Arbetsmarknadsutskottets verksamhet riksmötet 2011/12
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Arbetsmarknadsutskottets
beredningsområde omfattar ärenden om 1) arbetsmarknadspolitik, 2)
arbetslivspolitik med arbetsrätt, 3) integration, 4) åtgärder mot
diskriminering i den mån ärendena inte hör till något annat utskotts beredning
samt 5) jämställdhet mellan kvinnor och män i den mån ärendena inte tillhör något
annat utskotts beredning.
Anslag inom
utgiftsområdena 13 Integration och jämställdhet och 14 Arbetsmarknad och
arbetsliv ingår i utskottets beredningsområde. Anslag med anknytning till
frågor enligt 3–5 ovan hör till utgiftsområde 13 medan frågor enligt
1–2 hör till utgiftsområde 14.
Utskottets sammansättning m.m.
Antalet ordinarie ledamöter i utskottet var
17. Vid riksmötets slut var antalet suppleanter 29. Utskottet hade följande
sammansättning.
Ledamöter
|
Tomas
Tobé (M), ordförande (t.o.m. den 18 juni 2012)
|
|
Elisabeth
Svantesson (M), ordförande (fr.o.m. den 19 juni 2012)
|
|
Ylva
Johansson (S), vice ordförande
|
|
Maria
Plass (M)
|
|
Raimo
Pärssinen (S)
|
|
Katarina
Brännström (M)
|
|
Maria
Stenberg (S)
|
|
Gustav
Nilsson (M)
|
|
Patrik
Björck (S)
|
|
Hans
Backman (FP)
|
|
Ann-Christin
Ahlberg (S)
|
|
Annika
Qarlsson (C)
|
|
Johan
Andersson (S)
|
|
Hanif
Bali (M)
|
|
Mehmet
Kaplan (MP)
|
|
Lars-Axel
Nordell (KD) (t.o.m. den 23 februari 2012)
|
|
Andreas
Carlson (KD) (fr.o.m. den 24 februari 2012)
|
|
Sven-Olof
Sällström (SD)
|
|
Josefin
Brink (V)
|
Suppleanter
|
Jenny
Petersson (M)
|
|
|
Kerstin
Nilsson (S)
|
|
|
Lotta Olsson (M) (t.o.m. den 29 mars 2012)
|
|
|
Lotta Finstorp (M) (fr.o.m. den 20 april 2012)
|
|
|
Ingemar
Nilsson (S)
|
|
|
Pia
Hallström (M)
|
|
|
Anna-Lena
Sörenson (S)
|
|
|
Jan
Ericson (M)
|
|
|
Arhe
Hamednaca (S)
|
|
|
Ismail
Kamil (FP)
|
|
|
Christina
Karlsson (S)
|
|
|
Abir
Al-Sahlani (C)
|
|
|
Ulf Holm (MP) (t.o.m. den 11 mars och fr.o.m. den 21 maj 2012)
|
|
|
Ann-Louise Hansson (MP) (fr.o.m. den 12 mars t.o.m. den 20 maj
2012)
|
|
|
Marta Obminska (M)
|
|
|
Gunvor G Ericson (MP)
|
|
|
Penilla Gunther (KD)
|
|
|
Erik Almqvist (SD)
|
|
|
Christina Höj Larsen (V)
|
|
|
Lars Mejern Larsson (S)
|
|
|
Helene Petersson (S)
|
|
|
Esabelle Dingizian (MP)
|
|
|
Tina Acketoft (FP)
|
|
|
Anita Brodén (FP)
|
|
|
Emil Källström (C) (t.o.m. den 13 oktober 2011)
|
|
|
Göran Lindell (C) (fr.o.m. den 14 oktober 2011)
|
|
|
Torbjörn Björlund (V)
|
|
|
William Petzäll (SD) (t.o.m. den 29 september 2011)
|
|
|
Margareta Sandstedt (SD)
(fr.o.m. den 18 november 2011)
|
|
|
Thoralf Alfsson (SD) (t.o.m. den
12 april 2012)
|
|
|
Johnny Skalin (SD) (fr.o.m. den 13 april 2012)
|
|
|
Lars-Axel Nordell (KD) (fr.o.m. den 24 februari 2012)
|
|
|
Anton Abele (M) (fr.o.m. den 20 april 2012)
|
|
|
Désirée Pethrus (KD) (t.o.m. den 23 februari och fr.o.m. den 13
mars 2012)
|
|
Extrasuppleant
|
Hannes Beckman (M) (fr.o.m. den 14 december 2011 t.o.m. den 24
februari 2012)
|
|
Samtliga riksdagspartier hade ordinarie företrädare i utskottet.
Som framgår av förteckningen företrädde sex av ledamöterna Socialdemokraterna
och fem Moderaterna. Miljöpartiet, Folkpartiet, Centerpartiet,
Sverigedemokraterna, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna hade en ledamot vardera.
Presidium
I utskottets presidium ingick ordföranden Tomas Tobé (M) (t.o.m.
den 18 juni 2012) och vice ordföranden Ylva Johansson (S). Elisabeth Svantesson
(M) valdes till ny ordförande den 19 juni 2012.
Kansli
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av följande personer.
Gunilla Upmark, kanslichef (t.o.m. den 31 augusti 2012)
Anna-Lena Hultgård Sancini, anställd (fr.o.m. den 13 augusti
2012), kanslichef (fr.o.m. den 1 september 2012)
Elise-Marie (Lise) Donovan, föredragande
Lars Davidsson, föredragande
Lenita Freidenvall, föredragande
Linda Backman, utskottshandläggare
Mimi Axelsson, utskottsassistent
Utskottets verksamhet m.m.
Utskottet avlämnade 14 betänkanden, varav 5 utlåtanden, och
beslutade om 6 yttranden till andra utskott enligt följande.
Betänkanden
AU1 Utgiftsområde 13
Integration och jämställdhet
AU2 Utgiftsområde 14
Arbetsmarknad och arbetsliv
AU3 Subsidiaritetsprövning av förslaget till förordning om
Europeiska
fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020)
AU4
Subsidiaritetsprövning av förslaget till förordning om Europeiska
unionens program för social förändring och social innovation
AU5 Arbetsmiljö
AU6 Jämställdhetspolitikens
inriktning 2011–2014
AU7 En europeisk
agenda för integration av tredjelandsmedborgare
AU8 Arbetslöshetsförsäkringen
AU9 Vissa arbetsrättsliga
frågor
AU10 Grönbok om
omstruktureringar och planering för förändringar
AU11 Diskriminering
som har samband med kön i fråga om försäkrings-tjänster m.m.
AU12 Samverkan mellan kommuner om samhällsorientering, m.m.
AU13 Frågor om
ledighet och anställningsformer
AU14
Subsidiaritetsprövning av förslag till Monti II-förordning
Yttranden
AU1y Ramar för
utgiftsområdena 13 Integration och jämställdhet och 14 Arbetsmarknad och
arbetsliv, till finansutskottet
AU2y Barnfattigdom, till socialutskottet
AU3y Kommissionens
arbetsprogram 2012, till utrikesutskottet
AU4y Soldatanställningar
i Försvarsmakten, till försvarsutskottet
AU5y Redogörelse för
behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen, till konstitutionsutskottet
AU6y 2012 års
ekonomiska vårproposition, till finansutskottet
Följande kan nämnas om betänkandena.
AU1 Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet
I detta betänkande behandlade utskottet
regeringens budgetproposition för 2012 med förslag till anslag på utgiftsområde
13 Integration och jämställdhet. Utgiftsområde 13 omfattar områdena
integrationspolitik, politik mot diskriminering och jämställdhetspolitik. Ramen
för utgiftsområdet uppgår för 2012 till ca 8,4 miljarder kronor.
Medelsanvisningen inom utgiftsområdet hänför sig främst till anslag för
insatser i samband med flyktingmottagande.
I fråga om integrationspolitiken ställde sig
utskottet positivt till regeringens tydliga inriktning på att nyanlända
invandrare snabbt ska få jobb och lära sig svenska. På diskrimineringsområdet
framhöll utskottet vikten av att fortsätta arbetet med att förebygga
diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan
trosuppfattning, sexuell läggning, funktionshinder, könsöverskridande identitet
eller uttryck samt ålder. När det gäller jämställdhet ansåg utskottet att
fortsatta reformer är nödvändiga för att utveckla och förstärka jämställdheten
inom alla samhällsområden. Sammanfattningsvis ställde sig utskottet bakom
regeringens förslag till fördelning på anslag på utgiftsområde 13 Integration
och jämställdhet, liksom de förslag om bemyndiganden och om ändrad finansiering
av hemutrustningslån som regeringen lade fram. Oppositionspartiernas
alternativa anslagsförslag på utgiftsområdet avvisades av utskottet.
Sammanlagt 9 reservationer och 6 särskilda
yttranden lämnades av företrädarna för Socialdemokraterna, Miljöpartiet,
Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet. Debatten hölls den 7 december 2011,
debattid 2 timmar och 30 minuter, 12 deltagare (2 S, 3 M, MP, FP, C, SD, 2 V, KD).
AU2 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv
I detta betänkande behandlade utskottet huvudsakligen regeringens
budgetproposition för 2012 med förslag till anslag på utgiftsområde 14
Arbetsmarknad och arbetsliv. Ramen för utgiftsområdet uppgår för 2012 till ca
70,5 miljarder kronor. Betänkandet är indelat i fyra huvudavsnitt.
I det första huvudavsnittet behandlade
utskottet regeringens förslag om att riksdagen ska godkänna mål för
arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken. Utskottet hade inget att
invända mot de mål som regeringen föreslagit.
I det andra huvudavsnittet behandlade
utskottet regeringens och oppositionspartiernas budgetförslag på utgiftsområde
14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Utskottet välkomnade att alliansregeringen
föreslagit ett arbetsmarknadspaket på sammanlagt 8,1 miljarder kronor för åren
2012–2014. På arbetslivsområdet framhöll utskottet bl.a. att det ser
mycket positivt på den nationella handlingsplanen för arbetsmiljöpolitik som
regeringen tagit fram. När det gäller oppositionspartiernas alternativa förslag
konstaterade utskottet att budgetmotionerna gör det tydligt att det saknas ett
gemensamt alternativ till alliansregeringens politik. Utskottet anförde att
oppositionspartierna, liksom tidigare, har kraftiga återställare av regeringens
förändringar i arbetslöshetsförsäkringen som sina budgetmässigt tyngsta poster
på beredningsområdet, vilket utskottet avvisade. Sammanfattningsvis ställde sig
utskottet bakom regeringens förslag till fördelning på anslag på utgiftsområde
14 Arbetsmarknad och arbetsliv, liksom de bemyndiganden som regeringen
föreslog. Oppositionspartiernas alternativa anslagsförslag på utgiftsområdet
avvisades av utskottet.
I det tredje huvudavsnittet behandlades
regeringens skrivelse 2010/11:134 med anledning av Riksrevisionens rapport Säsongsarbetslösa
och arbetslöshetsförsäkringen – omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring?
(RiR 2011:1) och en följdmotion från Sverigedemokraterna. Eftersom de säsongsarbetslösa
är en liten och minskande grupp bland de arbetssökande har regeringen inte för
avsikt att vidta några åtgärder med anledning av rapporten och anser
granskningsrapporten slutbehandlad. Utskottet, som ställde sig bakom regeringens
bedömningar, avstyrkte motionen och föreslog att riksdagen skulle lägga
skrivelse 2010/11:134 till handlingarna.
I det fjärde huvudavsnittet behandlade
utskottet ett drygt sextiotal motionsyrkanden väckta under den allmänna
motionstiden hösten 2011 i frågor om arbetsmarknadspolitik och
arbetslivspolitik. Utskottet avstyrkte motionerna, medan företrädarna för
Socialdemokraterna, Miljöpartiet, Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet följde
upp bl.a. sina parti- och kommittémotioner.
Sammanlagt 18 reservationer och 8 särskilda
yttranden lämnades av företrädarna för Socialdemokraterna, Miljöpartiet,
Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet. Debatten hölls den 14 december 2011, debattid
4 timmar och 43 minuter, 12 deltagare (3 S, 3 M, MP, FP, C, SD, V, KD).
AU3 Subsidiaritetsprövning av förslaget
till förordning om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter
(2014–2020)
Utskottet gjorde i
utlåtandet en subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till förordning
om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter
(2014–2020), KOM(2011) 608. Enligt utskottet var förslaget i sitt
dåvarande skick inte förenligt med subsidiaritetsprincipen eftersom åtgärder av
det slag som avsågs i förslaget borde vara varje medlemsstats eget ansvar.
Utskottet föreslog därför att riksdagen skulle besluta att avge ett motiverat
yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande i
enlighet med 10 kap. 6 § riksdagsordningen. Företrädarna för Socialdemokraterna
lämnade en reservation till utlåtandet. Debatten hölls den 30 november 2011,
debattid 22 minuter, 2 deltagare (S, M).
AU4 Subsidiaritetsprövning av förslaget till förordning om
Europeiska unionens program för social förändring och social innovation
I utlåtandet gjorde utskottet en subsidiaritetsprövning av
kommissionens förslag till förordning om Europeiska unionens program för social
förändring och social innovation, KOM(2011) 609. Enligt utskottet var den del
av förslaget till förordning om Europeiska unionens program för social förändring
och social innovation som avsåg mikrofinansiering och socialt entreprenörskap,
i sitt dåvarande skick, inte förenligt med subsidiaritetsprincipen. Utskottet
föreslog därför att riksdagen skulle besluta att avge ett motiverat yttrande
till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den innebörden.
Företrädarna för Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet lämnade reservationer
till utlåtandet. Debatten hölls den 30 november 2011, debattid 12 minuter, 4
deltagare (S, SD, V, KD).
AU5 Arbetsmiljö
I betänkandet behandlades 45 motionsyrkanden om arbetsmiljöfrågor
som var väckta under den allmänna motionstiden hösten 2011. Motionsyrkandena
handlade bl.a. om förstärkning av arbetsmiljöarbetet, dödsolyckor i arbetslivet,
företagshälsovård, skyddsombud och den psykosociala arbetsmiljön. En del av
motionerna behandlades i s.k. förenklad ordning och utskottet hänvisade då till
ställningstaganden som gjorts tidigare under valperioden. Samtliga motionsyrkanden
avstyrktes.
Sammanlagt 10 reservationer lämnades av
företrädarna för Socialdemokraterna, Miljöpartiet och Vänsterpartiet. Debatten
hölls den 16 februari 2012, debattid 2 timmar och 41 minuter, 8 deltagare (S,
M, MP, FP, C, SD, V, KD).
AU6 Jämställdhetspolitikens inriktning 2011–2014
Utskottet behandlade i detta betänkande
regeringens skrivelse Jämställdhetspolitikens inriktning 2011–2014 (skr.
2011/12:3). I betänkandet behandlades också följdmotioner med anledning av
skrivelsen och motioner om vissa relaterade frågor väckta under den allmänna
motionstiden hösten 2011. Totalt 32 motionsyrkanden behandlades.
Utskottet framhöll i sitt ställningstagande
värdet av en sammanhållen satsning för att hantera de problem som finns i fråga
om bristande jämställdhet. Utskottet uttalade sitt stöd för regeringens
inriktning av jämställdhetspolitiken och välkomnade att regeringen avser att
återkomma till riksdagen 2012 med en redovisning av genomförda insatser och
resultat.
Utskottet föreslog att skrivelsen skulle läggas
till handlingarna och avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
Sammanlagt 12 reservationer och 2 särskilda
yttranden lämnades av företrädarna för Socialdemokraterna, Miljöpartiet,
Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet. Debatten hölls den 14 mars 2012, debattid
2 timmar och 39 minuter, 8 deltagare (S, M, MP, FP, C, SD, V, KD).
AU7 En europeisk agenda för integration av
tredjelandsmedborgare
Utskottet granskade i detta utlåtande kommissionens meddelande
Europeisk agenda för integration av tredjelandsmedborgare, KOM(2011) 455 i enlighet
med bestämmelserna 10 kap. 5 § i riksdagsordningen. Meddelandet ger en
överblick över de utmaningar EU står inför och innehåller rekommendationer och
förslag på insatser och åtgärder som olika aktörer kan vidta för att främja
integrationen.
Utskottet ställde sig i huvudsak positivt till kommissionens
meddelande. Tankegångarna och sättet att angripa integrationsfrågorna på låg
enligt utskottets bedömning relativt nära hur integrationsarbetet bedrivs i
Sverige. Utskottet underströk vikten av öppenhet och tolerans i det europeiska
samarbetet och av att migranters mänskliga rättigheter värnas. Utskottet
framhöll att EU behöver migration för att mildra effekterna av den demografiska
utvecklingen och öka den globala konkurrenskraften. Två motivreservationer lämnades
av företrädarna för Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet. Debatten hölls den
21 mars 2012, debattid 59 minuter, 6 deltagare (S, M, C, SD, V, KD).
AU8 Arbetslöshetsförsäkringen
I detta ärende behandlades motioner från den allmänna motionstiden
hösten 2011 som avser arbetslöshetsförsäkringen. Allmänna principer för
försäkringen, hantering av arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd och
villkoren för rätt till ersättning är några av de frågor som behandlades i
betänkandet. Andra frågor rörde bl.a. förtroendevaldas situation och
försäkringens regelverk när det gäller företagande och bisyssla. I betänkandet
behandlades sammanlagt 47 yrkanden. Av dessa behandlades 20 yrkanden i
förenklad ordning. Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
Sammanlagt 12 reservationer och 2 särskilda
yttranden lämnades av företrädarna för Socialdemokraterna, Miljöpartiet,
Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet. Debatten hölls den 18 april 2012,
debattid 2 timmar och 44 minuter, 8 deltagare (S, M, MP, FP, C, SD, V, KD).
AU9 Vissa arbetsrättsliga frågor
I betänkandet behandlade utskottet regeringens skrivelse ILO:s
rekommendation (nr 200) om hiv/aids och arbetslivet (skr. 2011/12:16) och en
följdmotion med anledning av skrivelsen. Genom skrivelsen informerades
riksdagen om rekommendationen om hiv/aids och arbetslivet som antogs i juni
2010 av Internationella arbetskonferensen. Utskottet föreslog att skrivelsen
skulle läggas till handlingarna.
I ärendet behandlades också 42 motionsyrkanden
om vissa arbetsrättsliga frågor som väcktes under den allmänna motionstiden
hösten 2011. Motionsyrkandena handlade bl.a. om rätten för arbetsgivare att
ställa vissa frågor, övriga integritetsfrågor i arbetslivet, turordningsfrågor
och solidariskt entreprenörsansvar. En del av yrkandena behandlades i förenklad
ordning och utskottet hänvisade då till ställningstaganden som gjorts tidigare
under valperioden.
Utskottet föreslog ett tillkännagivande till
regeringen om att återkomma till riksdagen i syfte att säkerställa
ändamålsenliga regler för uppdragsgivares ansvar i utstationeringssituationer.
Utskottet föreslog i detta sammanhang att tre S-motioner delvis borde bifallas.
Övriga motioner avstyrktes. I dessa delar lämnade företrädarna för
Socialdemokraterna, Miljöpartiet, Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet totalt
10 reservationer. Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet lämnade dessutom var
sitt särskilt yttrande. Debatten hölls den 28 mars 2012, debattid 2 timmar och 27
minuter, 8 deltagare (S, M, MP, FP, C, SD, V, KD).
AU10 Grönbok om omstruktureringar och planering för
förändringar
Utskottet behandlade i utlåtandet kommissionens grönbok
Omstruktureringar och planering för förändringar: Vilka lärdomar kan vi dra av
de senaste årens erfarenheter?, KOM(2012) 7. Kommissionen sammanfattar i grönboken
hur den uppfattar att medlemsstaterna hanterat den ekonomiska krisen när det
gäller omstruktureringar i företag och deras sociala konsekvenser. Mot bakgrund
av denna sammanfattning ställer kommissionen ett antal frågor som man ber
intressenter att besvara.
Utskottet redovisade i utlåtandet de
ställningstaganden som partiernas företrädare nyligen gjort i en del av de
frågor som grönboken tar upp. Bland annat mot bakgrund av dessa
ställningstaganden ansåg utskottet inte att granskningen av grönboken gav
anledning till något ytterligare ställningstagande. Därför föreslog utskottet
att riksdagen skulle lägga utlåtandet till handlingarna. Ingen debatt hölls i
ärendet.
AU11 Diskriminering som har samband med kön i fråga om
försäkringstjänster m.m.
Utskottet behandlade i detta betänkande regeringens proposition
2011/12:122 Diskriminering som har samband med kön i fråga om
försäkringstjänster och en motion som väckts med anledning av propositionen. I
betänkandet behandlades också 67 motionsyrkanden om diskriminering och vissa
relaterade frågor från den allmänna motionstiden hösten 2010 respektive
2011.
I propositionen föreslås att det generella
undantaget i diskrimineringslagen (2008:567) från förbudet mot diskriminering
som har samband med kön vid tillhandahållande av försäkringstjänster tas bort.
I stället ska det införas ett särskilt förbud mot att ha olika
försäkringspremier och ersättningar för kvinnor och män om skillnaderna grundas
på beräkningar där kön har använts som en faktor. Lagändringarna föreslås träda
i kraft den 21 december 2012, och regeringen föreslår att kravet på
könsneutrala beräkningar ska gälla nya försäkringsavtal efter denna tidpunkt.
Utskottet ställde sig bakom förslagen i
propositionen och avstyrkte alla motionsyrkanden utom de som handlade om
bristande tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning som en form av
diskriminering.
Med anledning av ett antal motioner föreslog
en utskottsmajoritet bestående av företrädarna för Socialdemokraterna, Miljöpartiet,
Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet ett tillkännagivande om förbud mot
diskriminering på grund av bristande tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning. Tillkännagivandet avser att regeringen skyndsamt ska
återkomma till riksdagen med ett lagförslag med denna innebörd. Företrädarna
för Moderaterna, Folkpartiet, Centerpartiet och Kristdemokraterna reserverade
sig på denna punkt och ansåg att motionerna skulle avslås.
Sammanlagt 15 reservationer och 2 särskilda
yttranden lämnades av företrädarna för Socialdemokraterna, Moderaterna,
Miljöpartiet, Folkpartiet, Centerpartiet, Sverigedemokraterna, Vänsterpartiet
och Kristdemokraterna. Debatten hölls den 13 juni 2012, debattid 3 timmar och 4
minuter, 11 deltagare (2 S, M, MP, FP, C, SD, 2 V, 2 KD).
AU12 Samverkan mellan kommuner om samhällsorientering,
m.m.
Utskottet behandlade i detta betänkande proposition 2011/12:107
Samverkan mellan kommuner om samhällsorientering, m.m. och tre motioner som
väckts med anledning av propositionen. I propositionen behandlas fyra separata
förslag, utan direkt koppling till varandra:
- Kammarrätternas
sammansättning ändras på så sätt att nämndemän inte längre ska medverka i
kammarrätt i mål enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring eller lagen om
arbetslöshetskassor.
- Kommuner ska ges en
möjlighet att samverka om att erbjuda samhällsorientering till vissa nyanlända
invandrare. Kommunernas skyldigheter enligt lagen om offentlig upphandling
påverkas inte av förslaget.
- Ändringar görs i lagen
om arbetslöshetsförsäkring, lagen om arbetsmarknadspolitiska program och
inkomstskattelagen för att skapa en mer ändamålsenlig struktur på det
arbetsmarknadspolitiska regelverket.
- Systemet med att
Arbetsförmedlingen kan begränsa byggverksamheten genom byggnadstillstånd och på
så sätt jämna ut byggverksamheten över tid med hänsyn till byggarbetsmarknaden
upphävs.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1
juli 2012, och det föreslås att de ändrade reglerna i inkomstskattelagen ska
tillämpas på ersättningar och stöd som betalas ut efter den 30 juni 2012.
Utskottet ställde sig bakom förslagen i
propositionen. Socialdemokraterna, Miljöpartiet och Vänsterpartiet ställde sig
i en gemensam reservation bakom två motioner som yrkar avslag på propositionen
i den del som gäller nämndemannamedverkan i kammarrätten. Företrädarna för
Sverigedemokraterna följde i en reservation upp en motion om ett
tillkännagivande om ett femte kunskapsmål i samhällsorienteringen. Debatten
hölls den 24 maj 2012, debattid 1 timme och 33 minuter, 8 deltagare (S, M, MP, 2
FP, C, SD, V).
AU13 Frågor om ledighet och anställningsformer
I betänkandet behandlades 42 motionsyrkanden om ledighets- och
arbetstidsfrågor och om tidsbegränsade anställningsformer. Merparten av
motionerna var väckta under den allmänna motionstiden hösten 2011.
Motionsyrkandena handlade bl.a. om olika förändringar av de tidsbegränsade
anställningsformerna i lagen om anställningsskydd, en förlängning av rätten
till förkortad arbetsdag för föräldrar, en översyn av semesterlagen och rätt
till heltid. En del av yrkandena behandlades i förenklad ordning och utskottet
hänvisade då till ställningstaganden som gjorts tidigare under valperioden.
Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.
Sammanlagt 11 reservationer lämnades av
företrädarna för Socialdemokraterna, Miljöpartiet och Vänsterpartiet. Debatten
hölls den 30 maj 2012, debattid 2 timmar och 4 minuter, 9 deltagare (S, M, 2
MP, FP, C, SD, V, KD).
AU14 Subsidiaritetsprövning av förslag till Monti II-förordning
I utlåtandet gjorde utskottet en subsidiaritetsprövning av kommissionens
förslag till rådets förordning om utövandet av rätten att vidta kollektiva åtgärder
i samband med etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster,
KOM(2012) 130, den s.k. Monti II-förordningen. Enligt utskottet var förslaget
inte förenligt med subsidiaritetsprincipen. Utskottet föreslog därför att
riksdagen skulle besluta att avge ett motiverat yttrande till Europaparlamentets,
rådets och kommissionens ordförande med den innebörden. Ärendet beslutades den
10 maj 2012 utan föregående debatt.
EU-frågor
a) Med anknytning till ärendebehandling. Som redovisats ovan har utskottet i enlighet med bestämmelserna i
10 kap. 5 § riksdagsordningen i utlåtande AU7 granskat kommissionens meddelande
Europeisk agenda för integration av tredjelandsmedborgare, KOM(2011) 455, och i
utlåtande AU10 granskat kommissionens grönbok Omstruktureringar och planering
för förändringar: Vilka lärdomar kan vi dra av de senaste årens erfarenheter?,
KOM(2012) 7.
I betänkande AU11 behandlade utskottet bl.a.
regeringens proposition Diskriminering som har samband med kön i fråga om
försäkringstjänster (prop. 2011/12:122) och en motion väckt med anledning av
propositionen. I propositionen föreslogs att det generella undantaget i
diskrimineringslagen (2008:567) från förbudet mot diskriminering som har
samband med kön vid tillhandahållande av försäkringstjänster skulle tas bort. I
stället föreslogs att ett särskilt förbud mot att ha olika försäkringspremier
och ersättningar för kvinnor och män om skillnaderna grundas på beräkningar där
kön har använts som en faktor. I lagförslaget hade bl.a. beaktats en dom från
EU-domstolen (EU-domstolens dom i mål C-236/09 Test-Achats) och Europeiska
kommissionens meddelande om riktlinjer för tillämpningen av rådets direktiv
2004/113/EG på försäkringar.
Utskottets yttrande AU3y Kommissionens
arbetsprogram 2012 som lämnades till utrikesutskottet hade också anknytning
till EU-frågor.
b) Allmän EU-information från
regeringen (genom arbetsmarknadsminister Hillevi Engström eller statssekreterare
Bettina Kashefi respektive integrationsminister Erik Ullenhag, samtliga från
Arbetsmarknadsdepartementet och genom jämställdhetsminister Nyamko Sabuni från
Utbildningsdepartementet) lämnades vid sex tillfällen enligt följande.
- Den 22 september 2011 av
Engström om informellt ministerrådsmöte och kommande Epsco-möte, förordning om
strukturfonder, kontinuerligt arbete med sysselsättningsstrategin inom EU 2020,
förslag till rådsslutsatser om åldrande, mammaledighetsdirektivet, förordning
om samordning av sociala trygghetssystem, direktivförslag om säsongsarbetare
respektive företagsinterna förflyttningar av personal,
utstationeringsdirektivet och dess tillämpning och arbetstidsdirektivet.
- Den 13 oktober 2011 av
Ullenhag om bl.a. bristande tillgänglighet som diskriminering, utökat skydd mot
åldersdiskriminering, antidiskrimineringsdirektivet och romer.
- Den 18 oktober 2011 av
Sabuni om bl.a. jämställdhetsinstitutet i Vilnius, Litauen (EIGE), informella
ministermötet i Krakow den 21 oktober 2011 och mammaledighetsdirektivet.
- Den 24 januari 2012 av
Engström om det danska ordförandeskapet, Europa 2020-strategin, den årliga
tillväxtrapporten och den gemensamma sysselsättningsrapporten,
utstationeringsdirektivet och Monti II-förordningen, Europeiska globaliseringsfonden
och programmet för social förändring och social innovation, Europeiska
socialfonden, mammaledighetsdirektivet, direktivet om elektromagnetiska fält,
kommissionens rapport om regelförenkling för mikroföretag, migrationsdirektiven
och övriga kommande förslag från kommissionen.
- Den 5 juni 2012 av
Kashefi om rådets rekommendation om Sveriges nationella reformprogram för 2012,
KOM(2012) 328, informella mötet med Epsco-rådet den 25 april 2012, Europeiska
globaliseringsfonden (2014–2020), programmet för social förändring och
innovation, ändringsdirektivet om elektromagnetiska fält och kommissionens
sysselsättningspaket.
- Den 28 augusti 2012 av
Kashefi om de frågor som väntades komma upp på Epsco-rådets möte den 4 oktober;
direktivet om minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid
exponering för risker som har samband med fysikaliska agens (elektromagnetiska
fält) i arbetet, policydebatt om bl.a. ungdomsarbetslöshet, Emco-dokument om principer
för en väl fungerande arbetsmarknad och Europeiska socialfonden.
c) Överläggning enligt 10 kap. 4 §
andra stycket riksdagsordningen med regeringen (arbetsmarknadsminister Engström
eller statssekreterare Kashefi respektive integrationsminister Ullenhag,
samtliga från Arbetsmarknadsdepartementet, och jämställdhetsminister Sabuni
eller statssekreteraren Amelie von Zweigbergk från Utbildningsdepartementet)
hölls sammanlagt vid 11 tillfällen enligt följande.
- Den 22 september 2011
med Engström om dels rådsslutsatser om ändring av förordning (EG) nr 1927/2006
om upprättandet av Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter,
dels kommissionens förslag till direktiv om elektromagnetiska fält i
arbetsmiljön, KOM (2011) 348.
- Den 13 oktober 2011 dels
med Ullenhag om den svenska ståndpunkten gällande meddelandet om Europeiska
agendan för integration av tredjelandsmedborgare, KOM(2011) 455, dels med
Kashefi om utkast till rådsslutsatser om åldrande som en möjlighet för
arbetsmarknaden och utvecklingen av samhälleliga tjänster.
- Den 18 oktober 2011
med Sabuni om den svenska ståndpunkten om rådsslutsatser om uppföljning av
Pekingplattformen.
- Den 10 november 2011
med Kashefi om rådsslutsatser om Europa 2020-strategins genomförande.
- Den 29 november 2011
med Ullenhag om rådslutssatser om Europeisk agenda för integration av tredjelandsmedborgare,
KOM(2011) 455.
- Den 20 december 2011
med Engström om kommissionens förslag till dels förordning om Europeiska fonden
för justering för globaliseringseffekter (2014–2020), KOM(2011) 608, dels
förordning om Europeiska unionens program för social förändring och social innovation,
KOM(2011) 609.
- Den 24 januari 2012
med Engström om rådsslutsatser om den årliga tillväxtrapporten och den
gemensamma sysselsättningsrapporten: prioriterade åtgärder inom sysselsättning
och sociala frågor.
- Den 12 april 2012 med
Engström om kommissionens förslag till dels förordning om utövandet av rätten
att vidta kollektiva åtgärder i samband med etableringsfriheten och friheten
att tillhandahålla tjänster, KOM(2012) 130, dels direktiv om genomförande av
direktiv 96/71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande
av tjänster, KOM(2012) 131.
- Den 17 april 2012 med
von Zweigbergk om rådsslutsatser inom EU:s uppföljning av Pekingplattformen:
”Kvinnor och miljö”.
- Den 31 maj 2012 med
Kashefi om kommissionens förslag till direktiv om genomförande av direktiv
96/71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av
tjänster, KOM(2012) 131.
- Den 28 augusti 2012 med Kashefi om utkast till rådsslutsatser om
insatser mot ungdomsarbetslöshet.
d) Subsidiaritetsprövning. Subsidiaritetskontroll enligt artikel
5.3 i EU-fördraget och 10 kap. 6 § riksdagsordningen för
att pröva om ett utkast till lagstiftningsakt strider mot
subsidiaritetsprincipen.
Kommissionen översände under riksmötet 2011/12
sex ärenden till riksdagen som blev föremål för subsidiaritetsprövning av
arbetsmarknadsutskottet enligt följande.
- Europeiska
kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
Europeiska socialfonden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr
1081/2006, KOM(2011) 607.
- Europeiska
kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020), KOM(2011)
608.
- Europeiska
kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
Europeiska unionens program för social förändring och social innovation,
KOM(2011) 609.
- Europeiska
kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
Europeiska socialfonden, KOM(2011) 772.
- Europeiska
kommissionens förslag till rådets förordning om utövandet av rätten att vidta
kollektiva åtgärder i samband med etableringsfriheten och friheten att
tillhandahålla tjänster, den s.k. Monti II-förordningen, KOM(2012) 130.
- Europeiska
kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om
genomförande av direktiv 96/71/EG om utstationering av arbetstagare i samband
med tillhandahållande av tjänster, KOM(2012) 131.
I tre av subsidiaritetsprövningarna beslutade utskottet att
föreslå att riksdagen skulle avlämna motiverade yttranden (jfr utlåtande AU3,
AU4 och AU14), vilket också blev riksdagens beslut. Sveriges riksdag och 11
ytterligare nationella parlament, vilket representerar mer än en tredjedel av
de röster som tilldelats de nationella parlamenten, opponerade sig (varje
parlament har två röster) mot EU-kommissionens förslag om Monti II-förordningen
(utlåtande AU14), vilket för första gången sedan möjligheten infördes resulterade
i ett s.k. gult kort. Ett gult kort innebär att EU-kommissionen måste ompröva
förslaget och besluta att antingen vidhålla förslaget, ändra eller dra tillbaka
det. Kommissionen meddelade i början av september 2012 sin avsikt att dra
tillbaka förslaget. I övriga fall ansåg utskottet att förslagen inte stred mot
subsidiaritetsprincipen.
Behandling av rapporter från Riksrevisionen
Utskottet behandlade i betänkande AU2
regeringens skrivelse 2010/11:134 med anledning av Riksrevisionens
granskningsrapport Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen –
omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? (RiR 2011:1).
Två
granskningsrapporter från Riksrevisionen överlämnades under riksmötet till
utskottet, DO och diskrimineringsfrågorna
(RiR 2012:3) och Effektivitetsmätning som metod för att jämföra
arbetsförmedlingskontor (RiR 2012:9).
Riksrevisorn Gudrun
Antemar med medarbetare informerade den 15 mars 2012 om granskningsrapporten om
DO och diskrimineringsfrågorna och den 8 maj 2012 om granskningsrapporten om effektivitetsmätning
som metod för att jämföra arbetsförmedlingskontor. Fortsatt beredning skulle
ske under följande riksmöte.
Uppföljning och utvärdering m.m.
Sedan en lång tid tillbaka gör kansliet en sammanställning med
några veckors mellanrum i form av ett nyhetsbrev, AU-Hänt, som distribueras med
e-post till utskottets ledamöter och andra intressenter. Där redovisas förutom
sådant som har direkt anknytning till ärendehanteringen bl.a. olika statistiska
data, prognoser, utredningar, forskningsrapporter m.m. med anknytning till beredningsområdet.
Under verksamhetsåret fanns det i dessa nyhetsblad ett nittiotal länkar till
olika slags uppföljningar och utvärderingar. Tanken enligt ett tidigare
principbeslut i utskottet om uppföljning och utvärdering är att nyhetsbrevet
ska kunna ge uppslag till lämpliga ämnen för fördjupade studier.
Uppvaktningar m.m.
Under riksmötet lämnades – utöver vad som redovisats under
rubriken EU-frågor ovan – muntlig information m.m. enligt följande.
- Den 22 september 2011
av arbetsmarknadsminister Hillevi Engström, biträdd av statssekreteraren
Bettina Kashefi, kanslirådet Klas Falk, departementsråden Anders Kessling, och
Anna Billgren, departementssekreteraren Charlotte Hakelius, kanslirådet Hedvig
Forsselius och departementssekreteraren Ann-Sofie Daleng, samtliga från
Arbetsmarknadsdepartementet, om det aktuella läget på arbetsmarknaden, budgetpropositionen
2012 och propositionslistan.
- Den 27 september 2011
av generaldirektören Angeles Bermudez-Svankvist, chefen för programenheten Gert
Sternskog, chefen för avdelningen integration och etablering Marie Linell
Persson och chefen för analysavdelningen Clas Olsson, samtliga från Arbetsförmedlingen, om verksamheten vid myndigheten
och arbetet med matchning, arbetsmarknadsläget och en återrapportering av
garantiprogrammen.
- Den 10 november 2011
av förste vice riksbankschefen Svante
Öberg, åtföljd av prognoschefen Christina Nyman och seniora ekonomen Maria Sjödin,
samtliga från Riksbanken.
- Den 24 november 2011
av prognoschefen Jesper Hansson och ekonomen
Helena Kaplan, båda från Konjunkturinstitutet, om konjunkturläget.
- Den 8 december 2011 av
biträdande generaldirektören Jan-Olof Dahlgren och prognoschefen Tord
Strannefors, båda från Arbetsförmedlingen, om prognoser för 2012 och 2013.
- Den 31 januari 2012 av
generaldirektören Angeles Bermudez-Svankvist, biträdande generaldirektören
Jan-Olof Dahlgren och chefen för ledningsstaben
http://www.arbetsformedlingen.se/images/18.64d282e12fd576d91d80004120/wiklander_st.jpgChristina Storm
Wiklander, om myndighetens verksamhet.
- Den 13 mars 2012 av statssekreteraren Bettina Kashefi, biträdd
av politiskt sakkunnige Edward Hamilton, ämnesrådet och gruppchefen
Jasmina Hopstadius, ämnesrådet Johannes Sjögren och departementssekreteraren
Petra Capelle, samtliga från Arbetsmarknadsdepartementet, om beredningen av Större ekonomisk trygghet för
förtroendevalda (SOU 2011:54).
- Den 15 mars 2012 av riksrevisorn Gudrun
Antemar, granskningsenhetschefen Charlotta Gustafsson och revisionsdirektören
Ulf Andersson, samtliga från Riksrevisionen,
om DO och diskrimineringsfrågorna (RiR 2012:3).
- Den
27 mars 2012
av biträdande generaldirektören Jan-Olof Dahlgren, chefen för avdelningen rehabilitering till arbete Henrietta Stein och chefs-juristen Joanna Berlin, samtliga från
Arbetsförmedlingen, om myndighetens kontroll av arbetsgivares försäkringar, m.m.
- Den 8 maj 2012 dels av Diskrimineringsombudsmannen Agneta Broberg och utvecklingssamordnaren Christine Gilljam, båda från Diskrimineringsombudsmannen, om myndighetens uppdrag och
verksamhet, dels av riksrevisorn Gudrun Antemar, biträdande enhetschefen
Torkel Nyman, programansvarige Jesper Antelius och projektledaren Christian
Andersson, samtliga från Riksrevisionen, om granskningsrapport Effektivitetsmätning
som metod för att jämföra arbetsförmedlingskontor (RiR 2012:9).
- Den 10 maj 2012 av
utredaren Cristina Husmark Pehrsson, om den s.k. FunkA-utredningen Sänkta trösklar – högt i tak (SOU
2012:31).
- Den 22 maj 2012 av ordföranden Ingrid Burman och intressepolitiske
chefen Mikael Klein, båda från Handikappförbunden, samt ordföranden Maria Johansson från DHR, gällande frågan
om bristande tillgänglighet som en form av diskriminering.
Utfrågningar m.m.
Den 24 maj 2012 arrangerade arbetsmarknadsutskottet ett offentligt
seminarium om arbetsmarknadspolitik i kommunerna. Vid seminariet medverkade fil.dr Katarina Thorén som presenterade sin rapport Kommunal arbetsmarknadspolitik
– en kunskapsöversikt över åtgärder för arbetslösa socialbidragstagare.
Deltog gjorde även representanter för Arbetsförmedlingen,
Sveriges Kommuner och Landsting, fackförbundet Kommunal, Solna stad och
Södertälje kommun. Rapporten och stenografiska uppteckningar från seminariet
finns samlade i Arbetsmarknadspolitik i kommunerna (2011/12:RFR15).
Den 31 maj 2012 arrangerade
arbetsmarknadsutskottet ett offentligt kunskapsseminarium om EU:s utstationeringspaket.
Vid seminariet medverkade representanter för EU-kommissionen i Sverige, arbetsmarknadens parter, forskare och
Arbetsmiljöverket. Stenografiska uppteckningar finns på begäran
att tillgå på arbetsmarknadsutskottets kansli.
Studiebesök m.m.
Utskottet gjorde studiebesök dels vid Prevent den 18 oktober 2011,
dels vid Riksrevisionen den 6 december 2011.
Utrikesresor
- Den 7–14 januari
2012 gjorde arbetsmarknadsutskottet en studieresa till Brasilien för att bl.a.
studera förhållandena på landets arbetsmarknad och få information om dess
näringsliv. Utskottet hade ett gemensamt program i Brasilia men var också
uppdelat i två olika delegationer, varav den ena tillbringade mer tid i Rio de
Janeiro och den andra i São Paulo. I Brasilia besöktes bl.a. nationalkongressen
och utskottet träffade även representanter för den federala regeringen. De
uppdelade delegationerna träffade bl.a. representanter för delstatsregeringarna
i Rio de Janeiro respektive São Paulo och gjorde företagsbesök.
- Den 27 februari–2 mars 2012 deltog ledamöterna
Ylva Johansson och Maria Plass som riksdagens representanter i den svenska
delegationen vid FN:s kvinnokommissions möte i New York.
- Den 16–17 april 2012
deltog ledamöterna Ylva Johansson och Katarina Brännström i ett interparlamentariskt utskottsmöte om
tillväxt och den inre marknaden i Köpenhamn med Folketinget som värd.
- Den 4–6 juni
2012 närvarade ledamöterna Maria Plass, Maria Stenberg, Patrik Björck och Johan
Andersson och vid ILO:s årliga arbetskonferens i Genève.
Enskilda ledamöter har därutöver deltagit i utrikes resor enligt
följande.
- Den 25–26
oktober 2011 deltog Lotta Olsson i en jämställdhetskonferens i Kiev med
Europarådets ministerkommitté som värd.
- Den 17–18
november 2011 deltog Maria Stenberg i ett interparlamentariskt möte om
arbetskraftsinvandring och arbetskraftsmigration i Warszawa med Eurofund som
värd.
- Den 22–23 mars 2012
deltog Lotta Olsson i en jämställdhetskonferens i Turkiet.
- Den
6–7 september 2012 deltog Ylva Johansson i en konferens i Bryssel anordnad
av Europeiska kommissionen, Jobs for Europe: The Employment Policy Conference.
Inrikes resor
Utskottet gjorde en länsresa till Östergötland den 27–28
februari 2012. Studiebesök gjordes vid Toyota Material Handling (BT Products) i
Mjölby, Motala kommun och Vägledningscentrum i Norrköping. Östergötlands landshövding
Elisabeth Nilsson deltog i en del av programmet och bjöd på middag på
residenset.
Utländska besök
Företrädare för utskottet har sammanträffat med utländska
delegationer enligt följande.
- Den 29 september 2011 deltog
Tomas Tobé, Ylva Johansson och Jenny Petersson i ett möte med en delegation
från det norska parlamentet och Ylva Johansson och Hans Backman i ett möte med
en delegation från det rumänska parlamentet.
- Den 27 oktober 2011
deltog Ylva Johansson och Maria Plass i ett möte med en delegation från Kina.
- Den 17 november 2011
deltog Tomas Tobé och Anna-Lena Sörenson i ett möte med en delegation från
Tjeckiens parlament.
- Den 2 februari 2012 deltog Tomas Tobé och
Anna-Lena Sörenson i ett möte med en
delegation från Frankrike.
- Den 28 mars 2012
deltog Maria Plass, Raimo Pärssinen, Katarina Brännström och Josefin Brink i
ett möte med en delegation från den franska senaten.
- Den 2 maj 2012 deltog
Ylva Johansson och Jenny Petersson i ett möte med en delegation från
Indonesiens parlament.
Vissa övriga uppgifter
Utskottets första sammanträde hölls den 22 september 2011 och det
sista den 28 augusti 2012. Totalt
hölls under den tiden 40 sammanträden. Den
totala sammanträdestiden omfattade ca 27 timmar och 40 minuter, att jämföra med
ca 38 timmar föregående riksmöte. Utöver detta hölls 2 offentliga seminarier,
den 24 och 31 maj 2012, som tog 2 timmar och 15 minuter respektive 1 timme och
45 minuter. Totalt behandlades utöver budgetpropositionen 2 propositioner, 3 skrivelser,
en granskningsrapport från Riksrevisionen
och 400 motionsyrkanden. Betänkandena omfattade 631 sidor, att jämföra med
574 sidor föregående riksmöte. Jämfört med året före avlämnades 3 betänkanden
och ett yttrande mer.
Under riksmötet remitterades 3 propositioner utöver
budgetpropositionen, 2
regeringsskrivelser och ca 376 motionsyrkanden till utskottet. Vid riksmötets
slut var en proposition och 17 motionsyrkanden ännu inte behandlade.