Eu-nämndens verksamhet riksmötet 2009/10

EU-nämndens verksamhet riksmötet 2009/10

 

 

 

 

 

 

 

EU-nämndens arbetsområde

Regeringens informations- och samrådsskyldighet gentemot riksdagen i EU-frågor är sedan den 1 januari 2003 reglerad i regeringsformen. Närmare bestämmelser om denna skyldighet finns i riksdagsordningen. För samråd med regeringen i frågor som gäller Europeiska unionen tillsätter riksdagen inom sig för varje valperiod en nämnd för Europeiska unionen (EU-nämnden).

Regeringen ska underrätta EU-nämnden om frågor som ska beslutas i Europeiska unionens råd. Regeringen ska också rådgöra med nämnden om hur förhandlingarna i rådet ska föras inför besluten i rådet. Regeringen ska även rådgöra med nämnden inför möten i Europeiska rådet. Vidare ska regeringen överlägga med EU-nämnden i andra frågor som rör arbetet i Europeiska unionen när nämnden på grund av särskilda skäl påkallar sådan överläggning.

Sammansättning m.m.

EU-nämnden består av 17 ordinarie ledamöter. Under riksmötet har EU-nämnden haft 42[1] suppleanter. Under riksmötet fanns bland nämndens ledamöter och suppleanter representation för samtliga 15 utskott. EU-nämnden hade under riksmötet följande sammansättning:

 

Ledamöter

Anna Kinberg Batra (M), ordförande

Susanne Eberstein (S), vice ordförande

Bengt-Anders Johansson (M)

Monica Green (S)

Peder Wachtmeister (M)

Staffan Danielsson (C)

Maryam Yazdanfar (S) (föräldraledig fr.o.m. 2009-11-02 t.o.m. 2010-03-01)

Christer Winbäck (FP)

Billy Gustafsson (S)

Sofia Arkelsten (M)

Carina Ohlsson (S)

Holger Gustafsson (KD)

Krister Hammarbergh (M)

Jacob Johnson (V)

Lars Lilja (S)

Karin Granbom Ellison (FP)

Ulf Holm (MP)

 

Suppleanter

Björn Hamilton (M)

Urban Ahlin (S)

Tomas Tobé (M)

Åsa Lindestam (S)

Gustav Blix (M)

Johan Linander (C)

Carina Adolfsson Elgestam (S)

Helena Bargholtz (FP)

Karin Pilsäter (FP) (t.o.m. 2010-02-05)

Fredrik Olovsson (S) (föräldraledig fr.o.m. 2010-02-01 t.o.m. 2010-05-31)

Margareta Cederfelt (M)

Börje Vestlund (S)

Désirée Pethrus Engström (KD)

Karl Sigfrid (M)

Marianne Berg (V)

Magdalena Streijffert (S) (föräldraledig fr.o.m. 2009-08-07 t.o.m. 2010-02-15)

Gulan Avci (FP) (fr.o.m. 2010-02-05)

Agneta Berliner (FP) (t.o.m. 2010-02-09)

Mehmet Kaplan (MP)

Marina Pettersson (S)

Christina Axelsson (S)

Agneta Lundberg (S)

Leif Pagrotsky (S)

Fredrick Federley (C)

Annika Qarlsson (C)

Emma Carlsson Löfdahl (FP) (fr.o.m. 2009-10-08)

Lars Tysklind (FP)

Bodil Ceballos (MP)

Per Bolund (MP)

Hans Linde (V)

Irene Oskarsson (KD)

Else-Marie Lindgren (KD)

Kerstin Lundgren (C)

Erik A Eriksson (C)

Marie Weibull Kornias (M)

Jan R Andersson (M)

Mikael Cederbratt (M)

Anti Avsan (M)

Max Andersson (MP)

Nina Lundström (FP) (fr.o.m. 2010-02-09)

Göran Lennmarker (M)

Torbjörn Björklund (V)

Eva Olofsson (V)

Gunnar Andrén (FP) (fr.o.m. 2010-02-12)

 

EU-nämndens ledamöter och suppleanter fördelade på partier

 

S

M

C

FP

KD

V

MP

Totalt

Totalt

16

15

6

7

4

5

5

58

Ordinarie

 6

 5

1

2

1

1

1

17

Suppleanter

10

10

5

6[2]

3

4

4

42[3]

(september 2010)

 

Kansli

Jan Olsson, kanslichef (t.o.m. 2010-01-31, tjänstledig fr.o.m. 2009-10-19)

Margareta Hjorth, föredragande (vik. kanslichef fr.o.m. 2009-10-19 t.o.m. 2010-05-31), kanslichef (fr.o.m. 2010-06-01)

Pia Törsleff Hertzberg, föredragande

Jaak Meri, föredragande (t.o.m. 2010-07-04)

Karin Nordström, föredragande (fr.o.m. 2010-09-01)

Henrik Paulander, föredragande (fr.o.m. 2010-10-01) 

Thomas Allvin, extra föredragande (utredningstjänsten) (fr.o.m. 2010-03-01 t.o.m. 2010-07-18)

Eva Sterndal, avdelningsdirektör

Jakob Nyström, pressekreterare (kammarkansliet) (föräldraledig fr.o.m. 2010-04-01)

Lars Söderlind, assistent (tjänstledig), pressekreterare (EU-upplysningen) (fr.o.m. 2010-03-01)

Karin Johansson, assistent

Agota Földes, assistent

Vissa uppgifter om verksamheten

Regeringen har under verksamhetsåret 2009/10 samrått med EU-nämnden inför ordinarie ministerrådsmöten. Inför Europeiska rådets möten den 29 och 30 oktober och den 10 och 11 december 2009 samt den 25 och 26 mars, den 17 juni och den 16 september 2010 informerade och samrådde statsminister Fredrik Reinfeldt med nämnden vid öppna sammanträden. Inför informella möten i Europeiska rådet den 17 september 2009 och den 11 februari 2010 samrådde statsministern med nämnden om bl.a. den ekonomiska krisen och klimatfrågan. Inför Lissabonfördragets ikraftträdande informerade och samrådde statsministern och statssekreteraren Gustaf Lind med nämnden inför, under och efter ett informellt möte i rådet den 19 november 2009. Den 18 december 2009 informerade statssekreteraren nämnden om det informella mötet mellan stats- och regeringscheferna under de pågående förhandlingarna vid klimatkonferensen i Köpenhamn.    

Den 13 november 2009 informerades EU-nämnden om Europeiska revisionsrättens årsrapport för 2008 av Lars Heikensten, ledamot av Europeiska revisionsrätten. Den 21 maj 2010 informerade departementsrådet Anna Falk EU-nämnden om mål av svenskt intresse vid EU-domstolen och tribunalen. 

Regeringens samråd med EU-nämnden om troliga A-punkter inför kommande ministerråd sker genom skriftliga samråd. Under verksamhetsåret har 73 sådana skriftliga samråd ägt rum. I andra frågor har regeringens samråd med EU-nämnden genomförts skriftligt vid 68 tillfällen, varav ett flertal inför rådet för utrikes frågor.

Beslut som berör gemensamma strategier inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) kräver ett regeringsbeslut innan beslutet kan antas i EU. Under verksamhetsåret har skriftligt samråd ägt rum med nämnden vid olika tillfällen med anledning av godkännande av gemensamma åtgärder respektive ståndpunkter om restriktiva åtgärder rörande bl.a. Guinea, Internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien, Nordkorea, Somalia och FN:s säkerhetsresolution 1373.

Skriftligt samråd ägde rum inför ett extra möte i rådet för utrikes frågor (bistånd) den 18 januari 2010 med anledning av jordbävningen på Haiti samt inför extra möte i rådet för transport den 4 maj 2010 rörande vulkanutbrottets konsekvenser för flygtrafiken. 

Under hösten 2009 samrådde regeringen skriftligt om fjäderfäkött inför rådet för jordbruk och fiske den 19 och 20 oktober. Ytterligare skriftligt samråd ägde rum inför Lissabonfördragets ikraftträdande den 1 december. Under våren 2010 samrådde regeringen skriftligt inför rådets nominering av nytt kommissionärskollegium. Därutöver behandlades forskningsprojektet Iter genom skriftligt samråd inför rådet för konkurrenskraft den 26 maj. Inför mötet i Europeiska rådet den 17 juni samrådde regeringen skriftigt om EU:s gemensamma deklaration rörande Iran.

Under verksamhetsåret 2009/10 har EU-nämnden hållit 54 protokollförda sammanträden mellan den 15 september 2009 och den 4 oktober 2010. Av dessa hölls 19 under hösten 2009 och 35 under våren och hösten 2010. EU-nämnden har sammanträtt sammanlagt 106 timmar, varav 45 timmar under hösten 2009 och 61 timmar under 2010.

Under verksamhetsåret har det vid fyra sammanträden varit ett eller flera partier som har tillämpat reglerna om att varje partigrupp som är representerad i nämnden har rätt att ersätta en ledamot i nämnden med en ledamot av det utskott vars område berörs. Vid tre tillfällen har en ersättare från S representerat skatteutskottet. En ersättare från M har representerat utbildningsutskottet och en ersättare från KD har representerat finansutskottet.

Inför EU-nämndens sammanträden under verksamhetsåret har 81 pappersutskick och 34 e-postutskick med sammanträdesmaterial m.m. gjorts. Dessutom har material skickats ut via e-post inför skriftliga samråd. Pressmeddelanden har publicerats såväl inför som efter varje sammanträde. Pressmeddelanden har publicerats också på engelska efter sammanträdena. Sammanträdesmaterial, pressmeddelanden, protokoll och en förteckning över skriftliga samråd har publicerats på riksdagens webbplats. Likaså är de stenografiska uppteckningarna från sammanträdena tillgängliga på riksdagens webbplats. Dessa uppteckningar ingår i riksdagstrycket.

Under verksamhetsåret 2009/10 har regeringen informerat och samrått med EU-nämnden inför sammanlagt 88[4] ministerrådsmöten (inklusive informella ministermöten, Europeiska rådets möten och återrapportering från Europeiska rådets möten). Rådssammansättningarnas dagordningar innebär att ett enda ministerrådsmöte kan involvera flera ansvariga svenska statsråd. Samrådet med EU-nämnden har skett med ansvarigt statsråd[5] vid 86 tillfällen. Regeringen har i statsråds ställe representerats med statssekreterare vid 29 tillfällen samt med kabinettssekreteraren vid 4 tillfällen.

EU-nämnden har under tidigare mandatperioder tillsatt en beredningsgrupp med företrädare för varje parti i riksdagen för fördjupad information om aktuella frågor. Under Sveriges ordförandeskap i EU hösten 2009 fick beredningsgruppen vid två tillfällen information om Lissabonfördraget och följderna av dess ikraftträdande. I april 2010 informerades beredningsgruppen om Europeisk avdelning för yttre åtgärder samt om resultatet av riksdagens utredning om EU-arbetet i riksdagen.

Yttranden

Den 7 maj yttrade sig nämnden till utrikesutskottet över regeringens skrivelser om verksamheten i Europeiska unionen under 2009 respektive redogörelsen för det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens ministerråd andra halvåret 2009 (yttr. 2009/10:EUN1y), som återfinns som bilaga i utrikesutskottets betänkande (bet. 2009/10:UU10).

Cosac

Cosacmötet arrangeras varje halvår av det EU-ansvariga organet i ordförandelandets parlament. Cosac (Conférence des organes spécialisés dans les affaires communautaires et européennes des parlements de l’Union européenne, Konferensen mellan organen för gemenskaps- och EU-frågor vid Europeiska unionens parlament) upprättades 1989 och är ett forum för kontakter och diskussioner mellan de nationella parlamentens särskilda organ för EU-frågor och Europaparlamentet. Denna konferens är en följd av förhandlingarna om Amsterdamfördraget. I ett protokoll till Lissabonfördraget anges: ”En konferens mellan parlamentariska organ för EU-frågor får till Europaparlamentet, rådet och kommissionen överlämna alla bidrag som den finner lämpliga. Konferensen ska dessutom främja utbyte av information och bästa praxis mellan de nationella parlamenten och Europaparlamentet, och även mellan deras fackutskott.”[6]

Representanter vid Cosacs möten kan inte binda sitt nationella parlament. I mötet deltar delegationer bestående av högst sex delegater från parlamentet i varje medlemsland, sex delegater från Europaparlamentet samt av tre observatörer från kandidatländernas parlament. Observatörerna bereds tillfälle att delta i debatten, men inte i besluten.

EU-nämnden stod som värd för det 42:a Cosacmötet, som ägde rum i riksdagens plenisal den 4–6 oktober 2009. Mötet hade förberetts av ett ordförandemöte som ägde rum i Stockholm den 5 och 6 juli. Detta inleddes med ett trojkamöte, bestående av representanter för det föregående, innevarande och kommande ordförandeskapen samt företrädare för Europaparlamentet, som beredde förslag till ordförandemötet. Ordförandemötet diskuterade bl.a. utkast till den 12:e halvårsapporten, subsidiaritetstest för 2009 samt gemensam finansiering av Cosacsekretariatet. Vid mötet medverkade statsrådet Cecilia Malmström som talade om det svenska ordförandeskapets prioriteringar och utmaningar, och kommissionären Margot Wallström som höll ett anförande om de nationella parlamentens ökande betydelse inom det europeiska samarbetet.

Cosacmötet i oktober inleddes med ett trojkamöte den 4 oktober, som bl.a. föreslog utkast till bidrag och slutsatser från Cosac, nominerade en permanent medlem i Cosacsekretariatet och förberedde en lägesrapport om samfinansiering av sekretariatet. Talmannen Per Westerberg hälsade deltagarna välkomna vid inledningen av Cosacs plenarmöte måndagen den 5 oktober. HKH Kronprinsessan Victoria var närvarande under en del av måndagen.  Medverkande under mötet var statsminister Fredrik Reinfeldt som gav en lägesrapport om det svenska ordförandeskapet och miljöminister Andreas Carlgren som talade om klimatutmaningen. Kommissionären Margot Wallström och ledamoten och förre talmannen Björn von Sydow höll var sitt anförande om öppenhet och transparens i de nationella parlamentens hantering av EU-frågor. Justitieminister Beatrice Ask och statsrådet Tobias Billström tog upp det pågående arbetet med Stockholmsprogrammet. Cosac bekräftade även trojkans förslag att utse Loreta Raulinaityte till permanent medlem av Cosacsekretariatet för ytterligare en tvåårsperiod. Slutligen antogs enhälligt bidrag och slutsatser från Cosac. Den svenska delegationen bestod av EU-nämndens ordförande Anna Kinberg Batra (M) och vice ordförande Susanne Eberstein (S) samt Karin Granbom Ellison (FP), Billy Gustafsson (S), Ulf Holm (MP) och Gustav Blix (M).

Det 43:e Cosacmötet ägde rum i Madrid den 31 maj och den 1 juni 2010. Vid detta möte deltog EU-nämndens ordförande Anna Kinberg Batra (M) samt Carina Adolfsson Elgestam (S), Else-Marie Lindgren (KD), Börje Vestlund (S) och Marie Weibull Kornias (M). Vid mötet diskuterades bl.a. Cosacs framtida roll efter Lissabonfördragets ikraftträdande, i ljuset av den 13:e halvårsrapporten.

Resor

För att få information om det pågående arbetet i det land som innehar ordförandeskapet i EU har EU-nämnden genomfört en studieresa till Madrid i Spanien. Resan till Madrid genomfördes den 25–27 oktober 2009. Nämnden träffade bl.a. företrädare för den spanska regeringen samt det spanska parlamentets EU-utskott. Den svenska delegationen bestod av ordförande Anna Kinberg Batra (M), Staffan Danielsson (C), Karin Granbom Ellison (FP), Sofia Arkelsten (M), Carina Adolfsson Elgestam (S), Börje Vestlund (S), Bodil Ceballos (MP), Marie Weibull Kornias (M) och Eva Olofsson (V).

Besök

Den 24 september 2009 tog nämnden emot The Committee on the Internal Market and Consumer Protection (IMCO) från Europaparlamentet. Den 29 oktober tog ordföranden emot Christiane Muttonen, ledamot i Österrikes Nationalrat. Den 13 november besökte Turkiets EU-minister och chefsförhandlare Egemen Bağiş nämnden, och den 17 november besöktes nämnden av Makedoniens ambassadör Agon Demjaha. Den 17 november tog ordföranden emot en grupp ryska journalister. Den 19 november besöktes nämnden av de franska ledamöterna i Nationalförsamlingen Jérôme Lambert och Bernard Deflesselles. Den 26 november togs den turkscypriotiske chefsförhandlaren Özdil Nami emot, och den 10 februari 2010 Turkiets utrikesutskott.

Albaniens talman Josefina Topalli besökte nämnden den 17 mars. Den 29 mars besökte Claus Sörensen, generaldirektör vid kommissionens generaldirektorat för kommunikation, nämnden. Nämnden tog den 6 maj emot det georgiska parlamentets talman David Bakradze och den 20 maj det schweiziska parlamentets talman Pascale Bruderer. Den 8 juni besöktes nämnden av den isländske chefsförhandlaren Martin Eyjólfsson.

Övrigt

EU-nämndens kansli har, liksom tidigare verksamhetsår, haft fortlöpande kontakter med olika institutioner inom EU, Sveriges ständiga representation vid EU, statsrådsberedningens EU-enhet, EU-upplysningen vid Sveriges riksdag och med utskottens kanslier samt riksdagens representant i Bryssel. Kansliet har också deltagit som föreläsare vid olika kurser och seminarier.

 

Elanders, Vällingby  2010

 

 


[1] Från riksmötets öppnande t.o.m. 2010-02-12 hade EU-nämnden totalt 41 suppleanter.

[2]Från riksmötets öppnande t.o.m. 2010-02-12 hade EU-nämnden totalt 5 suppleanter från FP.

[3]Från riksmötets öppnande t.o.m. 2010-02-12 hade EU-nämnden totalt 41 suppleanter.

[4] I och med Lissabonfördragets ikraftträdande 2010-12-01 delades rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser upp i två separata råd: rådet för allmänna frågor och rådet för utrikes frågor. 

[5]Samråd inför ministerrådsmöten om budgetfrågor sker, med EU-nämndens samtycke, på statssekreterarnivå.

 

[6] Protokoll om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen, art. 10.