|
Civilutskottets verksamhet vid riksmötet 2007/08
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Civilutskottets beredningsområde
Enligt 4 kap. 6 §
riksdagsordningen (tilläggsbestämmelsen 4.6.5) ska civilutskottet bereda
ärenden om (1) äktenskaps, föräldra-, handels, jorda- och utsökningsbalkarna
och lagar som ersätter eller anknyter till föreskrifter i dessa balkar, i den
mån ärendena inte tillhör ett annat utskotts beredning, (2) försäkringsavtalsrätt,
(3) bolags- och föreningsrätt, (4) skadeståndsrätt, (5) transporträtt, (6)
konkursrätt, (7) konsumentpolitik, (8) internationell privaträtt, (9)
lagstiftning i andra ärenden av allmänt privaträttslig beskaffenhet, (10)
bostadspolitik, (11) vattenrätt, (12) bebyggelseplanläggning, (13) byggnadsväsendet,
(14) fysisk planering, samt (15) expropriation, fastighetsbildning och
lantmäteriväsendet.
Civilutskottet ska även bereda ärenden om anslag inom utgiftsområde
18 Samhällsplanering,
bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik. Anslagsfördelningen inom
utgiftsområdet budgetåret 2008 har innefattat följande anslag: 31:1 Boverket,
31:2 Räntebidrag, 31:3 Statens bostadskreditnämnd: Förvaltningskostnader, 31:4
Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder, 31:5 Statens geotekniska institut,
31:6 Lantmäteriverket, 31:7 Statens va–nämnd, 31:8 Omstrukturering av kommunala
bostadsföretag. 31:9 Stöd för enskilda att ordna bostad, 31:10 Fonden för fukt-
och mögelskador, 40:1 Marknadsdomstolen, 40:2 Konsumentverket, 40:3 Allmänna
reklamationsnämnden, 40:4 Fastighetsmäklarnämnden, 40:5 Åtgärder på konsumentområdet
och 40:6 Bidrag till miljömärkning av produkter.
Sammansättning m.m.
Under riksmötet
2007/08 hade civilutskottet följande sammansättning.
Ledamöter
Carina Moberg (s)
Inger René (m)
Ewa Thalén Finné (m)
Johan
Löfstrand (s)
Andreas
Norlén (m)
Lennart
Pettersson (c)
Christina
Oskarsson (s)
Jan Ertsborn (fp)
Hillevi Larsson (s)
(dock ej fr.o.m. den 9 juni 2008 –)
Christine Jönsson (m)
Gunnar Sandberg (s)
Yvonne Andersson (kd)
Anti Avsan (m)
Egon Frid (v)
Ameer Sachet (s)
Lars Tysklind (fp)
Jan Lindholm (mp)
Som framgår av
uppställningen, som är i invalsordning, tillhörde sex av ledamöterna
Socialdemokraterna, fem Moderata samlingspartiet, en Centerpartiet, två
Folkpartiet liberalerna, en Kristdemokraterna, en Vänsterpartiet och en Miljöpartiet
de gröna.
Ordförande i utskottet
var Carina Moberg och vice ordförande Inger René.
Suppleanter
Katarina Brännström
(m)
Eva Sonidsson (s)
Patrik Forslund (m)
Fredrik Lundh (s)
(dock ej under tiden fr.o.m. den 23 augusti 2007 t.o.m. den 31 mars 2008)
Mats Sander (m)
Maria Kornevik
Jakobsson (c)
Maria Stenberg (s)
Maria
Lundqvist-Brömster (fp)
Olle Thorell (s)
Ulrika Karlsson i
Uppsala (m)
Karin Åström (s)
Dan Kihlström (kd)
Jan
R Andersson (m)
LiseLotte
Olsson (v)
Leif
Pettersson (s)
Camilla
Lindberg (fp)
Ulf Holm (mp)
Johan Linander (c)
(dock ej under tiden fr.o.m. den 4 februari 2007 t.o.m. den 27 juni 2008)
Ulf Nilsson (fp)
Tobias Krantz (fp)
Pernilla
Zethraeus (v) (t.o.m. den 26 september 2007)
Helena Leander (mp)
(fr.o.m. den 24 januari 2008)
Christopher Ödmann
(mp)
Ingemar Vänerlöv (kd)
Börje Vestlund (s)
(fr.o.m. den 17 januari 2008)
Hannah Bergstedt (s)
(under tiden fr.o.m. den 23 augusti 2007 t.o.m. den 31 mars 2008)
Mildred Thulin (c)
(under tiden fr.o.m. den 4 februari 2007 t.o.m. den 27 juni 2008)
Mats Einarsson (v)
(under tiden fr.o.m. den 27 september 2007 t.o.m. den 15 februari 2008)
Amineh Kakabaveh (v)
(under tiden fr.o.m. den 19 februari t.o.m. den 17 juni 2008)
Rose-Marie Carlsson
(s) (fr.o.m. den 9 juni 2008)
Kansli
Utskottet har under
riksmötet 2007/08 biträtts av ett kansli bestående av kanslichefen Lars
Haglind, utskottsrådet Monica Hall, föredragandena Bengt Billquist, Anders
Löfgren, Susanne Sjöblom och Caroline Hedvall (fr.o.m. den 1 januari 2008) samt
byråassistenterna Hana Svecova och Kerstin Rydegård.
Propositioner och motioner
Under riksmötet
2007/08 behandlade civilutskottet dels 7 propositioner samt 7 motionsyrkanden som
väcktes med anledning av dessa och 1 framställning av Riksrevisionens styrelse, dels
2 propositioner från riksmötet 2006/07 samt 15 motionsyrkanden som väcktes med
anledning av dessa.
Vidare behandlade utskottet dels 408 motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden år 2007, dels 4 motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden år 2006. Därutöver behandlade utskottet 1 motionsyrkande som
överlämnats till civilutskottet från ett annat utskott.
Sammanträden
Utskottet sammanträdde
vid sammanlagt 30 tillfällen. Den totala sammanträdestiden uppgick till 34
timmar och 10 minuter.
Betänkanden
Utskottet avgav under
riksmötet 24 betänkanden och 1 utlåtande till kammaren. I samtliga ärenden
biföll riksdagen utskottets förslag till riksdagsbeslut.
Familjerätt
I betänkande 2007/08:CU14
Barn och föräldrar behandlade utskottet 20 motionsyrkanden från den
allmänna motionstiden år 2007. Motionsyrkandena gällde bl.a. olika frågor om vårdnad, umgänge,
föräldrars underhållsskyldighet, faderskap, föräldraskap vid assisterad
befruktning och adoption. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå
samtliga motionsyrkanden och hänvisade främst till pågående arbete och tidigare
ställningstaganden från riksdagens sida. I betänkandet finns 10 reservationer
och 3 särskilda yttranden.
Drygt 30 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2007 på
familjerättens område var föremål för utskottets behandling i betänkande 2007/08:CU15
Äktenskap och partnerskap. Utskottet föreslog avslag på samtliga
motionsyrkanden och hänvisade i huvudsak till pågående beredningsarbete inom
Regeringskansliet och gällande rätt. I betänkandet finns 3 reservationer och 2
särskilda yttranden.
I betänkande 2007/08:CU6 Namnlagen behandlade utskottet
13 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2007. Motionsyrkandena
gällde frågor om ändringar av skilda slag i 1982 års namnlag och behovet av en
översyn av lagen. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden
med hänvisning till aviserat utredningsarbete och pågående beredning inom
Regeringskansliet. I betänkandet finns 2 reservationer.
Under den allmänna motionstiden år 2007 väcktes 7 motionsyrkanden
som var föremål för behandling i betänkande 2007/08:CU12 Arvsrättsliga frågor.
Motionsyrkandena gällde frågor om särkullbarns och efterlevande makes arvsrätt
samt arvsrätt för kusiner m.fl. Därutöver behandlades 1 motionsyrkande rörande
egendomsförhållandet mellan makar, partner och sambor. Ett enigt utskott
föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden med hänvisning
till pågående beredningsarbete. I betänkandet finns 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2007/08:CU22 Kompletterande bestämmelser till den nya
Bryssel II-förordningen behandlade utskottet regeringens proposition
2007/08:98. Propositionen innehöll förslag till en ny lag som kompletterar den
nya Bryssel II-förordningen som började tillämpas den 1 mars 2005. Den nya
lagen var avsedd att ersätta den tidigare lagen med kompletterande bestämmelser
till den tidigare tillämpade Bryssel II-förordningen. Den nya Bryssel
II-förordningen gäller alla avgöranden om föräldraansvar, t.ex. vårdnad,
boende, umgänge eller en tillfällig placering av barnet utanför det egna hemmet
och frågan behöver inte ha anknytning till ett mål om skilsmässa. För den som
vill ha ett beslut om umgänge verkställt i en annan medlemsstat är förfarandet
förenklat i den nya förordningen. Den innehåller också särskilda bestämmelser
till skydd för olovligt bortförda eller kvarhållna barn. I propositionen
föreslogs följdändringar av hänvisningar till den nya Bryssel II-förordningen.
Den nya lagen och lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 juli 2008. Ingen
motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog att
riksdagen skulle anta regeringens lagförslag.
Fastighetsrätt
m.m.
I betänkande 2007/08:CU8
Fastighetsrättsliga frågor behandlade utskottet 12 motionsförslag
som väcktes på fastighetsrättens område under den allmänna motionstiden år 2007. Förslagen avsåg bl.a. felreglerna i jordabalken, lagfart och
expropriation. Ett enhälligt utskott föreslog att riksdagen skulle avslå
samtliga motionsyrkanden.
Motioner som väcktes under den allmänna motionstiden år 2007
gällande hyresrätt, kooperativ hyresrätt, bostadsrätt, ombildning,
ägarlägenheter m.m. behandlades i betänkande 2007/08:CU19 Hyresrätt och bostadsrätt
m.m. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden.
I frågor om hyressättning hänvisade utskottet till den pågående beredningen
inom Regeringskansliet av det betänkande som Utredningen om allmännyttans
villkor nyligen lämnat (SOU 2008:38 EU, allmännyttan och hyrorna). I utskottets
betänkande finns 20 reservationer och 4 särskilda yttranden.
Regeringens proposition 2007/08:54 behandlades i betänkande 2007/08:CU16
Den nya inskrivningsmyndigheten, m.m. Propositionen innehöll
lagförslag som var nödvändiga för att huvudmannaskapet för inskrivningsverksamheten
enligt jordabalken skulle kunna överflyttas från Domstolsverket till
Lantmäteriverket. Förslagen innebar att Lantmäteriverket skulle vara
inskrivningsmyndighet och närmare få bestämma hur verksamheten skulle vara
organiserad och hur den skulle ledas. Förvaltningslagens förfaranderegler var
avsedda att bli tillämpliga vid handläggningen hos Lantmäteriverket att
kompletteras med särskilda bestämmelser i vissa avseenden. Vidare innebar
förslagen bl.a. att beslut i inskrivningsärenden skulle få överklagas till
allmän domstol med prövningstillstånd vid överklagande till hovrätt.
Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 juni 2008. I betänkandet behandlade
utskottet 2 motioner från den allmänna motionstiden år 2007, vilka gällde
frågan om införande av en friköpsrätt vid s.k. historiska arrenden som
regeringen bedömt i propositionen. I denna del av propositionen lämnade
regeringen inte något förslag. Ett enhälligt utskott föreslog att riksdagen skulle
anta regeringens lagförslag och avslå motionerna.
I betänkande 2007/08:CU23 Det nya statliga lantmäteriet
behandlade utskottet regeringens proposition 2007/08:134 samt 1 motion som väcktes
med anledning av propositionen. I propositionen föreslogs de lagändringar som
behövdes med anledning av att regeringen avsåg att sammanföra de statliga
lantmäterimyndigheterna i länen och Lantmäteriverket till en statlig lantmäterimyndighet.
Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 september 2008. Regeringen
föreslog också att riksdagen skulle godkänna att Kartförlaget, Kartcentrum och
Kartbutiken vid den statliga lantmäterimyndigheten säljs. Civilutskottet delade
regeringens uppfattning att en sammanföring av Lantmäteriverket och de 21
lantmäterimyndigheterna i länen borde komma till stånd och tillstyrkte, med en
lagteknisk justering, regeringens förslag. Utskottet ansåg även att riksdagen
borde godkänna regeringens förslag att Kartförlaget, Kartcentrum och
Kartbutiken vid den statliga lantmäterimyndigheten säljs. I betänkandet finns 1
reservation.
Riksrevisionens styrelses framställning angående tillsyn över
fastighetsmäklare och konsumenternas möjlighet till tvistlösning (2007/08:RRS3)
samt 2 motionsyrkanden från allmänna motionstiden år 2007 behandlades av utskottet
i betänkande 2007/08:CU5 Tillsyn över fastighetsmäklare. I framställningen föreslog
Riksrevisionens styrelse att riksdagen skulle göra två tillkännagivanden till
regeringen avseende dels dokumentationskraven i fastighetsmäklarlagen, dels
återrapportering till riksdagen. Med hänvisning till pågående utredningsarbete
samt till vidtagna och planerade åtgärder från regeringens och Fastighetsmäklarnämndens
sida ansåg utskottet att framställningen och motionerna inte borde föranleda
någon vidare åtgärd av riksdagen.
Associationsrätt
I betänkande 2007/08:CU7
Associationsrättsliga frågor m.m. behandlade utskottet 12
motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2007. Motionsyrkandena gällde
bl.a. nya företagsformer, revisionspliktens omfattning, könsfördelningen i
bolagsstyrelser m.m. och lagen om ekonomiska föreningar. Även frågan om
ytterligare lagstiftning om franchising togs upp. Utskottet föreslog att
riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden, i huvudsak med hänvisning till
pågående beredningsarbete. I betänkandet finns 3 reservationer och 1 särskilt
yttrande.
Regeringens proposition 2006/07:112, vari föreslogs vissa
ändringar i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar och lagen (1995:1570) om
medlemsbanker som gällde bestämmelserna om förlagsinstanser, behandlades i betänkande
2007/08:CU2
Registrering av förlagsandelar. Förslagen innebar bl.a. att ekonomiska föreningar och medlemsbanker inte längre
skulle behöva utfärda förlagsandelsbevis i skriftlig form vid kapitaltillskott
i form av förlagsinsatser, om förlagsandelarna i stället registrerades i ett
avstämningsregister hos en central värdepappersförvarare enligt lagen
(1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument. Lagändringarna föreslogs
träda i kraft den 1 mars 2008. Därutöver föreslogs vissa ändringar i bl.a.
årsredovisningslagen (1995:1554) som är av rättelsekaraktär och avsedda att
träda i kraft den 1 januari 2008. Ingen motion väcktes med anledning av
propositionen, och utskottet föreslog att riksdagen skulle anta regeringens
lagförslag.
I betänkande 2007/08:CU4 Gränsöverskridande fusioner, m.m.
behandlade utskottet regeringens proposition 2007/08:15, vari föreslogs vissa
ändringar i bl.a. lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar och
aktiebolagslagen (2005:551). Förslagen syftade i huvudsak till att i svensk
rätt genomföra EG:s direktiv om gränsöverskridande fusioner. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 15 februari 2008. I propositionen behandlades också frågan om lagändringar var
nödvändiga eller av andra skäl borde genomföras med anledning av ändringar i
EG:s s.k. kapitaldirektiv. I den delen lämnade regeringen inte något förslag. Propositionen
föranledde inte något motionsyrkande, och utskottet föreslog att riksdagen skulle anta
regeringens lagförslag.
Regeringens proposition 2007/08:45, vari föreslogs vissa ändringar
i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,
stiftelselagen (1994:1220), årsredovisningslagen (1995:1554) m.fl. lagar, behandlades av
utskottet i betänkande 2007/08:CU17 Elektronisk ingivning för ekonomiska
föreningar och vissa andra företag, m.m. Förslagen innebar bl.a. att det skulle bli möjligt för t.ex. ekonomiska föreningar,
handelsbolag och stiftelser att ge in registreringsanmälningar, ansökningar och
årsredovisningshandlingar till respektive registreringsmyndighet på elektronisk
väg. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 april 2008. Ingen motion
väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog att riksdagen
skulle anta regeringens
lagförslag.
Försäkringsrätt
Närmare 30
motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2007 behandlades av utskottet
i betänkande 2007/08:CU13 Försäkringsrättsliga frågor.
Motionsyrkandena gällde bl.a. ersättningsnivån i rättsskyddsförsäkringar,
överfallsskyddet i hemförsäkringen, nedsättning av försäkringsersättning, information
vid försäkringsfall, trafikförsäkringen i framtiden, jämkning av
trafikskadeersättning, handläggningen av trafikskadeärenden och trafikskadeersättning
till barn. I betänkandet behandlades även 1 motionsyrkande som gällde
ersättning för affektionsvärde. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå
samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 9 reservationer och 4 särskilda
yttranden.
Konsumenträtt
och konsumentpolitik m.m.
I betänkande 2007/08:CU9
Konsumentfrågor behandlade utskottet 17 motionsyrkanden från den
allmänna motionstiden år 2007. Motionsyrkandena gällde bl.a.
konsumentpolitiken inom EU, konsumentskydd och stöd till konsumentorganisationer.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden. I
betänkandet finns 10 reservationer och 1 särskilt yttrande.
Drygt 20 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2007 behandlades
av utskottet i betänkande 2007/08:CU10 Frågor om s.k. sms-lån och överskuldsättning. I motionerna föreslogs bl.a. särskild
lagstiftning för sms-lån samt olika åtgärder för att förhindra
överskuldsättning. Enligt utskottets mening var motionsspörsmålen angelägna,
men med hänvisningar till pågående arbete inom Justitiedepartementet och
Utredningen om ett samordnat insolvensförfarande ansåg utskottet att någon
åtgärd från riksdagen inte var påkallad. Utskottet föreslog därför att
riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 4
reservationer.
I betänkande 2007/08:CU25 Spärrmöjligheter för telefonitjänster
behandlade utskottet regeringens proposition 2007/08:86, vari föreslogs vissa
ändringar i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Lagförslaget innebar
att alla operatörer som tillhandahåller allmänna telefonitjänster skulle vara
skyldiga att tillhandahålla två särskilda spärrtjänster. Den ena tjänsten
skulle göra det möjligt för abonnenter att spärra sitt abonnemang mot
uppringning av vissa nummer och samtal. Den andra tjänsten skulle möjliggöra
att en anslutning spärras om operatörens fordran mot abonnenten överskrider en
av abonnenten på förhand bestämd kreditgräns. Lagändringarna föreslogs träda i
kraft den 1 juli 2008. Ingen motion väcktes med
anledning av propositionen, och utskottet föreslog att riksdagen skulle anta
regeringens lagförslag.
Marknadsrätt
I betänkande 2007/08:CU21
Ny marknadsföringslag m.m. behandlade utskottet regeringens
proposition 2007/08:115. Vidare behandlades 2 motioner som väcktes med
anledning av propositionen, 3 motioner från den allmänna motionstiden år 2006
och 14 motioner från den allmänna motionstiden år 2007, varav 4 gällde åtgärder
mot könsdiskriminerande reklam – en fråga som inte berördes i propositionen. I
propositionen föreslogs att en ny marknadsföringslag skulle ersätta den
gällande marknadsföringslagen från år 1995. Härutöver föreslogs vissa ändringar
i andra författningar på det marknadsrättsliga området. Genom den föreslagna
lagstiftningen skulle Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29/EG om
otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter
på den inre marknaden och om ändring av rådets direktiv 84/450/EEG och
Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG, 98/27/EG och 2002/65/EG samt
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 genomföras. Den
föreslagna marknadsföringslagen skulle, i likhet med den nuvarande, syfta till
att främja konsumenternas och näringslivets intressen i samband med
marknadsföring av produkter och motverka marknadsföring som är otillbörlig mot
konsumenter och näringsidkare. Den nya lagen skulle, liksom den nuvarande,
komplettera och fylla ut den särskilda lagstiftningen på det marknadsrättsliga
området. Lagen skulle slå fast att näringsidkares marknadsföring ska stämma
överens med god marknadsföringssed. Den skulle också slå fast att det är
förbjudet med vilseledande eller aggressiv marknadsföring. Sanktionssystemet i
den nuvarande marknadsföringslagen skulle i allt väsentligt överföras till den
nya lagen. Detsamma skulle gälla processordningen i mål som rör
marknadsföring. Propositionen
innehöll också förslag till följdändringar i vissa andra författningar.
Lagstiftningen föreslogs träda i kraft den 1 juli 2008. Utskottet föreslog att
riksdagen skulle anta regeringens lagförslag med några smärre lagtekniska
justeringar. Samtliga motioner avstyrktes. I betänkandet finns 9 reservationer
och 2 särskilda yttranden.
Bostadspolitik
Utskottet behandlade i
betänkande 2007/08:CU18
Bostadsförsörjningsfrågor motioner från 2007 års allmänna
motionstid. Motionerna tog upp dels frågor med anknytning till lagen (2002:102)
om allmännyttiga bostadsföretag respektive lagen (2000:1383) om kommunernas
bostadsförsörjningsansvar, dels frågor med en mer allmän bostadspolitisk
inriktning. Utskottet avstyrkte samtliga motionsförslag. När det gällde frågor
om de allmännyttiga och kommunala bostadsföretagens verksamhet samt behovet av
hyresbostäder hänvisade utskottet bl.a. till den nyligen avslutade Utredningen
om allmännyttans villkor samt till den fortsatta beredningen av ärendet inom
Regeringskansliet. Utskottet framhöll att detta arbete får förutsättas bli
inriktat på att analysera och överväga möjligheterna för att de allmännyttiga
och kommunala bostadsföretagen till stor del ska kunna fungera som i dag. En
utgångspunkt för det vidare arbetet måste enligt utskottet självfallet vara att
regelverket ska vara utformat i enlighet med EG-rätten och lägga grunden för en
väl fungerande hyresmarknad där produktion och förvaltning av hyresrätter
stimuleras både för kommunala och privata fastighetsägare. Beträffande övriga
motionsförslag, som avsåg miljonprogrammets bostadsområden, statlig mark för bostadsbyggande,
kommunal bostadsförmedling och anvisningsrätt samt boende för äldre och
ungdomar, hänvisade utskottet till tidigare ställningstaganden och redan
vidtagna åtgärder samt – i fråga om boende för äldre – till ett pågående utredningsarbete.
I betänkandet finns 10 reservationer.
Bebyggelseplanering
m.m.
I betänkande 2007/08:CU3
Ändringar i plan- och bygglagen behandlade utskottet regeringens
proposition 2006/07:122 samt 2 motioner som väcktes med anledning av
propositionen. Lagförslaget innebar bl.a. följande. I plan- och bygglagen
skulle förtydligas att det vid planläggning ska tas hänsyn till den ekonomiska
dimensionen av hållbar utveckling och att det vid prövningen av lokalisering av
bebyggelse till viss mark ska tas hänsyn bl.a. till risker för översvämning och
erosion. Även reglerna om ändring av översiktsplan föreslogs förtydligas.
Vidare skulle en möjlighet införas att i detaljplanen bestämma att det får ges
bygglov för viss markanvändning med förbehåll att en förekommande markförorening
har avhjälpts. Bygglovspliktens omfattning för en och tvåbostadshus skulle
minskas bl.a. för s.k. friggebodar och den maximala bygglovsfria ytan ökas från
10 till 15 kvadratmeter. Förutsättningarna för s.k. tidsbegränsade bygglov
skulle förtydligas. Dessutom skulle det bli möjligt att under vissa
förutsättningar, utan någon ny bygglovsansökan, upprepa en byggnadsåtgärd
årligen. Sanktionsavgifterna skulle höjas och knytas till prisbasbeloppets
utveckling. Därutöver skulle införas en möjlighet för miljöorganisationer att
överklaga vissa beslut om detaljplaner. Samtidigt skulle språket moderniseras i
de berörda bestämmelserna. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 januari
2008. I propositionen föreslogs vidare att riksdagen skulle godkänna att
Sverige i fråga om tillträde till Århuskonventionen återkallar sin reservation
för genomförandet av konventionens krav i artikel 9.2 om tillgång till rättslig
prövning för miljöorganisationer avseende sådana beslut om detaljplan som är
förenade med krav på miljökonsekvensbeskrivning. Utskottet tillstyrkte regeringens
förslag; dock föreslog utskottet på eget initiativ vissa justeringar i två
paragrafer för att säkerställa bestämmelsernas avsedda innebörd. I betänkandet
finns 5 reservationer och 1 särskilt yttrande.
Ett 60-tal motionsyrkanden från 2007 års allmänna motionstid
behandlades i betänkande 2007/08:CU11 Plan- och byggfrågor. Flertalet av de frågor som togs upp hade anknytning till vad som
regleras genom plan- och bygglagen och lagen om tekniska egenskapskrav på
byggnader m.m. Vidare behandlades motionsförslag som gällde lagen om
energideklarationer för byggnader, lagen om bostadsanpassningsbidrag samt
frågor om byggregler, solfångare och byggande i trä. Utskottet föreslog att
riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden. Vad gällde yrkanden i frågor
med anknytning till plan- och bygglagstiftningen hänvisade utskottet till
pågående beredning inom Regeringskansliet samt till två utredningar,
Byggprocessutredningen och Miljöprocessutredningen. Utskottet ansåg att
kommande ställningstaganden och förslag från regeringen borde avvaktas.
Utskottet avstyrkte också övriga motionsyrkanden med hänvisning bl.a. till
pågående arbete och tidigare fattade beslut. I betänkandet finns 7 reservationer.
I betänkande 2007/08:CU20 Naturresursfrågor och vattenrätt
behandlade utskottet 15 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2007.
Motionerna gällde bl.a. frågor om tillståndsprövningen av vindkraftverk, omprövning
av vattendomar, åtgärder till förmån för fiske, orörda nationalälvar, skydd av
riksintressen och ny nationalstadspark. Utskottet föreslog att riksdagen skulle
avslå samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 4 reservationer och 2
särskilda yttranden.
Anslagen
Utskottet behandlade i
betänkande 2007/08:CU1
Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt
konsumentpolitik regeringens förslag i budgetpropositionen för år
2008 (prop. 2007/08:1) rörande utgiftsområdet tillsammans med de motionsförslag
som väcktes på området under 2007 års allmänna motionstid. Motionsförslagen
avsåg anslagsfördelningen inom utgiftsområdet, målen för bostadspolitiken och
konsumentpolitiken samt frågor om bostadsfinansiering och den kommunala
konsumentvägledningen. Regeringens förslag innefattade bl.a. införande av
statliga kreditgarantier för att underlätta förstagångsköpares förvärv av
bostad, s.k. förvärvsgarantier. Utskottet tillstyrkte förslaget i
budgetpropositionen om anslagsfördelningen budgetåret 2008 för utgiftsområde 18
samt regeringens förslag om nya mål för bostadspolitiken och
konsumentpolitiken. Även övriga förslag i budgetpropositionen avseende
utgiftsområde 18 tillstyrktes av utskottet. Samtliga motionsförslag som
behandlades i betänkandet avstyrktes. I betänkandet finns 13 reservationer och
3 särskilda yttranden.
Yttranden
Riksmötet 2007/08
avgav civilutskottet 4 yttranden till andra utskott.
Hösten 2007 avgav civilutskottet yttrande 2007/08:CU1y Ramen för utgiftsområde 18
Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik till
finansutskottet över 2008 års ekonomiska vårproposition (prop. 2007/08:1) och 3
motstående motioner. Utskottet tillstyrkte att ramen för utgiftsområde 18 för
budgetåret 2008 fastställdes till den nivå regeringen föreslagit. Utskottet
ansåg att riksdagen även borde godkänna förslaget om preliminär ram för 2009
respektive 2010 som riktlinje för regeringens budgetarbete. De motstående
motionsförslagen i dessa delar avstyrktes. I yttrandet finns 3 avvikande
meningar och 1 särskilt yttrande.
Civilutskottet avgav våren 2008 yttrande 2007/08:CU2y Ökade möjligheter att
ingripa mot rattfylleri och sjöfylleri till justitieutskottet över
proposition 2007/08:53 i den del som gällde ingripanden mot sjöfylleribrott och
3 motioner. I propositionen föreslog regeringen ökade möjligheter att ingripa
mot bl.a. sjöfylleribrott. Förslagen innebar i huvudsak att Tullverket och
Kustbevakningen skulle ges befogenheter att vidta åtgärder för att förhindra
och utreda trafikonykterhetsbrott. Utskottet föreslog att justitieutskottet
skulle föreslå riksdagen att anta de framlagda lagförslagen som gäller ingripanden
mot sjöfylleribrott. Emellertid noterade utskottet att 20 kap. 5 § sjölagen
(1994:1009) inte angavs i den föreslagna lydelsen av 1 § första stycket och
andra stycket 3 lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov och att lagen om
alkoholutandningsprov borde innehålla en hänvisning till bestämmelsen i
sjölagen. Utskottet förslog att justitieutskottet skulle avslå samtliga motionsyrkanden.
I yttrandet finns 1 avvikande mening.
Utskottet avgav våren 2008 yttrande 2007/08:CU3y Indelning i utgiftsområden
till konstitutionsutskottet över proposition 2007/08:100, 2008 års ekonomiska
vårproposition, punkt 11, samt 1 motion som väcktes med anledning av
propositionen i de delar som berörde utskottets beredningsområde. Utskottet tillstyrkte regeringens
förslag om en överflyttning från utgiftsområde 18 Samhällsplanering,
bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik till utgiftsområde
24 Näringsliv av aktuella ändamål och
verksamheter som avsåg kommersiell service och som finansierades med anslaget
för Konsumentverket. Utskottet avstyrkte motionsförslaget om att de ändamål och
verksamheter som finansieras med anslaget för bostadsbidrag skulle flyttas från
utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn
till utgiftsområde 18. I yttrandet finns 1 avvikande mening.
Våren 2008 avgav utskottet också
yttrande 2007/08:CU4y
Hovrättens prövning i familjemål till justitieutskottet över
proposition 2007/08:139 En modernare rättegång – några ytterligare frågor, samt
1 motion som väcktes med anledning av propositionen i de delar som berörde
utskottets beredningsområde. I propositionen föreslog regeringen bl.a. att
systemet med prövningstillstånd i hovrätten skulle utvidgas till att omfatta
tingsrättens avgöranden i familjemål. Utskottet föreslog att justitieutskottet
skulle föreslå riksdagen att anta de framlagda lagförslagen såvitt gällde
hovrättens prövning i mål om vårdnad, boende och umgänge, dvs. i de delar som
berörde utskottets beredningsområde, samt att avslå motionen.
EU-frågor
Det fortlöpande arbetet
Flertalet av de
rättsområden som omfattas av utskottets beredningsansvar har direkt anknytning
till EG:s regelverk. Detta gäller bl.a. konsumenträtten, associationsrätten,
transporträtten, försäkringsavtalsrätten, insolvens- och utsökningsrätten samt
den internationellt privaträttsliga lagstiftningen. Under senare tid har även
familjerätten och den allmänna förmögenhetsrätten kommit att beröras av
samarbetet inom EU.
Civilutskottet har – vid sidan av de EU-relaterade ärendena –
fortlöpande följt lagstiftningsarbetet inom EU genom att bl.a. ta del av dokument
från de olika EU-institutionerna, faktapromemorior och handlingar med anknytning
till EU-nämndens sammanträden. Utskottet har vid sex tillfällen fått information
från företrädare för Justitiedepartementet, Integrations- och jämställdhetsdepartementet
samt Miljödepartementet om bl.a. pågående lagstiftningsarbete inom EU på utskottets
beredningsområde.
EU-promemorian
Som ett led i arbetet
med att följa verksamheten inom EU upprättas inom utskottets kansli sedan år
1996 en promemoria, i vilken en redogörelse lämnas för aktuella frågor på
utskottets beredningsområde. Promemorian är avsedd att vara ett underlag för
utskottets arbete med EU-frågorna. I promemorian samlas länkar till aktuella
EU-dokument, görs sammanfattningar av dokumentens innehåll samt redovisas
aktuellt förhandlingsläge och den svenska ståndpunkten, när denna är känd.
Vidare redovisas när utskottet fått information i frågan och om överläggningar
ägt rum med företrädare för regeringen.
Promemorian som uppdateras och kompletteras kontinuerligt, senast
augusti 2008, bygger bl.a. på dokument från de olika EU-institutionerna, ministerrådspromemorior
och rapporter från ministerrådsmöten, faktapromemorior samt underhandskontakter
med tjänstemän vid Regeringskansliet och olika myndigheter.
Överläggningar
med regeringen
Överläggningar med
regeringen enligt 10 kap. 3 § andra stycket riksdagsordningen har ägt rum vid
fyra tillfällen under 2007/08.
Den första överläggningen ägde rum den 4 oktober 2007 med företrädare
för Justitiedepartementet rörande förslag till Europaparlamentets och rådets
direktiv om konsumentskydd vid vissa aspekter av tidsdelat boende, långfristiga
semesterprodukter, återförsäljning och byte, KOM(2007) 303 slutlig. Vid samma
tillfälle och med samma företrädare ägde även överläggning rum rörande förslag
till Europarlamentets och rådets förordning om bortfraktares skadeståndsansvar
i samband med olyckor vid passagerarbefordran till sjöss och på inre
vattenvägar, KOM(2005) 592 slutlig. Vid överläggningarna redovisades
regeringens ståndpunkt varefter konstaterades att det i utskottet fanns stöd
för regeringens ståndpunkt (CU:s prot. 2007/08:1).
Det andra tillfället med överläggning ägde rum den 15 november
2007 med företrädare för Justitiedepartementet rörande meddelande från kommissionen
om ett förenklat företagsklimat på områdena bolagsrätt, redovisning och revision,
KOM(2007) 394 slutlig – rådsslutsatser. Vid överläggningen redovisades
regeringens ståndpunkt varefter konstaterades att det i utskottet fanns stöd
för regeringens ståndpunkt. Två avvikande meningar anmäldes (CU:s prot.
2007/08:6).
Den 1 april 2008 ägde den tredje överläggningen rum med företrädare
för Justitiedepartementet och gällde rådets förslag till förordning om
domstolars behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar
samt samarbete i frågor om underhållsskyldighet, KOM(2005) 649 slutlig. Vid överläggningen
redovisades regeringens ståndpunkt varefter konstaterades att det i utskottet
fanns stöd för regeringens ståndpunkt (CU:s prot. 2007/08:19).
Den fjärde överläggningen ägde rum den 22 april 2008 med
företrädare för Integrations- och jämställdhetsdepartementets konsumentenhet
rörande kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om
leksakers säkerhet, (SEC[2008] 38) (SEC[2008] 39), KOM(2008) 9 slutlig,
2008/0018 (COD). Vid överläggningen redovisades regeringens ståndpunkt varefter
konstaterades att det i utskottet fanns stöd för regeringens ståndpunkt. En
avvikande mening avgavs (CU:s prot. 2007/08:23).
Utlåtande över grönboken om översynen av
konsumentregelverket
I utlåtande 2007/08:CU24
Grönbok om insyn i gäldenärers tillgångar behandlade utskottet Europeiska
kommissionens grönbok om effektiv verkställighet av domar i Europeiska unionen,
insyn i gäldenärers tillgångar, KOM(2008) 128 slutlig. Kommissionens syfte med
grönboken är att inleda ett brett samråd mellan intresserade parter om hur
insynen i gäldenärers tillgångar i Europeiska unionen kan förbättras. Grönboken
tar upp problem med den nuvarande situationen och föreslår möjliga lösningar.
Utskottet var positivt till kommissionens initiativ till ett samråd kring dessa
frågor.
Uppföljning
Bortförda barn
Den 8 april 2008
beslutade utskottet att inleda ett uppföljningsprojekt rörande bortförda barn.
Underlagen till uppföljningen skulle tas fram av utvärderings- och
forskningsfunktionen vid riksdagens utredningstjänst i nära samarbete med
utskottets kansli och arbetet ledas av utskottet i sin helhet.
En arbets- och tidsplan för uppföljningsprojektet fastställdes av
utskottet den 10 juni 2008. En första redovisning inför utskottet ägde rum den
17 september 2008.
Arbetsvillkoren för utskottets ledamöter
Den 22 april 2008
anmäldes en fråga om initiativ till en uppföljning av arbetsvillkoren i
utskottet. Utskottet gav presidiet i uppdrag att efter samråd med kansliet
utforma ett sådant uppdrag till riksdagens utredningstjänst. En sammanställning
presenterades för utskottet i början av riksmötet 2008/09.
Utfrågningar och uppvaktningar
Offentlig utfrågning
Som ett led i
beredningen av motioner som rörde frågor om s.k. sms-lån och överskuldsättning
anordnade utskottet den 31 januari 2008 en offentlig utfrågning på temat
sms-lån och överskuldsättning. Vid utfrågningen deltog företrädare för
Justitiedepartementet, Integrations- och jämställdhetsdepartementet,
Socialstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Konsumentverket, Sveriges Kommuner och
Landsting, Utredningen om ett samordnat insolvensförfarande (Ju2007:05), Folkia
AB, Mobillån Sverige AB, Riksföreningen Insolvens, Svensk Inkasso, Svenska
Bankföreningen samt Yrkesföreningen för budget- och skuldrådgivare i kommunal
tjänst.
Programmet för utfrågningen och utskrift av den stenografiska
uppteckningen som gjordes vid tillfället har tagits in som bilaga 2 i
betänkande 2007/08:CU10 Frågor om s.k. sms-lån och överskuldsättning.
Andra
utfrågningar
Som ett led i
behandlingen av framställningen 2007/08:RRS3 Riksrevisionens styrelses
framställning angående tillsyn över fastighetsmäklare och konsumenternas
möjlighet till tvistelösning, samt motioner, ägde den 30 oktober 2007 en
utfrågning rum med företrädare för Fastighetsmäklarnämnden.
Utskottet höll den 22 april 2008 en utfrågning med företrädare för
Integrations- och jämställdhetsdepartementet som ett led i den fortsatta
behandlingen av regeringens proposition 2007/08:115 Ny marknadsföringslag, samt
motioner.
Utskottet höll en utfrågning på temat Energieffektiva bostäder den
24 april 2008. Vid utfrågningen deltog företrädare för Energimyndigheten,
Boverket, Örebro universitet, Lunds tekniska högskola, SABO, Veidekke Bostad AB
och Stena fastigheter AB.
Inför utskottet redovisade den särskilde utredaren i Utredningen
om allmännyttans villkor den 8 maj 2008 betänkande (SOU 2008:38) EU, allmännyttan
och hyrorna. Med anledning av betänkandet ägde samma dag utfrågningar rum, var
för sig, med företrädare för Fastighetsägarna Sverige, Hyresgästföreningen
Riksförbundet, SABO samt Sveriges Kommuner och Landsting (SKL).
Uppvaktningar
Som ett led i
behandlingen av framställning 2007/08:RRS3 Riksrevisionens styrelses
framställning angående tillsyn över fastighetsmäklare och konsumenternas
möjlighet till tvistelösning, samt motioner, ägde den 30 oktober 2007 en
uppvaktning rum med företrädare för Mäklarsamfundet.
En uppvaktning ägde rum den 11 december 2007 med företrädare för Hyresgästföreningen
Riksförbundet angående hyror och hyressättningar samt tillämpningen av
bruksvärdessystemet. Som ett led i behandlingen av motioner om
fastighetsrättsliga frågor ägde samma dag en uppvaktning även rum med
företrädare för Villaägarnas Riksförbund.
Den 14 februari 2008 ägde en uppvaktning rum med företrädare från
Sveriges Träbyggnadskansli samt Nationella Träbyggnadsstrategin. Som ett led i
behandlingen av motioner om försäkrings- och skadeståndsrättsliga frågor ägde
samma dag en uppvaktning även rum med företrädare för Skadeståndskollegiet.
I samband med behandlingen av motioner om könsneutral äktenskapslagstiftning
m.m. ägde uppvaktningar rum den 6 mars 2008, var för sig, med företrädare för
Riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rättigheter
(RFSL), Nätverket för partnerskap samt Aktionskommittén Bevara äktenskapet.
Med anledning av den aviserade propositionen om en starkare
företagsinteckning ägde en uppvaktning rum den 10 april 2008 med bl.a.
företrädare för Institutet för Företagsrekonstruktion.
Som ett led i behandlingen av regeringens proposition 2007/08:115
om ny marknadsföringslag, samt motioner, ägde den 17 april 2008 en uppvaktning
rum med företrädare för bl.a. Svensk Handel.
Besök
Utskottet tog den 3
december 2007 emot besök av EU-kommissionären Meglena Kuneva som framställt
önskemål om ett sammanträffande och samtal med utskottet. Hon åtföljdes av sin
kabinettchef Kristian Hedberg och Pernilla Baralt från Europeiska kommissionen
i Sverige. Samtalen handlade om aktuella konsumentfrågor inom EU som grupptalan
och produktsäkerhet. Även frågan om sms-lån togs upp.
Studieresor och studiebesök
Inrikes studieresor
Den 18–19 februari
2008 gjorde utskottet en studieresa till Gävle och besökte Lantmäteriet och
Institutet för bostads- och urbanforskning (IBF) för att få information om
Lantmäteriets verksamhet och om den forskning som pågår inom IBF.
Den 5–6 maj 2008 gjorde utskottet en studieresa till Karlstad och
besökte Konsumentverket, Karlstads kommuns rådgivning när det gäller konsument-
och miljöfrågor, det s.k. Rådrummet, och Karlstads Bostads AB. Vidare gjordes
besök i ett s.k. miljonprogramsområde och i ett passivhöghus.
Utrikes studieresor
Den 6–8 november 2007
företog utskottet en studieresa till Finland (Helsingfors). Där hölls ett stort
antal möten med representanter för myndigheter och andra institutioner. Frågor
som berördes gällde bl.a. överskuldsättning, trafikförsäkring och planering av
nya bostäder. Utskottet sammanträffade även med den finska bostadsministern.
Därutöver företog utskottet ett besök i den finska riksdagen.
Den 29 augusti – 11 september 2008 gjorde utskottet en
delegationsresa till Australien (Canberra och Sydney). Syftet med resan var
främst att studera familjerätt och fysisk planering. Under resan besöktes ett
stort antal departement, domstolar och myndigheter. Delegationen besökte även
parlamentet i Canberra och delstatsparlamentet i Sydney.
Den 31 augusti – 10 september 2008 reste en
annan delegation till Kanada (Ottawa, Quebec City, Montreal och Toronto).
Syftet med resan var att studera frågor som är aktuella inom civilutskottets
ansvarsområde, bl.a. frågor om konsument- och bostadspolitik och s.k.
könsneutrala äktenskap. Under resan besöktes ett stort antal departement,
myndigheter och organisationer. Delegationen besökte även parlamentet i Ottawa
samt provinsparlamentet i Quebec City.
Studiebesök
Den 29 november 2007
besökte utskottet Allmänna reklamationsnämnden (ARN) och fick därvid inblick i
myndighetens verksamhet.