Utskottets verksamhet
Under riksmötet 2011/12 sammanträdde utskottet vid sammanlagt 43
tillfällen. Utskottet behandlade sammanlagt 11 propositioner och 3 skrivelser,
samt 548 motionsyrkanden. Utskottet avlämnade 24 betänkanden och 1 utlåtande.
Dessutom avlämnade utskottet 3 yttranden till andra utskott.
Betänkanden
Anslagen för
2012
I betänkande 2011/12:SoU1 Utgiftsområde 9 Hälsovård,
sjukvård och social omsorg behandlade utskottet regeringens förslag till
anslag för 2012 i fråga om utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social
omsorg (prop. 2011/12:1) och ca 110 motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden 2011, däribland alternativa budgetförslag från Socialdemokraterna,
Miljöpartiet, Sverigedemokraterna respektive Vänsterpartiet.
I betänkandet behandlades även regeringens förslag till lag om
ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och förslag till lag om ändring
i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. Förslagen innebar att högkostnadsskyddet
för bl.a. besök inom den öppna hälso- och sjukvården skulle höjas från 900 kr
till 1 100 kr och för läkemedel m.m. från 1 800 kr till 2 200 kr. Beloppen inom
högkostnadstrappan för läkemedel skulle höjas proportionerligt lika mycket.
Lagförslagen föreslogs träda i kraft den 1 januari 2012.
Riksdagen fastställde den 23 november 2011 utgiftsramen för
utgifts-område 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg för budgetåret 2012
till 60 078 114 000 kronor (bet. 2011/12:FiU1, rskr.
2011/12:32).
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till medelsanvisningar
och begärda bemyndiganden och förslagen till lagändringar. Samtliga
motionsyrkanden avstyrktes. Ledamöterna från Socialdemokraterna, Miljöpartiet,
Sverigedemokraterna respektive Vänsterpartiet deltog inte i beslutet om
anslagen och lagförslagen. I stället redovisade de sina alternativa
budgetförslag i särskilda yttranden.
I betänkandet finns 21 reservationer och 5 särskilda yttranden.
Hälso- och
sjukvårdspolitik
I betänkande 2011/12:SoU5 Tandvård för personer med vissa
sjukdomar eller funktionsnedsättningar behandlades regeringens proposition
2011/12:7 med samma namn och 2 följdmotioner. Vidare behandlades 3
motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2011.
Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag till lagar om
ändring i tandvårdslagen (1985:125), lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd
samt patientsäkerhetslagen (2010:659).
En av ändringarna innebar att det infördes ett nytt stöd i form av
ett särskilt tandvårdsbidrag. Bidraget ska kunna lämnas för tandvård till
patienter med sjukdomar eller funktionsnedsättningar som medför risk för
försämrad tandhälsa och ska få användas för betalning av
ersättningsberättigande förebyggande tandvårdsåtgärder och abonnemangstandvård.
En annan ändring innebar att det i tandvårdslagen skulle införas
en skyldighet för landstingen att se till att tandvård kan erbjudas personer
som har stora behov av tandvård på grund av en långvarig sjukdom eller funktionsnedsättning.
Tandvården ska utföras till hälso- och sjukvårdsavgift.
Vårdgivarna ska inte längre ha en lagstadgad skyldighet att lämna
uppgifter om aktuella priser för de ersättningsberättigande tandvårdsåtgärder
som de utför till Försäkringskassans prisjämförelsetjänst.
I betänkandet finns 4 reservationer och 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2011/12:SoU7 Rätt information vid rätt tillfälle
inom vård och omsorg behandlades regeringens skrivelse 2011/12:34
Riksrevisionens rapport om rätt information vid rätt tillfälle inom vård och
omsorg som överlämnades till riksdagen med anledning av Riksrevisionens
granskningsrapport Rätt information vid rätt tillfälle inom vård och omsorg
– samverkan utan verkan? (RiR 2011:19). Ingen motion hade väckts med
anledning av skrivelsen. Vidare behandlades 5 motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden 2011.
Utskottet välkomnade Riksrevisionens granskning av de statliga
insatserna för att vårdpersonal ska ha tillgång till all relevant
patientinformation vid rätt tillfälle.
Utskottet noterade att regeringen under senare år tagit initiativ
till en rad insatser inom statens ansvarsområde där strategin Nationell eHälsa
utgör det enskilt största initiativet. Utskottet hade vidare noterat att
regeringen beslutat om eller hade för avsikt att besluta dels om ytterligare
utredningar och uppdrag, dels om utveckling av samarbetet inom Nationell
eHälsa, dels om förbättrad statlig styrning. Utskottet kommer att följa och ta
del av redovisningen av uppdragen.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle lägga skrivelsen till
handlingarna. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.
I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2011/12:SoU9 Organdonationsfrågor
behandlades ett tiotal motioner från den allmänna motionstiden. För att bredda
kunskapsunderlaget inför beredningen av motionerna kallade utskottet till sig
företrädare för Socialstyrelsen och Statens medicinsk-etiska råd. Av
redovisningarna inför utskottet framkom att det behövdes en översyn för att man
bättre skulle kunna tillgodose behovet av organ för donation.
Sammanfattningsvis drog utskottet slutsatsen att det fanns vissa otydligheter
på området som kunde gälla såväl regelverket som rutiner och organisationsfrågor.
Utskottet ansåg att det var mycket angeläget med en översyn i
syfte att förbättra tillgången på organ och vävnader för donation. Utskottet
välkomnade därför att regeringen nyligen hade haft ett möte med experter och
sakkunniga på området. Regeringen hade även inlett ett arbete med att ta fram
en plan för det fortsatta arbetet.
Utskottet föreslog ett tillkännagivande om att regeringen skulle
återkomma till riksdagen, senast före riksdagens sommaruppehåll 2012, med en
redovisning av en plan för vilka åtgärder som krävdes i det fortsatta arbetet i
syfte att förbättra tillgången på organ och vävnader för donation.
Därmed tillstyrktes delvis 5 av motionerna. Övriga motioner
bedömdes i någon mån tillgodosedda med det anförda.
I betänkande 2011/12:SoU14 Hälso- och sjukvårdsfrågor
samt tandvårdsfrågor behandlades 127 motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden 2011. Ett antal av dessa behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden, främst med hänvisning
till pågående arbete på olika områden.
I betänkandet finns 16 reservationer och 6 särskilda yttranden.
I betänkande 2011/12:SoU16 Läkemedelsfrågor
behandlades 47 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2011. Ett antal
av dessa behandlades förenklat.
Utskottet såg positivt på de insatser som gjorts för att ständigt
förbättra läkemedelsanvändningen, inte minst för äldre, t.ex. genom den nyligen
presenterade nationella läkemedelsstrategin.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden främst med hänvisning
till pågående arbete.
I betänkandet finns 10 reservationer och 5 särskilda yttranden.
I betänkande 2011/12:SoU17 Genomförande av
ändringsdirektivet 2010/84/EU avseende säkerhetsövervakning av läkemedel
behandlades regeringens proposition 2011/12:74 med samma namn. Ingen motion
hade väckts med anledning av propositionen.
I propositionen föreslogs bl.a. ett förtydligande om att den som
fått ett läkemedel godkänt ska ha ett system för säkerhetsövervakning som ska
omfatta information om misstänkta biverkningar. Särskilda bestämmelser om
tillsyn och tillståndsprövning av icke-interventionsstudier av säkerheten
föreslogs också.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle anta regeringens förslag
till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859).
I betänkande 2011/12:SoU19 Genomförandet av EU-direktivet
om mänskliga organ avsedda för transplantation behandlades regeringens
proposition 2011/12:95 med samma namn.
Bakgrunden till propositionens förslag till en ny lag var behovet
av genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/53/EU av den 7
juli 2010 om kvalitets- och säkerhetsnormer för mänskliga organ avsedda för
transplantation.
Lagstiftningsärendet utgjordes av ett förslag till en lag om
kvalitets- och säkerhetsnormer vid hantering av mänskliga organ samt en
rättelse i tobakslagen (1993:581).
Ingen motion hade väckts med anledning av propositionen, och
utskottet föreslog att riksdagen skulle anta lagförslagen.
I betänkande 2011/12:SoU22 Specialist i allmänmedicin
– en yrkeskvalifikation i allmänpraktik behandlades regeringens
proposition 2011/12:108 med samma namn och 1 följdmotion.
Propositionen innehöll förslag till ändringar i genomförande i
svensk rätt av vissa artiklar i Europaparlamentets och rådets direktiv
2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer
(direktivet). Ändringarna föreslogs med anledning av den kritik som Europeiska
kommissionen hade riktat mot Sverige. I propositionen föreslogs att
bestämmelsen om kompetens som Europaläkare i patientsäkerhetslagen (2010:659)
upphävs och att möjligheten att ansöka om bevis om kompetens som Europaläkare
avskaffas. Ändringarna innebär att en allmänpraktiserande läkare som har
fullgjort sin utbildning enligt direktivet i en annan EES-stat än Sverige eller
utbildat sig i Schweiz ska kunna erkännas automatiskt som specialist i
allmänmedicin i Sverige. Vidare föreslogs en ändring i offentlighets- och
sekretesslagen (2009:400) som innebär att formuleringen om Europaläkare stryks.
Utskottet föreslog en konsekvensändring i form av ett förslag till
lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle anta regeringens och
utskottets lagförslag och avslog motionen.
I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2011/12:SoU23 Ändrad könstillhörighet
behandlades regeringens proposition 2011/12:142 med samma namn samt 1 motion
som väckts med anledning av propositionen. Vidare behandlades 16 motionsyrkanden
från den allmänna motionstiden 2011.
Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag till dels
upphävande av vissa författningar om kastrering, dels lagar om ändring i lagen
(1972:119) om fastställande av könstillhörighet i vissa fall,
steriliseringslagen (1975:580), patientdatalagen (2008:355) samt offentlighets-
och sekretesslagen (2009:400).
Ändringarna i könstillhörighetslagen innebär att den som ansöker
om fastställelse av ändrad könstillhörighet inte längre måste vara svensk
medborgare och ogift. I ärenden där ansökan avser ett barn ska hänsyn tas till
barnets vilja med beaktande av dess ålder och mognad. Utländska domar och
beslut om att en persons könstillhörighet har ändrats under vissa
förutsättningar ska anses som giltiga i Sverige. Vidare görs vissa språkliga
justeringar i lagen.
Mot bakgrund av bl.a. Sveriges anslutning till konventioner och
andra överenskommelser på området mänskliga rättigheter var det enligt
utskottets mening mycket angeläget att kravet på sterilisering i könstillhörighetslagen
tas bort så snart som möjligt och att den tidsplan som presenterats av regeringen
följs. Utskottet utgick från att regeringens arbete med författningsändringarna
sker så skyndsamt som möjligt så att de nya bestämmelserna är på plats senast
den 1 juli 2013.
I steriliseringslagen föreslogs bl.a. ändringar med innebörd att
samma krav ska ställas för sterilisering oavsett om patienten är svensk eller
utländsk medborgare.
I betänkandet finns 4 reservationer.
I betänkande 2011/12:SoU24 En EU-rättslig anpassning av
regelverket för sprutor och kanyler behandlades proposition 2011/12:112 med
samma namn samt 1 följdmotion.
Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag till en ny lag om
införsel av och handel med sprutor och kanyler med den ändringen att tidpunkten
för ikraftträdandet föreslogs vara den 1 november 2012. Genom den nya lagen upphävs
förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om injektionssprutor och kanyler.
Motionen avstyrktes.
I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2011/12:SoU26 Assisterad befruktning
behandlades 33 motionsyrkanden på hälso- och sjukvårdsområdet från den allmänna
motionstiden 2011 och 1 motionsyrkande som hade väckts med anledning av proposition
2010/11:146 Förbättringar inom familjepolitiken. Motionsyrkandena gällde olika
frågor på området assisterad befruktning.
Utskottet konstaterade att familjer i dag kan se ut på många olika
sätt och att många barn växer upp i andra familjekonstellationer än i den
traditionella kärnfamiljen. Mot bl.a. denna bakgrund ansåg utskottet att det var
otillfredsställande med ett regelverk som gjorde skillnad mellan pars och
ensamståendes möjligheter att bli föräldrar och menade att tiden var mogen att
jämställa par och ensamstående när det gällde rätten till behandling med
assisterad befruktning. Utskottet föreslog därför att riksdagen skulle
tillkännage för regeringen, att regeringen efter att ha vidtagit de
utredningsåtgärder som krävdes skyndsamt skulle återkomma till riksdagen med
ett lagförslag som innebar att ensamstående kvinnor gavs rätt till assisterad
befruktning på samma sätt som olikkönade respektive samkönade par redan hade
enligt gällande lag.
Vidare ansåg utskottet att det var angeläget att frågor om
surrogatmoderskap prövades mer förutsättningslöst. En sådan prövning borde utgå
från ett brett perspektiv som inkluderade juridiska och etiska
frågeställningar, ekonomiska överväganden och hänsyn till internationella
förhållanden. En fråga som borde ingå i en sådan prövning var enligt utskottet
hur en reglering borde se ut för de barn i Sverige som tillkommit genom
surrogatmoderskap utomlands. Utskottet föreslog därför i denna del att
riksdagen skulle tillkännage för regeringen att regeringen ska vidta sådana
utredningsåtgärder.
Utskottet tillstyrkte delvis motionerna om assisterad befruktning
för ensamstående medan övriga motioner avstyrktes.
I betänkandet finns 4 reservationer och 3 särskilda yttranden.
Folkhälsopolitik
I betänkande 2011/12:SoU4 Rättelse i alkohollagen
(2010:1622) behandlades en del av regeringens proposition 2011/12:7
Tandvård för vissa personer med sjukdomar och funktionsnedsättningar. Resterande
del av propositionen behandlades i betänkande 2011/12:SoU5. Det hade inte
väckts några motioner med anledning av den nu behandlade delen.
Regeringen föreslog rättelser i alkohollagen. Genom ett
förbiseende hade det inte i 11 kap. 10 § gjorts en hänvisning till
straffbestämmelsen olovlig dryckeshantering i 9 §, vilket innebar att den som
gjort sig skyldig till olovlig dryckeshantering som var att anse som ringa
omfattades av straffansvar. Detta hade inte varit avsikten. I 8 kap. 12 §
föreslogs en redaktionell rättelse.
Utskottet ställde sig bakom de föreslagna rättelserna.
I betänkande 2011/12:SoU12 Folkhälsofrågor
behandlades 48 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2011. Ett antal
av dessa behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden, främst på grund av
pågående arbete.
I betänkandet finns 9 reservationer och 4 särskilda yttranden.
I betänkande 2011/12:SoU20 Ny ordning för nationella
vaccinationsprogram behandlades regeringens proposition 2011/12:123 med
samma namn och 1 följdmotion. Dessutom behandlades 5 motionsyrkanden från
den allmänna motionstiden 2011.
I propositionen föreslås att en ny reglering av nationella
vaccinationsprogram förs in i smittskyddslagen (2004:168). Kommuner och
landsting blir skyldiga att erbjuda människor vaccinationer mot smittsamma
sjukdomar i syfte att förhindra spridning av dessa sjukdomar i befolkningen.
Programmen utgörs dels av allmänna vaccinationsprogram, dels av särskilda
vaccinationsprogram för personer som ingår i riskgrupper. Regeringen ska fatta
beslut om vilka sjukdomar som ska omfattas av nationella vaccinationsprogram.
Vidare föreslår regeringen att det införs en ny lag om register för nationella
vaccinationsprogram. I registret ska vårdgivarna registrera alla vaccinationer
som ges inom ramen för programmen.
Utskottet välkomnade propositionen och tillstyrkte regeringens
lagförslag med en redaktionell rättelse.
Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.
I betänkandet finns 2 reservationer.
Funktionshinderspolitik
I betänkande 2011/12:SoU6 Samordning av stöd till barn
och unga med funktionsnedsättning behandlades regeringens skrivelse
2011/12:23 Riksrevisionens rapport om samordning av stöd till barn och unga med
funktionsnedsättning som överlämnades till riksdagen med anledning av
Riksrevisionens granskningsrapport Samordning av stöd till barn och unga med
funktionsnedsättning – Ett (o)lösligt problem? (RiR 2011:17). I
betänkandet behandlades 2 följdmotioner och 4 motionsyrkanden från den
allmänna motionstiden 2011.
Utskottet välkomnade Riksrevisionens granskning av om stödet till
barn och unga med funktionsnedsättning är organiserat på ett sätt som
underlättar för berörda familjer att undvika samordningsproblem. Utskottet
konstaterade att trots många satsningar kvarstod stora samordningsproblem.
Utskottet hade fått veta att regeringen hade för avsikt att
påbörja en försöksverksamhet med samordnare. Utskottet förutsatte att
försöksverksamheten skulle ges hög prioritet och påbörjas under 2012 samt att
regeringen skulle återkomma till riksdagen med en redovisning när
försöksverksamheten hade utvärderats.
Utskottet avstyrkte motionerna och föreslog att riksdagen skulle
lägga skrivelsen till handlingarna.
I betänkande 2011/12:SoU13 Funktionshindersfrågor
behandlades 45 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2011. Ett antal
av dessa behandlades förenklat.
Utskottet hade fått veta att regeringen skulle ge Inspektionen för
socialförsäkringen (ISF) ett uppdrag som innebar att ett underlag skulle tas
fram för att man skulle kunna bedöma orsakerna till utfallet av
Försäkringskassans beslut om assistansersättning, såväl vid nybeviljande som
vid tvåårsomprövning av sådana beslut.
Utskottet föreslog ett tillkännagivande till regeringen om att
utskottet var angeläget om att arbetet med frågan om den personliga assistansen
påskyndades. Utskottet ansåg därför att ISF skulle delredovisa sina slutsatser
senast i december 2012. Regeringen skulle därefter skyndsamt återkomma till
utskottet med en bedömning av delredovisningen och eventuella behov av åtgärder
för att upprätthålla intentionerna i LSS. En slutredovisning av uppdraget
skulle lämnas till Regeringskansliet (Socialdepartementet) senast i oktober
2014. Utskottet betonade vikten av att brukarorganisationerna får medverka i
uppdragets genomförande genom att ges möjlighet att delge sina synpunkter.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 9 reservationer och 10 särskilda yttranden.
Politik för
sociala tjänster – omsorg om äldre, individ- och familjeomsorg, personer
med funktionsnedsättning
I betänkande 2011/12:SoU10 Äldrefrågor behandlades 60
motionsyrkanden som hade väckts under den allmänna motionstiden 2011.
Den 15 december 2011 genomförde utskottet en öppen utfrågning
– Kvaliteten i äldreomsorgen?
Utskottet avstyrkte alla motionsyrkanden, främst med hänvisning
till pågående arbete på området.
I betänkandet finns 20 reservationer och 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2011/12:SoU11 Riktlinjer för bemanning inom
äldreomsorgen behandlades ett förslag till utskottsinitiativ från Socialdemokraterna,
Miljöpartiet och Vänsterpartiet.
Ett enigt utskott föreslog att riksdagen skulle besluta om ett
tillkännagivande till regeringen om att ge Socialstyrelsen i uppdrag att utreda
och, om myndigheten fann det lämpligt, utfärda föreskrifter om bemanning i
särskilda boenden för andra grupper än demenssjuka och att regeringen skulle
återkomma till riksdagen med en redovisning och vid behov förslag till åtgärder
senast under november 2012.
I betänkande 2011/12:SoU15 Alkoholservering på särskilda
boenden behandlades regeringens proposition 2011/12:61 med samma namn.
Några följdmotioner hade inte väckts.
I propositionen lämnades förslag till en lag om ändring i
alkohollagen (2010:1622). Ändringsförslaget innebär att det skulle bli tillåtet
att servera spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker till en
boende och besökare till denne på särskilda boenden vid vilka måltidsservice
tillhandahålls. Med särskilda boenden avsågs sådana boenden för äldre människor
som regleras i 5 kap. 5 § andra stycket socialtjänstlagen (2001:453) och sådana
särskilda boenden för personer med funktionshinder som regleras i 5 kap. 7 §
tredje stycket socialtjänstlagen och 9 § 9 lagen (1993:387) om stöd och service
till vissa funktionshindrade.
Utskottet välkomnade och ställde sig bakom de föreslagna
ändringarna.
I betänkande 2011/12:SoU21 Rätten att få åldras
tillsammans – en fråga om skälighet, värdighet och välbefinnande i
äldreomsorgen behandlades regeringens proposition 2011/12:147 med samma
namn. Ingen följdmotion hade väckts.
I propositionen föreslog regeringen en ändring i socialtjänstlagen
(2001:453) som för att slå fast att äldre människor, som varaktigt har levt tillsammans
och sammanbott, ska kunna fortsätta att göra det även när den enes behov kräver
boende i en särskild boendeform för service och omvårdnad för äldre människor.
Enligt förslaget ska det för den som har beviljats eller beviljas boende i en
särskild boendeform för äldre personer ingå i en skälig levnadsnivå att kunna
fortsätta sammanbo med sin make eller sambo oavsett om personerna har olika
omsorgsbehov. Detta ska gälla under förutsättning att paret varaktigt har
sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett särskilt boende, att paret
dessförinnan varaktigt har sammanbott.
Regeringen föreslog även ett klargörande i hälso- och
sjukvårdslagen (1982:763) av att kommunens ansvar omfattar dem som efter beslut
av kommunen bor i någon av de särskilda boendeformerna enligt
socialtjänstlagen.
Utskottet välkomnade och ställde sig bakom de föreslagna
ändringarna.
I betänkandet finns 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2011/12:SoU3 Utredningar avseende vissa
dödsfall behandlades regeringens proposition 2011/12:4 Utredningar avseende
vissa dödsfall och 1 följdmotion. I ärendet behandlades också 1 motion
från den allmänna motionstiden 2011.
I propositionen föreslogs att bestämmelser om utredningar om
kvinnor och män som har avlidit med anledning av brott som har begåtts av
närstående eller tidigare närstående personer ska föras in i lagen (2007:606)
om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. Lagen
föreslogs i stället benämnas lagen om utredningar avseende vissa dödsfall. Bestämmelserna
ska vara könsneutrala när det gäller såväl gärningsmän som offer. Syftet med
utredningsverksamheten ska vara att ge underlag för förslag till åtgärder som
förebygger att kvinnor och män utsätts för våld eller andra övergrepp av
närstående eller tidigare närstående personer.
Utskottet välkomnade propositionen och tillstyrkte de föreslagna
lagändringarna. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.
I betänkandet finns 2 reservationer.
Barnrättspolitik
I betänkande 2011/12:SoU8 Barnfattigdom behandlades
11 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2011.
Som ett led i beredningen av motionerna begärde socialutskottet in
yttranden från civilutskottet, socialförsäkringsutskottet, utbildningsutskottet
och arbetsmarknadsutskottet.
Socialutskottet välkomnade de åtgärder som regeringen hade
vidtagit inom bl.a. socialpolitiken, arbetsmarknadspolitiken, den ekonomiska
familjepolitiken och utbildningspolitiken. Sammantaget ansåg utskottet att
åtgärderna bidrog till att minska ekonomisk utsatthet bland barnfamiljer.
Samtliga motioner avstyrktes.
I betänkandet finns 2 reservationer.
Övriga frågor
I betänkande 2011/12:SoU2 Redovisning av fördelning av
medel från Allmänna arvsfonden under budgetåret 2010 behandlades
regeringens skrivelse 2010/11:145 med samma namn. Ingen motion hade väckts med
anledning av skrivelsen.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle lägga skrivelsen till
handlingarna.
Utlåtanden
I socialutskottets
utlåtande 2011/12:SoU18
Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag om ändring av förordning vad
gäller information till allmänheten om receptbelagda humanläkemedel
behandlades Europeiska kommissionens förslag med samman namn (KOM(2012) 49).
Socialutskottet konstaterade att förslagen i deras nuvarande utformning
i flera delar stred mot tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.
Utskottet anslöt sig till konstitutionsutskottets bedömning att även om de båda
förslagen hade ett EU-mervärde innebar de en bristande överensstämmelse med det
proportionalitetskriterium som innefattades i en prövning av subsidiaritetsprincipens
tillämpning och som hänförde sig till de föreslagna regleringarnas brist på
värnande om fungerande nationella konstitutionella system. När det gällde
direktivförslaget noterade socialutskottet kommissionens ansatser att värna
sådana nationella konstitutionella system. Utskottet anslöt sig till den
bedömning som konstitutionsutskottet gjort om att det, trots kommissionens
ansatser, kunde ifrågasättas om en sådan harmonisering som avsågs i
direktivförslaget var lämplig och fullt fungerande.
När det gällde förordningsförslaget kunde utskottet konstatera att
det saknades ansatser att värna fungerande nationella konstitutionella system.
Utskottet ansåg liksom konstitutionsutskottet att den föreslagna förordningens
harmonisering på området därför inte var lämplig och fullt fungerande. Socialutskottet
bedömde, i likhet med konstitutionsutskottet, att förordningsförslaget i det
avseendet stred mot subsidiaritetsprincipen.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle lämna ett motiverat
yttrande.
Yttranden
I yttrande 2011/12:SoU1y Ramen för utgiftsområde 9
Hälsovård, sjukvård och social omsorg till finansutskottet redovisade
socialutskottet sin uppfattning om regeringens förslag till ram för
utgiftsområde 9 i budgetpropositionen samt motionsyrkanden i de delar dessa
rörde detta utgiftsområde.
Socialutskottet ansåg att prioriteringarna var väl avvägda och
tillstyrkte regeringens förslag till ram för utgiftsområde 9 för budgetåret
2012. Vidare tillstyrkte utskottet beräkningarna av utgifterna för budgetåren
2013, 2014 och 2015 när det gällde utgiftsområde 9.
Utskottet föreslog att samtliga motionsyrkanden skulle avstyrkas.
I yttrandet finns 4 avvikande meningar.
I yttrande 2011/12:SoU2y Snus till näringsutskottet
redovisade socialutskottet sitt ställningstagande över 2 motioner om
exportförbudet för snus.
Socialutskottet konstaterade att regeringen och ett antal
myndigheter kontinuerligt och aktivt arbetar med tobaksfrågorna utifrån det
övergripande målet inom tobaksområdet. En av motionerna bedömdes delvis
tillgodosedd.
I yttrandet finns 1 avvikande mening.
I yttrande 2011/12:SoU3y Verksamheten i Europeiska
unionen under 2011 redovisade
socialutskottet sitt ställningstagande över skrivelse 2011/12:105 Årsboken om
EU till utrikesutskottet, Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under
2011 samt 1 motion i fråga om utskottets beredningsområde.
Med tillfredsställelse konstaterade utskottet att regeringen
påbörjat arbetet med att genomföra patientrörlighetsdirektivet. I avvaktan på
regeringens fortsatta arbete med att genomföra direktivet ansåg socialutskottet
att riksdagen inte borde ta något initiativ.
Utskottet föreslog att motionsyrkandet skulle avstyrkas.
I yttrandet finns 1 avvikande mening och 1 särskilt yttrande.
EU-frågorna
Sedan 2007 har
riksdagens arbete med EU-frågor förändrats med inriktning på att riksdagen ska
involveras mer i EU-arbetet än vad som tidigare varit fallet (bet.
2005/06:KU21, rskr. 2005/06:334). Enligt den nya ordningen ska utskotten bl.a.
granska grön- och vitböcker samt andra strategiska dokument och redovisa
utfallet i utlåtanden till kammaren.
Sedan den 1 december 2009, då Lissabonfördraget trädde i kraft,
deltar de nationella parlamenten inom EU i den s.k. subsidiaritetsprövningen av
nya lagförslag från EU:s institutioner. (Subsidiaritetsprincipen, eller
närhetsprincipen, handlar om på vilken politisk nivå ett beslut ska fattas.)
Inom riksdagen är det utskotten som gör denna prövning. Om ett utskott anser
att subsidiaritetsprincipen inte följs, ska utskottet lämna ett utlåtande till
kammaren. Utlåtandet ska innehålla ett förslag till ett s.k. motiverat yttrande.
Om kammaren godkänner utskottets förslag, skickas det motiverade
yttrandet till Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Parlamenten har
åtta veckor på sig att göra en subsidiaritetsprövning av ett förslag till ny
lagstiftning.
Socialutskottet gjorde
7 subsidiaritetsprövningar under riksmötet 2011/12. Prövningarna gällde
EU-förslagen om inrättandet av ett program för hälsa och tillväxt, det tredje
fleråriga programmet för EU-åtgärder på hälsoområdet för perioden
2014–2020 (KOM(2011) 709), om allvarliga gränsöverskridande hot mot
människors hälsa (KOM(2011) 866), om ändring av direktiv 2001/83/EG vad gäller
information till allmänheten om receptbelagda läkemedel (KOM(2012) 48), om
ändring av förordning (EG) nr 726/2004 vad gäller information till allmänheten
om receptbelagda humanläkemedel (KOM(2012) 49), om ändring av förordning (EG)
nr 726/2004 vad gäller säkerhetsövervakning av läkemedel (KOM(2012) 51), om
ändring av direktiv 2001/83/EG vad gäller säkerhetsövervakning av läkemedel
(KOM(2012) 52), samt direktiv om insyn i de åtgärder som reglerar prissättning
på humanläkemedel och deras inordnande i de nationella sjukförsäkringssystemen
(KOM(2012) 84). Av förslagen ansåg utskottet i sitt utlåtande 2011/12:SoU18 att
KOM(2012) 49 om ändring av förordning (EG) nr 726/2004 vad gäller information
till allmänheten om receptbelagda humanläkemedel stred mot subsidiaritetsprincipen.
I övrigt följer utskottet fortlöpande utvecklingen inom EU och får
information från Socialdepartementet om frågor inom utskottets ansvarsområde.
Vidare bevakar utskottets kansli dokument från EU och presenterar fortlöpande
dessa för utskottets ledamöter. Kansliet har sedan tidigare upprättat en promemoria
över aktuella EU-frågor inom utskottets beredningsområde. Promemorian uppdateras
kontinuerligt.
Den 11 oktober 2011 informerade statssekreterare Ragnwi Marcelind
med medarbetare utskottet om aktuella EU-frågor inom hälsoområdet.
Den 15 november 2011 lämnade statssekreterarna Karin Johansson och
Ragnwi Marcelind med medarbetare information inför Epscorådet den 1–2
december 2011. Samma dag hölls en överläggning med regeringen enligt 10 kap. 3
§ riksdagsordningen genom statssekreterare Karin Johansson om kommissionens
meddelanden KOM(2011) 632 och 633 i fråga om ändring i förordning och direktiv
om information till allmänheten om receptbelagda humanläkemedel och vad gäller
säkerhetsövervakning.
Den 2 februari 2012 lämnade statssekreterarna Karin Johansson och
Ragnwi Marcelind med medarbetare information om aktuella EU-frågor. Samma dag
hölls två överläggningar med regeringen enligt 10 kap. 3 § riksdagsordningen
genom statssekreterare Karin Johansson om kommissionens meddelanden KOM(2011)
866 EU-förslag om allvarliga gränsöverskridande hot mot människors hälsa och
KOM(2011) 709 EU-förslag om åtgärder på hälsoområdet för perioden
2014–2020.
Den 31 maj 2012 lämnade statssekreterare Karin Johansson med
medarbetare information om hälsodelen inför Epscorådet den 22 juni 2012. Samma
dag hölls en överläggning med regeringen enligt 10 kap. 3 § riksdagsordningen
genom statssekreterare Karin Johansson om kommissionens Förslag till
Europaparlamentets och rådets direktiv om insyn i de åtgärder som reglerar
prissättningen på humanläkemedel och deras inordnande i de nationella sjukförsäkringssystemen
(KOM (2012) 84).
Den 7 juni 2012 lämnade statssekreterare Ragnwi Marcelind med medarbetare
information om den sociala delen inför Epscorådet den 21 juni 2012.
Utskottsutfrågningar
m.m.
Den 24 november 2011
genomförde utskottet en öppen utfrågning, Missbruks- och beroendevård –
vem ska ansvara för vad? Syftet med utfrågningen var att bredda och fördjupa
ledamöternas kunskaper inom området. De inbjudna var Gerhard Larsson, särskild
utredare i Missbruksutredningen, Hans Wiklund, huvudsekreterare i Missbruksutredningen
samt Mats Berglund, professor emeritus vid Lunds universitet. Till utfrågningen
hade företrädare för Sveriges Kommuner och Landsting, Socialstyrelsen,
Kriminalvården, Akademikerförbundet SSR, Svensk förening för beroendemedicin,
Famna, Riksförbundet narkotikafritt samhälle, IOGT-NTO, Svenska brukarföreningen,
Statens institutionsstyrelse, Vårdföretagarna och Socialdepartementet bjudits
in. Utfrågningen finns dokumenterad i rapporten Socialutskottets öppna utfrågning
på temat missbruks- och beroendevård – vem ska ansvara för vad? torsdagen
den 24 november 2011 (2011/12:RFR7).
Den 15 december 2011 genomförde utskottet en öppen utfrågning,
Kvaliteten i äldreomsorgen? Syftet med utfrågningen var att samla in erfarenheter
och kunskaper från äldreomsorgen. Utfrågningen utgjorde även underlag vid
utskottets fortsatta beredning av motioner om äldrefrågor. De inbjudna var Mats
Thorslund, professor vid Karolinska Institutet, Marta Szebehely, professor vid
Stockholms universitet och Yngve Gustafson professor vid Umeå universitet. Till
utfrågningen hade företrädare för Socialstyrelsen, Sveriges Kommuner och
Landsting, Famna, Vårdföretagarna, Demensförbundet, Pensionärenas
Riksorganisation, Sveriges Pensionärsförbund, Svenska Komunal-arbetarförbundet,
Vårdförbundet, Svenskt demenscentrum och Socialdepartementet bjudits in.
Utfrågningen finns dokumenterad i utskottets betänkande Äldrefrågor (bet.
2011/12:SoU10).
Socialutskottet och utbildningsutskottet anordnade tillsammans ett
internt seminarium, Klinisk forskning och kliniska prövningar, den 3 maj 2012.
Syftet var att belysa olika frågeställningar och att fördjupa ledamöternas
kunskaper inom området. De inbjudna var Vetenskapsrådet, Karolinska Institutet,
Sveriges Kommuner och Landsting, Läkemedelsindustriföreningen, Läkemedelsverket
och Svenska Läkaresällskapet.
Studieresor,
studiebesök, information m.m.
Den 12 oktober 2011
genomförde socialutskottet ett studiebesök hos Socialstyrelsen. Generaldirektör
Lars-Erik Holm och medarbetare informerade om verksamheten och aktuella frågor.
Den 13 oktober 2011 genomförde socialutskottet ett studiebesök hos
SOS Alarm Sverige AB. Verkställande direktör Johan Hedensiö och medarbetare
informerade om verksamheten och aktuella frågor.
Den 18 oktober 2011 informerade överdirektör Håkan Ceder om
Socialstyrelsens uppdrag att i samarbete med Försäkringskassan utarbeta ett
vetenskapligt instrument att användas när behov av personlig assistans ska
bedömas. Samma dag informerade ordföranden i Etikrådet, Organisationen för organdonation,
Jan-Otto Ottosson m.fl. om organdonationsfrågor inom intensivvården.
Den 25 oktober 2011 lämnade den särskilde utredaren Stefan
Carlsson med medarbetare information om delbetänkandet Statens roll i
framtidens vård- och omsorgssystem (SOU 2011:65) från Statens vård- och
omsorgsutredning (S2011:01). Samma dag informerade barn- och äldreminister
Maria Larsson om en överenskommelse mellan regeringen och oppositionen om
ersättning till personer som utsatts för övergrepp eller försummelse av allvarlig
art. Samma dag informerade även den särskilde utredaren Göran Johansson om
Vanvårdsutredningens slutrapport Vanvård i social barnavård (SOU
2011:61).
Den 8 november 2011 informerade justitieombudsmannen Lilian
Wiklund om Justitieombudsmannens verksamhet. Samma dag genomförde socialutskottet
ett studiebesök hos Vårdförbundet. Förbundsordförande Sineva Ribeiro och
medarbetare informerade om verksamheten och aktuella frågor
Den 10 november 2011 informerade statssekreterare Ragnwi Marcelind
om hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med rättigheterna i
barnkonventionen (Ds 2011:37). Samma dag informerade verkställande direktör Magdalena
Gerger och chefsjurist Karin Eckerberg från Systembolaget AB om utvecklingen av
distanshandel på internet.
Den 15 november 2011 informerade generaldirektör Dan Eliasson och
verksamhetsområdeschef Therese Karlberg från Försäkringskassan om rapporten
Svar på uppdrag om assistansersättning.
Den 17 november 2011 informerade generaldirektör Lars-Erik Holm
och avdelningschef Per-Anders Sunesson från Socialstyrelsen om dels tillsynen
av äldreomsorgen, dels frågor om organdonation.
Den 22 november 2011 informerade myndighetschef Fredrik
Lennartsson från Myndigheten för vårdanalys om verksamheten och aktuella
frågor. Samma dag informerade riksrevisor Gudrun Antemar och medarbetare från
Riksrevisionen om granskningsplanen.
Den 1 december 2011 informerade professor Daniel Tarschys och
sakkunnige Daniel Brattgård från Smer om organdonationsfrågor.
Den 15 december 2011 genomförde socialutskottet ett besök hos
Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Från SKL deltog utöver arbetsutskottets
ledamöter också presidierna i sjukvårdsdelegationen, beredningen för primärvård
och äldreomsorg samt beredningen för socialpolitik och individomsorg samt
berörda tjänstemän.
Den 19 januari 2012 informerade statssekreterare Ragnwi Marcelind
om regeringens syn på riktlinjer för bemanning inom äldreomsorgen.
Den 28 februari 2012 lämnade den särskilde utredaren Susanne
Billum information om betänkandet Åtgärder mot fusk och felaktigheter med assistansersättningen (SOU 2012:6).
Den 1 mars 2012 informerade generaldirektör Carl Älfvåg från
Handisam om verksamheten och aktuella frågor.
Den 13 mars 2012 informerade generaldirektör Dan Eliasson och verksamhetsområdeschef
Therese Karlberg från Försäkringskassan om behovsbedömningsinstrumentet samt om
uppföljning av beslut om personlig assistans.
Den 14 mars 2012 genomförde socialutskottet ett besök hos
Läkarförbundet. Ordförande Marie Wedin och medarbetare informerade om verksamheten
och aktuella frågor.
Den 15 mars 2012 informerade statssekreterare Karin Johansson och
medarbetare från Socialdepartementet om läkemedelsstrategin och aktuella frågor
inom apoteksområdet.
Den 22 mars 2012 uppvaktade ordförande Ingrid Burman och två
styrelseledamöter från Handikappförbundet utskottet och framförde synpunkter på
personlig assistans m.m.
Den 29 mars 2012 informerade utbildningsledare Ingeborg Höök från
Vårdhundskolan om verksamheten med vårdhund.
Den 12 april 2012 uppvaktade Rätt till vård-initiativet utskottet.
Den 17 april 2012 informerade tjänstemän från
Utrikesdepartementet, Amerikaenheten, om politiska, ekonomiska och sociala
förhållanden i Brasilien, Argentina och Chile inför utskottsresan till
Sydamerika i augusti–september 2012.
Den 26 april 2012 informerade socialminister Göran Hägglund
utskottet om erfarenheterna av pandemivaccinationen och biverkningar.
Den 8 maj 2012 informerade
riksrevisor Claes Norgren samt medarbetare från Riksrevisionen om
granskningsrapporten Statens försäljningar av apotek (RiR 2012:10). Samma dag
genomförde socialutskottet ett studiebesök hos Systembolaget AB. Verkställande
direktör Magdalena Gerger och medarbetare informerade om verksamheten och
aktuella frågor.
Den 10 maj 2012 informerade Minister Laura Ramirez och Counsellor
Marcelo Villani från Argentinas ambassad om politiska, ekonomiska och sociala
förhållanden i Argentina inför utskottsresan till Sydamerika.
Den 22 maj 2012 informerade Brasiliens ambassadör Ms Leda Camargo
om politiska, ekonomiska och sociala förhållanden i Brasilien inför utskottsresan
till Sydamerika.
Den 24 maj 2012 informerade huvudsekreterare Anders Åhlund och med-arbetare
från Statens vård- och omsorgsutredning om slutbetänkandet Gör det enklare!
(SOU 2012:33).
Den 31 maj 2012 lämnade statssekreterare Karin Johansson med
medarbetare information om handlingsplanen för organdonation, Organ- och vävnadsdonation
(dnr 2392:2012) (jfr tillkännagivandet i utskottets betänkande 2011/12:SoU9).
Samma dag informerade riksrevisor Gudrun Antemar och medarbetare
från Riksrevisionen om granskningsrapporten Tandvårdsreformen 2008 – når
den alla? (RiR 2012:12).
Den 7 juni 2012 informerade företrädare för Försvarsdepartementet
om läget i förhandlingarna med Brasilien om Jas-Gripen flygplan. Informationen
var föranledd av utskottsresan i augusti med besök i bl.a. Brasilien.
Socialutskottet gjorde under perioden den
28 augusti–7 september 2012 en studieresa till Brasilien,
Argentina och Chile. Hela gruppen åkte gemensamt till Brasilien. En delegation
åkte därefter vidare till Argentina, och en annan delegation åkte vidare till
Chile. Det huvudsakliga syftet med studieresan var att hämta in information
inom socialutskottets beredningsområde för att på detta sätt bredda ledamöternas
kunskaper på området.
Uppföljning
och utvärdering
För att lyfta fram
betydelsen av kunskap om relevanta forskningsresultat och kvalificerade
analyser av samhällsutvecklingen anordnades riksdagens framtidsdag den 26
januari 2012. Vid denna stod socialutskottet tillsammans med utbildningsutskottet
och näringsutskottet som värdutskott för ett seminarium på temat Framtidens
hälsa – utmaningar och nya möjligheter. Utskottens ledamöter diskuterade
viktiga framtidsfrågor med en rad ledande forskare och experter på området.
Inför utskottets interna seminarium den 3 maj 2012, Klinisk
forskning och kliniska prövningar, upprättade riksdagens utredningstjänst (RUT)
en bakgrundspromemoria (RUT:s pm, dnr 2012:467).
Utskottets inhämtande av information i samband med ärendeberedning
samt besök och studiebesök utgör en väsentlig del av utskottets arbete med
uppföljning och utvärdering tillsammans med forsknings- och framtidsfrågor.
Utländska
besök och deltagande i internationella konferenser
Den 19–20
september 2011 deltog två ledamöter från socialutskottet i den svenska
delegationen vid högnivåmötet om icke smittsamma sjukdomar i FN:s
generalförsamling som ägde rum i New York, USA.
Den 5 oktober 2011 tog två ledamöter från socialutskottet emot en
delegation från tyska förbundsdagens social- och hälsovårdsutskott.
Den 17 november 2011 tog fyra ledamöter från socialutskottet emot
en delegation från det tjeckiska parlamentets socialutskott.
Den 15 mars 2012 tog utskottet emot en delegation från norska
Stortingets helse- og omsorgskomite.
Den 31 mars–5 april 2012 deltog en ledamot från
socialutskottet i den svenska delegationen till Interparlamentariska unionens
(IPU) vårförsamling i Kampala, Uganda.
Den 30 maj 2012 tog tre ledamöter från socialutskottet emot en
delegation parlamentariker från det finska finansutskottets kommun- och hälsosektion.