden, minskade kostnader på grund av ytterligare en karensdag i sjukförsäkringen samt minskade nettokostnader i barnomsorgen på grund av vårdnadsbidrag och avdragsrätt för barnomsorgskostnader. Mot denna bakgrund förordar därför utskottet att statsbidragen till kommuner och landsting blir i motsvarande mån lägre än i regeringens förslag. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi42 (m) yrkande 8 och Fi59 (m) yrkande 8. dels att utskottets hemställan under 96 bort ha följande lydelse: 96. beträffande utvecklingen av de kommunala utgifterna att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 8 och 1996/97:Fi59 yrkande 8 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 7 och motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 6, 1996/97:Fi44 yrkandena 6 och 14 samt 1996/97:Fi45 yrkande 51 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
145. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) Anne Wibble (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utvecklingen av de kommunala utgifterna börjar med ?Finansutskottet ansluter? och slutar med ?yrkande 8 avstyrks? bort ha följande lydelse: Finansutskottet kan ansluta sig till det som anförs i propositionen om den stora betydelse som kommunernas och landstingens verksamhet har inom svensk välfärdspolitik. Det är därför av vikt att kommunsektorn får ökade resurser för att kunna värna kvaliteten inom vården, omsorgen och skolan. Utskottet tillstyrker i likhet med motionärerna bakom motion Fi43 (fp) således den föreslagna höjningen av statsbidragen till kommuner och landsting. Enligt utskottet kommer höjningen emellertid inte att innebära att uppsägningarna upphör. Regeringens insatser är otillräckliga. Ett viktigt skäl till detta är att skatteunderlaget sviktar. Gapet mellan behov och resurser kommer fortfarande att vara stort. Detta gap kan endast slutas om svensk ekonomi växlar in på en högre tillväxtbana. För att långsiktigt avveckla dagens köer och värna och utveckla vård, omsorg och skola krävs ett bättre företagsklimat, en växande ekonomi och ökande skatteunderlag. Utskottet avvisar också i likhet med Folkpartiet regeringens förslag till besparingar på 800 miljoner kronor i assistansersättningen. Detta innebär ett motsvarande större resursutrymme för kommunerna i förhållande till regeringens förslag. Dessutom biträder utskottet motionärernas förslag att 500 miljoner kronor anvisas för äldrebostäder så att fler får möjlighet till ett eget rum. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi43 (fp) yrkande 6. dels att utskottets hemställan under 96 bort ha följande lydelse: 96. beträffande utvecklingen av de kommunala utgifterna att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi43 yrkande 6 och med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 7 och med avslag på motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 8, 1996/97:Fi44 yrkandena 6 och 14, 1996/97:Fi45 yrkande 51 och 1996/97:Fi59 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
146. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utvecklingen av de kommunala utgifterna börjar med ?Finansutskottet ansluter? och slutar med ?yrkande 8 avstyrks? bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar den syn på den kommunala ekonomin som kommer till uttryck i motion Fi44 (v). Den ekonomiska krisen har resulterat i en medveten nedskärningspolitk som inneburit en stor sysselsättningsminskning i den kommunala sektorn, försämrad kommunal service och en osäkrare tillvaro för medborgarna. Minskningen av sysselsättningen i den privata sektorn har samtidigt medfört ett minskat kommunalt skatteunderlag och ökade sociala utgifter. Den statliga budgetsaneringen har försämrat de kommunala finanserna genom bl.a. höjda egenavgifter och sänkta ersättningsnivåer i socialförsäkringarna. Denna negativa trend har också förstärkts genom krav på balans i resultatredovisningen, starka restriktioner i den kommunala beskattningsrätten och genom att finansieringsprincipen inte tillämpats på ett korrekt sätt. Utskottet ser givetvis positivt på att kommunerna får ett resurstillskott men noterar samtidigt att regeringen i praktiken kalkylerar med att den kommunala sektorn skall fortsätta att minska som andel av BNP. Omfördelningen till kommunerna motsvarar inte heller 8 miljarder kronor netto genom att belastningen samtidigt ökar inom vissa kommunala verksamhetsområden, t.ex. inom flyktingområdet. Utskottet anser att kommunsektorn måste få en större andel av den framtida tillväxten för att möta de ökade behov som inte minst befolkningens åldersstruktur ger upphov till. Mot denna bakgrund ställer sig utskottet bakom Vänsterpartiets förslag till utgiftsnivå som innebär en nettoförstärkning av den kommunala ekonomin år 1998 med 9 miljarder kronor. Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi44 (v) yrkandena 6 och 14. dels att utskottets hemställan under 96 bort ha följande lydelse: 96. beträffande utvecklingen av de kommunala utgifterna att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkandena 6 och 14 samt med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 7 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 8, 1996/97:Fi43 yrkande 6, 1996/97:Fi45 yrkande 51 och 1996/97:Fi59 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
147. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utvecklingen av de kommunala utgifterna börjar med ?Finansutskottet ansluter? och slutar med ?yrkande 8 avstyrks? bort ha följande lydelse: Finansutskottet ansluter sig till förslaget i propositionen att höja statsbidragen till kommuner och landsting och konstaterar samtidigt att detta resurstillskott delvis tillgodoser tidigare krav från Miljöpartiet om en vidgad ekonomisk ram för kommunsektorn. Utskottet kan däremot inte dela regeringens optimistiska bedömning om att ytterligare personalminskningar i kommunsektorn därmed kan undvikas. Utskottet ställer sig bakom Miljöpartiets förslag till ekonomisk politik som enligt utskottet innebär en förstärkt ekonomi för kommunsektorn som gör det möjligt att begränsa fortsatta pesonalneddragningar och hävda en god kvalitet i vården, omsorgen och skolan. En skatteväxling skulle således leda till att kommunsektorns kostnader för arbetsgivaravgifter och sjuklön minskar väsentligt mer än kostnadsökningarna till följd av höjda energiskatter. Kommunernas kostnader för socialbidrag och arbetsmarknadsåtgärder skulle också minskas till följd av Miljöpartiets förslag till brutet tak i socialförsäkringarna och kortare kvalificeringsperiod till a-kassa. Arbetslösheten skulle vidare minska till följd av arbetstidsförkortning och därmed också kommunernas kostnader. De kommunala finanserna skulle om dessa förslag genomfördes förstärkas med netto cirka 2 miljarder kronor år 1998, med 3,5 miljarer kronor år 1999 och med 5 miljarder kronor år 2000. Utskottet tillstyrker motion Fi45 (mp) yrkande 51. dels att utskottets hemställan under 96 bort ha följande lydelse: 96. beträffande utvecklingen av de kommunala utgifterna att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkande 51 och med avslag på proposition 1996/97:150 yrkande 7 och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 8, 1996/97:Fi43 yrkande 6, 1996/97:Fi44 yrkandena 6 och 14 och 1996/97:Fi59 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
148. Utjämningssystemet för kommuner och landsting (mom. 97) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utjämningssy- stemet för kommuner och landsting börjar med ?Finansutskottet vill? och slutar med ?yrkande 1? bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening strider det s.k. inomkommunala utjämningssy- stem som infördes fr.o.m. den 1 januari 1996 mot den svenska grundlagens bestämmelser. Bl.a. därför är det nödvändigt att snarast ersätta detta med ett grundlagsriktigt system. Utskottet hävdar bestämt principen att det som tas upp i skatt lokalt för lokala uppgifter i enlighet med regeringsformen skall gå till fullgörandet av uppgifter i den egna kommunen. Utskottet förordar för sin del att ett nytt statsbidragssystem skall införas fr.o.m. den 1 januari 1998 som innebär följande: * att lokalt uppburen skatt går till den egna kommunen och ej till ett omfördelningssystem * att det är en statlig uppgift att ge bidrag till kommuner med för sina uppgifter otillräcklig skattekraft * att fullt incitament att förbättra sin skattekraft föreligger för alla kommuner och landsting * att regleringar mellan stat och kommun i enlighet med finansieringsprincipen m.m. sker genom den s.k. neutraliseringsavgiften i samband med utbetalningen av kommunalskattemedel * att systemet med individuell slutavräkning kommunvis återinförs Det inomkommunala utjämningssystemet bör avskaffas också av det skälet att det innebär en felaktig fördelningspolititik med sneda effekter av olika slag, t.ex i form av ökad boendesegregation. Den kommunala servicen påverkas också negativt. En annan allvarlig effekt är att systemet inte ger den minsta stimulans till ekonomisk tillväxt i kommunerna. Tvärtom blir effekten i kommuner som ökar sin skattekraft att de inte får behålla denna. Enligt utskottet borde fler arbetstillfällen, ökad förvärvsfrekvens och god ekonomisk utveckling vara faktorer som kommunerna stimuleras att utveckla. Systemet är i stället så utformat att kommuner som lyckas vända en negativ utveckling i dessa hänseenden inte kommer att få någon favör av detta genom ökade intäkter. Utskottet vill peka på att det moderata alternativet löser den hittillsvarande motsättningen mellan hög utjämningsgrad och incitament att höja skattekraften för enskilda kommuner. Genom att frysa tillskottet av utjämningsbidrag till kommunerna i utjämningssystemet får alla kommuner ett hundraprocentigt incitament beträffande förändringar i den egna skattekraften. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi59 (m) yrkande 5 och Fi91 (m) yrkandena 1 och 2. dels att utskottets hemställan under 97 bort ha följande lydelse: 97. beträffande utjämningssystemet för kommuner och landsting att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi59 yrkande 5 och 1996/97:Fi91 yrkandena 1 och 2 och med avslag på motion 1996/97:Fi92 yrkande 1 som som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
149. Utjämningssystemet för kommuner och landsting (mom. 97) Anne Wibble (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Utjämningssy- stemet för kommuner och landsting börjar med ?Finansutskottet vill? och slutar med ?yrkande 1? bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör utjämningsgraden i inkomstutjämningen sättas till 90 % i stället för 95 % av medelskattekraften. På detta sätt minimeras det antal kommuner som kan råka ut för en Pomperipossa-situation. Utskottet anser att det är angeläget att kommunerna har ett incitament att öka sin egen skattekraft. Det är också utskottets grundläggande inställning att kostnadsutjämningen bör utgå från den s.k. Henstrandska utredningens noga genomarbetade och väl underbyggda förslag snarare än kompromissen mellan Socialdemokraterna och Centerpartiet som nu gäller. Med ett sådant fördelningssystem skulle det finnas bättre förutsättningar att fördela resurserna mellan olika kommuner så att likvärdiga villkor skapas. Sedan utredningen lade fram sitt förslag har segregationen tilltagit och trycket på de sociala utgifterna ökat. Därigenom har behovet att genomföra ett system med de ursprungliga kriterierna stärkts. Den parlamentariska kommitté som nu arbetar med en översyn av utjämningssystemet bör få tilläggsdirektiv med den inriktning som utskottet här angett. Med vad utskottet här anfört tillstyrks motion Fi92 (fp) yrkande 1. dels att utskottets hemställan under 97 bort ha följande lydelse: 97. beträffande utjämningssystemet för kommuner och landsting att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi92 yrkande 1 och med avslag på motionerna 1996/97:Fi59 yrkande 5 och 1996/97:Fi91 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
150. Den kommunala beskattningsrätten (mom. 98) Johan Lönnroth (v) och Roy Ottosson (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Den kommunala beskattningsrätten börjar med ?Finansutskottet vill? och slutar med ?yrkande 1? bort ha följande lydelse: Enligt finansutskottets mening innebär beslutet att minska statsbidragen till de kommuner och landsting som höjer sin utdebitering inför år 1998 ett allvarligt ingrepp i det kommunala självbestämmandet. Av såväl principiella som ekonomiska skäl bör beslutet rivas upp. Sådana ingrepp bör bara ses som en yttersta nödfallsåtgärd om det föreligger reella hot att kommunerna genom okontrollerade skattehöjningar riskerar att allvarligt skada den totala samhällsekonomin. Utskottet anser att några sådana hot inte föreligger för närvarande. Utskottet ser också allvarligt på de utttalanden som gjorts av företrädare för regeringen om någon form av sanktioner mot de kommuner som sänker skatten. Ingrepp i den kommunala beskattningsrätten som riktar sig mot såväl höjda som sänkta skatter är, som utskottet ser det, ett utslag av ett fyrkantigt regleringstänkande som inte är förenligt med den långvariga svenska traditionen av kommunalt självstyre. Om ett litet antal kommuner eller landsting med mycket god respektive mycket dålig ekonomi vill ändra sin utdebitering bör detta ses som ett naturligt inslag i en fortgående process där kommuner och landsting anpassar sin verksamhet och skattesats till ändrade yttre förutsättningar och till kommuninvånarnas önskemål. Ingrepp i denna process leder enligt utskottet bara till ineffektivitet, dåligt resursutnyttjande och skador på den demokratiska processen. Utskottet tillstyrker motion Fi45 (mp) yrkandena 52 och 53. dels att utskottets hemställan under 98 bort ha följande lydelse: 98. beträffande den kommunala beskattningsrätten att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi45 yrkandena 52 och 53 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
151. Den kommunala beskattningsrätten (mom. 98, motiveringen) Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kd), Per Bill (m) och Bo Lundgren (m) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Den kommunala beskattningsrätten börjar med ?Finansutskottet framhöll? och slutar med ?därför inte påkallat? bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att beslutet hösten 1996 att minska statsbidragen till de kommuner och landsting som höjer sin utdebitering åren 1997 och 1998 var en lämplig avvägning mellan kraven på samhällsekonomisk balans och kraven på kommunal sjävstyrelse. Utskottet anser däremot att de uttalanden som gjorts av företrädare för regeringen med hot om sanktioner mot de kommuner och landsting som sänker sin skatt är mycket illavarslande och tyder på bristande respekt för det kommunala självstyret. Den grundläggande principen måste givetvis vara att det är kommunalpolitikerna som med utgångspunkt från de lokala förutsättningarna och medborgarnas önskemål skall bestämma de kommunala skattesatserna. Det finns därför inga samhällsekonomiska motiv att förhindra skattesänkningar, tvärtom är dessa synnerligen önskvärda inte minst i de kommuner som i dag har mycket hög utdebitering och samtidigt gynnas av det nya utjämningssystemet.
152. Stimulans till kommunala skattesänkningar (mom. 99) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Stimulans till kommunala skattesänkningar börjar med ?Finansutskottet har? och slutar med ?yrkande 4? bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser i likhet med motionärerna i motion Fi59 (m) att den nuvarande spärren under åren 1997 och 1998 mot kommunala skattehöjningar måste kompletteras med en stimulans till vissa kommuner att sänka sina höga kommunalskatter. Det är enligt utskottet oroande att kommuner som gynnats av de nya reglerna om inkomst- och kostnadsutjämning inte sänker sina skatter. Därigenom konserveras den höga skattenivån trots bidragstillskottet. Ett av de mest framträdande argumenten för utjämningssystemet angavs vara att utjämna skillnaderna i kommunalskatt. Det är därför anmärkningsvärt att någon uppföljning av hur detta mål uppfylls inte tycks ske. Ännu mer förvånande är att företrädare för regeringen ger signaler som tyder på ett klart ogillande av de kommuner som överväger att sänka kommunalskatterna. Synsättet är enligt utskottet helt oacceptabelt men visar samtidigt klart på regeringens ointresse för målet att minska skillnaderna i utdebitering. Riksdagen bör mot bakgrund av det anförda hos regeringen begära förslag om stimulans till kommunala skattesänkningar. Utskottet tillstyrker således motion Fi59 (m) yrkande 4. dels att utskottets hemställan under 99 bort ha följande lydelse: 99. beträffande stimulans till kommunala skattesänkningar att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi59 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
153. Stimulans till kommunala skattesänkningar (mom. 99, motiveringen) Anne Wibble (fp) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Stimulans till kommunala skattesänkningar börjar med ?Finansutskottet har? och slutar med ?yrkande 4? bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att den självklara grundprincipen skall vara att kommuner och landsting själva skall avgöra utdebiteringen utifrån lokala förutsättningar och medborgarnas önskemål. Det är i själva verket en av grundpelarna för det kommunala självstyret. Utskottet utgår därför ifrån att kommuner och landsting som gynnats av det nya utjämningssystemet överväger att i möjligaste mån sänka sina skatter. Med det anförda avstyrks motion Fi59 (m) yrkande 4.
154. Avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsfördelning (mom. 100) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Avreglering, kunkurrensutsättning och ändrad uppgiftsfördelning börjar med ?Finansutskottet vill? och slutar med ?2 och 7? bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar helt det som anförs i motion Fi59 (m) om att uppgifter som kräver gemensamma lösningar och som bäst utformas på lokal nivå också skall skötas lokalt. Statens roll bör vara att sätta upp ramarna för den kommunala verksamheten i stort och att fastlägga de ekonomiska förutsättningar som gäller för en sund offentlig ekonomi som helhet. Statlig reglering av kommunal verksamhet måste enligt utskottet begränsas till att ange inriktningen i stort för det kommunala ansvaret. Detta är viktigt för såväl det lokala självstyret som för den lokala demokratin. Det är därför inte motiverat att staten reglerar och standardiserar verksamhet som kommuner och landsting skall bedriva. Ett första steg mot en avreglering av den kommunala sektorn och ett återupprättande av det lokala självstyret togs under den förra mandatperioden. Detta arbete måste nu återupptas och fullföljas. Den konkurrensutsättning av kommunal verksamhet som påtagligt ökades under den föregående mandatperioden ledde enligt utskottet till markant höjd produktivitet. Det är tydligt att den nuvarande regeringen ägnar föga uppmärksamhet åt de för kommunsektorn så viktiga konkurrens- och effektivitetsfrågorna. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är uppenbart att kommuner och landsting har stora förutsättningar att genom bra konkurrensprogram förbättra kvaliteten i sin verksamhet och samtidigt uppnå lägre relativa kostnader. Det är viktigt att goda exempel sprids. Genom att kommunsektorn är så omfattande skulle positiva förändringar, genom t.ex. ökad konkurrensutsättning, kunna ge långsiktigt gynnsamma effekter för hela samhällsekonomin. En översyn bör enligt utskottet omedelbart inledas i syfte att under de närmaste åren genomföra en successiv förändring av den offentliga sektorns omfattning och ansvarsfördelning. Syftet är att uppnå ett långsiktigt stabilt system som hanterar de ekonomiska relationerna mellan stat och kommun. En omprövning av utgångspunkterna för ett hållfast system måste enligt utskottet bestå i att överföra vissa uppgifter från den offentliga till den privata sektorn - med ett motsvarande utrymme för medborgarna att själva finansiera dessa. Men det gäller också att pröva vilka offentliga åtaganden som är av den arten att finansieringsansvaret bör ligga kvar på den kommunala sektorn. För vissa uppgifter som i dag åvilar kommunerna bör finansieringen ske på nationell nivå och gå direkt till medborgarna. En nationell skolpeng, som ges denna utformning, skulle t.ex. stimulera mångfald och kvalitet genom en utvecklande konkurrens där föräldrarna garanteras rätten att genom skolpengen själva välja skola för sina barn. De uppgifter som efter en översyn kvarstår som ett lokalt ansvar - också vad avser finansieringen - bör även fortsättningsvis finansieras med kommunal inkomstskatt. Även efter en reform av det skisserade slaget kommer det enligt utskottets mening att finnas behov av riktade statsbidrag till kommuner med otillräcklig skattekraft. Detta är nödvändigt för att ge rimligt likvärdiga förutsättningar. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi59 (m) yrkandena 1, 2 och 7. dels att utskottets hemställan under 100 bort ha följande lydelse: 100. beträffande avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsfördelning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi59 yrkandena 1, 2 och 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
155Fel! Autotext-post är inte definierad.. Avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsfördelning (mom. 100, motiveringen) Anne Wibble (fp) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsfördelning börjar med ?Finansutskottet vill? och slutar med ?kommuner och landsting? bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser att det kommunala förnyelsearbetet är mycket viktigt för att ge medborgarna valuta för skattepengarna. Vård, omsorg och skola är centrala uppgifter och medborgarna måste kunna lita på både god tillgänglighet och hög kvalitet. Dagens kösamhälle är delvis en följd av Socialdemokraternas motstånd mot förnyelse och alternativa driftsformer och utskottet anser det oacceptabelt. Utskottet vill understryka att stora resurser kan frigöras med hjälp av effektiviseringar, konkurrensutsättning, alternativa driftsformer och en tydligare prioritering av vård och skola. Det finns t.ex. många undersökningar som visar att kostnaderna kan sänkas med mellan 10 och 20 % genom konkurrensutsättning, entreprenader och enskilda alternativ. Konkurrens och entre- prenader ger också medborgarna större valfrihet i fråga om viktiga välfärdstjänster. Lika viktigt som att tillföra nya resurser är således att uppmärksamma hur de resurser som redan finns används. Utskottet delar således uppfattningen i Folkpartiets motioner att det både handlar om att göra rätt saker och att göra saker rätt. Utskottet ställer sig också bakom Folkpartiets förslag om en successiv avveckling av kommunala bolag. En långtgående rensning i den kommunala bolagsdjungeln skulle kunna frigöra betydande belopp till mer angelägna uppgifter inom vård och skola.
156. Medborgarperspektivet (mom. 101) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Medborgarper- spektivet som börjar med ?Finansutskottet konstaterar? och slutar med ?yrkande 15? bort ha följande lydelse: Finansutskottet instämmer i det som i motionerna Fi59 (m) och Fi91 (m) anförs om att regeringen bör redovisa de skäl som ligger bakom regeringens ovilja mot elevers och föräldrars rätt att välja skola och omsorg. Regeringen framhåller i skrivelsen om den kommunala sektorns utveckling att undersökningar visar att medborgarna är ganska nöjda med den kommunala servicen. Av detta kan man dra slutsatsen att den produktivitetsförbättring som uppnåddes i kommunsektorn under den förra mandatperioden väl låter sig förenas med en bibehållen service. I skrivelsen saknas dock en redovisning av hur medborgarna har upplevt sitt val av de privata alternativen inom t.ex. skola och omsorg. De är ofta mer nöjda än de som valt den kommunala servicen. Gjorda undersökningar visar att de som aktivt valt ett alternativ som passar just dem eller deras barn anser att kvalitet och variationsrikedom i t.ex. undervisningen bäst främjas om skolor med olika inriktningar, arbetssätt och huvudmän kan verka sida vid sida. Utskottet anser att det i den diskussion som förs om mångfald och kvalitet inom de kommunala verksamhetsområdena är särskilt viktigt att lyfta fram hur resultatet till sist värderas av dem som verksamheten är till för. Utskottet tillstyrker med det ovan anförda motionerna Fi59 (m) yrkande 3 och Fi91 (m) yrkande 15. dels att utskottets hemställan under 101 bort ha följande lydelse: 101. beträffande medborgarperspektivet att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi59 yrkande 3 och 1996/97:Fi91 yrkande 15 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
157Fel! Autotext-post är inte definierad.. Medborgarperspektivet (mom. 101, motiveringen) Anne Wibble (fp) och Mats Odell (kd) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Medborgarperspektivet börjar med ?Finansutskottet konstaterar? och slutar med ?yrkande 15? bort ha följande lydelse: Finansutskottet anser det som självklart att den enskilde som servicetagare skall ha stor frihet att välja mellan olika alternativa serviceformer och huvudmän när det gäller sjukvård, omsorg och skola. Det kan bl.a. åstadkommas genom slopade kommunala monopol och ökad konkurrens. Genom sådana åtgärder kommer valfriheten för den enskilde att öka och pressen på de kommunala utgifterna att minska. Det senare är även till fördel för den enskilde medborgaren i dennes egenskap av skattebetalare. Den nuvarande regeringens politik innebär en utveckling åt rakt motsatt håll. Motionerna Fi59 (m) yrkande 3 och Fi91 (m) avstyrks.
158. Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. (mom. 102) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. börjar med ?Finansutskottet anser? och slutar med ?till handlingarna? bort ha följande lydelse:
Hälso- och sjukvården Finansutskottet delar motionärernas oro för att väntetiderna för vård och behandling kontinuerligt ökar. Utskottet delar också bedömningen att den år 1992 införda vårdgarantin innebar att vårdköerna snabbt försvann. Landstingen organiserade sitt arbete så att patienterna snabbt fick den vård de hade behov av. Den formen av vårdgaranti har enligt utskottet inte spelat ut sin roll men bör vidareutvecklas. Det är viktigt för patienterna att veta vad de kan kräva av sjukvården. Besöksgarantin inom primärvården är i praktiken meningslös.
Äldreomsorg Utskottet anser att rätten till valfrihet för äldre bör skrivas in i socialtjänstlagen. De äldre måste få bestämma över sin vardag genom att på lika villkor få välja mellan olika former av service, vård och boende. Alternativ äldrevård och äldreomsorg som uppfyller rimliga kvalitetskrav skall ges rätt till samma stöd från det allmänna som motsvarande offentligt bedrivna verksamhet. Kommunen har det yttersta ansvaret för att alla har tillgång till nödvändig vård och omsorg, men verksamheten skall kunna bedrivas av många olika vårdgivare. Socialtjänstens företrädare måste enligt utskottet inom ramen för sin myndighetsutövning bedöma huruvida den sökande är berättigad till serviceinsatser utifrån de bestämmelser som gäller inom respektive kommun enligt socialtjänstens biståndsbestämmelser. När behovet dokumenterats skall den enskilde själv ha lagstadgad rätt att välja. Kommunerna skall medverka till flexibla lösningar. Den äldre skall också kunna bestämma när och hur omsorgen skall ges.
Barnomsorg Barnomsorgen måste utformas efter föräldrarnas önskemål och barnens behov och inte utifrån politiska eller administrativa förutsättningar. Det är positivt att de enskilda förskolorna och fritidshemmen fortsätter att öka i omfattning. Utskottet anser att varje familj skall ha rätt att välja den barnomsorg som passar familjen bäst. Detta förutsätter att det finns olika former av barnomsorg att tillgå och att familjernas val respekteras genom att även privat barnomsorg som uppfyller kvalitetskraven ges rätt till offentligt stöd. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lagförslag med denna inriktning. Enligt utskottet är det positivt att de enskilda förskolorna och fritidshemmen fortsätter att öka i omfattning. Ett viktigt steg för att ytterligare stärka de enskilda förskolornas position i avvaktan på mer genomgripande familjepolitiska reformer vore att återinföra kommunernas skyldighet att lämna bidrag till enskild förskole- och barnomsorgsverksamhet. Utskottet anser att riksdagen bör begära att regeringen skall återkomma med förslag härom. Bidragsreglerna bör utformas så att vissa verksamhetsformer, t.ex. familjedaghem, inte missgynnas. Barnomsorgen måste utformas efter föräldrarnas önskemål och barnens behov. Likaså förordar finansutskottet att regeringen snarast skall återkomma med förslag om sänkt ålder för skolpliktens inträdande. Utskottet anser att skol- plikten normalt skall inledas det år barnet fyller sex år. Det är beklagligt att regeringen inte kan fatta beslut i denna fråga, utan fortsätter att laborera med olika mellanformer, nu senast s.k. förskoleklasser.
Skolväsendet Det är också enligt utskottet viktigt att en kartläggning av elevers reella möjligheter att välja skola genomförs. Det saknas uppgifter om hur många elever som har tillåtits respektive har nekats möjligheten att välja annan skola än den som kommunen har anvisat. Rätten att välja skola inom det kommunala skolväsendet är av mycket stor betydelse - vid sidan av möjligheten att välja fristående skola - för att alla elever skall anses ha rätt att välja den skolmiljö och den profilering av skola som passar dem bäst. Det är angeläget att få fram en rättvisande bild av valfriheten inom skolan och att en process kommer i gång i kommunerna där man kan finna lösningar för att i högre grad kunna tillgodose föräldrarnas önskemål. Det framgår av skrivelsen att det föreligger stora variationer i kommunernas kostnader för grundskolan. De kan inte förklaras enbart av strukturella faktorer. Det finns enligt utskottets uppfattning all anledning att på nationell nivå gå vidare med analys av orsakerna till kostnadsskillnaderna, framför allt vad gäller i vilken utsträckning skillnaderna motsvaras av skillnader i elevernas kunskapsutveckling och skolans resultat i övrigt. Elever och föräldrar har rätt att välja mellan olika skolor, och kommunen bör informera om detta. Utskottet vill understryka skollagens tydliga skrivningar om rätten att välja skola och efterlyser en uppföljning av hur kommunerna agerar i denna fråga. Även frågan om hur kommunerna aktivt försöker förändra sin skolorganisation på sikt utifrån elevers och föräldrars önskemål bör belysas. Rätten att välja gäller även program i gymnasieskolan. Det är tydligt att på de program där många elever inte valt programmet i första hand är betygen lägre än på sådana där de flesta eleverna är förstahandssökande. Det är angeläget med en analys på nationell nivå av varför vissa program inte lockar så många förstahandssökande. När det gäller ökad valfrihet och mångfald i skolan spelar de fristående skolorna en särskild roll. Dessa skolor är i dag en viktig del av skolsystemet och ger elever, föräldrar och lärare större möjligheter att välja bland utbildningar, arbetsformer och pedagogiska inriktningar. De tjänar som motorer för förnyelse och förändring och bidrar därigenom till en utveckling av hela skolsektorn. Utskottet noterar att Moderata samlingspartiet i annat sammanhang har motsatt sig införandet av de nya reglerna, vilka allvarligt försvårar för de fristående skolorna att bedriva sin verksamhet. Finansutskottet föreslår att riksdagen av regeringen begär en noggrann uppföljning av ifrågavarande bidragsregler, vilken bör redovisas för riksdagen. Moderaterna har vid flera tillfällen föreslagit att ett system med nationell skolpeng skall införas. Förslaget återkommer nu i motion Fi91 (m) yrkande 12. Fördelarna med nationell skolpeng anges utförligt i motionen, varför utskottet avstår från att upprepa dem här. Kvalitetsfrågorna har länge varit prioriterade i den moderata utbildningspolitiken. Utskottet anser att speciellt kommunerna i större utsträckning än i dag måste ta del i kvalitetsarbetet i skolan. På nationell nivå måste granskningen av de kommunala skolhuvudmännen fördjupas. För det ändamålet bör ett kvalitets- och utvärderingsinstitut skapas efter en omorganisation av Skolverket och SIH. En viktig aspekt av kvalitetsarbetet är den nationella utvärderingen i årskurs 5. Det är olyckligt att skolorna inte är skyldiga att delta i denna.
Vuxenutbildningen Det är en oroande tendens att kommunerna låtit besparingar på vuxenutbildningens område främst gå ut över sådan yrkesutbildning och påbyggnadsutbildning som vuxna vill genomgå i annan kommun. Det finns all anledning att närmare undersöka orsakerna till detta och vad konsekvenserna blir för den enskilde individen av kommunernas restriktivitet i nu berört hänseende. Med vad utskottet ovan anfört tillstyrks motion Fi91 (m) yrkandena 3-14. Utskottet avstyrker motion Fi92 (fp) yrkandena 2-6 och föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 118 till handlingarna, dels att utskottets hemställan under 102 bort ha följande lydelse: 102. beträffande den kommunala verksamhetens utveckling m.m. att riksdagen dels med bifall till motion 1996/97:Fi91 yrkandena 3-14 och med avslag på motion 1996/97:Fi92 yrkandena 2-6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels lägger regeringens skrivelse 1996/97:118 till handlingarna,
159. Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. (mom. 102) Anne Wibble (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. börjar med ?Finansutskottet anser? och slutar med ?till handlingarna? bort ha följande lydelse:
Hälso- och sjukvården Utskottet delar motionärernas oro för att väntetiderna för vård och behandling kontinuerligt ökar. Utskottet delar också bedömningen att den år 1992 införda vårdgarantin innebar att vårdköerna snabbt försvann. Landstingen organiserade sitt arbete så att patienterna snabbt fick den vård de hade behov av. Den formen av vårdgaranti har enligt utskottet inte spelat ut sin roll men bör vidareutvecklas. Det är viktigt för patienterna att veta vad de kan kräva av sjukvården. Besöksgarantin inom primärvården är i praktiken meningslös. Utskottet delar motionärernas uppfattning att Sverige har blivit ett kösamhälle. Sedan mer än tre månader tillbaka står 13 000 människor i kö till viktiga operationer och behandlingar. Hur många som köar för att komma fram till kön är det ingen som vet. Ett okänt antal köar till plats på servicehus eller annat äldreboende, anpassat efter deras behov. Utskottet anser att ett minimikrav är att regeringen kartlägger hur den totala kösituationen ser ut för äldre människor, beträffande operationsköer, köer till andra vårdinsatser och köer till värdigt äldreboende samt kvarvarande behov av utbyggnad och ombyggnad till eget rum.
Äldreomsorg Utskottet anser att rätten till valfrihet för äldre bör skrivas in i socialtjänstlagen. De äldre måste få bestämma över sin vardag genom att på lika villkor få välja mellan olika former av service, vård och boende. Alternativ äldrevård och äldreomsorg som uppfyller rimliga kvalitetskrav skall ges rätt till samma stöd från det allmänna som motsvarande offentligt bedrivna verksamhet. Kommunen har det yttersta ansvaret för att alla har tillgång till nödvändig vård och omsorg, men verksamheten skall kunna bedrivas av många olika vårdgivare. Socialtjänstens företrädare måste enligt utskottet inom ramen för sin myndighetsutövning bedöma huruvida den sökande är berättigad till serviceinsatser utifrån de bestämmelser som gäller inom respektive kommun enligt socialtjänstens biståndsbestämmelser. När behovet dokumenterats skall den enskilde själv ha lagstadgad rätt att välja. Kommunerna skall medverka till flexibla lösningar. Den äldre skall också kunna bestämma när och hur omsorgen skall ges.
Barnomsorg Barnomsorgen måste utformas efter föräldrarnas önskemål och barnens behov och inte utifrån politiska eller administrativa förutsättningar. Det är positivt att de enskilda förskolorna och fritidshemmen fortsätter att öka i omfattning. Utskottet anser att varje familj skall ha rätt att välja den barnomsorg som passar familjen bäst. Detta förutsätter att det finns olika former av barnomsorg att tillgå och att familjernas val respekteras genom att även privat barnomsorg som uppfyller kvalitetskraven ges rätt till offentligt stöd. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lagförslag med denna inriktning. Utskottet delar uppfattningen i motion Fi92 (fp) att det vore angeläget med en bredare analys av kvaliteten i barnomsorgen i förhållande till insatta medel och de behov som finns. Utskottet anser vidare att det vore angeläget om antalet barn som inte kan erbjudas barnomsorg redovisades i statistiken och inte bara antalet kommuner. Den pedagogiska förskoleverksamheten är av stor betydelse för barnen själva. Särskilt viktigt är det att barn med svenska språket svagt representerat i sin vardag verkligen erbjuds pedagogisk förskola. Barnomsorg får inte ses enbart som barnparkering medan föräldrarna arbetar eller studerar. Utskottet anser att alla barn bör erbjudas en pedagogisk förskoleverksamhet från tre års ålder. Utskottet finner det positivt att de enskilda förskolorna och fritidshemmen fortsätter att öka i omfattning. Ett viktigt steg för att ytterligare stärka de enskilda förskolornas position i avvaktan på mer genomgripande familjepolitiska reformer vore att återinföra kommunernas skyldighet att lämna bidrag till enskild förskole- och barnomsorgsverksamhet. Bidragsreglerna bör utformas så att vissa verksamhetsformer, t.ex. familjedaghem, inte missgynnas. Barnomsorgen måste utformas efter föräldrarnas önskemål och barnens behov.
Skolväsendet
Utskottet anser vidare att en kartläggning av elevers reella möjligheter att välja skola bör genomföras. Det saknas uppgifter om hur många elever som har tillåtits respektive har nekats möjligheten att välja annan skola än den som kommunen har anvisat. Rätten att välja skola inom det kommunala skolväsendet är av mycket stor betydelse - vid sidan av möjligheten att välja fristående skola - för att alla elever skall anses ha rätt att välja den skolmiljö och den profilering av skola som passar dem bäst. Det är angeläget att få fram en rättvisande bild av valfriheten inom skolan och att en process kommer i gång i kommunerna där man kan finna lösningar för att i högre grad kunna tillgodose föräldrarnas önskemål.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi92 (fp) yrkandena 2-6. Utskottet avstyrker motion Fi91 (m) yrkandena 3-14 och föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 118 till handlingarna.
dels att utskottets hemställan under 102 bort ha följande lydelse: 102. beträffande den kommunala verksamhetens utveckling m.m. att riksdagen dels med bifall till motion 1996/97:Fi92 yrkandena 2-6 och med avslag på motion 1996/97:Fi91 yrkandena 3-14 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels lägger regeringens skrivelse 1996/97:118 till handlingarna,
160. Europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhetsåret 1995 (mom. 104) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhetsåret 1995 som börjar med ?Beträffande yrkandet i? och slutar med ?13 avstyrks därmed? bort ha följande lydelse: Finansutskottet delar bedömningen i Vänsterpartiets motion Fi44 att Sverige kraftigt har underutnyttjat fonderna de första två medlemsåren. Det är enligt utskottet olyckligt att de strukturfondsmedel som avsatts för Sverige inte utnyttjas. Förutom att Sveriges nettobidrag har blivit betydligt större än väntat bidrar EU-anpassningsarbetet till extrakostnader för statsförvaltningen. Utskottet anser, i likhet med Vänsterpartiet, att regeringen bör tillsätta en utredning om hur den offentliga sektorns ekonomi påverkats av EU-medlemskapet. En sådan utredning bör också i detalj klargöra varför det planerade återflödet inte fungerar. Riksdagen bör med bifall till motion Fi44 (v) yrkande 13 som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört. dels att utskottets hemställan under 104 bort ha följande lydelse: 104. beträffande europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhetsåret 1995 att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
161. Fastighetsinvesteringsbolag (mom. 105) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under avsnittet Fastighetsinvesteringsbolag bort ha följande lydelse: I likhet med motionärerna i Fi909 (m) och L215 (m) anser finansutskottet att det är av stort allmänt intresse att fastighetsmarknaden blir mer likvid än vad den är i dag. Omstruktureringsbehovet bland de stora fastighetsägarna kan beräknas till 200 miljarder kronor. Det kommer att ta mycket lång tid att skapa effektiva och anpassade fastighetsinnehav om ingenting görs för att underlätta för marknadens aktörer. Effektivitet i prisbildningen kan uppnås via en hög avkastning i värdepapper med rätt till avkastning i fastighetsportföljer. Motionärerna föreslår att det skapas en ny företagsform, s.k. fastighetsinvesteringsbolag, för att effektivisera fastighets- och kapitalmarknaderna. Ett fastighetsinvesteringsbolag definieras som ett svenskt aktiebolag som uteslutande eller så gott som uteslutande äger och förvaltar fastigheter och vars uppgift är att erbjuda aktie- och andelsägare möjlighet till direkt tillgång till väl specificerade fastigheters avkastning och vari ett stort antal fysiska och juridiska personer äger aktier eller andelar. Ett fastighetsinvesteringsbolag liknar investmentbolag, men till skillnad från dessa skall realisationsvinster beskattas. Det skall finnas en skyldighet för fastighetsinvesteringsbolagen att utdela 80 % av vinsten. Denna utdelning skall vara avdragsgill till 100 %. Förslaget innebär att privatpersoner kan investera i fastigheter så att de dels har ägandets ekonomiska fördelar, dels har samma skattevillkor som om de skulle placera i direktägande av fastigheter. Även för större investerare skulle förslaget innebära ett säkrare, enklare och mer flexibelt sätt att variera fastighetsandelen i sina portföljer. Vad utskottet förordar torde inte kunna uppnås med befintliga regler, i vart fall inte om man eftersträvar att denna typ av fastighetsinvesteringar skall göras enkla och allmänt tillgängliga för olika typer av investerare. Erfarenheterna av motsvarande konstruktion av fastighetsinvesteringsbolag i andra länder, inte minst i USA, är goda. Mot bakgrund av vad som anförts ovan och med bifall till motionerna Fi909 (m) och L215 (m) föreslår utskottet att riksdagen hos regeringen begär förslag till lag om fastighetsinvesteringsbolag i enlighet med vad som anförts i motionerna. dels att utskottets hemställan under 105 bort ha följande lydelse: 105. beträffande fastighetsinvesteringsbolag att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Fi909 och 1996/97:L215 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Särskilda yttranden
1. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4) Per-Ola Eriksson (c) anför: Samarbetet mellan Centerpartiet och Socialdemokraterna sedan våren 1995 har haft en avgörande betydelse för svensk ekonomi. Som en följd av styrkan i svensk ekonomi kommer Sverige troligen att uppfylla konvergenskriterierna för valutaunionen. Sverige står alltså i en styrkeposition. Vi har möjlighet att välja om vi vill delta eller inte. Centerpartiet säger nej till svenskt medlemskap i EMU:s tredje fas. Beslut i denna fråga skall enligt vår uppfattning föregås av en folkomröstning. Endast om en majoritet av folket säger ja kan Sverige bli medlem.
2. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) Roy Ottosson (mp) anför: Regeringen har tillgodoräknat sig oväntat låga utbetalningar på socialförsäkringarna utanför statsbudgeten under 1997 till att öka en rad olika utgiftsanslag på statsbudgeten. Det rör sig om hela 3,7 miljarder kronor. Detta kan knappast ha varit avsikten med utgiftstaket. Även oväntat stora skatteinbetalningar har tagits till intäkt för ökade utgifter, vilket syns på en minskad budgeteringsmarginal på 663 miljoner kronor. Detta sistnämnda förfarande är enligt min mening formellt riktigt eftersom man i tilläggsbudget till riksdagen föreslår denna utgiftsökning. Men det är däremot inte förenligt med en eftersträvansvärd utgiftsdisciplin.
3. Sjukvårdsförmåner, statsbidrag inom äldre- och handikapp- området samt bilstöd till handikappade (mom. 24-26) Mats Odell (kd) anför: Kristdemokraterna anser det vara olyckligt att regeringen föreslår en höjning av den s.k. självrisken i tandvårdsförsäkringen. Partiet har redan tidigare framfört att egenavgifterna i sjuk- och tandvårdsförsäkringen tillsammans är för höga. En översyn bör göras i syfte att slå samman sjuk- och tandvårdsförsäkringen. Vidare vill Kristdemokraterna påminna om att partiet tidigare har avvisat besparingar på handikappområdet. Mot den bakgrunden är regeringens förslag om att reducera anslagen Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet respektive Bilstöd till handikappade en olycklig åtgärd. Kristdemokraterna beaktar detta i annat sammanhang och har föreslagit att ramen för utgiftsområde 9 ökas med hela 1 235 miljoner kronor åren 1998, 1999 och 2000 i förhållande till regeringens förslag till preliminär ram för utgiftsområdet.
4. Statlig assistansersättning, bilstöd till handikappade samt statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (mom. 25-27) Roy Ottosson (mp) anför: Miljöpartiet anser att assistansersättningen inte skall försämras och har för detta ändamål avsatt resurser för budgetåret 1998. Det bör framhållas att Miljöpartiet tidigare har gått emot en del av regeringens försämringar av assistansreformen för handikappade. Samtidigt bör påminnas om att det har visat sig att anslaget är underbudgeterat. Miljöpartiet anser vidare att bilstödet till handikappade bör prioriteras högre än vad regeringen nu föreslår och har beaktat detta i partiets beräkningar för utgiftsområdet för budgetåren 1998-2000. Också vad gäller anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet har Miljöpartiet för avsikt att inför budgeten 1998 beakta att ytterligare medel kan behöva tillföras utgiftsområdet.
5. Hanteringen av vissa lagförslag (mom. 30 och 31) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anför: Den nya budgetprocessen innebär bl.a. att finansutskottet har tilldelats ett samlat beredningsansvar för vårpropositionen och de tilläggsbudgetförslag som ingår i den. Bland tilläggsbudgetförslagen i årets vårproposition fanns förslag om flera nya arbetsmarknadspolitiska åtgärder, av vilka några för att kunna komma till stånd förutsatte ändringar i de lagar som reglerar arbetslöshetsersättningen och KAS. När vårpropositionen lades fram höll arbetsmarknadsutskottet på att slutbehandla sitt betänkande om en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring (1996/97:AU13) och behandlade i det sammanhanget några andra förslag till ändringar i samma lagar. Av detta skäl väcktes frågan om inte finansutskottet skulle överlämna yrkandena 12-18 i propositionen till arbetsmarknadsutskottet för lagteknisk samordning. Vi Moderater och Kristdemokraternas representant i utskottet motsatte oss förslaget eftersom behandlingen av några av tilläggsbudgetförslagen då skulle komma att splittras upp på två utskott. Trots våra protester beslöt utskottsmajoriteten att till arbetsmarknadsutskottet överlämna de sju yrkandena med lagförslag för fortsatt beredning. Genom att riksdagen fattade beslut om alla lagändringar samtidigt skulle lagarna bara behöva ändras en gång och förarbetena till dem finnas samlade i ett utskottsbetänkande. Det skulle skapa mindre förvirring hos allmänheten, trodde man. Att så inte blev fallet var lätt att förutse. Kvar för beredning i finansutskottet låg nämligen yrkande 11 med förslag om en ny lag om försök med resursarbete. Snart insåg även utskottsmajoriteten att arbetsmarknadsutskottet då inte gärna kunde behandla det överlämnade yrkandet 18 som gällde en ändring i samma lag. Eftersom ändringsförslaget inte gärna kan antas före själva lagen tvingades arbetsmarknadsutskottet att återlämna yrkande 18 till finansutskottet. Förvirringen kring åtgärden resursarbeten blev därefter inte mindre av att flera, helt olika förslag till lagtekniska lösningar presenterats. Den lösning som utskottsmajoriteten till slut stannat för innebär bl.a. att de båda lagförslagen om resursarbete (propositionen yrkandena 11 och 18) avslås och att ersättningen till resursarbetarna inte längre skall betraktas som arbetslöshets- ersättning utan som lön. Som löntagare kan en resursarbetare inte samtidigt uppbära arbetslöshetsersättning varför begreppet ?verksamhet med resursarbete? nu måste utmönstras ur de lagar som reglerar arbetslöshetsersättningen och KAS. Finansutskottet tvingas därför nu föreslå ändringar i just de lagrum som man tidigare överlämnat till arbetsmarknadsutskottet och som riksdagen fattat beslut om den 25 maj. Med den nu tillämpade ordningen kommer riksdagen dessutom att fatta beslut om åtgärden tillfällig avgångsersättning såväl den 25 maj - då lagre- gleringen antogs - och den 11 juni då åtgärden, om majoriteten får sin vilja igenom, godkänns och medel också anvisas. Allmänheten har med all rätt frågat sig vilket av dessa beslut det är som gäller. Detta är ett av flera exempel på hur regeringen i avsaknad av en genomtänkt arbetsmarknadspolitisk strategi lägger fram en strid ström av slarvigt ihopyxade propositioner som berörda utskottsmajoriteter i riksdagen anser sig tvungna att hantera under stor tidspress. Resultatet blir dåligt sammanhållna regelsystem och återkommande ändringar som sammantaget medför stora svårigheter för dem som skall tillämpa dem och uppenbara risker för oförutsedda effekter på arbetsmarknaden och rättsförluster för enskilda.
6. Resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen (mom. 30) Johan Lönnroth (v) anför: Under en tillfällig övergångsperiod har Vänsterpartiet förordat att passiva a- kassemedel kan omvandlas som delfinansiering av riktade arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Det är dock viktigt att inte inlåsningseffekter uppstår eller att en uppdelning i ett A- och ett B-lag skapas. Enligt vår mening skall viktiga offentliga arbetsuppgifter finansieras över den ordinarie budgeten, medan arbetsmarknadspolitiska åtgärder skall innebära omställningsinsatser som höjer de arbetslösas kompetensnivå samt främjar strukturomvandling och rörlighet på arbetsmarknaden. Vi menar också att det skall göras skillnad mellan a-kasseförsörjning och lön. Regeringen har under senare tid lagt ett flertal förslag som successivt suddar ut dessa gränser. Vänsterpartiet ställde sig således av flera skäl kritiskt till regeringens förslag till resursarbeten. Inte minst arbetsrättsligt är det ett problem att dessa arbeten ligger så nära reguljära arbetstillfällen. Av detta skäl förordade Vänsterpartiet en konstruktion i form av offentliga beredskapsarbeten. Jag ser därför med tillfredsställelse på såväl arbetsmarknads- som finansutskottets ändringsförslag. Jag beklagar dock att utskottet inte valde att inarbeta förslagen från motion Fi44 (v). Det avser bl.a. att uppsägningsstopp skall gälla, att hälften av resursarbetstimmarna skall omfattas av vikariatstimmar och miniminivåer för lönen. Jag förutsätter dock att dessa frågor kan regleras i de kommande kollektivavtal som utgör en förutsättning för att resursarbeten skall komma till stånd.
7. Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning (mom. 69) Roy Ottosson (mp) anför: Miljöpartiet ställer sig delvis positivt till regeringens förslag om en betydande utökning och satsning inom utgiftsområde 18 som en del i ett program för att skapa ett ekologiskt hållbart samhälle. Miljöpartiet hade dock gärna sett att satsningen givits klarare riktlinjer. Enligt Miljöpartiets uppfattning bör - som en del av satsningen - allergisaneringsprogrammet fortsätta. Det innebär att investeringsbidrag för allergisanering av skolor, omsorgslokaler, bostäder m.m. även i fortsättningen bör utgå. Miljöpartiet anser också att bidragen till radonsanering måste utökas kraftigt som en del i programmet. Andra områden som bör uppmärksammas i större utsträckning är saneringen av miljöskadade områden. Det bör betonas att många av dessa projekt skulle kunna starta omgående, vilket i sin tur skulle gynna sysselsättningen. Miljöpartiet vill vidare erinra om att det föreligger vissa möjligheter till medfinansiering från EU. Det bör också framhållas att detta arbete i många kommuner har prioriterats inom ramen för Agenda 21, men att kostnaderna är stora och därför inte enbart kan finansieras av ekonomiskt pressade kommuner. Miljöpartiet vill framhålla att saneringen av allergiframkallande eller radonbelastade inomhusmiljöer respektive miljöskadade områden kan minska miljöskulden och skapa goda förutsättningar för kommande generationer.
8. Omställning och utveckling av energisystemet (mom. 70) Roy Ottosson (mp) anför: Jag anser att omställningen till ett förnyelsebart och miljövänligt energisy- stem måste ske snabbare än vad regeringen föreslagit. Det främsta incitamentet för en omställning är ett mer genomtänkt användande av ekonomiska styrmedel i form av en grön skatteväxling. Därtill krävs en betydligt större statlig satsning på vind-, sol- och bioenergi samt på energieffektiviseringar än vad regeringen har varit beredd att göra. Det sätt på vilket regeringen nu försöker påbörja kärnkraftsavveckling riskerar bli mycket dyrbart och ineffektivt. Det hade varit bättre att tvinga kärnkraftsföretagen att själva stå för försäkringskostnaderna fullt ut och att påföra en kraftigt ökad uranskatt - därmed skulle kärnkraften av företagsekonomiska skäl i hög grad komma att avvecklas av sig själv.
9. Radon i dricksvatten (mom. 75) Mats Odell (kd) anför: Regeringen har nu - sent omsider - lämnat ett förslag om radonsanering av dricksvatten och anför samtidigt att det är viktigt att fastställa gränsvärden för radon i dricksvatten på grund av den negativa hälsopåverkan som radon har. Kristdemokraterna vill i detta sammanhang erinra om det långsiktiga arbete partiet bedrivit under en följd av år för att lyfta fram denna angelägna miljö- och hälsofråga. Redan i motion 1993/94:Jo611 skrev Kristdemokraterna följande: ?Riksdagen bör ge regeringen till känna att en lagstiftning med ett lågt gränsvärde för radon i dricksvatten måste tillskapas, och åtgärder för att minska halten av radon i dricksvatten måste stimuleras på olika sätt.? Därefter har frågan aktualiserats i frågor och interpellationer av Kristdemokraterna vid ett flertal tillfällen (interpellation 1994/95:98, fråga 1995/96:238 och fråga 1995/96:524). Regeringen har i samtliga dessa sammanhang hänvisat till att den inom kort skulle komma att ta ställning i frågan. Med anledning av motion 1996/97:Jo505 av Dan Ericsson (kd), vari begärdes ett tillkännagivande om att regeringen omedelbart borde fastställa radongränsvärden för dricksvatten, uttalade jordbruksutskottet (1996/97: JoU14) att utskottet erfarit att frågan om fastställande av gränsvärden för radon i dricksvatten och ersättning för sanering av radonförorenade dricksvattenbrunnar under lång tid varit föremål för beredning i Regeringskansliet. Jordbruksutskottet förutsatte samtidigt att arbetet fortskred med största möjliga skyndsamhet och ansåg att syftet med motionen därmed torde ha varit tillgodosett. Motionen avslogs. Samtidigt som Kristdemokraterna naturligtvis välkomnar att regeringen till sist tagit intryck av de förslag partiet under många år framfört, måste regeringens exempellösa förhalande av frågan starkt ifrågasättas. Det är därför som Kristdemokraterna har framfört uppfattningen att regeringen borde förklara det dröjsmål som förekommit i denna allvarliga fråga.
10. Allmänna bidrag till kommuner (mom. 80) Mats Odell (kd) anför: Kristdemokraterna står givetvis fast vid vad som anförs i motion Fi46 (kd) om kommunsektorn. Nyckelområden är framför allt sjukvården, äldreomsorgen och skolan. Dessa områden måste under alla förhållanden värnas. Vi välkomnar givetvis därför regeringens besked om ytterligare 4 miljarder kronor till kommunsektorn redan under år 1997. Detta är emellertid inte tillräckligt. Kristdemokraternas samlade politik medför under år 1997 ökade resurser med 6,5 miljarder kronor för kommunsektorn i förhållande till regeringens politik, bl.a. genom sänkta egenavgifter och ett återinförande av vårdnadsbidraget.
11. Nedsättning av arbetsgivaravgifter (mom. 90) Anne Wibble (fp) anför: Folkpartiet liberalerna har inget att invända mot regeringens förslag om nedsättning av arbetsgivaravgifter men förslaget är för begränsat. Arbetsgivaravgifterna bör sänkas med 12 miljarder kronor, riktat mot tjänstesektorn. Redan under år 1997 bör arbetsgivaravgifterna sänkas så att uttaget minskar med 8 miljarder kronor räknat på helår. Under en försöksperiod bör arbetsgivaravgifterna för tjänster till hushållssektorn, där problemen med ?dubbla skattekilar? är som störst, slopas helt. Även andra skatteförändringar behövs för att skapa ett gott företagsklimat.
12. Nedsättning av arbetsgivaravgifter (mom. 90) Mats Odell (kd) anför: Kristdemokraterna har inget att invända mot regeringens förslag om ytterligare nedsättning av arbetsgivaravgifter, men förslaget är för begränsat. Även andra skatteförändringar behövs för att skapa ett gott företagsklimat. Tjänstesektorn är ett exempel på en verksamhet som bör ges goda skattevillkor.
13. Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden (mom. 91) Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt, Per Bill och Bo Lundgren (alla m) anför: Moderata samlingspartiet anser att fastighetsskatten bör sänkas till 1,5 % med verkan redan under år 1997 för att under den kommande treårsperioden vara 1,2 %. Dessutom bör skatten endast beräknas på halva markvärdet och med en viss takregel.
14. Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden (mom. 91) Per-Ola Eriksson (c) anför: Centerpartiet motsatte sig höjningen av fastighetsskatten till 1,7 % som beslutades av Socialdemokraterna och Vänsterpartiet hösten 1994. Vi anser fortsatt att skattesatsen skall vara 1,5 procent. När nu ekonomiskt utrymme finns för en sänkning bör en sådan ske tidigt under nästa valperiod. Åtgärden beräknas kosta cirka 2,5 miljarder kronor. Vår bedömning i dag är att sänkningen inte kan genomföras tidigare utan att resurserna till bekämpning av arbetslösheten och främjandet av hållbar tillväxt begränsas för mycket. Det har under saneringsarbetet inte varit möjligt att genomföra sänkningen tidigare. Samtidigt har kombinationen av ny taxering och höjd skatt fått oönskade effekter i vissa fall, särskilt för fastboende i områden som är attraktiva för fritidshusboende. Centerpartiet har därför medverkat till en rad åtgärder som syftar till att lindra effekterna för dem som drabbas hårdast. Hela regelsystemet för fastighetstaxeringen ses nu över. De som fått högst skattehöjning får en infasning. För 1998 gäller liksom för 1997 att omräkningstalet i den rullande taxeringen begränsas till högst 1,07. Gränsen för förmögenhetsskatt har höjts till 900 000 kr.
15. Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden (mom. 91) Anne Wibble (fp) anför: Folkpartiet liberalerna anser att fastighetsskatten år 1998 bör sänkas med 1 miljard kronor. En möjlighet är att endast hälften av markvärdet på småhus utgör underlag för fastighetsskatt samt att en takregel avseende markvärdet införs. Vidare anser Folkpartiet att effekterna av den s.k. Kalifornienmodellen i vilken beskattningen i högre grad än för närvarande skjuts upp till realisationstillfället bör utredas.
16. Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden (mom. 91) Mats Odell (kd) anför: Kristdemokraterna anser att fastighetsskatten skall sänkas från 1,7 % till 1,5 % av taxeringsvärdet samt att skatten enbart skall beräknas på en tredjedel av markvärdet över ett taxeringsvärde på 150 000 kr. På sikt bör fastighetsskatten avvecklas.
17. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) Mats Odell (kd) anför: Som Kristdemokraterna anför i motion Fi46 (kd) ligger grunden till kommunsektorns resursproblem i att regeringens politik genom indirekta effekter minskat det ekonomiska utrymmet med mellan 15 och 20 miljarder kronor. Vi ställer oss därför positiva till regeringens förslag att höja statsbidragsnivån fr.o.m. år 1998 med 8 miljarder kronor, även om resurstillskottet inte är tillräckligt enligt vår mening. Som närmare utvecklas i motion Fi46 innebär ett genomförande av Kristdemokraternas samlade ekonomiska politik att kommuner och landsting trots minskade nominella bidrag skulle få ett nettotillskott på 2,5 miljarder kronor per år jämfört med regeringens förslag. En sådan politik är nödvändig för att värna sjukvården, äldreomsorgen och skolan.
18. Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. (mom. 102) Per-Ola Eriksson (c) anför: I anslutning till socialutskottets yttrande 1996/97:SoU9y över regeringens skrivelse 1996/97:118 om utvecklingen inom den kommunala sektorn har Centerpartiets företrädare anmält en avvikande mening under rubrikerna Äldreomsorg och Barnomsorg. Jag står givetvis bakom det som anförs där men har inte funnit anledning att föra fram en reservation till finansutskottets betänkande under denna punkt.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Den ekonomiska politiken............................1 Budgetpolitiken och utgiftstaket....................2 Tilläggsbudget......................................3 Skatter och avgifter................................4 Kommunsektorn.......................................4 Inledning.............................................6 Regeringens lagförslag..............................8 Utskottets lagförslag...............................8 Utgiftstak och utgiftsramar 1998 2000...............8 Uppgörelsen mellan Socialdemokraterna och Centerpartiet8 Yttranden från andra utskott........................8 Inkomna skrivelser..................................9 Utfrågningar........................................9 Propositionernas förslag..............................9 Proposition 150.....................................9 Proposition 29.....................................16 Skrivelse 118........................................16 Motionsyrkandena.....................................17 Motionsyrkanden med anledning av proposition 150...17 Motionsyrkanden med anledning av skrivelse 118.....35 Motionsyrkanden med anledning av proposition 29....36 Motionsyrkanden från allmänna motionstiden.........36 Proposition 150......................................37 Motionerna och inriktningen av den ekonomiska politiken40 Moderata samlingspartiets partimotion..............40 Folkpartiet liberalernas partimotion...............42 Vänsterpartiets partimotion........................45 Miljöpartiet de grönas partimotion.................46 Kristdemokraternas partimotion.....................48 UTSKOTTET............................................51 Den ekonomiska politiken.............................51 Den internationella utvecklingen...................51 En gradvis starkare tillväxt inom EU.............51 Utvecklingen i de tre stora industriländerna samt i de nordiska grannländerna 51 Arbetslösheten i OECD............................53 Osäkerheten i den internationella konjunkturbedömningen53 Den ekonomiska utvecklingen i Sverige..............54 Konjunkturperspektivet. Utvecklingen fram t.o.m. år 199854 Prognosförutsättningar.........................54 Försörjningsbalansen...........................55 Den offentliga sektorns finanser...............56 Arbetsmarknaden................................57 Osäkerheten i prognosen i ljuset av den senaste tidens statistik58 Ett scenario för ekonomin fram till sekelskiftet.58 Partimotionernas syn på propositionens konjunkturbedömningar60 Utskottets förslag till inriktning av den allmänna ekonomiska politiken 62 Utskottets förslag till inriktning av den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsättning och företagande 67 Penning- och valutapolitiken.....................71 Den ekonomiska och monetära unionen (EMU)........73 Redovisning av miljöskulden......................74 Utgiftstaket.........................................76 Budgetpolitiska mål................................76 Redovisning av premiereserven......................79 Utformningen av utgiftstaket.......................81 Utgiftstak för staten..............................83 Den offentliga sektorns utgiftstak.................84 Indelning av utgiftsområden........................86 Preliminär fördelning på utgiftsområden............87 Preliminär fördelning på utgiftsområden 1998 2000..88 Utgiftsområde 1 Rikets styrelse..................88 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning89 Utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd....90 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet....................92 Utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan93 Utgiftsområde 6 Totalförsvar.....................94 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd..........96 Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar........99 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg100 Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp.....................................103 Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom106 Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn107 Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet109 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv....111 Utgiftsområde 15 Studiestöd.....................113 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning115 Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid118 Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande 119 Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling121 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård....124 Utgiftsområde 21 Energi.........................126 Utgiftsområde 22 Kommunikationer................128 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 131 Utgiftsområde 24 Näringsliv.....................134 Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner..135 Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m..........136 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen137 Socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten138 Finansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen139 Övriga frågor.....................................142 Uppräkning av basbeloppet.......................142 Levnadsnivåundersökning.........................143 Redovisning av mål och resultat i budgetpropositionen för år 1998 m.m........................................143 Tilläggsbudget för 1997.............................146 Avräkning av anslag och inkomsttitlar.............146 Utgiftsområde 1 Rikets styrelse...................147 Presstöd (E 2)..................................147 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning148 Kostnader för vissa nämnder (A 15)..............148 Avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB148 Utveckling av vissa försvarsfastigheter och slutlig avveckling av Securum AB 149 Inlåning i Riksgäldskontorets regi..............151 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet.....................152 Åklagarväsendet (B 1)...........................152 Utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan153 Delegationen för översättning av EG:s regelverk (E 5)153 Utgiftsområde 6 Totalförsvar......................154 Vissa funktioner inom det civila försvaret......154 Inleverering av vissa likvida medel.............155 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd...........156 Nordiska investeringsbanken.....................156 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg157 Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1)....................157 Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (B 1)158 Bilstöd till handikappade (B 6).................159 Kostnader för statlig assistansersättning (B 7).160 Alkohol- och drogpolitiska åtgärder (C 8).......162 Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet162 Stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa 163 En aktiv och flexibel användning av arbetslöshetsförsäkringen163 Aktivare användning av arbetslöshetsersättningen164 Resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen.....166 Tillfällig avgångsersättning....................173 Decentralisering av arbetsmarknadspolitiken.....174 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv......175 Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna176 Tillfälliga personalförstärkningar hos AMV......177 Otraditionella insatser.........................178 Utbildningsbidrag...............................179 Arbetslivsutveckling (ALU)......................180 Arbetsplatsintroduktion (API)...................181 Insatser för att öka kvinnors företagande.......182 Interpraktikstipendier..........................183 Kommunernas ansvar för ungdomar.................184 Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel 184 A 3 Särskilda åtgärder för arbetshandikappade Lönebidrag186 Bakgrund......................................186 Lönebidragets utformning och nivå...............186 Uppföljning och kontroll av lönebidragsutbetalningarna188 Lönebidrag och rehabilitering...................189 Lönebidrag för invandrare med språksvårigheter samt för äldre personer......................................189 Lönebidragsanställdas löneutveckling............190 Särskilt rekryteringsstöd.......................191 Samhall och lönebidrag..........................191 Behov av ytterligare medel för lönebidrag.......192 Vissa kostnader för införandet av en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring (A 7).................192 Utgiftsområde 15 Studiestöd.......................193 Studiemedel m.m. (A 2) samt Vuxenstudiestöd m.m. (A 3)193 Beräkning av vuxenstudiestöd för dem som före studierna förvärvsarbetat på heltid 194 Studiestöd och EG-rätt..........................194 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning195 Särskilda utbildningsinsatser för vuxna (A 14)..195 Studieförbundens och folkhögskolans roll inom Kunskapslyftet196 Malmö högskola..................................198 Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid199 Bidrag till kulturmiljövård och kulturstöd vid ombyggnad (G 2)199 Centrala museer: Myndigheter (H 1)..............200 Stöd till icke-statliga kulturlokaler (H 5).....201 Stöd till idrotten (N 3)........................201 Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande........................................202 Räntebidrag m.m.................................202 Vissa tidpunkter för färdigställande m.m........203 Beräkning av räntesats i vissa fall.............204 Räntebidrag efter exekutiv försäljning..........205 Räntebidrag m.m. (A 3)..........................205 Bostadsbidrag (A 10)............................206 Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling207 Regionalpolitiska åtgärder (A 1)................207 Sysselsättningsbidrag (A 5).....................208 Transportbidrag (A 6)...........................208 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård......210 Statens naturvårdsverk (A 1)....................210 Investeringar inom miljöområdet (A 4) samt reviderad beräkning av inkomster..................................211 Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning 211 Utgiftsområde 21 Energi...........................212 Omställning och utveckling av energisystemet....212 Utgiftsområde 22 Kommunikationer..................213 Gemenskapens finansiella stöd för Transeuropeiska nätverk (TEN) (A 10) 213 Förskottering av medel till infrastrukturinvesteringar214 Byggande av vägar (A 3).........................215 Utredningsarbete m.m. med anledning av M/S Estonias förlisning (B 7)..............................216 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar........................................217 Statens jordbruksverk (B 1).....................217 Kompletterande åtgärder inom jordbruket (B 12)..217 Jordbrukets blockdatabas (B 17).................217 Strukturstöd till fisket m.m. (C 2) samt Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. (C 3)218 Ersättningar för viltskador m.m. (D 2)..........219 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar (E 5)220 Gränskontroll av livsmedel och levande djur (E 6)221 Radon i dricksvatten............................221 Utgiftsområde 24 Näringsliv.......................222 Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader (A 1)222 Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag m.m. (A 7) 223 Sveriges geologiska undersökning (SGU): Geologisk undersökningsverksamhet m.m. 224 Exportkreditnämnden (E 3).......................225 AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning (E 4)225 Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner....226 Ökade statsbidrag till kommuner och landsting, m.m.226 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen229 Sveriges avgift till gemenskapsbudgeten.........229 Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget 229 Vissa skattefrågor..................................241 Skattepolitikens allmänna inriktning..............241 Energibeskattning.................................246 Produktionsbeskattningen av vattenkraftverk.....246 Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthusnäringen (proposition 29) 247 Höjning av de generella koldioxidskattesatserna.250 Återbetalning av energiskatt....................250 Småföretagsåtgärder...............................251 Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag251 Avgränsning av småföretag m.m...................252 Positiv räntefördelning.........................252 Nedsättning av arbetsgivaravgifter..............253 Övriga frågor.....................................254 Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden....254 Höjd tobaksskatt................................255 Inskränkt skattskyldighet för Konung Carl XVI Gustafs 50-årsfond för vetenskap, teknik och miljö....256 Nya benämningar och nya inkomsttitlar...........256 Kommunsektorn.......................................257 Utvecklingen av de kommunala utgifterna...........257 Vissa kommunalekonomiska frågor...................261 Inledning.......................................261 Utjämningssystemet för kommuner och landsting...261 Den kommunala beskattningsrätten................262 Stimulans till kommunala skattesänkningar.......263 Avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsfördelning264 Medborgarperspektivet...........................265 Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. (regeringens skrivelse 1996/97:118) 266 Inledning.......................................266 Hälso- och sjukvård.............................267 Äldreomsorg.....................................268 Barnomsorgen....................................269 Skolväsendet....................................270 Vuxenutbildningen...............................273 Finansutskottets ställningstagande..............273 Ekonomiska regleringar mellan staten och de kyrkliga kommunerna år 1998.........................................274 Europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhetsåret 1995274 Övrigt..............................................276 Fastighetsinvesteringsbolag.......................276 Hemställan..........................................278 Förslag till beslut om tilläggsbudget för budgetåret 1997302 Reservationer 1. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom. 1) (m, fp, kd)..........................306 2. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom. 1) (v)310 3. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom. 1) (mp)..........................................313 4. Riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsätt- ning och företagande (mom. 2) (m, fp, kd).....316 5. Riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsätt- ning och företagande (mom. 2) (v).............323 6. Riktlinjer för den ekonomiska politiken såvitt avser sysselsätt- ning och företagande (mom. 2) (mp)............326 7. Penning- och valutapolitiken (mom. 3) (v)......328 8. Penning- och valutapolitiken (mom. 3) (mp).....329 9. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4) (v)329 10. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4) (mp)330 11. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4, motiveringen) (m, fp).......................331 12. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4, motiveringen) (kd)..........................331 13. Redovisning av miljöskulden (mom. 5) (mp).....331 14. Budgetpolitiska mål (mom. 6) (m)..............332 15. Budgetpolitiska mål (mom. 6) (fp).............334 16. Budgetpolitiska mål (mom. 6) (v)..............334 17. Budgetpolitiska mål (mom. 6) (mp).............335 18. Budgetpolitiska mål (mom. 6) (kd).............336 19. Redovisning av premiereserven (mom. 7) (mp)...337 20. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) (m).....337 21. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) (v).....338 22. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8, motiveringen) (fp, kd)339 23. Utgiftstak för staten (mom. 9) (m)............339 24. Utgiftstak för staten (mom. 9) (fp)...........340 25. Utgiftstak för staten (mom. 9) (v)............341 26. Utgiftstak för staten (mom. 9) (mp)...........342 27. Utgiftstak för staten (mom. 9) (kd)...........342 28. Den offentliga sektorns utgiftstak (mom. 10) (m)343 29. Den offentliga sektorns utgiftstak (mom. 10) (fp)344 30. Den offentliga sektorns utgiftstak (mom. 10) (v)344 31. Den offentliga sektorns utgiftstak (mom. 10) (mp)345 32. Indelning av utgiftsområden (mom. 11) (v).....345 33. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12) (m)346 34. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12) (fp)349 35. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12) (v)352 36. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12) (mp)357 37. Preliminär fördelning på utgiftsområden (mom. 12) (kd)361 38. Uppräkning av basbeloppet (mom. 13, motiveringen) (m)366 39. Levnadsnivåundersökning (mom. 14) (v) ........366 40. Avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB (mom. 17) (m, fp).............................366 41. Avyttring av statens aktier i Värdepapperscentralen VPC AB (mom. 17) (v).................................367 42. Utveckling av vissa försvarsfastigheter och slutlig avveckling av Securum AB (mom. 18) (m, fp)...............368 43. Inlåning i Riksgäldskontorets regi (mom. 19) (m, fp)369 44. Anslaget Åklagarväsendet (mom. 20) (v)........369 45. Inleverering av vissa likvida medel (mom. 22) (m)370 46. Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 24) (m).370 47. Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 24) (fp)371 48. Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 24) (v).371 49. Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 24) (mp)372 50. Anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (mom. 25) (m).................................372 51. Anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (mom. 25) (fp)...............................372 52. Anslaget Vissa statsbidrag inom äldre- och handikappområdet (mom. 25) (v)................................373 53. Anslaget Bilstöd till handikappade (mom. 26) (m)373 54. Anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (mom. 27) (m)374 55. Anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (mom. 27) (fp)375 56. Anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (mom. 27) (v)375 57. Anslaget Kostnader för statlig assistansersättning (mom. 27) (kd)376 58. Stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (mom. 28) (m, fp, mp, kd).........377 59. Stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (mom. 28) (v)......................377 60. Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen (mom. 29) (m, fp).......................................378 61. Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen (mom. 29) (v)...........................................378 62. Aktivare användning av arbetslöshetsförsäkringen (mom. 29) (kd)..........................................379 63. Resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen (mom. 30) (m, fp, mp, kd)...............................379 64. Tillfällig avgångsersättning (mom. 31) (m, fp, mp)380 65. Tillfällig avgångsersättning (mom. 31) (kd)...381 66. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna (mom. 33) (m).................................381 67. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna (mom. 33) (fp)................................382 68. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna (mom. 33) (v).................................383 69. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna (mom. 33) (kd)................................383 70. Tillfälliga personalförstärkningar hos AMV (mom. 34) (m)384 71. Tillfälliga personalförstärkningar hos AMV (mom. 34) (fp)385 72. Otraditionella insatser (mom. 35) (v).........385 73. Utbildningsbidrag (mom. 36) (v)...............386 74. Utbildningsbidrag (mom. 36) (kd)..............387 75. Arbetslivsutveckling (ALU) (mom. 37) (m)......387 76. Arbetslivsutveckling (ALU) (mom. 37) (fp).....388 77. Arbetsplatsintroduktion (API) (mom. 38) (m)...388 78. Insatser för att öka kvinnors företagande (mom. 39) (m)389 79. Interpraktikstipendier (mom. 40) (m)..........389 80. Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel (mom. 42) (v).................390 81. Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder och Särskilda medel (mom. 42) (kd)...............390 82. Lönebidragets utformning och nivå (mom. 43) (v)391 83. Lönebidragets utformning och nivå (mom. 43) (kd)392 84. Lönebidrag och rehabilitering (mom. 45) (v)...392 85. Lönebidrag för invandrare med språksvårigheter samt för äldre personer (mom. 46) (kd)......................392 86. Lönebidragsanställdas löneutveckling (mom. 47) (v)393 87. Särskilt rekryteringsstöd (mom. 48) (v).......393 88. Samhall och lönebidrag (mom. 49) (fp).........394 89. Samhall och lönebidrag (mom. 49) (v)..........395 90. Behov av ytterligare medel för lönebidrag (mom. 50) (fp)395 91. Behov av ytterligare medel för lönebidrag (mom. 50) (v)395 92. Anslagen Studiemedel m.m. samt Vuxenstudiestöd m.m. (mom. 51) (m)................................396 93. Anslaget Särskilda utbildningsinsatser för vuxna (mom. 54) (m)396 94. Malmö högskola (mom. 56) (m)..................397 95. Anslaget Centrala museer: Myndigheter (mom. 58) (m)397 96. Anslaget Stöd till idrotten (mom. 59) (v).....398 97. Vissa tidpunkter för färdigställande m.m. (mom. 60) (m, kd)398 98. Räntebidrag efter exekutiv försäljning (mom. 62) (m)399 99. Anslaget Räntebidrag m.m. (mom. 63) (fp)......399 100. Bostadsbidragen (mom. 64) (m, fp, kd)........400 101. Bostadsbidragen (mom. 64) (v)................401 102. Nationellt resurscentrum (mom. 66) (v).......402 103. Anslaget Statens naturvårdsverk (mom. 67) (v)403 104. Anslaget Statens naturvårdsverk (mom. 67) (mp)404 105. Omställning och utveckling av energisystemet (mom. 70) (m)404 106. Omställning och utveckling av energisystemet (mom. 70) (fp)405 107. Förskottering av medel till infrastrukturinvesteringar (mom. 71) (m)..............................406 108. Byggande av vägar (mom. 72) (m, fp)..........406 109. Byggande av vägar (mom. 72) (v)..............407 110. Byggande av vägar (mom. 72) (mp).............408 111. Anslaget Jordbrukets blockdatabas (mom. 73) (fp)408 112. Anslaget Jordbrukets blockdatabas (mom. 73) (kd)409 113. Anslaget Ersättningar för viltskador m.m. (mom. 74) (mp)409 114. Radon i dricksvatten (mom. 75) (v)...........410 115. Anslaget Närings- och teknikutvecklingsverket: Förvaltningskostnader (mom. 76) (mp).......410 116. Allmänna bidrag till kommuner m.m. (mom. 80) (m)410 117. Allmänna bidrag till kommuner m.m. (mom. 80) (fp)411 118. Allmänna bidrag till kommuner m.m. (mom. 80) (mp)412 119. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81) (m)..........412 120. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81) (fp).........415 121. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81) (v)..........416 122. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81) (mp).........418 123. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget för budgetåret 1997 (mom. 81) (kd).........419 124. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) (m)420 125. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) (fp)422 126. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) (v)424 127. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) (mp)425 128. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82) (kd)426 129. Produktionsbeskattningen av vattenkraftverk (mom. 83) (m)427 130. Produktionsbeskattningen av vattenkraftverk (mom. 83) (mp)427 131. Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthus- näringen (mom. 84) (m)....................428 132. Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthus- näringen (mom. 84) (fp)...................428 133. Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthus- näringen (mom. 84) (mp)...................429 134. Höjning av koldioxidskatten för industrin och växthus- näringen (mom. 84) (kd)....................430 135. Höjning av de generella koldioxidskattesatserna (mom. 85) (m)430 136. Höjning av de generella koldioxidskattesatserna (mom. 85) (fp)431 137. Höjning av de generella koldioxidskattesatserna (mom. 85) (mp).............................431 138. Återbetalning av energiskatt (mom. 86) (m)...432 139. Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag (mom. 87) (m, fp, kd)..............432 140. Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag (mom. 87) (v)......................433 141. Nedsättning av arbetsgivaravgifter (mom. 90) (m)433 142. Nedsättning av arbetsgivaravgifter (mom. 90) (v)434 143. Höjd tobaksskatt (mom. 92) (m)...............434 144. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) (m)435 145. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) (fp)436 146. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) (v)437 147. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) (mp)438 148. Utjämningssystemet för kommuner och landsting (mom. 97) (m).......................................438 149. Utjämningssystemet för kommuner och landsting (mom. 97) (fp).......................................440 150. Den kommunala beskattningsrätten (mom. 98) (v, mp)440 151. Den kommunala beskattningsrätten (mom. 98, motiveringen) (m, fp, kd)...............................441 152. Stimulans till kommunala skattesänkningar (mom. 99) (m)442 153. Stimulans till kommunala skattesänkningar (mom. 99, motiveringen) (fp).........................442 154. Avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsför- delning (mom. 100) (m).....................443 155. Avreglering, konkurrensutsättning och ändrad uppgiftsför- delning (mom. 100, motiveringen) (fp)......444 156. Medborgarperspektivet (mom. 101) (m).........444 157. Medborgarperspektivet (mom. 101, motiveringen) (fp, kd)445 158. Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. (mom. 102) (m)........................................445 159. Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. (mom. 102) (fp).......................................448 160. Europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhetsåret 1995 (mom. 104) (v)........................450 161. Fastighetsinvesteringsbolag (mom. 105) (m)...451 Särskilda yttranden 1. Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) (mom. 4) (c)453 2. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) (mp).....453 3. Sjukvårdsförmåner, statsbidrag inom äldre- och handikappområdet samt bilstöd till handikappade (mom. 24 26) (kd)453 4. Statlig assistansersättning, bilstöd till handikappade samt stats- bidrag inom äldre- och handikappområdet (mom. 25 27) (mp)454 5. Hanteringen av vissa lagförslag (mom. 30 och 31) (m)454 6. Resursarbete enligt den s.k. Kalmarmodellen (mom. 30) (v)455 7. Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning (mom. 69) (mp)...............456 8. Omställning och utveckling av energisystemet (mom. 70) (mp)456 9. Radon i dricksvatten (mom. 75) (kd)............457 10. Allmänna bidrag till kommuner (mom. 80) (kd)..457 11. Nedsättning av arbetsgivaravgifter (mom. 90) (fp)458 12. Nedsättning av arbetsgivaravgifter (mom. 90) (kd)458 13. Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden (mom. 91) (m)458 14. Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden (mom. 91) (c)458 15. Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden (mom. 91) (fp)459 16. Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden (mom. 91) (kd)459 17. Utvecklingen av de kommunala utgifterna (mom. 96) (kd)459 18. Den kommunala verksamhetens utveckling m.m. (mom. 102) (c)...........................................459 Bilagor 1. Regeringens lagförslag Lagförslag i proposition 150 Lagförslag i proposition 29 2. Utgiftstak och utgiftsramar för åren1998 2000 föreslagna av rege- ring och oppositionspartier 3. Budgetförslag redovisade eller aviserade i 1997 års vårproposition 4. Tilläggsbudetförslag i 1997 års vårproposition Tabeller 1. BNP-tillväxt, KPI och arbetslöshet..............52 2. Prognosförutsättningar..........................54 3. Nyckeltal.......................................55 4. Försörjningsbalans 1995 1998....................56 5. Arbetsmarknad...................................57 6. Försörjningsbalans, 1997 2000...................59 7. Utgiftstak och budgeteringsmarginal för 1997....82 8. Utgiftstak för offentlig sektor 1998 2000.......85 9. Utgiftstak och budgeteringsmarginal 1997 i vårpropositionen230 10. Fempunktsprogram för arbete och utbildning (år 1997)231 11. Specifikation av reviderade ramar för utgiftsområden samt reviderade och nya anslag för budgetåret 1997 (inklusive oppositionspartiernas motsvarande förslag) ...236 12. Specifikation av reviderade ramar för utgiftsområden samt reviderade och nya anslag för budgetåret 1997 (utskottets förslag till beslut, mom. 81 i hemställan) ............300 Del 2 av betänkandet Till utskottet inkomna yttranden (bilagorna 5 21) samt protokoll från offentlig utfrågning (bilaga 22) återfinns i del 2 av betänkandet.