Regeringens proposition 
1999/2000:79 
 
Från patient till medborgare   en nationell 
handlingsplan för handikappolitiken 
 
Prop. 
1999/2000:79 
 
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. 
 
Stockholm den 16 mars 2000 
 
Göran Persson 
        Lars Engqvist 
        (Socialdepartementet)  
Propositionens huvudsakliga innehåll 
I propositionen föreslår regeringen nationella mål och inriktning för han- 
dikappolitiken. Regeringen bedömer att insatserna under de närmaste 
åren bör koncentreras till företrädesvis tre huvudområden: 
- att se till att handikapperspektivet genomsyrar alla samhällssektorer, 
- att skapa ett tillgängligt samhälle, samt 
- att förbättra bemötandet. 
Det innebär bl.a. att statliga myndigheter bör integrera handikapperspek- 
tivet i sin verksamhet och vara ett föredöme när det gäller att göra verk- 
samhet, information och lokaler tillgängliga. Krav bör införas i plan- och 
bygglagen på att enkelt åtgärdade hinder i befintliga lokaler dit allmän- 
heten har tillträde och på befintliga allmänna platser bör vara eliminerade 
år 2010 och kraven på tillgänglighet i samband med nybyggnad och om- 
byggnad bör förtydligas. Kollektivtrafiken bör vara tillgänglig för perso- 
ner med funktionshinder år 2010 och gällande föreskrifter om tillgäng- 
lighet till färdmedel inom olika trafikslag bör ses över och skärpas. 
Bemötande handlar inte bara om mötet mellan människor utan även om 
hur samhället i lagar, resursfördelning m.m. visar vilken syn på personer 
med funktionshinder som råder. Regeringen föreslår åtgärder mot s.k. 
domstolstrots. Särskilda medel bör avsättas för en flerårig satsning på 
kompetensutveckling för personal inom olika samhällsområden kring 
frågor som rör bemötande av personer med funktionshinder. På området 
kultur och media bör ökade resurser tillföras för ökad tillgänglighet. På 
utbildnings- och arbetsmarknadsområdet aviseras uppdrag och utred- 
ningar. Statsbidragen till handikapporganisationerna bör höjas. 
 
Innehållsförteckning 
1       Förslag till riksdagsbeslut     4 
2       Lagtext 5 
2.1     Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)      5 
2.2     Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och 
        service till vissa funktionshindrade    7 
2.3     Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1574) om bostads 
anpassningsbidrag m.m.  9 
3       Ärendet och dess beredning      10 
4       Bakgrund        11 
4.1     Handikappolitikens utveckling   11 
4.2     Handikappolitik i ett internationellt perspektiv        18 
4.3     FN:s standardregler     21 
4.3.1   Vad innehåller reglerna?        21 
4.3.2   Sverige och standardreglerna    22 
5       En nationell handikappolitik för demokrati och full delaktighet 23 
5.1     Nationella mål  23 
5.2     Inriktning på regeringens handikappolitik       27 
5.2.1   Tre huvudområden        29 
5.2.2   Standardreglerna        31 
6       Handikapperspektivet skall genomsyra alla samhällssektorer      32 
6.1     Myndigheternas ansvar   32 
6.2     Sektorsansvar och etappmål      35 
6.3     Statlig upphandling     37 
6.4     Samordningsfrågor       38 
6.5     Sekretess hos Handikappombudsmannen     39 
7       Ett tillgängligare Sverige      39 
7.1     Offentlig miljö 39 
7.2     Nationellt tillgänglighetscenter        44 
7.3     Design för alla 47 
7.4     Kommunikationer 48 
7.5     Bilstöd 59 
7.6     Alternativ telefoni     59 
7.7     Kommunaldemokrati och valfrågor 64 
7.8     Utredning om formerna för en reglering av tillgänglighet        66 
7.9     Bostadsanpassningsbidrag        67 
7.9.1   Bakgrund        67 
7.9.2   Bostadsanpassningsbidrag som en direkt 
        åtgärd  67 
7.9.3   Köp eller byte av bostad        69 
7.9.4   Standardhöjande åtgärder        71 
8       Bättre bemötande        72 
8.1     Lika behandling, diskriminering 73 
8.2     Åtgärder mot domstolstrots m.m. 76 
8.3     Rådgivning och annat personligt stöd (råd och stöd)     85 
8.4     Tillgänglig samhällsinformation 87 
8.5     Klagomål och kvalitetsutveckling        89 
8.6     Brukarstöd      90 
8.7     Ökad kompetens om bemötande m.m 92 
8.8     Forskning       97 
8.9     Kunskap och kultur mot fördomar 99 
9       Kultur och media        100 
10      Utbildning      104 
10.1    Skola och vuxenutbildning       104 
10.2    Högskolan       109 
10.3    Hjälpmedel inom utbildning      110 
10.      Assistans vid folkhögskolor    114 
11      Arbetsmarknad   117 
12      Habilitering och rehabilitering 123 
13      Individuella planer och samverkan       125 
14      Statsbidrag till handikapporganisationerna      128 
15      Ikraftträdande och ekonomiska konsekvenser      130 
16      Författningskommentar   134 
16.1    Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen 
(1980:620)      134 
16.2    Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd 
och service till vissa funktionshindrade        135 
16.3    Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1574) om 
bostadsanpassningsbidrag m.m.   136 
 
Bilaga 1        Sammanfattning av betänkandet Lindqvists Nia 
          nio vägar att utveckla bemötandet av personer med 
        funktionshinder 137 
Bilaga 2        Författningaförslag     141 
Bilaga 3        Ändringsförslagen i Boverkets rapport 1994:11 gällde 
        följande paragrafer i lagen (1992:1574) om 
        bostadsanpassningsbidrag m.m.   146 
Bilaga 4        Lagrådsremissens lagtext        149 
Bilaga 5        Lagrådets yttrande      153 
 
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2000   159  
1  Förslag till riksdagsbeslut 
Regeringen föreslår att riksdagen 
dels antar regeringens förslag till 
1.      lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620), 
2.      lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa 
        funktionshindrade, 
3.      lag om ändring i lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag 
        m.m., 
dels godkänner vad regeringen förslår om mål och inriktning för handi- 
kappolitiken (avsnitt 5.1 och 5.2). 
 
2 Lagtext 
Regeringen har följande förslag till lagtext. 
2.1 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen 
(1980:620) 
Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (1980:620) 
dels att 68 och 74 
§§ skall ha följande lydelse, 
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 68 a §, av följande ly- 
delse. 
 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
68 § 
Länsstyrelsen skall inom länet 
följa socialnämndernas tillämpning av denna lag, 
informera och ge råd till allmänheten i frågor som rör socialtjänsten, 
biträda socialnämnderna med råd i deras verksamhet, 
främja samverkan på socialtjänstens område mellan kommunerna och 
andra samhällsorgan, 
 
verka för att kommunerna planerar 
för att kunna tillgodose framtida 
behov av bistånd enligt 6 f §, 
även i övrigt se till att socialnämnderna fullgör sina uppgifter på ett 
ändamålsenligt sätt.  
68 a § 
Om länsstyrelsen finner att en 
kommun inte fullgör vad som 
ålagts kommunen i en lagakraft- 
vunnen dom om rätt till bistånd 
enligt 6 b eller 6 f § får länsstyrel- 
sen förelägga kommunen att av- 
hjälpa bristen. Föreläggandet får 
förenas med vite. 
Länsstyrelsen får inte meddela 
ett vitesföreläggande enligt första 
stycket om verkställlighet av do- 
men redan har sökts enligt utsök- 
ningsbalken. Ett meddelat vites- 
föreläggande förfaller om verk- 
ställighet söks enligt utsöknings- 
balken. 
 
74 § 
Länsstyrelsens beslut i ärenden 
om tillstånd enligt 69 §, om före- 
läggande eller förbud enligt 70 § 
och om omhändertagande av per- 
sonakt enligt 70 c § får överklagas 
hos allmän förvaltningsdomstol. I 
fråga om överklagande av länssty- 
relsens beslut enligt 70 b § gäller i 
tillämpliga delar bestämmelserna i 
15 kap. 7 § sekretesslagen 
(1980:100). 
Länsstyrelsens beslut i ärenden 
om tillstånd enligt 69 §, om före- 
läggande eller förbud enligt 70 §, 
om omhändertagande av personakt 
enligt 70 c § och beslut om avslag 
på en begäran om vitesfö- 
reläggande enligt 68 a § får över- 
klagas hos allmän förvaltnings- 
domstol. I fråga om överklagande 
av länsstyrelsens beslut enligt 70 b 
§ gäller i tillämpliga delar be- 
stämmelserna i 15 kap. 7 § sekre- 
tesslagen (1980:100). 
Länsstyrelsens beslut om föreläggande eller förbud enligt 70 § och om 
omhändertagande av personakt enligt 70 c § samt domstols motsvarande 
beslut gäller omedelbart. Polismyndigheten skall lämna den hjälp som 
behövs för att verkställa ett beslut om omhändertagande av personakt.  
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000. 
 
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om 
stöd och service till vissa funktionshindrade 
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service 
till vissa funktionshindrade 
dels att 26 och 27 §§ skall ha följande lydelse, 
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 26 a §, av följande ly- 
delse. 
 
Nuvarande lydelse 
 
Föreslagen lydelse 
 
26 § 
Länsstyrelsen har inom länet tillsyn över verksamhet enligt denna lag 
och får då inspektera verksamheten. 
Länsstyrelsen skall också inom länet 
1. informera och ge råd till allmänheten i frågor som rör verksamheten, 
2. ge kommunerna råd i deras 
verksamhet, samt 
2. ge kommunerna råd i deras 
verksamhet, 
3. verka för att kommunerna och 
landstingen planerar för att kunna 
tillgodose framtida stöd- och ser- 
vicebehov, samt 
3. främja samverkan i planering 
mellan kommunerna, landstingen 
och andra samhällsorgan. 
4. främja samverkan i planering 
mellan kommunerna, landstingen 
och andra samhällsorgan.  
26 a § 
Om länsstyrelsen finner att en 
kommun eller ett landsting inte 
fullgör vad som ålagts kommunen 
eller landstinget i en lagakraft- 
vunnen dom om rätt till insatser 
enligt 9 §, får länsstyrelsen före- 
lägga kommunen eller landstinget 
att avhjälpa bristen. Föreläggan- 
det får förenas med vite. 
Länsstyrelsen får inte meddela 
ett vitesföreläggande enligt första 
stycket om verkställighet av domen 
redan har sökts enligt utsöknings- 
balken. Ett meddelat vitesföreläg- 
gande förfaller om verkställighet 
söks enligt utsökningsbalken. 
 
27 §1 
Beslut av en sådan nämnd som 
avses i 22 § eller av länsstyrelsen 
får överklagas hos allmän förvalt- 
ningsdomstol om beslutet avser 
1. insatser för en enskild enligt 9 
§, 
2. utbetalning till någon annan 
enligt 11 §, 
3. återbetalning enligt 12 §, 
4. förhandsbesked om rätt till in- 
satser enligt 16 § andra stycket, 
5. tillstånd till enskild verksam- 
het enligt 23 §, eller 
6. föreläggande eller återkallelse 
av tillstånd enligt 24 §. 
Beslut av en sådan nämnd som 
avses i 22 § eller av länsstyrelsen 
får överklagas hos allmän förvalt- 
ningsdomstol om beslutet avser 
1. insatser för en enskild enligt 9 
§, 
2. utbetalning till någon annan 
enligt 11 §, 
3. återbetalning enligt 12 §, 
4. förhandsbesked om rätt till in- 
satser enligt 16 § andra stycket, 
5. tillstånd till enskild verksam- 
het enligt 23 §, 
6. föreläggande eller återkallelse 
av tillstånd enligt 24 §, eller 
7. avslag på en begäran om vi- 
tesföreläggande enligt 26 a §. 
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 
Beslut i frågor som avses i 
första stycket gäller omedelbart. 
Länsrätten eller kammarrätten får 
dock förordna att dess beslut skall 
gälla först sedan det vunnit laga 
kraft. 
Beslut i frågor som avses i 
första stycket 1   6 gäller 
omedelbart. Länsrätten eller 
kammarrätten får dock förordna att 
dess beslut skall gälla först sedan 
det vunnit laga kraft.  
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000. 
 
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1574) om 
bostadsanpassningsbidrag m.m. 
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1574) om bostadsanpass- 
ningsbidrag 
dels att 6, 8 och 9 §§ skall ha följande lydelse, 
dels att 10 §1 och rubriken närmast före 9 § skall upphävas. 
 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
6 § 
Bostadsanpassningsbidrag lämnas för åtgärder för anpassning av bo- 
stadens fasta funktioner i och i anslutning till den bostad som skall 
anpassas. Bidrag lämnas endast om åtgärderna är nödvändiga för att 
bostaden skall vara ändamålsenlig som bostad för den funktionshindrade. 
 
Bidrag lämnas dock inte om de 
sökta åtgärderna behöver vidtas 
redan av väsentligen andra orsa- 
ker än behovet av anpassningen. 
 
8 § 
Vid nybyggnad samt vid köp el- 
ler byte av bostad lämnas bostads- 
anpassningsbidrag endast om det 
finns särskilda skäl för att välja en 
bostad som kräver anpassningsåt- 
gärd. 
 
Bostadsanpassningsåtgärder för 
standardhöjande åtgärder 
Vid nybyggnad lämnas bostads- 
anpassningsbidrag endast om det 
finns särskilda skäl för att välja en 
utformning av bostaden som krä- 
ver anpassning.  
9 § 
Med standardhöjande åtgärd 
avses en åtgärd som i väsentlig 
mån förbättrar husets eller bosta- 
dens funktioner eller som tillför 
huset eller bostaden ny funktion. 
Vid köp eller byte av bostad 
lämnas bostadsanpassningsbidrag 
till kostnadskrävande åtgärder 
endast om det finns särskilda skäl 
för att välja en bostad som kräver 
anpassning.  
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000. 
 
3  Ärendet och dess beredning 
Regeringen beslutade den 30 januari 1997 att tillsätta en särskild utredare 
med uppdrag att kartlägga och analysera frågan om bemötande av 
personer med funktionshinder och mot bakgrund av detta lämna förslag 
som kunde bidra till att avhjälpa brister och missförhållanden i bemötan- 
det av personer med funktionshinder. I mars 1999 överlämnade utred- 
ningen sitt betänkande   Lindqvists nia   nio vägar att utveckla bemötan- 
det av personer med funktionshinder (SOU 1999:21). En sammanfattning 
av förslagen i betänkandet finns i bilaga 1. De lagförslag som lades fram 
i betänkandet finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En 
remissammanställning finns tillgänglig i Socialdepartementet (dnr 
S1999/1696/ST). 
Regeringen beslutade den 6 november 1997 att bemyndiga chefen för 
Socialdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se 
över och utvärdera Handikappombudsmannens verksamhet. Utredaren 
skulle pröva vilken betydelse ombudsmannen haft för utvecklingen inom 
handikappområdet i stort samt bedöma om, och i så fall hur, ombuds- 
mannens roll och arbetsuppgifter borde förändras i något avseende. I maj 
1999 överlämnade utredningen sitt betänkande Handikappombudsman- 
nens framtida förutsättningar och arbetsuppgifter (SOU 1999:73). 
Betänkandet Lindqvists nia   nio vägar att utveckla bemötandet av 
personer med funktionshinder (SOU 1999:21) ligger till grund för änd- 
ringsförslagen i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- 
tionshindrade och socialtjänstlagen (1980:620). 
Lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag trädde i kraft den 
1 januari 1993 och ersatte förordningen (1987:1050) om statskommunalt 
bostadsanpassningsbidrag och förordningen (1985:489) om statsbidrag 
till att återställa handikappanpassade bostäder m.m. I beslut den 22 april 
1993 (S93/3671/H) gav regeringen Boverket i uppdrag att följa upp och 
beskriva utvecklingen när det gäller verksamheten med bostadsanpass- 
ningsbidrag m.m. Boverket har i en slutrapport, Boverkets Rapport 
1994:11, analyserat och beskrivit vilka förändringar lagen om bostadsan- 
passningsbidrag m.m. har medfört vad gäller kommunernas verksamhet 
med bostadsanpassningsbidrag m.m. Rapporten innehåller förslag till 
vissa förändringar i lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag 
m.m. De lagförslag som lades fram i Boverkets rapport finns i bilaga 3. 
Rapporten har remissbehandlats. En remissammanställning finns till- 
gänglig på Socialdepartementet (S94/6338/H). Rapporten ligger till 
grund för regeringens ändringsförslag i lagen (1992:1574) om bostadsan- 
passningsbidrag m.m. 
Lagrådet 
Regeringen beslutade den 2 december 1999 att inhämta Lagrådets ytt- 
rande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i 
bilaga 5. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 8.2. 
Ändringen i lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m. är ej 
sådan att Lagrådets yttrande behöver inhämtas. Ändringarna i 27 § lagen 
(1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och i 74 § 
socialtjänstlagen (1980:620) har inte heller granskats av Lagrådet. 
Anledningen till detta är att ändringarna är av enkel beskaffenhet. 
4 Bakgrund 
4.1 Handikappolitikens utveckling 
Från välgörenhet till välfärdspolitik 
I ett historiskt perspektiv har människor med funktionshinder allt för ofta 
varit diskriminerade och utestängda från stora delar av samhället. Bero- 
endet av andras välvilja har begränsat möjligheterna att utforma ett liv på 
egna villkor. Institutionstänkande och segregation har ibland syftat till att 
skydda funktionshindrade från övriga samhället och ibland tvärtom, att 
skydda samhället från funktionshindrade. Ett tänkande som står i stark 
kontrast till de målsättningar som dagens handikappolitik bygger på 
full delaktighet, jämlikhet och alla människors lika värde. Mycket har 
gjorts, men en hel del återstår att göra. Detta är grunden för regeringens 
handlingsplan. 
Den moderna svenska handikappolitiken har på många sätt sina rötter i 
1960-talets jämlikhetssträvanden. Fram till dess dominerades synen på 
personer med funktionshinder av att problemet låg hos individen. Det var 
funktionsnedsättningen och andra fysiska eller psykiska svagheter eller 
begränsningar hos individen som orsakade svårigheterna att leva ett liv 
som andra. De offentliga insatserna var därför i huvudsak begränsade till 
institutioner och med påtaglig medicinsk prägel. Under 1960-talet skedde 
gradvis en svängning av synsättet till att fokusera på de problem som 
samhällets utforming medförde för personer med funktionshinder. Men 
även den allmänna samhällspolitiska debatten ökade uppmärksamheten 
på att det var samhället som skulle förändras. Den största betydelsen för 
denna utveckling hade funktionshindrade själva genom sina organisatio- 
ner. Det miljörelaterade handikappbegreppet anammades snabbt av han- 
dikapprörelsen. I Handikappförbundens Centralkommittés (HCK:s) pro- 
gram Ett samhälle för alla från år 1972 slås fast: "Handikapp är i stor 
utsträckning en följd av brister i samhället. Därför kan handikapp elimi- 
neras. Det gör man genom att förändra samhället." Denna definition av 
var problemen fanns gjorde handikappfrågorna långt mer politiska än 
tidigare. Förändringen skedde parallellt i flera andra länder. 
Den moderna handikappolitiken 
För den offentliga handikappolitiken har två utredningar haft särskilt stor 
betydelse, dels den Socialpolitiska kommittén (tillsatt 9 maj 1958) och 
dels 1966 års handikapputredning (tillsatt 30 juni 1965). Ur dessa två 
utredningar kan åtskilligt av dagens handikappolitiska grundpelare härrö- 
ras. Den Socialpolitiska kommittén hade bland annat till uppgift att be- 
handla frågor som rörde det som då betecknades som den sociala om- 
vårdnaden av handikappade   bostäder, vård och service i hemmen samt 
rekreation. Kommitténs främsta uppdrag var att granska den svenska 
socialpolitikens verkningar och effektivitet. För att få en överblick av 
situationen gjordes en omfattande inventering av situationen i landet. I 
utredningen Social omvårdnad av handikappade (SOU 1964:43) formu- 
lerades flera principer, bland annat att hänsyn till handikappade måste tas 
överallt i samhället: i samhällsplaneringen och bostadsbyggandet, i ut- 
bildningsväsendet och på arbetsmarknaden, i socialförsäkringen och i 
kulturlivet. Utredningen lade fram förslag till ett program för ansvarsför- 
delningen mellan stat, kommun och landsting rörande handikappvården. 
Det innehöll en rad uppgifter som täckte såväl arbete, bostad, hjälpmedel 
som kultur och  rekreation.  Kommunerna fick ansvar för att inventera, 
planera och genomföra huvudparten av åtgärderna. En annan viktig prin- 
cip som fastslogs av kommittén var att hjälpen till handikappade skulle 
utformas som rättigheter. 
Den första handikapputredningen 
Regeringen tillsatte år 1965 Handikapputredningen som fick i uppdrag 
att se över hur väl stat, kommun och landsting hade genomfört de 
åtgärder som den socialpolitiska kommittén föreslog i sitt program. 
Senare fick utredningen en rad tilläggsdirektiv. Utredningen, som 
arbetade i tio år, kom att få stor betydelse. Avveckling av de s.k. 
vanföreanstalterna, införandet av bostadsanpassningsbidrag, kommunala 
handikappråd, statsbidrag till färdtjänst, styrelsen för vårdartjänst och 
tillskapandet av Handikappinstitutet är några exempel på resultat av 
Handikapputredningen. Utredningen hade även en stor del i utvecklandet 
av det miljörelaterade handikapperspektivet. I slutbetänkandet Kultur åt 
alla (SOU 1976:20) fick innebörden av handikapp följande lydelse: 
"Ordet handikapp används i olika betydelser. Vi använder ordet handi- 
kappad för att beteckna en person som av fysiska eller psykiska skäl har 
mer betydande svårigheter i den dagliga livsföringen. I denna 
beskrivning ligger att ett handikapp påverkas av den enskildes livsvillkor, 
av samhällets utformning. En blind kan ha en skada på synnerven, en 
utvecklingsstörd kan vara hjärnskadad och en rullstolsbunden kan ha 
blivit skadad i en trafikolycka. Men det är inte själva skadan som vi 
främst tänker på när vi använder ordet handikapp, utan de följder som 
skadan kan medföra. Skillnaden är väsentlig: skadan är något som 
ständigt finns   antingen är en person skadad eller också är han det inte. 
En funktionsnedsättning, däremot, föreligger i vissa situationer. Vid 
andra tillfällen finns inget handikapp i denna mening även om skadan är 
oförändrad. Man kan således vara handikappad i en situation eller 
funktion, men är det inte i en annan." 
Välfärdspolitikens betydelse 
Den svenska handikappolitiken är en del av den generella välfärdspoliti- 
ken. Regeringen och riksdagen har formulerat de handikappolitiska 
målen jämlikhet och full delaktighet (rskr. 1996/97:120). Olika reformer 
med generella och individuella insatser har genomförts under årens lopp 
för att stärka den enskildes självbestämmande, inflytande och integritet 
och underlätta delaktighet och jämlikhet. För människor med 
funktionshinder har den sociala och ekonomiska utvecklingen haft 
mycket stor betydelse. Fram till år 1930 svarade fattigvården och enskild 
välgörenhet i stort sett för det enda ekonomiska stödet för personer med 
funktionshinder. Successivt infördes olika former av stödinsatser, till 
exempel invalidpension. Under femtiotalet skedde ett omfattande 
reformarbete på socialförsäkringsområdet. Den allmänna sjukförsäk- 
ringen trädde i kraft och inkomstbortfallsprincipen infördes. Olycksfalls- 
försäkringen reformerades och samordnades med sjukförsäkringen. 
Genom reformerna på socialförsäkringsområdet skapades ett ekonomiskt 
skydd vid sjukdom, arbetslöshet, invaliditet och ålderdom. Detta ledde 
till att antalet personer med behovsprövad hjälp minskade kraftigt. 
1962 års socialförsäkringsreform   den allmänna försäkringen   och 
andra reformer, ledde till förbättringar för långtidssjuka. Handikapp- 
ersättning och vårdbidrag till föräldrar med funktionshindrade barn 
byggdes ut senare. 
Genom den generella välfärden minskas det utanförskap som ett selek- 
tivt system medför   i synnerhet om det är kopplat till arbete och in- 
komst. Erfarenheterna från andra länder stödjer den uppfattningen. Ut- 
byggnaden och de ökade satsningarna på den offentliga sektorn har och 
har haft stor betydelse för människor med funktionshinder. Solidariskt 
finansierat stöd och service har lett till ökade förutsättningar att utforma 
det egna livet. 
Integration och normalisering 
Under 1960- och 1970-talen tilltog kritiken av framförallt skolundervis- 
ning och boende för funktionshindrade, som var segregerade från övriga 
samhället. Detta ledde så småningom till att vanföreanstalterna avskaffa- 
des och att de stora institutionerna minskade kraftigt i antal. Normalise- 
ring och integrering blev målet för den nationella handikappolitiken. 
Barn och ungdomar med i synnerhet omfattande funktionshinder hade 
varit hänvisade till undervisning på särskilda institutioner och vid spe- 
cialskolor, ofta långt ifrån föräldrahemmet. 
Genom en ändring av skollagen 1962 fick kommunerna skyldighet att 
sörja för undervisningen för alla barn inom kommunen med undantag för 
särskolan som inte blev en kommunal angelägenhet förrän år 1992. 
Under 1970-talet intensifierades integrationspolitiken. Detta gällde i stort 
sett alla handikappgrupper förutom barndomsdöva där situationen var an- 
norlunda. För att skapa verkliga möjligheter till integration krävdes att 
döva fick undervisning på sitt eget språk och sina egna villkor i sin egen 
skolform. 
Integrationsutredningen (dir. 1978:69), som tillsattes år 1978, kom att 
få stor betydelse för utformningen av dagens stöd till elever med funk- 
tionshinder. Utredningen betonade att integrationspolitiken inom utbild- 
ningsområdet inte får stanna vid skolplacering, utan måste ses i ett sam- 
manhang där både tillrättaläggande av miljön och särskilda åtgärder är 
nödvändiga. 
Rätten till arbete 
Efter andra världskriget fick rehabilitering och utveckling av hjälpmedel 
en starkt framskjuten position i många länder till följd av de behov av 
insatser som det stora antalet krigsskadade medförde. Detta påverkade 
även Sverige. Målet i länder som deltagit i andra världskriget var att åter- 
föra krigsskadade personer till vardagen. I Sverige fick rehabilitering en 
försvenskad term   återföring. Teknisk och medicinsk utveckling och 
ökade offentliga insatser ledde till att insatserna för funktionshindrade 
ökade. Under efterkrigsårens brist på arbetskraft gavs ökade möjligheter 
för funktionshindrade att få arbete. Många förutspådde en fortsatt 
arbetskraftsbrist. Därför ökade intresset för de s.k. partiellt arbetsföra, 
vilket var den tidens benämning för arbetshandikappade. År 1943 
tillsattes en kommitté för att utreda hur de partiellt arbetsföra kunde öka 
sina möjligheter att få arbete. Kjellmankommittén, som den kom att heta, 
fick stor betydelse för arbetsvården. Begreppet "arbetsvård" användes vid 
denna tid som ett samlat begrepp för olika arbetsförberedande åtgärder 
för att ta till vara funktionshindrades arbetsförmåga. Kommittén 
lanserade även en "normaliseringsprincip", vilket här betydde att inga 
säråtgärder skulle vidtas förrän man utan resultat prövat andra reguljära 
åtgärder. 
Det stora genombrottet för en aktiv arbetsmarknadspolitik skedde 
under 1960-talet. Till delar beror det på att arbetsmarknadspolitiken sam- 
mankopplades med den ekonomiska politiken. Arbetsmarknadspolitiken 
och arbetsmarknadsutbildningen blev medel för att öka rörligheten hos 
arbetskraften. Detta ledde till kraftigt ökade satsningar även för arbets- 
handikappade. Under några få år fyrdubblades insatserna. 
Även den förändrade synen på personer med funktionshinder och det 
miljörelativa handikappbegreppet kom att påverka arbetsmarknadspoliti- 
ken. Ökad betoning skedde på att undanröja de hinder som fanns t.ex. på 
arbetsplatsen. Inom Arbetsmarknadsverket började man som en konsek- 
vens av det nya synsättet använda begreppet arbetshandikappad. 
Lagen om anställningsskydd 
År 1974 infördes lagen (1974:12) om anställningsskydd och det före- 
skrevs att en arbetstagare som har nedsatt arbetsförmåga och av denna 
anledning har fått "särskild sysselsättning" skall ha förtur till fortsatt 
arbete oberoende av om en turordning blivit fastställd efter varsel om 
uppsägningar. Samma år infördes även lagen om anställningsfrämjande 
åtgärder. Den bygger på tanken att arbetsmarknadsmyndigheterna vid 
överläggningar med arbetsgivare och berörda organisationer skall disku- 
tera vilka åtgärder som kan behöva vidtas i syfte att skapa bättre möjlig- 
heter för äldre personer och personer med nedsatt arbetsförmåga att be- 
hålla eller erhålla anställning på den reguljära arbetsmarknaden. Arbets- 
miljölagens (1977:1160) införande ökade kraven på anpassning av 
arbetsmiljön till människors olika förutsättningar. 
År 1980 reformerades arbetsmarknadspolitiken för arbetshandi- 
kappade. Detta år infördes lönebidragen. Arbetsmarknadsinstituten och 
stiftelsen Samhällsföretag (nuvarande Samhall) bildades. 
Samhällsföretag var en sammanslagning av de olika skyddade verkstäder 
som fanns runt om i landet. Lönebidraget blev ett enhetligt lönestöd för 
hela den reguljära arbetsmarknaden. Till arbetsmarknadsinstituten (Ami) 
sammanfördes bl.a. verksamheter för arbetsprövning och arbetsträning 
från landsting och kommuner. 
Under 1980-talet introducerades verksamheter som syftade till att 
öppna nya vägar ut i arbetslivet för människor med omfattande 
funktionshinder. År 1986 startade Arbetsmarknadsstyrelsen försöksverk- 
samheten "Arbete åt unga handikappade" vars syfte var att genom 
uppsökande verksamhet nå unga förtidspensionärer och erbjuda dem 
rehabilitering med sikte på arbete. De arbetsmarknadspolitiska åtgärderna 
ökade kraftigt för arbetshandikappade under 1980-talet, både volymmäs- 
sigt och som andel av den totala arbetsmarknadspolitiken. 
Rättighetslagstiftning 
Redan i slutet av 1800-talet övervägdes lagstiftning till stöd för utveck- 
lingsstörda. Den första lagen infördes år 1944 och avsåg då undervis- 
ningen av s.k. bildbara sinnesslöa. Landstingen ålades ansvaret för denna 
undervisning. Lagen följdes av 1954 års lag (1954:483) som vidgade 
landstingens uppgifter till vård av psykiskt efterblivna, som var den term 
som ersatte sinnesslöa. I lagen angavs att undervisningen av efterblivna 
barn och ungdomar skulle ske vid internat och externatskolor. I början av 
60-talet tillsattes en utredning som efter översyn föreslog en ny lagstift- 
ning som kom att bli 1967 års lag (1967:940) om omsorger om vissa psy- 
kiskt utvecklinggstörda (omsorgslagen). Internationellt kom lagen att få 
stor uppmärksamhet. Den nya lagen var inriktad på att ge utvecklings- 
störda undervisning, vård, bostad och daglig sysselsättning. Landstingen 
fick ansvaret för insatser för såväl personer bosatta på institutioner som i 
det egna hemmet. Lagen var en särlagstiftning och präglades i betydande 
utsträckning av regler om institutioner och åtgärder oberoende av sam- 
tycke. I takt med att normalisering och integrering fick större genomslag 
ansågs det vara fel att omsorgslagen täckte sådant som annan lagstiftning 
borde omfatta. Socialtjänstlagen och hälso- och sjukvårdslagen, som 
trädde i kraft i början av 1980-talet, slog fast allas rätt till social grund- 
trygghet och god hälso- och sjukvård. Omsorgslagen framstod då som 
ålderdomlig. Omsorgskommittén (dir. 1977:89) föreslog år 1981 en så 
kallad pluslag, som kompletterar, men inte ersätter, andra lagar. I propo- 
sitionen (1984/85:176) betonades att den nya lagen skulle ses som ett 
komplement till och inte en ersättning för andra lagar. Den nya omsorgs- 
lagen var en rättighetslag, liksom den tidigare. 
Lagen om allmän försäkring innehåller bestämmelser om ersättningar 
som personer med funktionshinder kan ha rätt till, bl.a. förtidspension, 
handikappersättning, vårdbidrag och bilstöd. 
År 1988 beslutade regeringen att tillsätta en ny handikapputredning, 
som antog namnet 1989 års handikapputredning (dir. 1988:53). Den kom 
att konstatera omfattande brister i stödet för personer med funktionshin- 
der. Bristerna gällde inte enbart insatsernas omfattning och innehåll utan 
även enskildas möjlighet att själva kunna bestämma och planera sina liv. 
Handikapputredningen föreslog därför specifika individinriktade insatser 
till funktionshindrade med omfattande behov av stöd och service. I 
huvudbetänkandet Handikapp   Välfärd   Rättvisa (SOU 1991:46) före- 
slogs en ny rättighetslag. Utredningens förslag låg till grund för proposi- 
tionen Stöd och service till vissa funktionshindrade (prop. 1992/93:159). 
I den föreslog regeringen bland annat en lag (1993:387) om stöd och 
service till vissa funktionshindrade (LSS) och en särskild lag (1993:389) 
om statlig assistansersättning (LASS). I samma proposition föreslogs att 
omsorgslagen och elevhemslagen skulle upphöra. Rätten till personlig 
assistent var en viktig del i den nya lagen. 
Nationellt handlingsprogram i handikappfrågor 
Handlingsprogrammet i handikappfrågor (SOU 1982:46) har haft en stor 
principiell betydelse för den svenska handikappolitiken. I flera avseenden 
kan programmet ses som en sammanfattning av den ideologiska utveck- 
ling som skedde under 1960- och 1970-talen. Programmet togs fram i 
anslutning till FN:s internationella handikappår av Beredningsgruppen 
för internationella handikappåret 1981. Genom regeringens skrivelse fick 
riksdagen tillfälle att yttra sig över programmet (skr. 1982/83:131). 
Socialutskottet (SoU 1982/83:27) anförde att programmet skulle ses som 
en viktig utgångspunkt för det fortsatta arbetet på handikappområdet. 
I skrivelsen till riksdagen anförde statsrådet bl.a: 
"Uppfattningen om människors lika värde är den grundläggande ut- 
gångspunkten för hur samhället skall utformas. Alla människor har kun- 
skaper, erfarenheter och förmåga, som är viktiga för samhället. Det är en 
gemensam angelägenhet för hela befolkningen att samhället utvecklas på 
ett sådant sätt att orättvisor undanröjs, att människor får jämlika lev- 
nadsförhållanden och att alla kan medverka i utvecklingen och nå del- 
aktighet i samhällsgemenskapen. 
För att dessa mål skall förverkligas måste arbetet inom alla samhälls- 
områden ta hänsyn till handikappades situation, problem och behov. 
Arbetet måste utgå ifrån att handikapp är brister i miljö och verksamhet. 
Handikappolitiken är inte skild från annan politik utan gäller åtgärder 
inom olika samhällsområden för att de allmänpolitiska målen skall kunna 
förverkligas för människor med funktionsnedsättningar." 
Ansvars- och finansieringsprincipen 
En av de grundläggande principerna inom svensk handikappolitik är den 
så kallade ansvars- och finansieringsprincipen. Den innebär att varje 
sektor i samhället skall utforma och bedriva sin verksamhet så att den 
blir tillgänglig för alla medborgare, inklusive personer med 
funktionshinder. Kostnaderna för de nödvändiga anpassningsåtgärderna 
skall finansieras inom ramen för den ordinarie verksamheten. I 
jämställdhetspolitiken och integrationspolitiken används ofta begreppet 
"mainstreaming" för att tydliggöra allas ansvar. Den grundläggande 
tanken att varje samhällsområde skall ta sitt ansvar för frågor gällande 
personer med funktionshinder är inte ny. Redan den socialpolitiska 
kommittén skrev år 1964: "Tanken att de handikappade så långt möjligt 
skall införlivas i samhällslivet leder till att deras utbildning bör skötas av 
ordinarie utbildningsorgan, deras bostadsförsörjning av bostadsorganen, 
deras sjukvård inom den vanliga sjukvården osv. ". Det framhålls att 
"Hänsyn till de handikappade är en devis, som måste prägla 
kultursamhället på snart sagt alla områden av dess verksamhet." Därmed 
kan man säga att tanken om det som i dag kallas för mainstreaming har 
funnits som ledstjärna inom handikappolitiska debatten i snart fyrtio år. I 
det  nationella handlingsprogrammet i handikappfrågor från 1981 (skr. 
1982/83:131) formulerades det på följande sätt: 
"Handikappades delaktighet och gemenskap i samhället måste åstad- 
kommas genom att miljö och verksamhet utformas på ett sådant sätt att 
de blir tillgängliga för handikappade. Varje huvudman måste utgå från 
detta i sin verksamhet. Kostnader som uppkommer för sådan anpassning 
skall ses som en självklar del av kostnaderna för verksamheten och där- 
med också finansieras på samma sätt som verksamheten i övrigt." 
Ansvars- och finansieringsprincipen har varit det viktigaste instru- 
mentet i detta arbete, även om den aldrig har rättsligt fastställts. I den 
praktiska tillämpningen har det ofta varit en avvägning mellan att slå fast 
huvudmannens ansvar att finansiera åtgärderna eller att pröva andra lös- 
ningar. Tillämpningen har varierat mellan olika samhällsområden. Ett 
exempel där principen har varit inbyggd i lagstiftningen är bygglagstift- 
ningen, där kostnaderna för de tillgänglighetsåtgärder som följer av ny- 
och ombyggnation skall finansieras på samma sätt som övriga byggkost- 
nader. Ett annat exempel är att textning av svenskspråkiga program i 
Sveriges Television finansieras via den allmänna radio- och TV-licensen. 
Avsteg från ansvars- och finansieringsprincipen sker när en annan 
huvudman går in och bekostar särskilda insatser. Det finns flera orsaker 
till varför det kan vara motiverat. Huvudanledningen är att säkerställa att 
insatser som anses särskilt viktiga kommer till stånd. Det kan också vara 
motiverat ur effektivitetssynpunkt då exempelvis en mindre kommun kan 
ha ett för litet befolkningsunderlag för att en verksamhet skall kunna 
drivas med kvalitet och till rimliga kostnader. Dock har det i olika sam- 
manhang, bl.a. i Statens Handikappråds uppföljning av det nationella 
handlingsprogrammet framförts att ansvars- och finansieringsprincipen 
inte fått tillräckligt genomslag och att åtgärder för funktionshindrade, 
framför allt sådana som gäller tillgängligheten, ses som sociala åtaganden 
som skall finansieras genom skattemedel. I handikapputredningens 
huvudbetänkande Handikapp   Välfärd   Rättvisa (SOU 1991:46) fördes 
ett resonemang om principens räckvidd och tillämpning. Utredningen 
uttrycker att principen kan sägas vara utformad som en rättighet för 
handikappade till tillgänglighet och delaktighet i miljöer och 
verksamheter i samhället på samma villkor som alla andra människor. 
För att stärka principens tillämplighet diskuteras olika möjligheter. Dels 
åtgärder för att göra principen mer känd och dels att tvingande 
lagbestämmelser införs och att dessa kombineras med lämpliga påföljder 
och sanktioner. Utredningen menade vidare att ett konsekvent 
genomförande av ansvars- och finansieringsprincipen på sikt torde kunna 
innebära kostnadsbesparingar för samhället. Genom att möjliggöra för 
människor med funktionshinder att leva ett friare och mer självständigt 
liv torde samhällets insatser i form av t.ex., färdtjänst och ledsagarservice 
bli mindre efterfrågade. 
Diskrimineringslagstiftning 
År 1999 infördes lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i 
arbetslivet av personer med funktionshinder. Det är första gången som 
det i lagstiftningen uttryckligen anges att funktionshindrade omfattas av 
ett sådant diskrimineringsförbud. Den nya lagen innebär en tydlig 
markering från samhällets sida att personer med funktionshinder har rätt 
till ett arbetsliv på samma villkor som andra. Regeringen har även tillsatt 
en utredning om Översyn av lagstiftningen om olaga diskriminering 
m.m. (dir. 1999:49) som bland annat skall utreda behovet av och 
formerna för en reglering av ett generellt förbud mot diskriminering i 
näringsverksamhet av personer med funktionshinder. 
4.2 Handikappolitik i ett internationellt perspektiv 
Mänskliga rättigheter 
Under 1980- men framför allt under 1990-talet har handikappolitiken 
internationellt allt mer tagit sin utgångspunkt i mänskliga rättigheter och 
rätten till medborgarskap. Historiskt har handikappfrågorna behandlats 
som en medicinsk och social fråga. Till stöd för den nya utvecklingen 
används bl.a. Förenta Nationernas (FN:s) konvention om mänskliga 
rättigheter som säger att alla har rätt till liv, frihet och personlig säkerhet, 
 
att erkännas som person i lagens mening och att ta del av sitt lands 
styrelse. Alla har också rätt till arbete, undervisning, kulturliv, att bilda 
familj m.m. FN har tydligt markerat att handikappolitik handlar om 
mänskliga rättigheter. I dag finns en rad olika instrument på det 
internationella planet som verkar i denna riktning. En viktig milstolpe i 
utvecklingen är FN:s internationella handikappår 1981. FN:s general- 
församling antog år 1982 världsaktionsprogrammet för handikappade och 
ägnade handikappfrågorna ett särskilt årtionde. När halva årtiondet hade 
gått år 1987 genomfördes en utvärderingskonferens i Stockholm av FN. 
En av resolutionerna från konferensen uppmanade till att förbereda en 
konvention om handikappades rättigheter. Den svenska regeringen 
försökte tillsammans med ett antal andra länder att inom FN driva frågan 
om en konvention, dock utan att lyckas. Istället fick FN:s ekonomiska 
och sociala råd och den sociala utvecklingskommisonen i uppdrag att 
tillsätta en arbetsgrupp för att ta fram standardregler med syfte att 
tillförsäkra människor med funktionshinder jämlikhet och delaktighet i 
samhället. Standardreglerna antogs av FN:s generalförsamling hösten 
1993. 
Även i andra sammanhang har funktionshindrades situation lyfts fram. 
Vid världskonferensen om mänskliga rättigheter år 1993 uttalades att 
särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att säkra att funktionshindrade per- 
soner inte blir diskriminerade och att de tillerkänns lika behandling be- 
träffande mänskliga fri- och rättigheter, inklusive aktivt deltagande i alla 
delar av samhället. 
FN:s konvention om barnets rätigheter 
FN:s konvention om barnets rättigheter antogs av generalförsamlingen 
1989 och trädde i kraft den 2 september 1990. I och med tillkomsten av 
barnkonventionen har, förutom barn i allmänhet, barn med funktionshin- 
der getts tydliga egna rättigheter. Barnkonventionen är den första och 
hittills enda av de stora MR-konventionerna där handikapp räknas upp 
som en av grunderna för icke-diskriminering. Alla rättigheter i konven- 
tionen gäller således lika även för barn med funktionshinder. Staterna har 
en skyldighet att se till att även barn med funktionshinder kommer i 
åtnjutande av de rättigheter som omfattas av konventionen. Därutöver 
finns en särskild artikel som riktar sig till barn med funktionshinder, där 
de alldeles särskilda behov som dessa barn kan ha lyfts fram. 
Diskrimineringslagstiftning i allt fler länder 
Under de senaste tio åren har ett stort antal länder bl.a. Australien, USA, 
Storbritannien och Sydafrika antagit lagar om förbud mot diskriminering 
på grund av funktionshinder. USA är det land som har gått längst med 
the Americans with Disabilities Act (ADA) som antogs år 1990. ADA 
består av fem kapitel, men i praktiken är det de tre första kapitlen som är 
av vikt. De omfattar 1) arbetsmarknaden, 2) delstater och kommuner 
samt 3) kommersiell verksamhet. Den bärande principen i lagen är att det 
är förbjudet att diskriminera någon på grund av funktionshinder. I 
begreppet diskriminering ingår även otillgänglighet i miljön och 
verksamhet, vilket ibland kallas för indirekt diskriminering. Detta gör 
lagen unik. ADA ger möjlighet för enskilda personer att stämma företag 
och myndigheter för diskriminering. De som fälls får betala skadestånd. 
Andra sanktionsmetoder är indragna federala bidrag till kommuner. När 
ett ärende om diskriminering p.g.a. otillgänglighet behandlas tas hänsyn 
till hur stora kostnaderna för anpassningsåtgärderna är i förhållande till 
huvudmannens ekonomiska styrka och storlek. Kraven på att göra 
verksamheten tillgänglig är därför större för stora företag än för mindre. 
På flera områden finns det detaljerade föreskrifter för vilka 
tillgänglighetsåtgärder som är nödvändiga att uppfylla och när det skall 
senast ha gjorts. USA har en lång tradition av medborgarrättslagstiftning 
och redan år 1973 antogs en lag som förbjöd federala myndigheter att 
diskriminera någon på grund av funktionshinder. Offentlig verksamhet 
måste därför vara tillgänglig. Lagstiftningen anses ha varit framgångsrik 
för att förbättra tillgängligheten, i synnerhet för personer med 
rörelsehinder. Andra grupper har inte påverkats i lika hög grad. 
Några internationella exempel 
Australien antog år 1992 en diskrimineringslag som delvis bygger på 
samma synsätt som FN:s standardregler. Den övergripande 
målsättningen med lagen är att i möjligaste mån, motverka 
diskriminering av människor på grund av deras funktionshinder inom 
följande områden: 
- arbete, bostäder, utbildning, tillgång till byggnader, föreningar och 
idrottsliga aktiviteter, 
- tillhandahållandet av varor, tjänster, service och mark, 
- existerande lagar, samt 
- administrationen av samväldets lagar och program, 
- att, i möjligaste mån, tillförsäkra människor med funktionshinder 
samma rätt till jämlikhet inför lagen som resten av befolkningen, 
- att verka för att samhällsmedborgare inser och accepteraratt människor 
med funktionshinder har samma fundamentala rättigheter som resten 
av samhället. 
I lagen föreskrivs att särskilda standarder skall tas fram, till exempel 
för bostäder och allmänna färdmedel. Standarder kan sedan bilda 
underlag för lagstiftning. Det innebär att man successivt ställer ökade 
krav på tillgänglighet för att efter ett visst antal år nå fullständig 
tillgänglighet. 
I Storbritannien antogs år 1995 en lagstiftning, the Disability Discrimi- 
nation Act (DDA). Den täcker i princip tre områden; arbetsmarknad, va- 
ror och tjänster samt fastigheter och mark. I jämförelse med ADA finns 
det flera likheter, men en skillnad är att DDA inte täcker utbildning och 
transporter, samt att definitionen av funktionshinder är mer begränsad. 
Under år 1999 har den brittiska regeringen presenterat riktlinjer, code of 
practice, för vad kraven på tillgänglighet innebär. 
De olika modellerna av diskrimineringslagstiftning kan delvis ses som 
att ansvars- och finansieringsprincipen fastställs i lag, det vill säga att 
den som är ansvarig för en verksamhet skall se till att den är tillgänglig 
för alla och finansiera anpassningsåtgärderna inom ramen för den 
ordinarie verksamheten. 
Stora framsteg i Sydafrika 
I Sydafrika sker idag stora förändringar av handikappolitiken. Sedan 
Sydafrikas folk år 1993 för första gången gick till fria val genomförs i 
landet en omfattande process i syfte att skapa ett demokratiskt politiskt 
system och att rensa bort den samhällsstruktur som apartheiden skapade. 
Stora delar av Sydafrikas befolkning lever fortfarande under stor fattig- 
dom och många problem återstår att lösa. Den sydafrikanska handi- 
kappolitiken väcker dock stort intresse runt om i världen genom att tyd- 
ligt ha inkluderat funktionshindrade i den nationella politiken att elimi- 
nera diskriminering och segregering. Ett uttryck för detta är den nya 
grundlagen. Utgångspunkten är att lagen skall garantera alla medborgares 
lika och okränkbara rättigheter. Man uttrycker att ingen får direkt eller 
indirekt diskrimineras, och diskriminering på grund av funktionshinder 
nämns specifikt i detta sammanhang. Grundlagen är konstruerad så att 
man som individ kan driva en juridisk process om man anser att ens 
mänskliga rättigheter har blivit kränkta. Dock finns många av de gamla 
lagarna från apartheidssystemet kvar, som skall tolkas utifrån den nya 
konstitutionen, något som skapar oklarheter. 
Den sydafrikanska handikappolitiken styrs av den policy som antogs 
av parlamentet år 1996. Den s.k. "white paper on an integrated disability 
policy" tar sin utgångspunkt i FN:s standardregler. Handikappolitiken 
skall integreras och synliggöras inom samtliga politikområden. För att 
förverkliga den nya grundlagen finns särskilda kommissioner, som bland 
annat skall ge stöd när enskilda driver juridiska processer i diskrimine- 
ringsmål. Ett särskilt samordningskansli för handikappolitiken är placerat 
inom vice presidentens kansli. 
4.3 FN:s standardregler 
4.3.1 Vad innehåller reglerna? 
Sverige har under många år haft en aktiv roll i det internationella sam- 
arbetet på handikappområdet. År 1989 initierade regeringen ett arbete 
inom FN i syfte att få till stånd internationella regler om funktionshind- 
rade personers rätt till delaktighet och jämlikhet. Detta utmynnade i ett 
antal standardregler för att säkerställa att personer med funktionshinder 
som medborgare har samma rättigheter och skyldigheter som andra med- 
borgare i samhället. Reglerna antogs av FN:s generalförsamling år 1993. 
Standardreglerna är 22 till antalet och uttrycker tydliga principiella 
ståndpunkter när det gäller rättigheter, möjligheter och ansvar på olika 
samhällsområden. De ger också konkreta förslag hur ett land kan undan- 
röja hinder för funktionshindrade personer och skapa ett tillgängligt sam- 
hälle. Tanken är att länderna på olika sätt skall ta ansvar för att reglerna 
tillämpas och arbeta för principerna om full delaktighet och jämlikhet. 
De fyra första reglerna anger vilka förutsättningar som krävs för att 
uppnå delaktighet. De följande åtta reglerna lyfter fram viktiga 
huvudområden för delaktighet. De tio sista reglerna beskriver redskap 
som kan användas för genomförandet och hur reglerna kan omsättas i 
praktisk handling. Till reglerna har kopplats ett system för övervakning 
och uppföljning. Övervakningsarbetet leds av en särskild rapportör som 
är utsedd av FN och som till sin hjälp har en expertpanel vars 
medlemmar i stor utsträckning hämtas från de internationella 
handikapporganisationerna. Reglerna redovisas i korthet i bilaga 6. 
Förutsättningar 
En viktig förutsättning för att uppnå målet om delaktighet på lika villkor 
är att medlemsstaterna aktivt arbetar för att öka medvetenheten om män- 
niskor med funktionshinder, om rättigheter, behov och möjligheter och 
vad funktionshindrade personer kan bidra med. Staterna måste också ta 
ansvar för att det finns effektiv medicinsk vård, behandling och rehabili- 
tering. Andra viktiga förutsättningar är att tillgången till stöd och service 
garanteras och att det finns hjälpmedel som kan bidra till att personer 
med funktionshinder kan bli mer oberoende i det dagliga livet. 
Huvudområden 
I reglerna betonas betydelsen av att medlemsstaterna inser hur viktig till- 
gängligheten är inom alla områden. Därför skall medlemsstaterna införa 
handlingsprogram för tillgänglighet i den fysiska miljön och se till att 
människor med funktionshinder får tillgång till information och 
möjlighet till kommunikation. Principen om lika möjligheter till 
utbildning på olika nivåer för barn, ungdomar och vuxna skall erkännas, 
och utbildningen bör vara en integrerad del av den ordinarie 
utbildningen. Medlemsstaterna skall skapa förutsättningar för att 
människor med funktionshinder har lika möjligheter till produktivt och 
inkomstbringande arbete oavsett var de bor. Staterna är vidare ansvariga 
för att människor med funktionshinder får social trygghet och tillräckliga 
inkomster. Möjligheten att leva familjeliv och rätten till personlig 
integritet skall främjas. Diskriminerande lagstiftning när det gäller 
sexuella relationer, äktenskap och föräldraskap skall motverkas. 
Genomförande 
Medlemsstaterna har det yttersta ansvaret för att standardreglerna 
genomförs, att kunskap och forskning om funktionshindrade människors 
levnadsvillkor förs ut och att handikappaspekterna beaktas i alla rele- 
vanta policysammanhang och i planering på riksnivå Staterna har också 
ansvar för att det skapas en rättslig grund för åtgärder som leder till del- 
aktighet, att den ekonomiska politiken verkar i samma riktning och att 
det sker en samordning av handikappfrågorna nationellt. Betydelsen av 
att handikapporganisationerna involveras betonas. 
4.3.2 Sverige och standardreglerna 
Handikappombudsmannen har till uppgift att utvärdera de åtgärder som 
vidtas för att förverkliga standardreglerna i Sverige. I sin rapport till 
regeringen för år 1998 redovisar Handikappombudsmannen hur reglerna 
efterlevts under de senaste fem åren framför allt på barnområdet och när 
det gäller vård och behandling, stöd och service, tillgänglighet, arbete 
och lagligt skydd mot diskriminering. 
Handikappombudsmannen konstaterar att Sverige varit ett föregångs- 
land på vissa områden. Det gäller särskilt på lagstiftningsområdet där 
lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) och lagen 
om assistansersättning (LASS) haft stor betydelse för att människor med 
omfattande funktionshinder skall kunna skapa sig så bra livsvillkor som 
möjligt och hitta individuella lösningar så att den dagliga livsföringen 
fungerar tillfredsställande. En annan viktig lagstiftning som rör personer 
med funktionshinder är lagen om diskriminering i arbetslivet. Lagen är 
principiellt viktig eftersom den utgår från att människor med funktions- 
hinder har samma rättigheter som andra och inte får diskrimineras på 
grund av funktionshinder. 
På andra områden kritiserar Handikappombudsmannen Sverige för att 
inte helt uppfylla FN:s standardregler. Det gäller t.ex. det s.k. domstols- 
trotset, dvs. att vissa huvudmän inte verkställer domar enligt LSS och 
socialtjänstlagen (SoL) som är gynnande för den enskilde. I praktiken 
innebär det att den enskilde inte får det stöd han eller hon har rätt till en- 
ligt lag. Ett annat område som kritiseras gäller brister i kunskapen om 
barn med funktionshinder och den svaga rättssäkerhet de har i skolan. Ett 
tredje område rör kommunernas tillämpning av FN:s standardregler, 
framför allt då det gäller tillgängligheten. 
5 En nationell handikappolitik för demokrati 
och full delaktighet 
Regeringen har i regeringsförklaringen 1999 förklarat att hinder för 
funktionshindrades rätt att delta fullt ut i samhället skall rivas. För att 
detta skall kunna ske måste politiken successivt förändras och bedrivas 
ur ett medborgarperspektiv. Personer med funktionshinder är medborgare 
med lika rättigheter och skyldigheter som andra medborgare. Det är ett 
perspektiv som FN:s standardregler utgår från. Denna proposition utgör 
en nationell handlingsplan som är en del i utvecklingen mot uppfyllandet 
av dessa mål. Regeringen lämnar förslag till nationella mål för handi- 
kappolitiken och förslag till konkreta åtgärder. Syftet är att det handi- 
kappolitiska arbetet tydligare skall inriktas på att ta bort de hinder som 
finns för funktionshindrades fulla delaktighet i samhället. En ny struktur 
på arbetet föreslås med tydligare ansvar för de statliga myndigheterna. 
Staten skall vara ett föredöme i arbetet för ett mer tillgängligt samhälle. 
5.1 Nationella mål 
Regeringens förslag: De nationella målen är: 
- en samhällsgemenskap med mångfald som grund, 
- att samhället utformas så att människor med funktionshinder i alla 
åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet, 
- jämlikhet i levnadsvillkor för flickor och pojkar, kvinnor och män 
med funktionshinder. 
 Det handikappolitiska arbetet skall inriktas särskilt på: 
- att identifiera och undanröja hinder för full delaktighet i samhället 
för människor med funktionshinder, 
- att förebygga och bekämpa diskriminering mot personer med funk- 
tionshinder, 
- att ge barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder förutsätt- 
ningar för självständighet och självbestämmande. 
Skälen för regeringens förslag 
Handikappolitik   en fråga om demokrati 
Regeringen anser att kraftfulla politiska insatser fordras för att flickor 
och pojkar, kvinnor och män med funktionshinder skall få rätten till full 
delaktighet, värdighet och självbestämmande. Ytterst är handikappoli- 
tiken en demokratifråga   samhället måste byggas med insikten om att 
alla människor är lika mycket värda, har samma grundläggande behov 
och skall behandlas med samma respekt, att mångfald berikar, att varje 
människa med sin kunskap och erfarenhet är en tillgång för samhället. 
Det innebär konkret att alla skall ha lika rätt och lika möjligheter att 
bestämma över sina liv och få sina önskemål respekterade. Personer med 
funktionshinder skall ha lika möjligheter att röra sig i samhället och i 
samma sammanhang som andra. Alla skall ha lika möjligheter att ta del 
av information och att göra sig hörda. Alla skall också ha lika 
möjligheter och skyldigheter att bidra till samhällets utveckling. 
Hur utbildningspolitiken, arbetsmarknadspolitiken, kulturpolitiken, bo- 
stadspolitiken, socialpolitiken, integrationspolitiken etc. utformas är av- 
görande för möjligheterna att överbrygga klyftor i livsvillkor mellan 
olika grupper och individer och skapa ett samhälle där alla människor 
kan vara delaktiga. Handikapperspektivet ryms således inom hela det 
politiska fältet. 
Fortfarande ses människor med funktionshinder alltför ofta enbart som 
vårdobjekt. Följden blir därmed, att också handikappolitiken betraktas 
utifrån ett snävt vårdperspektiv eller möjligen som en social fråga. Det 
gäller att tillfredsställa människors vård- och omsorgsbehov, men inte så 
mycket mer. Väljer man i stället att beskriva handikappolitiken som en 
demokratifråga innebär det att man försöker se människans mycket skif- 
tande behov och förväntningar. Då blir det som brukar sammanfattas 
"vård och omsorg" bara en del av behoven. Många behöver naturligtvis 
sådan "vård och omsorg". Ett funktionshinder behöver emellertid inte i 
sig innebära att man behöver vård. Demokratiperspektivet innebär att 
erkänna rätten för alla människor att delta i hela samhällslivet. 
Jämställdhetsperspektiv i handikappolitiken 
Det står allt mer klart att kvinnor och män inte vinner delaktighet på 
samma villkor, att möjligheterna till inflytande inte är desamma för båda 
könen och att självständighet och oberoende inte har samma innebörd för 
kvinnor med funktionshinder som för män. Kvinnors och mäns roller och 
livsvillkor skiljer sig också åt på många sätt. Det innebär att regler, ruti- 
ner, bedömningar och lagtolkningar får olika konsekvenser för kvinnor 
respektive män. Det gäller också i hög grad flickor/kvinnor och poj- 
kar/män med funktionshinder. Jämställdhetsperspektivet är inte bara en 
fråga om rättvisa mellan kvinnor och män utan också en fråga om hur 
samhället och välfärden skall utvecklas. Det finns fortfarande anmärk- 
ningsvärt lite samlad kunskap om jämställdhetsperspektiv på handi- 
kappfrågor i Sverige. Arbetet för jämställdhet har på många sätt trängts 
undan av jämlikhetsarbetet när det gäller personer med funktionshinder. 
Den ena diskrimineringen, den som handlar om kön, har inte blivit synlig 
därför att den andra, den som handlar om funktionshinder, har varit så 
iögonfallande. Samhällets handikappreformer har varit inriktade på att 
undanröja de mest påtagliga hindren för delaktighet för personer med 
funktionshinder. 
En samhällsgemenskap med mångfald som grund 
Mångfald är viktigt för demokratin. Genom att människor med olika 
erfarenheter och bakgrund möts ökar förutsättningarna för många olika 
perspektiv. Detta leder även till att underlaget för politiska beslut blir mer 
fullständigt. Staten har här ett särskilt ansvar. En offentlig sektor vars 
anställdas bakgrund speglar befolkningens sammansättning ger ökad 
legitimitet. Det sänder ut en normgivande signal till samhället i övrigt. 
För personer med funktionshinder är negativa attityder en orsak till 
diskriminering. Bristande tillgänglighet kan vara en annan. Men 
mångfald handlar även om att värdesätta människors erfarenheter och 
kunskaper och skapa ett klimat som bejakar detta. 
Att tänka i ett handikapperspektiv är att utgå från att människor har 
olika förutsättningar och att planera utifrån detta faktum. Att inte göra det 
är att utestänga stora grupper i befolkningen. Målet är att samhället vär- 
derar och tar till vara människors olikheter, som till exempel etnisk till- 
hörighet, ålder, sexuell läggning och funktionshinder. Funktionsnedsätt- 
ningar är en av flera naturliga variationer hos en befolkning och är van- 
ligt förekommande. Ungefär var femte person i yrkesverksam ålder har 
något slag av funktionshinder. Likaså finns människor med funktionshin- 
der inom alla grupper i samhället och i alla åldrar. I takt med medicintek- 
nologisk utveckling överlever allt fler personer svåra olyckor och sjuk- 
domar   men ofta med funktionshinder som följd. Även en åldrande 
befolkning bidrar till att fler människor med funktionshinder finns i 
samhället. 
De senaste åren har insikten om mångfaldens betydelse för tillväxten 
ökat. För att Sverige skall klara sig i den internationella konkurrensen 
och bibehålla välfärden måste alla resurser i landet tas till vara. Det är 
dålig  samhällsekonomi att vissa grupper i samhället inte ges tillträde till 
arbetsmarknaden eller att deras resurser inte kommer till nytta. En prio- 
riterad uppgift för regeringen är därför att undanröja mekanismer, till 
exempel diskriminering, som hindrar människor från att bidra till tillväxt 
och produktion. 
Jämlikhet i levnadsvillkor och full delaktighet 
Grunden för den svenska jämlikhetssynen är alla människors lika värde. 
En ovillkorlig rätt till respekt för människovärdet förändras inte av före- 
komsten av ett funktionshinder, dess grad eller art. En person med funk- 
tionshinder skall inte betraktas som "föremål för särskilda åtgärder" utan 
skall ses som en medborgare med rättigheter och skyldigheter. 
För att uppnå jämlikhet i levnadsvillkor krävs att barn, ungdomar och 
vuxna med funktionshinder får möjligheter till ett så normalt liv som 
möjligt. Målet är att människor med funktionshinder skall ges samma 
möjligheter som andra att få växa upp tillsammans med sina föräldrar, 
erbjudas god barnomsorg och utbildning, ha ett förvärvsarbete, ha en 
trygg bostad, kunna delta i olika kultur- och fritidsaktiviteter samt få den 
äldreomsorg som behövs. Tryggheten och gemenskapen i samhället skall 
omfatta alla medborgare. Människor skall genom de sociala skyddsnäten 
garanteras en rimlig levnadsnivå. Välfärdspolitiken skall syfta till att 
minska klyftorna mellan olika samhällsgrupper. Genom bl.a. socialför- 
säkringssystemet, socialtjänsten, hälso- och sjukvården utgår ett 
offentligt och gemensamt ansvar. Den ekonomiska tryggheten skall 
minska de ekonomiska följderna av till exempel sjukdom och funk- 
tionshinder. Så långt möjligt skall dessa insatser vara generella och utgå 
ifrån behov och utan inkomstprövning. För personer med funktionshinder 
är tekniska hjälpmedel och andra kompensatoriska insatser av särskilt 
stor betydelse. 
Att riva hindren 
För att barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder skall ha lika 
möjligheter som andra och kunna fullgöra sina skyldigheter krävs att 
samhället och den omgivande miljön är tillgängliga. Det gäller såväl den 
fysiska tillgängligheten som tillgänglighet till information och service, 
vård och stöd, kultur, fritidsaktiviteter m.m. Bristande tillgänglighet leder 
till att människor med funktionshinder inte kan delta i olika sammanhang 
tillsammans med andra. För en rörelsehindrad kan ett trappsteg vara lika 
utestängande som en låst dörr. En sådan utestängning leder till att alla 
människor inte får samma möjligheter att ta del av samhällslivet. Detta 
strider mot svensk jämlikhetssyn. En annan konsekvens är att samhället 
inte öppnar sig för alla människors erfarenheter och kunskaper. Viktiga 
bidrag till samhällets utveckling går därmed förlorade. När människor 
inte ges möjlighet att mötas växer fördomarna och de negativa attityderna 
som i sin tur kan leda till diskriminering. Därför är det viktigt att arbeta 
för ökad tillgänglighet till samhällets alla delar. Att alla människor har 
lika möjligheter att få del av sina rättigheter och att fullgöra sina 
skyldigheter är ytterst en fråga om demokrati. 
Ökad tillgänglighet är inte enbart en fråga om att förändra den fysiska 
miljön. Att planera en verksamhet, till exempel skolundervisningen, så 
att den fungerar för en person med dyslexi är också en fråga om 
tillgänglighet t.ex. att ge personer med talsvårigheter den tid de behöver 
för att tala. Människor med dolda funktionshinder, liksom med kroniska 
sjukdomar, glöms ofta bort vid planering. Det kan t.ex. för några behövas 
lämplig kost i skolan eller personalmatsalen och att regelbundna pauser 
läggs in. Det är inte ovanligt att en person har flera funktionshinder   inte 
minst bland äldre   vilket kan kräva särskild uppmärksamhet när det 
gäller att minska hinder för tillgänglighet. Att vara flexibel och att utgå 
ifrån människors olika behov är nyckelord. 
För att förverkliga lika möjligheter för alla måste tillgängligheten vara 
integrerad och utformad så att den som är funktionshindrad inte blir bero- 
ende av andra. Att göra en särskild handikappingång istället för att göra 
huvudingången tillgänglig eller att bära en rörelsehindrad upp för 
trapporna är exempel på tillgänglighet som inte ger lika möjligheter. Så- 
dana exempel på särlösningar upplevs av många funktionshindrade som 
diskriminerande och bör därför undvikas så mycket möjligt. Lika möjlig- 
heter innebär rätt att få tillträde på samma sätt som andra. 
Bekämpa diskriminering 
Diskriminering innebär i det här sammanhanget att någon missgynnas på 
grund av sitt funktionshinder. Orsakerna kan vara fördomar, okunskap 
och omedvetenhet. Men orsakerna kan också vara likgiltighet, ovilja och 
avståndstagande. Att man på grund av ett funktionshinder behandlas 
sämre än andra är oacceptabelt. På olika sätt måste samhällets normer 
och värderingar bli tydliga. Lagstiftning är en väg, vilket har införts på 
arbetslivsområdet genom lagen om förbud mot diskriminering. Mer in- 
formation och ökade kunskaper är en annan nödvändig väg. Diskrimine- 
rande handlingar behöver inte ha diskriminerande avsikter. Men om 
människor blir utestängda eller missgynnas, direkt eller indirekt, så måste 
detta bekämpas oavsett orsakerna. 
Ökat självbestämmande 
Frågor om inflytande och delaktighet måste ges ökad betydelse. Väl- 
färdspolitikens syfte är att frigöra människor. Exemplet med personlig 
assistans visar hur dramatiskt människors liv kan förändras till ökat 
självbestämmande. Människor med funktionshinder är ofta beroende av 
olika insatser. Många vittnar om att de inte blir bemötta med den respekt 
de har rätt till och att de kan känna sig kontrollerade och ifrågasatta. De 
organ i samhället som har till uppgifter att ge stöd och service åt personer 
med funktionshinder skall fullgöra sina uppgifter på ett sätt som innebär 
rättssäkerhet och ett gott bemötande för personer med funktionshinder. 
De senaste årens besparingar i stat, landsting och kommuner har på 
många sätt inneburit att personer med funktionshinder fått svårare att få 
tillgång till stödåtgärder och ökade kostnader för dem. Det har  blivit 
både svårare och dyrare att få tillgång till t.ex. hemtjänst och färdtjänst. 
5.2 Inriktning på regeringens handikappolitik 
Under år 1997 redovisade regeringen i skrivelse 1996/97:120 sin bedöm- 
ning av situationen inom handikappområdet och den samlade strategi 
som kom att ligga till grund för regeringens fortsatta arbete inom detta 
område. Syftet var bl.a. att lyfta fram och prioritera tillgänglighetsfrå- 
gorna inom olika politikområden. Strategin var en första del i ett mer 
långsiktigt nationellt program för demokrati och delaktighet och för att 
förverkliga FN:s standardregler för att tillförsäkra människor med funk- 
tionshinder delaktighet och jämlikhet. 
Motsägelsefull utveckling 
Bilden av dagens handikappolitiska läge är motsägelsefull. Å ena sidan 
har utvecklingen gått framåt på många områden t.ex. då det gäller det 
individuella stödet till personer med funktionshinder. Statsbidragen till 
kommuner och landsting för vård, skola och omsorg har höjts i olika om- 
gångar. Å andra sidan finns fortfarande allvarliga hinder kvar på vägen 
mot ett samhälle för alla. De grundläggande värderingar som skall styra 
handikappolitiken tycks heller inte i tillräckligt hög omfattning nå fram 
till de forum där beslut som rör personer med funktionshinder fattas. 
Olika insatser är nödvändiga 
För att personer med funktionshinder skall ha lika rättigheter och skyl- 
digheter krävs stöd och service efter behov, lika möjligheter till utbild- 
ning och arbete, tillgänglighet till lokaler, verksamhet och samhällsin- 
formation samt möjlighet att kommunicera med andra. Hälso- och sjuk- 
vård, hemtjänst, färdtjänst och olika stöd från socialförsäkringssystemet 
är insatser som är nödvändiga för många personer med funktionshinder 
och kroniska sjukdomar. Arbetslösheten bland funktionshindrade har 
enligt undersökningar från SCB sjunkit. Likväl är arbetslösheten bland 
dem betydligt större än för befolkningen i övrigt. Ett stort problem är att 
många människor med funktionshinder saknar högre utbildning. Det är 
angeläget att funktionshindrade har samma möjligheter som andra att ta 
del av utbildning och fortbildning. 
Kvinnor med funktionshinder behöver mer av samhällets stöd än män 
med funktionshinder sammantaget under livet därför att de har sämre 
hälsa och lever längre. Det är fler kvinnor än män som får hemtjänst, re- 
habilitering och förtidspension. Men det är också fler kvinnor än män 
som inte får den hemtjänst de behöver och inte får hel förtidspension. 
Män får en relativt större andel av rehabiliteringsresurserna, får mer assi- 
stansersättning och har lättare att få handikappersättning. Det är fler 
kvinnor som använder hjälpmedel, men de betalar oftare för dem än 
männen gör. Det är fler män än kvinnor som får individuellt utprovade 
hjälpmedel, och mycket fler män som har skyddat arbete och anställning 
med lönebidrag. 
Flertalet samhällsfrågor rör i något avseende personer med funktions- 
hinder. Allt behandlas dock inte i denna proposition. Regeringen avser att 
återkomma med förslag på flera områden av stor vikt för funktionshind- 
rade och i skrivelse till riksdagen redogöra för hur handlingsplanen 
genomförs. 
Vård och omsorg   prioriterad fråga för regeringen 
Ett av regeringens högst prioriterade mål är att säkra vården och omsor- 
gen. För många personer med funktionshinder är det bokstavligen livs- 
viktigt att sjukvården är tillgänglig och fungerar. Det finns inom vården 
bristområden som det är angeläget att komma till rätta med. Regeringen 
avser därför att presentera en nationell handlingsplan för sjukvården. Pla- 
nen skall innehålla mål och inriktning för vården fram till år 2010. Hand- 
lingsplanens inriktning är en kraftfull satsning på primärvården, äldre- 
vården och psykiatrin. Frågor som rör sjukvården tas därför inte upp här. 
Inom psykiatrin har regeringen lagt en proposition om psykiatrisk och 
rättspsykiatrisk vård (1999/2000:44) och återkommer till frågan om per- 
sonligt ombud. Ett annat viktigt område är arbetslivsinriktad rehabilite- 
ring, där regeringen har tillsatt en särskild utredare (dir. 1999:44) som 
skall kartlägga den arbetslivsinriktade rehabiliteringen, klargöra grän- 
serna mot andra typer av rehabilitering samt se över hur ansvar och upp- 
gifter effektivast kan fördelas mellan de olika aktörerna. I en delrapport 
som nu remissbehandlas nämns att gruppen funktionshindrade och deras 
möjligheter till aktiv rehabilitering kommer att belysas i utredningens 
huvudbetänkande. Det gäller särskilt hur samspelet mellan medicinska 
och yrkesinriktade insatser fungerar. När det gäller den medicinskt in- 
riktade rehabiliteringen tydliggjordes sjukvårdshuvudmännens ansvar 
genom en ändring i hälso- och sjukvårdslagen år 1994. Som en del i han- 
dikappreformen fördelades åren 1994 1997 särskilda stimulansbidrag för 
habilitering och rehabilitering. Frågan om förtidspension för ungdomar 
med funktionshinder har utretts och redovisas i Förtidspensions- 
utredningens betänkande Unga i ohälsoförsäkringen   tid för aktivitet 
och utveckling (SOU 1998:106). Betänkandet har remissbehandlats och 
bereds nu i Regeringskansliet. En departementspromemoria som 
kompletterar betänkandet, kommer att presenteras i sommar. Andra 
frågor som regeringen avser att återkomma till är bl.a. socialtjänsten, 
övre åldersgräns för personlig assistans, bilstödet och avgifter inom 
kommunernas vård, boende och service. 
5.2.1 Tre huvudområden 
De förslag som regeringen nu presenterar är avsedda att lägga fast 
huvudlinjerna i den svenska handikappolitiken. Förutom förslagen finns, 
som nämnts, frågor som kräver ytterligare kartläggning, utredning eller 
förankring innan de kan lösas. 
Enligt regeringens bedömning bör följande arbetsområden prioriteras 
under de närmaste åren: 
- att se till att handikapperspektivet genomsyrar alla samhällssektorer, 
- att skapa ett tillgängligt samhälle, samt 
- att förbättra bemötandet. 
Generella åtgärder bör öka möjligheterna till självbestämmande och 
kontroll över den enskildes livssituation. Detta gäller i princip oavsett 
vilket funktionshinder som är aktuellt. Det är inte ovanligt att funktions- 
hinder i första hand förknippas med personer som är rullstolsburna, syn- 
skadade eller har andra synliga funktionshinder. Men personer med 
funktionshinder som är mer dolda för omgivningen omfattas på samma 
sätt som andra av de nationella målen för handikappolitiken. Att handi- 
kapperspektivet skall genomsyra alla samhällssektorer innebär t.ex. att 
också personer med läs- och skrivsvårigheter skall kunna få del av sam- 
hällsinformation. Tillgänglighet till lokaler och verksamhet kan betyda 
att allergiker får ökade möjligheter att röra sig fritt i olika miljöer. Frågor 
om bemötande har stor betydelse t.ex. för personer med psykiskt funk- 
tionshinder liksom för mag- och tarmsjuka, njursjuka, hjärtsjuka och 
andra med kroniska sjukdomar. 
Handikapperspektivet måste genomsyra alla samhällssektorer 
Det är regeringens uppfattning att man inom alla politikområden och i 
statens, landstingens och kommunernas planering skall beakta handi- 
kapperspektivet. Utbildningspolitiken bör alltså utformas så att elever 
med funktionshinder kan delta i den reguljära undervisningen. Arbets- 
marknadspolitiken måste bedrivas på ett sådant sätt att funktionshindrade 
personer ges tillträde till arbetslivet. Hälso- och sjukvården måste 
utformas så att personer med funktionshinder får möjlighet att leva ett liv 
som så lite som möjligt begränsas av sjukdomen eller funktionsnedsätt- 
ningen. Erfarenheterna visar dock att handikapperspektivet i dag inte 
integreras i planering och genomförande på det sätt som rimligen kan 
krävas. Alltför ofta blir det istället fråga om särlösningar som kan bli 
både dyrare och otympligare än om handikapperspektivet hade funnits 
med ifrån början. Särskilda åtgärder skall vara ett komplement och inte 
det första alternativet. 
Tillgänglighet första valet 
Förbättrad tillgänglighet är en viktig demokratifråga. Åtgärder för ökad 
tillgänglighet ses alltför ofta enbart som kostnader och inte som en in- 
vestering. Ökad tillgänglighet leder till bättre förutsättningar för männi- 
skor med funktionshinder att studera, arbeta och klara det dagliga livet. 
Detta vinner såväl individen som samhället på. Hjälpmedel och annat 
stöd som personlig assistans skall vara komplement. Många tillgänglig- 
hetsåtgärder är både enkla och billiga att vidta. Att göra t.ex. en hemsida 
tillgänglig för synskadade medför inte högre kostnader om man gör rätt 
från början. Kostnader för tillgängligheten uppstår ofta om man inte har 
beaktat behovet från början. Den grundläggande principen för tillgäng- 
ligheten är ansvars- och finansieringsprincipen. Kostnader för de nöd- 
vändiga anpassningsåtgärderna skall finansieras inom ramen för den 
ordinarie verksamheten. I de fall där kostnaderna blir för stora i 
förhållande till huvudmännens ekonomiska möjligheter kan de offentliga 
systemen träda in. Undantag kan också ske när andra lösningar anses 
bättre. 
Ett bättre bemötande 
I betänkandet Lindqvists nia   nio vägar att utveckla bemötandet av per- 
soner med funktionshinder (SOU 1999:21) konstaterar utredaren att det 
finns stora brister i bemötandet av personer med funktionshinder. Många 
känner sig kränkta, kontrollerade och ifrågasatta då de vänder sig till 
myndigheter och andra offentliga organ för att få hjälp och stöd. Utreda- 
ren föreslår nio vägar för att förbättra bemötandet. Det är förslag som 
syftar till att tydliggöra lagstiftningen på vissa områden, stärka den en- 
skildes ställning att delta i samhällslivet och höja kompetensen i frågor 
som rör bl.a. bemötandets etik. 
Möten mellan människor sker inte opåverkade av de värderingar som 
råder i samhället som helhet. Synen på personer med funktionshinder och 
på handikappolitik som frågor om mänskliga rättigheter har en avgörande 
betydelse i den enskildes kontakter med olika myndigheter. Det handlar 
bl.a. om hur samhället genom lagar, regler, programförklaringar, resurs- 
tilldelning, tillgänglighetsåtgärder och allmänna värderingar manifesterar 
sin syn på personer med funktionshinder. Bemötandefrågor är således 
inte en angelägenhet enbart för funktionshindrade personer själva och de 
politiker och tjänstemän som i sin yrkesverksamhet möter dessa 
personer. Enligt regeringens uppfattning krävs kraftfulla politiska 
initiativ för att i grunden förändra attityder till människor med 
funktionshinder och därigenom förbättra bemötandet. Det är en politisk 
fråga som angår oss alla. 
5.2.2 Standardreglerna 
Regeringen anser att staten har ett ansvar för att vara föregångare i ut- 
vecklingen mot ett tillgängligt samhälle för alla. Det ligger ett stort an- 
svar på Regeringskansliet och övriga statliga myndigheter att gå före i 
arbetet. För att åstadkomma detta höjs målsättningarna för att förbättra, 
strukturera och organisera arbetet mot ett tillgängligt samhälle. En rad 
olika insatser föreslås för att förtydliga detta ansvar. Offentlig upphandl- 
ing bör i högre grad användas som instrument för att åstadkomma bättre 
tillgänglighet i samhället. I många sammanhang bör det vara naturligt att 
ställa krav på tillgänglighet och användbarhet. Ett annat område där 
staten bör vara ett föredöme är som arbetsplats för personer med 
funktionshinder. Det är därför viktigt att arbetsplatserna är tillgängliga 
och att statliga arbetsgivare ser positivt på anställda med funktionshinder. 
Detta är en naturlig och viktig del för ökad mångfald i den offentliga 
sektorn. Ett annat instrument för att uppfylla de nationella målen för 
handikappolitiken är de delmål för olika sektorer som regeringen avser 
att löpande fastställa. 
För att förverkliga FN:s standardregler måste handikapperspektivet 
finnas med på alla nivåer i samhället och i alla verksamheter. Först då 
kan vi närma oss målet att människor med funktionshinder får lika rättig- 
heter och skyldigheter. Standardreglerna bör finnas med som ett aktivt 
instrument vid planering, beslutsfattande och genomförande. Eftersom 
många av de viktigaste besluten som berör funktionshindrade fattas på 
lokal nivå är det viktigt att alla kommuner för in handikapperspektivet i 
verksamheten. Enligt regel 18 i standardreglerna betonas handikapp- 
organisationernas medverkan som att "identifiera behov och priorite- 
ringar och att delta i planeringen, genomförandet och utvärderingen av 
stöd och service och andra åtgärder som rör människor med 
funktionsnedsättning och deras liv". På lokal nivå har allt fler kommuner 
och landsting upprättat handikappolitiska program utifrån standard- 
reglerna. Handikapprörelsen har genom projektet Agenda 22 aktivt 
arbetat gentemot kommunerna och har utarbetat en modell för hur 
handikappolitiska planer kan tas fram. Handikappombudsmannen har 
genom informationsverksamhet och uppföljning aktivt verkat för att lyfta 
fram betydelsen av standardreglerna. Det är viktigt att 
funktionshindrades erfarenheter och kunskaper tas till vara i utvecklandet 
av programmen. För att planerna inte skall bli skenprodukter är det även 
väsentligt att det utvecklas system för uppföljning. För det krävs att 
målen i handlingsplanerna är konkreta och uppföljningsbara. 
Sveriges internationella bistånd har sedan lång tid uppmärksammat 
villkoren för personer med funktionshinder i samarbetsländerna. FN:s 
standardregler utgör en viktig grund för utformningen av dessa insatser. 
6 Handikapperspektivet skall genomsyra alla 
samhällssektorer 
Regeringen har ett kollektivt ansvar för att uppfylla de nationella målen 
för handikappolitiken och varje statsråd har ansvar för att handikappers- 
pektivet beaktas inom sitt politikområde. För att detta skall lyckas måste 
perspektivet genomsyra alla delar av regeringens politik. Handikappfrå- 
gor skall inte ses som särskilda frågor eller något som enbart gäller sär- 
skilda åtgärder, utan skall på ett naturligt sätt finnas med i respektive 
sektor. De handikappolitiska målen kan inte uppfyllas omedelbart utan 
måste stegvis genomföras i en kontinuerlig process. Regeringen föreslår i 
det följande en rad åtgärder som skall tydliggöra det allmännas ansvar för 
att handikapperspektivet införlivas i alla politikområden. 
6.1 Myndigheternas ansvar 
Regeringens bedömning: 
- Statliga myndigheter bör integrera handikapperspektivet i den or- 
dinarie verksamheten. Utgångspunkten bör vara FN:s standard- 
regler och de nationella målen för handikappolitiken. Myndighe- 
terna bör se till att lokaler, verksamhet och information är tillgäng- 
liga för personer med funktionshinder. 
- Kraven på tillgänglighet och användbarhet bör genomsyra statliga 
byggprojekt. Förtydligade krav bör därför ställas vid upphandling i 
samband med byggprojekt. Motsvarande krav bör även ställas vid 
förhyrning av lokaler. 
- Det bör uppdras åt ett antal stora eller besöksviktiga myndigheter 
att senast den 31 december 2001 redovisa handlingsplaner för att 
göra myndighetens lokaler, information och övrig verksamhet till- 
gängliga för personer med funktionshinder. Åtgärderna i hand- 
lingsplanen bör vara vidtagna senast år 2005. Arbetet bör årligen 
rapporteras till regeringen. 
- Handikappombudsmannen bör precisera vad som bör avses med 
tillgänglighet till lokaler, verksamhet och information. 
 
Utredningens förslag: Utredningen om översyn av Handikappom- 
budsmannen (dir.1997:131) förordar i betänkandet Handikappombuds- 
mannens framtida förutsättningar och arbetsuppgifter (SOU 1999:73) att 
verksförordningen ändras så att myndigheters ansvar tydliggörs för att 
lokaler och verksamhet är tillgängliga för personer med funktionshinder. 
Remissinstanserna: I stort sett alla remissinstanser instämmer i utre- 
darens förslag om att tydliggöra myndigheternas ansvar i frågor som rör 
funktionshindrade personers rättigheter och intressen. Vissa 
remissinstanser menar att kraven bör anpassas till myndighetens art och 
exemplifierar med situationen inom det militära försvaret. 
Högskoleverket och Integrationsverket påpekar att föreslagna änd- 
ringar i myndigheternas instruktioner bör belysas i ett större 
sammanhang där t.ex. etnisk mångfald finns med. 
Skälen för regeringens bedömning 
Att beakta handikapperspektivet 
Varje myndighet har ett grundläggande ansvar för att inom sitt ansvars- 
område leva upp till de nationella målen för handikappolitiken och FN:s 
standardregler. Alltför ofta ses handikappolitiken som ett särområde 
istället för en naturlig del inom alla politikområden. Handikapperspek- 
tivet bör ingå som en naturlig del i varje myndighets ordinarie verk- 
samhet. Regeringen avser att under året förtydliga detta ansvar i en 
särskild förordning. Myndigheterna bör inom sina verksamhetsområden 
verka för att de handikappolitiska målen och FN:s standardregler för att 
tillförsäkra personer med funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet 
integreras i verksamheten. Myndigheterna bör verka för lika rättigheter 
och möjligheter för alla oavsett funktionshinder, och motverka alla 
former av diskriminering av personer med funktionshinder. 
Tillgänglighet 
Handikappombudsmannen har i rapporter pekat på att det finns brister i 
tillgängligheten i olika avseenden. I en undersökning från år 1995 frå- 
gade Handikappombudsmannen statliga myndigheter om deras lokaler 
och byggnader var anpassade för personer med rörelsehinder, synskada, 
hörselskada eller annan funktionsnedsättning. Resultatet var varierande. 
Ungefär 85 procent uppgav att de hade anpassat lokaler och byggnader 
för rörelsehindrade men endast 21 procent hade gjort motsvarande an- 
passning för synskadade och 39 procent hade gjort det för hörselskadade. 
Två tredjedelar av de statliga myndigheterna angav i undersökningen att 
de inte hade någon information som var tillgänglig vare sig på punkt- 
skrift, kassett, diskett eller i lättläst form. Fyra av tio myndigheter var 
inte heller beredda att på begäran ta fram information i anpassad form. 
Handikappombudsmannens undersökning från år 1999 om länsrätter- 
nas tillgänglighet visade att drygt hälften av länsrätterna inte är 
anpassade för rörelsehindrade och saknar anpassning för hörselskadade. 
Detta är oroande vad gäller rättssäkerheten, eftersom många personer 
med funktionshinder är beroende av insatser som prövas inom 
förvaltningsrätten vid ett överklagande. För att den enskilde skall ha 
möjlighet att utöva den rätten måste lokalerna vara tillgängliga. 
Utredningen om översyn av Handikappombudsmannen genomförde en 
enkät till 26 myndigheter i vilken man bl.a. frågade om FN:s standard- 
regler inlemmats i myndigheternas arbete. Ungefär hälften av myndighe- 
terna svarade att detta hade gjorts på ett eller annat sätt. De anser att 
dessa regler tjänar som utgångspunkt för myndighetens policy på områ- 
det. Det finns också myndigheter som framhåller att standardreglerna 
ligger till grund för mer konkreta handlingsprogram och föreskrifter. 
I det här sammanhanget bör det arbete lyftas fram som Vägverket 
driver sedan ett antal år tillbaka. I de transportpolitiska målen ingår ett 
tillgängligt transportsystem som ett delmål. I förordningen (1997:652) 
med instruktion för Vägverket framgår bland annat att verket skall beakta 
funktionshindrade personers behov inom vägtransportsystemet. Väg- 
verket arbetar utifrån målet att hela resekedjan skall fungera för alla 
individer oavsett fysisk förmåga. En rad olika projekt bedrivs på detta 
tema. Vägverket har även gjort inventeringar av den egna verksamhetens 
tillgänglighet och ordnar kurser för sina anställda för att ge en bild av 
funktionshindrades situation i trafiken och i samhället. I arbetet för ökad 
tillgänglighet är FN:s standardregler vägledande. Samråd med 
handikapporganisationerna är en uttalad målsättning. En särskild 
rådgivande delegation för handikappfrågor leds av Vägverkets 
generaldirektör. I delegationen sitter bl.a. representanter från berörda 
myndigheter och handikapporganisationer. I var och en av Vägverkets 
sju regioner finns ett regionalt handikappråd med företrädare för bl.a. 
trafikhuvudmän, handikapporganisationer och kommuner. Ordförande i 
råden är Vägverkets regionchefer. 
Statliga myndigheter har ett ansvar för tillgängligheten 
Statliga myndigheter har ett ansvar för att se till att lokaler, verksamhet 
och information är tillgängliga för personer med funktionshinder. Staten 
bör vara ett föredöme i detta avseende. För att uppnå detta bör myndig- 
heterna göra inventeringar och utarbeta planer. Statliga myndigheter har 
ansvar för den egna lokalförsörjningen, vilket innebär att de kan påverka 
valet av lokaler för sin verksamhet. Myndigheterna bör därför när de hyr 
lokaler ställa krav på tillgänglighet och användbarhet. Även i rollen som 
byggherre skall staten vara ett föredöme. Krav på tillgänglighet och 
användbarhet finns i lagstiftningen, men staten skall i rollen som bygg- 
herre förtydliga i programhandlingar och i underlag för upphandling hur 
tillgänglighetskraven skall tillämpas. Ett område där det är särskilt 
angeläget att tillgängligheten beaktas är informationstekniken. 
Regeringen avser att i den särskilda förordningen lägga fast detta an- 
svar för myndigheterna. 
Handlingsplaner för tillgänglighet 
Regeringen avser att uppdra åt ett antal större myndigheter som har stor 
kontakt med allmänheten att senast den 31 december 2001 redovisa 
handlingsplaner för att göra myndighetens lokaler, information och övrig 
verksamhet tillgänglig för personer med funktionshinder. I en förordning 
kommer regeringen att precisera vilka myndigheter som avses. Åtgär- 
derna i handlingsplanen bör vara vidtagna senast år 2005. De enklaste 
åtgärderna bör ske omgående. Handlingsplanen bör även avse myndig- 
hetens regionala organisation om sådan finns. 
Arbetet bör utgå från ansvars- och finansieringsprincipen. Undantag 
bör endast medges om kraven skulle medföra betydande ekonomiska och 
organisatoriska svårigheter. Särskilda hänsyn bör tas när det gäller bygg- 
nader med kulturhistoriska värden. Även i de fall undantag medges har 
myndigheterna ett ansvar att erbjuda alternativa lösningar för att säker- 
ställa att personer med funktionshinder inte utestängs. Arbetet med att 
förbättra tillgängligheten bör årligen rapporteras till regeringen. 
Handlingsplanerna bör bygga på en inventering av de hinder som ska- 
par otillgänglighet. Regeringen utgår från att handikapporganisationerna 
involveras i denna inventering. Tillgängligheten bör omfatta krav på så- 
väl verksamhet, egna lokaler, externa arrangemang som informations- 
verksamhet. I planen bör anges vem som är ansvarig för att åtgärder vid- 
tas. 
I avsnitt 7.2 redogör regeringen för det uppdrag Handikappombuds- 
mannen får att utarbeta rekommendationer för vilka tillgänglighetskrav 
som myndigheterna bör uppfylla. 
6.2 Sektorsansvar och etappmål 
Regeringens bedömning: 
- En tydligare struktur på det handikappolitiska arbetet hos myndig- 
heterna bör införas. De myndigheter som har ett sektorsansvar har 
särskilt stort ansvar för att de nationella målen för handikappoliti- 
ken skall förverkligas. Sektorsmyndigheterna bör ges i uppdrag att 
utarbeta förslag till uppföljningsbara etappmål för respektive sek- 
tor, vilka fastställs av regeringen. Etappmålen bör vara uppfyllda 
senast år 2010. 
- De myndigheter som föreslås ha ett särskilt sektorsansvar för han- 
dikappfrågorna är bl.a. Arbetarskyddsstyrelsen, Arbetsmarknads- 
verket, Banverket, Boverket, Konsumentverket, Luftfartsverket, 
Post- och telestyrelsen, Riksantikvarieämbetet, Sjöfartsverket, 
Skolverket, Socialstyrelsen, Statens kulturråd och Vägverket. 
Sektorsansvaret bör preciseras i respektive myndighets instruktion. 
- Regeringen avser att fortlöpande se över vilka myndigheter som 
bör ha ett sektorsansvar. 
- En redogörelse för den nationella handlingsplanens genomförande 
och de fastställda etappmålen för handikappolitiken bör lämnas till 
riksdagen våren 2002. Därefter bör en redovisning om det fortsatta 
arbetet lämnas till riksdagen vart tredje år. 
Skälen för regeringens bedömning 
Sektorsmyndigheterna har ett särskilt ansvar 
Utredningen om översyn av Handikappombudsmannen föreslog att det i 
varje myndighets instruktion införs en föreskrift som tydliggör myndig- 
hetens ansvar att inom sitt sektorsområde bevaka frågor som rör funk- 
tionshindrade personers rättigheter och intressen. Regeringen anser att 
den generella förordningen kommer att uppnå detta syfte. Däremot be- 
dömer regeringen att sektorsmyndigheterna bör få förtydligat ansvar. 
Vissa myndigheter har särskilt stort ansvar för att de nationella målen för 
handikappolitiken nås. Det är de myndigheter som på central nivå har 
ansvar för en samhällssektor. För att förtydliga dessa sektorsmyndighe- 
ters ansvar bör detta skrivas in i respektive myndighets instruktion. Sek- 
torsmyndigheterna bör samordna, stödja och vara pådrivande i förhål- 
lande till övriga aktörer inom sektorn. Sektorsmyndigheterna bör utse 
samrådsorgan med handikapprörelsen. Senast den 30 juni 2001 bör sek- 
torsmyndigheterna rapportera till regeringen hur de har definierat sin roll, 
arbetets omfattning, eventuella hinder och på vilket sätt de handikappoli- 
tiska målen skall integreras i verksamheten. 
I instruktion och regleringsbrev kommer att tydliggöras att en myndig- 
het är sektorsmyndighet med ett särskilt ansvar för att de handikappoli- 
tiska målen skall nås. Regeringen avser att fortlöpande se över vilka 
myndigheter som bör ha ett sektorsansvar. 
Etappmål för handikappolitiken 
Handikappolitik är sedan länge ett utpräglat tvärsektoriellt politikområde. 
Regeringen bedömer dock att de handikappolitiska målen har haft svårt 
att tränga igenom på många samhällsområden. Ett skäl till detta kan vara 
bristen på konkreta och uppföljningsbara etappmål. Med undantag för 
vissa sektorer har sådana mål inte formulerats. Därmed har det även varit 
svårt att följa upp och analysera handikappolitiken. Sektorsmyndig- 
heterna bör få i uppdrag att utarbeta förslag till uppföljningsbara 
etappmål för att förverkliga de nationella målen för handikappolitiken 
inom sektorn. Arbetet bör utföras i nära samverkan med andra berörda 
myndigheter och i samråd med handikapporganisationerna. Beslut om 
etappmålen fattas av regeringen. Varje sektorsmyndighet har ansvar att 
följa upp sektorsmålen och resultaten bör redovisas för regeringen i den 
årliga rapporteringen. Om inte särskilda skäl finns bör etappmålen vara 
uppfyllda år 2010. 
Metodutveckling 
En viktig förutsättning för att handikapperspektivet skall genomsyra 
arbetet på central, regional och lokal nivå inom olika politikområden, är 
att det utvecklas metoder för analys, konsekvensbeskrivning och uppfölj- 
ning. Sådana verktyg är nödvändiga för att regeringen skall kunna be- 
döma effekterna av förslag och förändringar och för att planering och 
uppföljning skall kunna ske systematiskt. Sådana verktyg är dock förhål- 
landevis outvecklade på handikappområdet. Ett underlag för utveckling 
av metoder har gjorts av handikapprörelsens projekt Agenda 22. Det 
bygger på FN:s standardregler och innehåller ett antal frågor under 
respektive regel om hur väl de är uppfyllda. Materialet vänder sig i första 
hand till kommuner. 
För närvarande arbetar en arbetsgrupp med metodutveckling i jäm- 
ställdhetsarbetet. Den leds av statssekreteraren med ansvar för jämställd- 
hetsfrågor och i gruppen ingår representanter för myndigheter, förvalt- 
ningar och företag på central, regional och lokal nivå. Barnombudsman- 
nen och Ekonomistyrningsverket skall ta fram modeller vad gäller meto- 
der i arbetet med Barnkonventionen. Regeringen bedömer att ett motsva- 
rande arbete bör ske på handikappområdet och avser att återkomma i frå- 
gan. 
Skrivelse till riksdagen 
Regeringen avser att i en skrivelse till riksdagen våren 2002 redogöra för 
arbetet med den nationella handlingsplanens genomförande och för de 
fastställda etappmålen för handikappolitiken. Därefter avser regeringen 
lämna en redovisning till riksdagen om det fortsatta arbetet vart tredje år. 
Efter att propositionen är antagen kommer en interdepartemental 
arbetsgrupp inom Regeringskansliet att tillsättas med uppdrag att driva 
arbetet med att genomföra den nationella handlingsplanen. 
6.3 Statlig upphandling 
Regeringens bedömning: Vid statlig upphandling bör målet vara att 
personer med funktionshinder skall ha möjlighet att använda samma 
varor och tjänster som andra. Tillgänglighet och användbarhet bör 
därför beaktas. 
Handikapperspektivet bör beaktas vid åtgärder som finansieras med 
statligt stöd. Det bör ses över om detta framgår av  reglerna för olika 
statliga stöd. Om det behövs bör reglerna för statliga stöd skärpas i det 
avseendet. 
 
Skälen för regeringens bedömning: Värdet av statens offentliga upp- 
handling är cirka 100 miljarder kronor per år. Den offentliga sektorn i 
övrigt svarar för cirka 300 miljarder kronor per år. Staten har som 
normgivare, byggherre, inköpare, förvaltare och hyresgäst ett ansvar att 
ställa särskilt höga krav för att personer med funktionshinder skall kunna 
delta i samma sammanhang som alla andra och så långt möjligt kunna 
använda samma varor och tjänster. Här har konceptet Design för alla en 
viktig betydelse. Vid statlig upphandling av t.ex. produkter, tjänster och 
förhyrning av lokaler bör det därför ställas tydliga krav på tillgänglighet 
och användbarhet. Regeringen avser att se över hur väl detta sker i dag. 
Bland annat kommer Kammarkollegiet att få i uppdrag att se över om 
tillgänglighet beaktas i de statliga ramavtalen. Som framgår i kapitel 7.2 i 
propositionen föreslår regeringen att ett nationellt tillgänglighetscenter 
skall skapas hos Handikappombudsmannen. En uppgift för Handikapp- 
ombudsmannen blir att informera statliga myndigheter, kommuner och 
landsting om möjligheten att ställa krav på tillgänglighet vid upp- 
handling, liksom hur kraven bör ställas. 
Internationella exempel 
I Danmark har krav på tillgänglighet börjat ställas vid inköp av IT-utrust- 
ning och i Norge när regeringskansliet anlitar hotell och konferensan- 
läggningar. I USA skall statliga och statligt finansierade byggnader vara 
tillgängliga för funktionshindrade och vid upphandling av elektronisk 
kontorsutrustning och IT-teknik ställs krav på att personer med funk- 
tionshinder skall kunna använda utrustningen. Sedan 1992 gäller detta 
även programvara och operativsystem. Liknande krav finns i USA även 
på andra områden, t.ex. måste offentligt finansierade videofilmer vara 
textade för döva och hörselskadade. Tillgänglighet har i Sverige beaktats 
vid offentlig upphandling bland annat när Statskontoret tecknar ramavtal 
för IT-produkter och tjänster inom den offentliga sektorn (stat, kommu- 
ner och landsting). Hjälpmedelsinstitutet föreslog i förslaget till hand- 
lingsprogram för IT för funktionshindrade och äldre, att tillgänglighet för 
funktionshindrade blir ett naturligt inslag i den offentliga sektorns upp- 
handling av IT-utrustning. 
Statligt stöd 
De handikappolitiska målen bör även komma till uttryck i de åtgärder 
som finansieras med statligt stöd. I Danmark har regeringen inlett ett 
arbete att föra in tillgänglighet i villkoren för olika statliga stöd. I Sverige 
 
har Allmänna arvsfonden börjat ta in uppgifter om tillgänglighet vid 
bedömningen av ansökningar om stöd till anläggningar, lokaler och 
utrustning. Inom kulturområdet har Handikappombudsmannen föreslagit 
att statsbidrag till kulturell verksamhet skall vara villkorat med krav på 
att verksamheten bedrivs i lokaler som är tillgängliga. Regeringen avser 
att se över om handikapperspektivet beaktas i villkoren för olika statliga 
stöd, och då särskilt vad gäller tillgängligheten och vid behov skärpa 
kraven. 
6.4 Samordningsfrågor 
Regeringen är kollektivt ansvarig för sina beslut. Regler om gemensam 
beredning av regeringsärenden finns i instruktionen för Regeringskans- 
liet. Där föreskrivs att ett ärende som rör flera departements verksam- 
hetsområden skall handläggas inom det departement till vilket det huvud- 
sakligen hör och därifrån beredas i samråd med övriga berörda statsråd. 
Sedan år 1995 finns en statssekreterargrupp för beredning och samord- 
ning av handikappfrågor inom Regeringskansliet. En statssekreterare i 
Socialdepartementet är ordförande i gruppen. När gruppen inrättades an- 
gavs syftet vara att få till stånd en bättre samordning av handikappfrå- 
gorna i Regeringskansliet, att markera handikappolitikens betydelse för 
arbetet inom Regeringskansliet samt att utgöra ett forum för departe- 
mentsövergripande dialog med handikapprörelsen. För att effektivisera 
statssekreterargruppens arbete inrättades på försök år 1998 ett sekretariat 
i Socialdepartementet. Regeringen avser att se över 
samordningsformerna för att ännu bättre tillgodose handikapperspektivet 
i beredningsarbetet. Bland annat skall det övervägas om sekretariatet till 
statssekreterargruppen skall permanentas. Regeringen avser även se över 
formerna för hur handikapperspektivet tydligare skall beaktas i 
kommittéer och utredningar. 
6.5 Sekretess hos Handikappombudsmannen 
Regeringens bedömning: Förslaget om ändrad sekretess i verksam- 
het hos Handikappombudsmannen bör beredas ytterligare innan rege- 
ringen tar ställning till förslaget. 
 
Skälen för regeringens bedömning Utredningen om Handikapp- 
ombudsmannens framtida förutsättningar och arbetsuppgifter lade fram 
ett förslag om ändrad sekretess i verksamhet hos Handikapp- 
ombudsmannen. Regeringen tog fasta på förslaget och presenterade i 
lagrådsremissen även förändringar som gick utöver utredarens förslag. 
Regeringen har tagit del av vad som anförts av Lagrådet och tagit intryck 
därav. Förslaget bör beredas ytterligare innan regeringen tar ställning. 
7 Ett tillgängligare Sverige 
7.1 Offentlig miljö 
Regeringens bedömning: 
- Enkelt åtgärdade hinder mot tillgängligheten och användbarheten 
för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga bör 
vara åtgärdade före utgången av år 2010 i befintliga lokaler dit 
allmänheten har tillträde och på befintliga allmänna platser. 
- Boverket bör ges i uppdrag att förtydliga de krav som nu finns i 
plan- och bygglagen (1987:10), PBL på tillgänglighet i samband 
med nybyggnad och ändring av allmänna platser. 
- Boverket bör under de närmaste åren prioritera frågor om tillgäng- 
lighet för äldre och personer med funktionshinder. 
- De lokala handikapporganisationernas möjlighet till samråd i plan- 
och byggärenden bör ses över. 
Skälen för regeringens bedömning 
Nuvarande regler 
Plan- och bygglagstiftningen i Sverige innehåller sedan år 1966 bestäm- 
melser om tillgänglighet för funktionshindrade. Successivt har bestäm- 
melserna utökats till de krav som i dag ställs i plan- och bygglagen 
(1987:10), PBL och i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på 
byggnadsverk m.m. (BVL). PBL:s krav innebär att alla nya tomter för 
permanent bebyggelse och allmänna platser skall vara tillgängliga och 
användbara för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. I 
BVL ställs motsvarande krav på byggnadsverk. Vissa undantag gäller 
dock för en- och tvåbostadshus, för bostadshus som har färre än tre 
våningsplan och för arbetslokaler med hänsyn till verksamhetens art. Vid 
ändring av byggnader skall i princip samma krav ställas, om det inte är 
uppenbart oskäligt med hänsyn till byggnadens förutsättningar och änd- 
ringens omfattning. 
Lägesbeskrivning 
Det befintliga lokalbeståndet dit allmänheten har tillträde (s.k. publika 
eller offentliga lokaler) har ofta brister i fråga om tillgänglighet för funk- 
tionshindrade. En undersökning som genomförts av Byggnadsarbetare- 
förbundets avdelning i Stockholm (Byggettan) under perioden 1994 
1997 visar att mindre än hälften av de offentliga lokalerna har god 
tillgänglighet i den meningen att entréerna har ramper. För kommersiella 
lokaler är motsvarande siffra mellan 20 och 30 procent. Även i nya 
lokaler är det vanligt att det förekommer brister, främst i utformningen 
av detaljer. Det kan gälla t.ex. placeringen av dörröppnare och i 
utformningen av toalettutrymmen. Färgsättningen kan vara illa vald med 
hänsyn till synskadades behov av kontrast och belysningen kan vara 
bristfällig. Avsaknad av teleslingor och dålig akustik skapar problem för 
personer med nedsatt hörsel. Det förekommer också att tillgängligheten 
uppfyller reglerna men i praktiken ändå inte fungerar bra. 
Flest hinder finns oftast i den yttre miljön. Trottoarkanter, trappor, 
branta lutningar, nivåskillnader, markbeläggningens beskaffenhet samt 
svårigheter för personer med nedsatt orienteringsförmåga att hitta rätt är 
några av hindren. De ofta långa avstånden   bl.a. för att komma förbi 
hindren   medverkar dessutom till att den fysiska ansträngningen blir 
stor. 
I nyproduktionen av bostäder har tillgängligheten och användbarheten 
blivit sämre under 1990-talet. Bostäder i flerfamiljshus byggda från 
mitten av 1990-talet är i stor  utsträckning sämre vad gäller tillgäng- 
ligheten och därmed även svårare att bo i och besöka för personer med 
nedsatt rörelseförmåga, hörsel eller syn än de som byggdes i början av 
decenniet eller på 1980-talet. 
Handikappombudsmannen har i två rapporter (1996 och 1998) redovi- 
sat tillgängligheten i kommunerna. Rapporterna visar att det finns brister 
och att förändringarna mellan år 1996 och 1998 inte är särskilt påtagliga. 
Skillnaderna mellan olika kommuner är stora. 
Tidigare utredningar och initiativ 
Frågan om funktionshindrades behov av en bättre anpassad miljö har be- 
lysts av flera utredningar under 1990-talet, bl.a. Handikapputredningen 
(dir. 1988:53) och Plan- och byggutredningen (dir. 1992:104). Även 
Socialtjänstkommittén (dir. 1991:50) behandlade i viss utsträckning den 
fysiska tillgängligheten. Handikapputredningen föreslog i sitt betänkande 
Ett samhälle för alla (SOU 1992:52) bl.a. att bestämmelser om retroak- 
tiva åtgärder i den befintliga byggda miljön skulle införas i PBL. Lokaler 
dit allmänheten har tillträde och allmänna platser skulle göras tillgängliga 
inom en femton- respektive tioårsperiod. Plan- och byggutredningen 
hade i uppdrag att bl.a. se över reglerna om tillgänglighet i PBL. I sitt 
betänkande Miljö- och fysisk planering (SOU 1994:35) redovisade 
utredningen en omfattande analys av tillgängligheten och de vanligaste 
bristerna. Utredningen konstaterade att det oftast är i gatumiljön som per- 
soner med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga stöter på hinder. För 
att lösa problemen föreslog utredningen att krav skulle införas i PBL med 
innebörden att enkelt åtgärdade hinder mot tillgängligheten och använd- 
barheten skulle vara eliminerade inom en femårsperiod i befintliga 
offentliga lokaler och på befintliga allmänna platser. Utredningen före- 
slog också att mer preciserade krav på tillgänglighet skulle ställas i PBL 
vid nybyggnad och ändring av allmänna platser. 
Både Handikapputredningen och Plan- och byggutredningen drog såle- 
des slutsatsen att åtgärder borde vidtas utöver vad som följer av såväl 
nuvarande förbättringstakt som nuvarande bestämmelser för 
nybyggnads- och ändringsverksamhet, om samhällets mål skall kunna 
nås. 
Remissinstanserna hade inga principiella erinringar mot Plan- och 
byggutredningens överväganden och förslag. Däremot uttryckte vissa 
remissinstanser, framför allt kommunerna, tveksamhet om möjligheterna 
att få en tillräckligt tydlig lagstiftning samt oro för kostnaderna. Någon 
närmare analys av kostnadskonsekvenserna hade nämligen inte gjorts av 
utredningen. Plan- och byggutredningen gjorde den bedömningen att om 
åtgärderna vidtas i samband med det ordinarie underhålls- och förbätt- 
ringsarbetet torde kostnaderna i de flesta fall bli förhållandevis begrän- 
sade. 
Plan- och byggutredningens förslag behandlades i propositionen 
Kommunal översiktsplanering enligt plan- och bygglagen m.m. (prop. 
1994/95:230). Regeringen uttalade i propositionen att den delade utred- 
ningens uppfattning att tillgängligheten till offentliga lokaler och på all- 
männa platser borde förbättras i snabbare takt. Regeringen gjorde dock 
den bedömningen att innebörden av "enkla åtgärder" borde förtydligas 
och kostnadskonsekvenserna belysas närmare. 
Regeringen gav i maj 1995 Boverket i uppdrag att belysa kostnadskon- 
sekvenserna av utredningens förslag. Uppdraget redovisades i rapporten 
Tillgänglighet i den offentliga miljön (1996:8). I rapporten konstaterar 
Boverket att det finns ett stort antal åtgärder som är enkla och relativt 
billiga att genomföra. Om åtgärderna dessutom genomförs i samband 
med underhållsarbeten borde kostnaderna kunna minskas ytterligare. Bo- 
verket föreslår i rapporten att kommunerna skall utarbeta åtgärdsplaner. 
Därigenom skulle åtgärderna kunna vidtas på ett mer planmässigt och 
kostnadseffektivt sätt. Genom en indelning i åtgärdsnivåer kan en inbör- 
des prioritering göras och därigenom erhålls en bättre handlingsbered- 
skap. Det blir också möjligt att koppla olika kravnivåer till olika tids- 
perspektiv. En sådan åtgärdsplan kan, enligt Boverket, med fördel kopp- 
las till den kommunala översiktsplanen. 
I juni 1997 fick Boverket i uppdrag att genomföra en inventering av 
vidtagna och planerade åtgärder för att förbättra tillgängligheten i offent- 
liga lokaler och på allmänna platser. Syftet med uppdraget var ge en 
bättre bild av i vilken takt tillgänglighetsskapande åtgärder vidtas och 
inom vilken tidsram enkelt åtgärdade hinder kan tänkas vara eliminerade. 
Uppdraget redovisades i en rapport i februari 1998. Studien visar att 
många kommuner kommit långt i arbetet med att förbättra tillgänglighe- 
ten i den offentliga miljön men att det samtidigt är stora skillnader mellan 
kommunerna. Av rapporten framgår också att det är svårt att bedöma när 
enkelt åtgärdade hinder kan antas vara eliminerade med nuvarande för- 
bättringstakt. 
Tillgänglighet i bostäder 
Regeringens uppfattning att alla skall ges möjlighet att delta i samhälls- 
livet på lika villkor innebär också att det skall finnas ett sådant utbud av 
bostäder så att var och en i rimlig utsträckning kan välja bostad och bo- 
stadsort utan begränsningar med hänsyn till eventuella funktionshinder 
samt att man skall kunna bo kvar i sin invanda miljö även efter sjukdom 
eller skada. Det är emellertid inte realistiskt eller ekonomiskt möjligt att 
på kort sikt bygga om alla bostäder så att de kan besökas eller bebos av 
personer med funktionshinder. En målsättning är dock att flertalet bostä- 
der på längre sikt skall vara tillgängliga. Tillgänglighet och användbarhet 
i nyproduktionen av bostäder måste upprätthållas. I avsnitt 7.8 (Bostads- 
anpassningsbidrag) behandlas frågor om bidrag för att anpassa bostaden 
till den enskildes behov. 
Tillgänglighet på allmänna platser m.m. 
Takten i arbetet med att förbättra tillgängligheten på allmänna platser och 
i offentliga lokaler behöver nu öka. Plan- och byggutredningens förslag 
om att det i PBL skulle föras in en bestämmelse med retroaktiva krav på 
s.k. enkelt åtgärdade hinder i befintliga lokaler och på allmänna platser 
bör därför med vissa ändringar genomföras. På så sätt kommer tillgäng- 
ligheten att kunna förbättras betydligt. För mindre näringsidkare bör dock 
undantag kunna medges om konsekvenserna för verksamheten skulle bli 
orimliga. Undantag måste även kunna medges för miljöer där en varsam 
helhetssyn erfordras. Kulturhistoriska, miljömässiga eller konstnärliga 
värden måste beaktas. 
Mer precisa krav bör också ställas i samband med nybyggnad och änd- 
ring av allmänna platser. Det innebär att det i samband med 
nyanläggning eller ombyggnad av sådana platser görs tydligare vad som 
skall betraktas som tillfredsställande tillgänglighet. 
Att tillgodose krav på tillgänglighet i befintliga miljöer är förenat med 
såväl kostnader som vinster. Kostnadsnivån är emellertid helt beroende 
av förutsättningarna och val av åtgärder. Som framgått ovan påverkas 
kostnaderna också av i vad mån åtgärderna vidtas i samband med andra 
planerade underhålls- och förbättringsarbeten eller samordnas med åt- 
gärdsplaner och program för andra sektorer och verksamhetsområden. En 
bedömning av de sammantagna kostnaderna för kommunsektorn blir så- 
ledes mycket osäker. Att beräkna de samhällsekonomiska kostnaderna är 
också mycket svårt, då även kostnaden för att inte genomföra förslagen 
måste beaktas. Ökad tillgänglighet kan minska behovet av insatser som 
hemtjänst och göra det möjligt för en person att i högre grad klara sig på 
egen hand. För butiker, restauranger och andra delar av näringslivet kan 
ökad tillgänglighet leda till ökat antal kunder. 
Tidsperspektivet är av avgörande betydelse i sammanhanget. Handi- 
kapputredningens förslag innebar att all gatumiljö och alla lokaler dit 
allmänheten äger tillträde skall göras tillgängliga inom 15 år. Plan- och 
byggutredningen föreslog att de s.k. enkelt åtgärdade hindren på sådana 
platser och i motsvarande lokaler skall  vara eliminerade inom fem år. 
Regeringen gör bedömningen att en tioårsperiod utgör en lämplig tidsram 
för att planera, samordna, prioritera och välja de mest kostnadseffektiva 
lösningarna. 
Regeringen avser att under hösten år 2000 återkomma till riksdagen 
med förslag med den inriktning som redovisats ovan. 
Nyproduktion av bostäder och lokaler 
Under 1990-talet har ett nytt system för subventioner till bostadsbyggan- 
det införts, byggreglerna har funktionsanpassats, byggandets offentliga 
kontrollsystem har lagts om och vissa regleringar har avvecklats. Bygg- 
herrens ansvar har förtydligats. Som tidigare nämnts har under samma 
tidsperiod tillgängligheten och användbarheten blivit sämre i nyproduk- 
tionen jämfört med tidigare. Bland de uppgifter som Boverket skall prio- 
ritera under de närmaste åren ingår därför tillgängligheten för äldre och 
personer med funktionshinder och hur dessa frågor handläggs i byggpro- 
cessen. 
Tillgänglighetsprogram och samrådsförfarande 
I den tidigare nämnda propositionen (prop. 1994/95:230) betonade rege- 
ringen vikten av att kommunerna upprättar tillgänglighetsprogram. I ett 
sådant program, som bör ingå som en del i översiktsplanen, kan riktlinjer 
ges för hur funktionshindrades villkor i kommunen kan förbättras. Rege- 
ringen vill framhålla att sådana tillgänglighetsprogram bör upprättas i 
varje kommun. De bör kopplas till översiktsplanen, men bör också kunna 
utgöra separata program. Detaljplaner skall i princip grundas på program. 
Dessa bör enligt regeringens uppfattning också behandla frågor om till- 
gänglighet. Boverket har i ovan nämnda rapport visat att i de kommuner 
där man utarbetat sådana program går förbättringsarbetet väsentligt for- 
tare än där program saknas. Handikappombudsmannen bör få i uppdrag 
att till regeringen rapportera vilka kommuner som har respektive saknar 
tillgänglighetsprogram. 
Handikapporganisationerna bör vara en aktiv samrådspart när pro- 
grammen utarbetas och följs upp. Regeringen anser också att det är vik- 
tigt att ta reda på om handikapporganisationerna på orten kan ges bättre 
möjligheter att lämna synpunkter på planer och ny- och ombyggnader. 
Därigenom skulle många fel och brister kunna förebyggas och framtida 
kostnader för åtgärder i efterhand undvikas. Från handikapporganisatio- 
nernas sida har framförts att man oftast kommer in för sent i processen, 
dvs. när besluten i praktiken redan är fattade. Möjligheterna att bevaka 
och påverka frågorna blir därigenom ytterst begränsade. Det finns av 
dessa skäl anledning att utvärdera de nuvarande formerna för samråd. 
Regeringen avser att ge Boverket i uppdrag att göra en sådan utvärdering 
och då samtidigt studera möjligheterna att utveckla formerna för bru- 
karmedverkan. 
För att det skall vara möjligt att nå målen om en tillgänglig yttre miljö 
måste åtgärder för ökad tillgänglighet i bebyggelsen samordnas med mot- 
svarande arbete med anpassningen av kollektivtransportsystemet. Som 
framgår av avsnitt 7.5 avser regeringen ge Boverket i uppdrag att i sam- 
arbete med Vägverket m.fl. överväga former och metoder för lokala till- 
gänglighetsprogram som omfattar både bebyggelse och trafik. 
7.2 Nationellt tillgänglighetscenter 
Regeringens bedömning: Det bör skapas ett nationellt center med 
uppgift att vara ett nationellt rådgivande organ i frågor om tillgänglig- 
het. Arbetet med att driva på utvecklingen att göra samhället tillgäng- 
ligt bör koncentreras till kunskapsuppbyggnad, rådgivning, utveckling 
och samverkan. Handikappombudsmannen bör ges ökade resurser för 
att kunna fullgöra dessa uppgifter. 
Skälen för regeringens bedömning 
Nationellt tillgänglighetscenter 
Regeringen föreslår i denna proposition att inriktningen på det handi- 
kappolitiska arbetet bl.a. skall vara att identifiera och undanröja hinder 
för funktionshindrade medborgares möjligheter till full delaktighet i sam- 
hället. En rad åtgärder skall tydliggöra myndigheternas ansvar för att be- 
akta handikappaspekterna i sin verksamhet och göra den tillgänglig för 
personer med funktionshinder. Sektorsmyndigheter föreslås få ansvar för 
att inom sin sektor bevaka de handikappolitiska aspekterna, trygga till- 
gängligheten inom området och arbeta för att de handikappolitiska målen 
uppfylls. I arbetet med att utveckla tillgängligheten behöver bl.a. de stat- 
liga myndigheterna råd och stöd för att kunna leva upp till sitt ansvar. 
Det saknas emellertid - både bland offentliga och privata organ - en 
djupare kunskap om vilken betydelse tillgängligheten har för personer 
med funktionshinder. Det saknas också samlad kunskap om metoder att 
uppnå god tillgänglighet, kunskapsutveckling, exempel på bra lösningar, 
information m.m. Utifrån ett omfattande behov av åtgärder och de många 
aktörerna inom området, finns behov av såväl en ökad samordning av 
befintliga resurser som en förstärkning av de samlade resurserna. 
En central statlig myndighet bör ges en samordnande, stödjande, rådgi- 
vande och pådrivande roll i arbetet för att göra samhället tillgängligt. En- 
ligt regeringens bedömning är Handikappombudsmannen en lämplig 
myndighet för dessa uppgifter. Vid sidan av de uppgifter Handikappom- 
budsmannen nu har bör därför en framtida viktig uppgift vara att utgöra 
ett nationellt tillgänglighetscenter. Handikappombudsmannen arbetar 
bl.a. med diskrimineringsfrågor och bristande tillgänglighet kan i vissa 
sammanhang betraktas som diskriminering. Lagstiftningen i en del län- 
der, t.ex. USA med Americans with Disability Act (ADA) bygger på 
detta synsätt. Handikappombudsmannen arbetar redan i viss utsträckning 
med tillgänglighetsfrågor ur detta perspektiv. 
Handikappombudsmannen har kontakter med myndigheter och kom- 
muner i deras tillgänglighetsarbete. Ett exempel är den undersökning som 
Handikappombudsmannen åren 1996 och 1998 gjorde av hur FN:s stan- 
dardregler efterlevdes i kommunerna och om de hade ett handikappoli- 
tiskt handlingsprogram. Ett annat exempel är en kommunhandbok om 
hur man skapar ett tillgängligare samhälle som 
Handikappombudsmannen framställt. För många myndigheter och andra 
kan sannolikt metoder och dokument, utarbetade av 
Handikappombudsmannen, komma att utgöra värdefulla underlag för 
inventering och utveckling av tillgängligheten i den egna verksamheten. 
Viktiga uppgifter för Handikappombudsmannen blir att driva på och 
följa myndigheters, kommuners och andra organs utveckling inom till- 
gänglighetsområdet, att bygga upp, utveckla och förmedla kunskap, ge 
råd och samarbeta med berörda aktörer. Viktiga målgrupper för denna 
verksamhet är även näringsidkare, byggherrar och yrkesgrupper som 
arkitekter m.fl. Handikappombudsmannen bör även kunna stödja 
forskning och andra utvecklingsinsatser inom tillgänglighetsområdet. I 
arbetet skall Handikappombudsmannen ha nära kontakter med 
handikapporganisationerna. 
Det finns ett starkt samband mellan hjälpmedel och tillgänglighet. 
Detta är bl.a. skälet till att det inom Hjälpmedelsinstitutet (HI) under 
många år har byggts upp en stor erfarenhet och kompetens när det gäller 
tillgänglighet till fysisk miljö, produkter och tjänster, inklusive IT-områ- 
det. HI utarbetar faktamaterial och guidelines, deltar i standardisering- 
arbete, informerar samt ger råd och stöd. Till arbetet är knutet en refe- 
rensgrupp med representanter från berörda myndigheter, brukarorganisa- 
tioner och forskare. Påverkan sker även genom medverkan i ett stort antal 
referensgrupper. HI:s erfarenhet och kompetens inom området bör tas 
tillvara i det nya tillgänglighetscentrets verksamhet. HI:s roll förändras 
inte av Handikappombudsmannens vidgade uppgifter. 
Områden där tillgänglighetsfrågorna kommer att ha hög aktualitet är 
t.ex. inom arkitektur, formgivning och design. Regeringen har nyligen 
presenterat ett nationellt handlingsprogram i syfte att få en samlad politik 
på området (Framtidsformer   Handlingsprogram för arkitektur, form- 
givning och design, prop. 1997/98:117). Många myndigheter är involve- 
rade i arbetet med anknytning till handlingsprogrammet. 
Standardiseringsarbetet inom framförallt informationsteknik och tele- 
kommunikation utgör ett annat viktigt utvecklingsområde när det gäller 
tillgänglighet. I detta arbete är det viktigt att delta i internationella stan- 
dardiseringsgrupper. I arbetet deltar en rad berörda myndigheter, produ- 
center och företrädare för andra organ. 
Handikappombudsmannen bör få utökade resurser för att kunna full- 
göra uppgiften med att bygga upp och driva ett nationellt tillgänglig- 
hetscenter. Information är ett viktigt instrument i detta arbete. Väsentliga 
resurser bör därför satsas på information. 
Regeringen vill understryka att prioriteringar av tillgänglighetsfrågor 
hos Handikappombudsmannen inte innebär att någon myndighet, kom- 
mun, del av näringslivet, etc. fritas från sitt ansvar att införliva handi- 
kappaspekterna och kunnandet inom sin egen verksamhet. Varje berörd 
aktör skall nu liksom i framtiden svara för den del av insatserna som lig- 
ger inom dennes normala ansvarsområde. 
Tillgänglighetscenter i andra länder 
Erfarenheterna från bl.a. USA med lång tradition av tillgänglighetslag- 
stiftning bekräftar att det finns ett stort behov hos myndigheter, närings- 
idkare, kommuner och andra att få råd och tips om hur en god tillgäng- 
lighet kan åstadkommas på ett bra och billigt sätt. Regeringen vill också 
erinra om att det på olika håll i världen och särskilt i Norden har inrättats 
särskilda centrer för tillgänglighetsfrågor. 
I Danmark beslutades år 1995 om ett tvärministeriellt handicapudvalg 
(kommitté) med representanter från åtta ministerier. Udvalget utarbetade 
en handlingsplan Tillgänglighed for alle   handlingsplan for de handi- 
cappades adgang till det fysiske miljö. Det danska centret för tillgänglig- 
het är ett resultat av denna nya inriktning. Centrets primära uppdrag är att 
sätta igång och genomföra aktiviteter som syftar till att bygga upp och 
förmedla kunskap om tillgänglighet, bl.a. genom utvecklingsprojekt, 
konsulentrådgivning, informationsservice och undervisning. En viktig 
del i arbetet är att bygga upp nätverk och att skapa samarbete mellan 
fackfolk, brukarorganisationer och andra viktiga intressenter. I det 
externa informationsarbetet är tidskriften Magasinet Tillgängelighed for 
alle ett viktigt instrument. Det sänds ut till arkitekter, byggentreprenörer, 
kommuner och andra aktörer på byggområdet. Organisatoriskt är centret 
en del av det danska Hjälpmedelsinstitutet men verkar självständigt. 
Det norska Delta-senteret är ett kompetenscentrum och står för delta- 
gelse och tilgjengelighet for alle. Det bedrivs som projekt och målen är 
bl.a. att centret ska vara pådrivande och bidra till anpassningen av miljön. 
Särskilda arbetsområden är arbete, byggnation, transporter, informa- 
tionsteknik och telekommunikationer. Centrets arbete skall bygga på 
principen om Design för alla. 
I USA finns sedan år 1973 en särskild myndighet för tillgänglighets- 
frågor, the Architectural and Transportation Barriers Compliance Board. 
Myndigheten utfärdar minimiriktlinjer för standarder för ett antal lagar, 
bl.a. The Americans with Disabilities Act (ADA). I USA gäller bland 
annat sedan 1968 att byggnader finansierade med statliga medel skall 
vara tillgängliga. Myndigheten erbjuder även utbildning och rådgivning 
för enskilda, företag och organisationer om tillgänglighet. 
 
7.3 Design för alla 
Regeringens bedömning: Konceptet Design för alla bör genomsyra 
statens arbete inom arkitektur, formgivning och design. 
 
Bakgrund: Inom arkitektur och formgivning har konceptet Design för 
alla fått ökad uppmärksamhet de senaste åren. Svenska begrepp som 
ibland används synonymt i det här sammanhanget är tillgänglighet och 
användbarhet, brukbarhet samt Universal design. Begreppet Design för 
alla innefattar såväl vision som mål. 
Huvudbudskapet i konceptet Design för alla är att produkter som 
bruksföremål, byggnader, inomhus- och utomhusmiljöer samt IT-pro- 
dukter och tjänster bör vara tillgängliga och användbara för alla männi- 
skor så långt detta över huvud taget är möjligt. Intentionerna med den 
nuvarande lagstiftningen på byggområdet är att generella krav på till- 
gänglighet och användbarhet skall tillgodoses för att minska behovet av 
särlösningar och underlätta för de individuella anpassningar som kan be- 
hövas t.ex. i bostaden. För utformning av produkter och IT finns ingen 
lagstiftning. 
Regeringen har tidigare redovisat ett handlingsprogram för arkitektur, 
formgivning och design (prop. 1997/98:117, bet. 1997/98:KrU14, rskr. 
1997/98:225). Det var första initiativet för att få en samlad politik inom 
området. I propositionen fastlades målen för statens engagemang inom 
området. I Regeringskansliet har inrättats en särskild arbetsgrupp för 
arkitektur, formgivning och design. Här ingår företrädare för Utrikes- 
departementet, Socialdepartementet, Finansdepartementet, Utbildnings- 
departementet, Jordbruksdepartementet, Kulturdepartementet, Närings- 
departementet och Miljödepartementet. Arbetsgruppen leds av Kultur- 
departementet och i uppdraget ingår bl.a. att driva arbetet med genomfö- 
randet av handlingsprogrammet för arkitektur, formgivning och design 
samt att verka för ett samspelt statligt agerande på området. 
I samband med att regeringen lade fram handlingsprogrammet för 
arkitektur, formgivning och design föreslogs vissa lagändringar så att det 
tydligt framgår att estetiska värden skall beaktas och tas tillvara vid ut- 
formningen av den byggda miljön. Vissa remissinstanser befarade att 
lagändringarna skulle kunna motverka ökad tillgänglighet och använd- 
barhet för personer med funktionshinder. Regeringen framhöll då att kra- 
vet på tillgänglighet är ett starkt allmänt intresse. 
Skälen för regeringens bedömning: Regeringen gör i denna proposi- 
tion bedömningen att statens engagemang i arkitektur, formgivning och 
design skall förtydligas när det gäller frågor om tillgänglighet. Konceptet 
Design för alla bör genomsyra statens arbete inom arkitektur, formgiv- 
ning och design. Regeringskansliets arbetsgrupp för arkitektur, formgiv- 
ning och design kommer att särskilt bevaka detta område. Myndigheterna 
har engagerats och landets handikapporganisationer har inbjudits att delta 
med verksamheter inom ramen för Arkitekturåret 2001. Vidare kommer 
vissa särskilda verksamheter att genomföras för att ge ökad uppmärk- 
samhet åt tillgänglighetsaspekter och god gestaltning i befintliga miljöer. 
Begreppet Design för alla avser inte en begränsad grupp personer. Ex- 
empelvis är en buss med lågentré inte bra enbart för personer med rörel- 
sehinder utan även för t.ex. passagerare med barnvagn. Design för alla är 
ett viktigt begrepp inte minst i ljuset av det ökande antalet äldre i befolk- 
ningen vilka i hög utsträckning bor i vanliga lägenheter. En tillgänglig 
miljö och tillgängliga produkter ökar möjligheterna att klara det dagliga 
livet på egen hand. Behovet av särskild anpassning i efterhand och av 
särskilda insatser, t.ex. hemtjänst och färdtjänst, kan minska med ökad 
generell tillgänglighet. Man bör alltid sträva efter lösningar som är till- 
gängliga för så många som möjligt, inte minst när det gäller byggnader 
och fysisk miljö. Att göra den generella miljön, individuella åtgärder och 
särskilda produkter för funktionshindrade estetiskt tilltalande bör ses som 
en utmaning för arkitekter och formgivare. 
Det har i olika sammanhang framförts synpunkter, framför allt från 
handikapporganisationer, att det finns behov av att i utbildning och fort- 
bildning för yrkesgrupper som på olika sätt medverkar till att utforma vår 
fysiska miljö och produkter öka inslagen av Design för alla, liksom andra 
aspekter av tillgänglighet och användbarhet. Regeringen avser att ge ett 
uppdrag till Högskoleverket att se över i vilken omfattning och på vilket 
sätt sådana kunskaper är en del av och genomsyrar innehållet i bl.a. arki- 
tekt- och designutbildningarna i högskolan. 
7.4 Kommunikationer 
Regeringens bedömning: 
- Tillgängligheten till transportsystemet bör fortlöpande förbättras 
och beaktas vid all planering och upphandling av infrastruktur, 
färdmedel, trafik och övriga tjänster. 
- Arbetet bör ha som mål att kollektivtrafiken bör vara tillgänglig för 
funktionshindrade senast år 2010. Med detta mål som utgångspunkt 
skall en trafikslagsövergripande planering genomföras, där kollek- 
tivtrafik med stort utbud och resande prioriteras. 
- Gällande föreskrifter om tillgänglighet för funktionshindrade till 
färdmedel inom olika trafikslag bör ses över och skärpas. 
Skälen för regeringens bedömning 
Utvecklingen från 1970-talet 
Sedan mitten av 1970-talet har en rad utredningar och utvärderingar 
gjorts, betänkanden lagts fram och lagar ändrats, allt i syfte att förbättra 
funktionshindrades möjligheter att nyttja transportsystemet. I 1979 års 
trafikpolitiska beslut slog riksdagen fast att trafikpolitiken skall tillför- 
säkra medborgarna en tillfredsställande transportförsörjning (prop. 
1978/79:99, bet. 1978/79:TU18, rskr. 1978/79:419). Som en följd av be- 
slutet utfärdades lagen (1979:558) om handikappanpassad kollektivtrafik. 
Enligt lagen skall kollektivtrafiken, vid planering och genomförande, 
anpassas med hänsyn till resenärer med funktionshinder. Färdmedel skall 
så långt möjligt vara lämpade för funktionshindrade. 
I 1988 års trafikpolitiska beslut förordades en helhetssyn på samhällets 
olika insatser, som kommunal färdtjänst, bilstöd, handikappanpassning 
av kollektivtrafik m.m. (prop. 1987/88:50, bet. 1987/88:TU15, rskr. 
1987/88: 201). Strävan var att ge funktionshindrade och äldre ökad frihet 
vid val av färdmedel samtidigt som det konstaterades att detta inte var 
möjligt förrän kollektivtrafiken på ett bättre sätt motsvarade dessa grup- 
pers behov. Lagen om handikappanpassad kollektivtrafik ändrades så att 
även fordon i beställnings-, turist- och färdtjänsttrafik omfattades. Vidare 
inrättades ett statligt engångsstöd på femtio miljoner kronor till investe- 
ringar för ökad handikappanpassning av befintliga fordon och terminaler. 
Anslaget administrerades av dåvarande Transportrådet, som även hade 
till uppgift att följa upp och verka för en ökad samordning av anpass- 
ningsarbetet. Transportrådet meddelade vidare föreskrifter om utform- 
ning av flertalet färdmedel under 1980-talet. Terminalers utformning 
reglerades genom plan- och bygglagen (1987:10) och de föreskrifter som 
Boverket utfärdade. 
Under 1990-talet har riksdagen fattat ytterligare beslut av betydelse för 
arbetet med tillgänglighet för funktionshindrade, bl.a. att Vägverket inom 
ramen för sitt sektorsansvar bör verka för att hänsyn tas till funktions- 
hindrades behov inom hela vägtransportsystemet (prop. 1995/96:131, bet. 
1995/96:TU18, rskr. 1995/96:231). Vidare gavs Kommunikationsforsk- 
ningsberedningen resurser till forsknings-, utvecklings- och demonstra- 
tionsverksamhet om kollektiv persontrafik och samhällsbetalda resor i 
det forskningspolitiska beslutet (prop. 1996/97:5, bet. 1996/97:UbU3, 
rskr. 1996/97:99). 
Inom ramen för riksdagens beslut om riktlinjer för inriktningen av 
trafikens infrastruktur för perioden 1998 2007 (prop.1996/97:53, 
bet.1996/97:TU7, rskr.1996/97:174) avsattes 1,5 miljarder kronor i stats- 
bidrag fr.o.m. år 1998 t.o.m. år 2002 till anpassning av kollektivtrafiken 
och den fysiska miljön till funktionshindrades förutsättningar. Statsbidra- 
get får användas till fordon, terminaler, hållplatsanläggningar och andra 
anläggningar i anslutning till dessa. Medlen kan också användas för in- 
formation om resemöjligheter och annan information, som underlättar 
funktionshindrades resor. Åtgärderna skall vara mer långtgående än vad 
som följer av de föreskrifter som Vägverket har meddelat om handi- 
kappanpassad kollektivtrafik, eller de krav i fråga om tillgänglighet, som 
kan ställas med stöd av plan- och bygglagen. 
Riksdagens beslut om Mer tillgänglig kollektivtrafik (prop. 
1996/97:115, bet.1997/98:TU3, rskr.1997/98:10) innebar bl.a. att i den 
nya lagen (1997:734) om ansvar för viss kollektivtrafik infördes även ett 
ansvar för trafikhuvudmannen att verka för anpassning av kollektivtrafi- 
ken till funktionshindrade. Vidare stiftades en lag (1997:736) om färd- 
tjänst samt en lag (1997:735) om riksfärdtjänst. Lagarna ger kommuner 
och landsting möjlighet att hantera såväl färdtjänst, riksfärdtjänst som 
lokal och regional kollektivtrafik genom trafikhuvudmannen i länet. Av- 
sikten var att skapa en drivkraft för samordning och handikappanpass- 
ning av kollektivtrafiken. Färdtjänsten skall i fortsättningen i första hand 
betraktas som en transportform istället för en bidragsfråga. Riksdagen 
beslöt även att handikappolitiken på transportområdet skall utvärderas. 
I propositionen (prop. 1997/98:56) Transportpolitik för en hållbar ut- 
veckling uttalade regeringen att ytterligare åtgärder krävs för att anpassa 
transportsystemet till barns, äldres och funktionshindrades behov av till- 
gänglighet, säkerhet och god miljö. En anpassning av kollektivtrafiken 
till funktionshindrades behov bör vara ett självklart inslag i en ökad 
kundorientering av kollektivtrafiken. Varje del i resekedjan måste vara 
tillgänglig för att funktionshindrade skall kunna resa. Regeringen under- 
strök betydelsen av en samordning mellan olika trafikslag och trafik- 
former. 
Regeringen anförde vidare att trafikverken i samverkan med övriga be- 
rörda aktörer bör formulera mål och åtgärdsplaner för, samt göra årliga 
uppföljningar av anpassningen av transportsystemet till funktionshind- 
rade. Gällande föreskrifter från år 1985 om handikappanpassning av kol- 
lektiva färdmedel bör ses över. Perspektivet bör vidgas från fokusering 
på fordon till att omfatta hela transportsystemet och dess närmiljö. Väg- 
verket bör samordna detta arbete med övriga trafikverk samt med Bover- 
ket. Regeringen pekade vidare på behovet av ytterligare åtgärder, inte 
minst på den interregionala kollektivtrafikens område. 
Genom riksdagens beslut (bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266) om 
den sist nämnda propositionen beslöts även att en ny myndighet, Rikstra- 
fiken, skulle inrättas den 1 juli 1999. Myndigheten skall från ett kund- 
orienterat perspektiv verka för ett samordnat kollektivtrafiksystem. Inom 
ramen för denna uppgift skall Rikstrafiken verka för att anpassningen av 
kollektiva färdmedel till funktionshindrades behov samordnas mellan 
samtliga trafikslag. Denna uppgift låg tidigare på Vägverket. Rikstrafiken 
har även fått i uppdrag att klarlägga hur ansvaret för arbetet med att an- 
passa kollektivtrafiken till funktionshindrade skall fördelas. 
Tillståndet inom transportsektorn 
I enlighet med vad som anfördes i propositionen Mer tillgänglig kollek- 
tivtrafik gav Regeringen den 19 november 1998 Vägverket, Statens järn- 
vägar, Banverket, Kommunikationsforskningsberedningen, Sjöfarts- 
verket och Luftfartsverket i uppdrag att genomföra en utvärdering av 
handikappolitiken inom transportområdet. Utvärderingen skall inkludera 
samtliga trafikslag och transportformer, särskilt kollektivtrafik och färd- 
tjänst. En nulägesredovisning och plan för fortsatt utvärderingsarbete 
redovisades till regeringen den 30 april 1999. Uppdragstagarna drar i 
redovisningen slutsatsen att de utvärderingar, som genomförts t.o.m. år 
1993 visar att anpassningen av transportsystemet till funktionshindrades 
behov och önskemål, trots stora ansträngningar, varit bristfällig och lång- 
sam. Man konstaterar dock att medvetenhet och kunskap om tillgänglig- 
hetsfrågor har ökat på 1990-talet, framför allt på kollektivtrafikområdet, 
och att dessa frågor successivt integreras i trafikverkens normala verk- 
samhet. 
Tillgängligheten till flyget för funktionshindrade utvecklas inom ramen 
för en allmän strävan att öka bekvämligheten för alla resenärer. Särskilda 
satsningar enbart för funktionshindrade görs inte i någon större omfatt- 
ning. Problem orsakade av bristfällig teknik övervinns istället genom 
personlig service. Resenärer med funktionshinder kan uppfatta tillfälliga 
lösningar som diskriminerande. Handikapporganisationerna har pekat på 
det obehag och de risker som tillfälliga lösningar eller okunnig personal 
kan medföra. 
Luftfartsverket kartlägger nu möjligheterna för funktionshindrade att 
resa med flyg. Ett besvärligt problem är transport av passagerare som 
använder elrullstolar och rullstolsburna passagerare som inte själva kan 
förflytta sig i trappan upp till flygplanet eller fram till sittplatsen. Luft- 
fartsverket utvecklar och testar nu en kombinerad trappa och personlyft 
som skall användas för mindre och medelstora flygplan. Härutöver har 
Luftfartsverket genomfört inventeringar för att tillförsäkra att plan- och 
bygglagens föreskrifter är uppfyllda på de statliga flygplatserna. 
Liksom för luftfarten är sjöfartens regelverk i stor utsträckning inter- 
nationellt. Många av de regler som gäller konstruktion och utrustning av 
fartyg för att öka tillgängligheten måste därför anpassas internationellt 
och förändringsarbetet måste därför ske långsiktigt. Sjöfartsverket deltar 
i ett EU-projekt (Handiami), som studerar problem för funktionshindrade 
och äldre på passagerarfartyg. Högskolan i Dalarna undersöker hur de 
mindre passagerarfartygen i Sverige har anpassats för funktionshindrade. 
Utbildning av besättningar, konstruktion eller ombyggnad av termina- 
ler, kajer och förbindelseleder har en mera nationell prägel. Åtgärder som 
vidtas inom dessa områden kan också få en mera direkt verkan för funk- 
tionshindrade resenärer. För att hela resan skall fungera för alla resande- 
kategorier måste såväl fartyg som hamn- och kajanläggningar ha en god 
tillgänglighet. För att kunna vidta effektiva åtgärder för att öka tillgäng- 
ligheten för funktionshindrade måste ett bredare underlag inhämtas på en 
mängd områden. Det gäller tillgängligheten till befintliga fartyg och 
hamnar, resandets omfattning och sammansättning samt pågående arbe- 
ten kring Östersjön samt inom EU. 
Sjöfartsverket planerar att inrätta rådgivande grupper i Stockholm, 
Göteborg och Malmö för samverkan med representanter för funktions- 
hindrade, redare, terminal- och hamnägare m.fl. med avseende på till- 
gänglighet för funktionshindrade på passagerarfartyg. 
Från 1980-talet och framåt har det genomförts många åtgärder för att 
öka tillgängligheten till tågtrafiken. I dag finns det plats för en eller flera 
passagerare i rullstol på alla Intercitytåg, X2000-tåg och pendeltåg. Fler- 
talet tåg har hjälpmedel i form av ledstänger, halkfria ytor, konstraste- 
rande färg, larmknappar vid markerade säten, självöppnande dörrar mel- 
lan vagnarna m.m. Inbyggda liftar finns på alla Intercity- och X2000-tåg. 
Rörliga liftar på perrongerna finns på 1/3 av intercitystationerna och på 
fem procent av länstrafikstationerna. Ramper saknas i allmänhet på både 
tåg och stationer. Lokaltågen i Göteborg kommer dock att förses med 
manuella ramper. Utvecklingen går mot användning av vagnar med låg- 
golvsentréer. 
De flesta stationerna har i dag parkeringsrutor för funktionshindrade, 
trappfria utgångar till och passager mellan perronger, handikappan- 
passade toaletter och skyltar anpassade för synskadade. I Banverkets 
stomnätsplan och i länsplanerna ingår ytterligare åtgärder för att göra 
resandet enklare för personer med funktionshinder. Trappfria gångför- 
bindelser till plattformar och satsning på nya resecentra ger förbättringar 
för funktionshindrade. I stomnätsplanen och länsplanerna ingår sådana 
satsningar på 26 orter, vartill kommer nya resecentra för orter längs den 
kommande Botniabanan. Banverket bedömer att man i första hand bör 
anpassa biljettautomater samt  informations- och IT-system, skapa trapp- 
fria gångförbindelser till och från plattformar samt höja plattformar för 
att underlätta ombordstigning. 
När tunnelbanan började byggas i Stockholm togs liten hänsyn till 
funktionshindrade. Efter omfattande ombyggnader är i dag nästan alla 
tunnelbanestationer tillgängliga för passagerare med rullstol. I vagnarna 
ropas nästa hållplats ut och vid störningar i trafiken meddelas också an- 
ledningen till förseningen. Utvecklingsarbete pågår för att eliminera vissa 
problem med stora avstånd mellan perrong och tåg. 
Spårvagnar finns i Göteborg, Norrköping och Stockholm. Ett problem i 
spårvägstrafiken är de stora höjdskillnaderna mellan hållplats och fordon. 
I Göteborg och Norrköping kompletteras nu spårvagnarna med låg- 
golvsmellandelar. För det nya spårvägssystemet i Stockholm tillämpas 
av- och påstigning i ett plan. 
Funktionshindrade upplever ofta problem med att röra sig i gatumiljön. 
Slarvigt parkerade cyklar på gångbanor och trottoarer ställer ofta till pro- 
blem. Syn- och hörselskadade har vid blandad gång- och cykeltrafik svårt 
att upptäcka cyklar och mopeder. Vägen till och från hållplats, med nivå- 
skillnader, ojämnheter och lutningar, kan utgöra problem för många 
rörelsehindrade. Det är tungt att själv rulla en rullstol längre sträckor och 
många har också svårt att gå långa sträckor. Avståndet till hållplatsen har 
ofta en avgörande betydelse för om man åker kollektivt eller ej. En stor 
andel av äldres singelolyckor beror på dåligt underhåll av gångbanor och 
trottoarer. Kunskapen om trafiksäkerhet för funktionshindrade bör höjas. 
Funktionshindrade fotgängare upplever problem i form av ojämnheter i 
gatubeläggning, kantstenar utan eller med otillräcklig avfasning, gång- 
vägar med branta ramper eller trappor, avsaknad av ledstråk, skyltar och 
lyktstolpar placerade i gångstråk samt framkomlighetsproblem på grund 
av dålig vinterväghållning. Endast ett fåtal kommuner har avfasade trot- 
toarkanter vid alla markerade övergångsställen. En sänkning av alla kant- 
stenar vid övergångsställen längs det statliga vägnätet beräknas emeller- 
tid vara fullt genomförd år 2001. Även rastplatser längs det statliga väg- 
nätet skall anpassas till funktionshindrade. 
För funktionshindrade som vill resa med kollektivtrafiken kan proble- 
men börja redan när det gäller att få tillgång till information om olika 
resmöjligheter. Funktionshindrade behöver ofta en detaljerad, tillförlitlig 
och korrekt information för att kunna bedöma om resan över huvud taget 
är möjlig att genomföra. En rullstolsburen person måste t.ex. i förväg 
kunna veta om det går att ta sig in i fordonet, om det finns anpassade 
toaletter på stationen osv. För hörselskadade är det viktigt att hållplatsut- 
rop och meddelanden visas på en display som är möjlig att läsa även för 
den som inte har perfekt syn. För synskadade är det viktigt att informa- 
tionen ropas ut. Som exempel på goda lösningar kan det nämnas att det i 
en del städer finns också hållplatsinformation i realtid om nästa avgångs- 
tid och annan viktig information. Tågplusguiden Serviceinfo är ett ut- 
vecklingsprojekt där information om resekedjans standard, t.ex. om till- 
gång till hissar, toaletter och rullstolsplatser, skall kunna ges till funk- 
tionshindrade och andra med särskilda informationsbehov. 
Alla nya tätortsbussar och servicelinjebussar har i enlighet med Väg- 
verkets föreskrifter rullstolsplatser, stora destinationsskyltar, ledstänger i 
kontrasterande färger, halkfria golv, markerade säten för funktionshind- 
rade etc. Införande av låggolvsbussar underlättar i väsentlig utsträckning 
av- och påstigning för rörelsehindrade men problemen för rullstolsburna 
människor att ta sig ombord kvarstår i förvånansvärt hög omfattning. 
Synskadade har ofta problem med att veta vilken buss som kommer in till 
hållplatsen. För personer med allergier eller överkänslighet innebär det 
problem att åka buss beroende på dofter, avgaser, rökning och pälsdjur. 
Svenska Lokaltrafikföreningen och Bussbranschens Riksförbund arbetar 
med projektet Buss 2000, som syftar till att ge rekommendationer om 
funktionella krav på bussar vid upphandling. Tillgängligheten för funk- 
tionshindrade är ett av flera prioriterade områden. 
I Vägverkets nationella program för kollektivtrafik på väg för åren 
1998 2007 tas bl.a. handikappfrågor upp. Under den senare delen av år 
1998 har Vägverket börjat fördela det statsbidrag på 1,5 miljarder kronor 
som avsatts till åtgärder med syfte att göra den lokala och regionala 
kollektivtrafiken mer tillgänglig för funktionshindrade. Runt om i landet 
pågår, i samverkan med kommuner och trafikhuvudmän, ett omfattande 
arbete med att  finna former för bättre samordning mellan kollektivtrafi- 
ken och färdtjänsten. Många utvecklingsprojekt finansieras av Kommu- 
nikationsforskningsberedningen. Under senare tid har ett nytt taxifordon 
utvecklats, vars flexibilitet möjliggör utveckling av nya trafiklösningar. 
Det provas nu på flera håll i landet. 
Många trafikhuvudmän har utarbetat handikapp- eller tillgänglighets- 
program, som beskriver åtgärder för att öka tillgängligheten till den 
lokala och regionala kollektivtrafiken. Storstockholms Lokaltrafik pekar i 
sitt program för ökad tillgänglighet på  samarbete, utbildning, 
vägvisning, hissar, rulltrappor, låggolvsbussar, hållplatsutrop, ramper, 
plattformar, samordning och information som prioriterade 
verksamhetsområden. 
Mål och prioriteringar 
Regeringen anser att persontransportsystemen måste tillgodose höga krav 
på tillgänglighet för funktionshindrade och andra grupper med särskilda 
behov. För att kunna åstadkomma detta bör tillgängligheten till transport- 
systemet fortlöpande förbättras och beaktas vid all planering, upphand- 
ling och drift. Transportsystemet som helhet och dess olika delar, som 
trafikslag, infrastruktur, färdmedel, trafik, information och annan service 
måste ha en sådan kvalitet och samordning, att man kan resa från dörr till 
dörr under värdiga, säkra och komfortabla former. 
Trots mångåriga ambitioner och insatser är behovet av åtgärder för 
ökad tillgänglighet för funktionshindrade ännu påtagligt, framför allt på 
kollektivtrafikens område. I regeringsdeklarationen år 1998 anförde 
statsministern bl.a. att tillgängligheten till offentliga lokaler och kollek- 
tivtrafiken skall förbättras. För att driva på utvecklingen på kollektiv- 
trafikområdet krävs en tydligare politisk målsättning och ett samordnat 
arbete för en fortlöpande och systematisk förbättring av tillgängligheten. 
Arbetet för ökad tillgänglighet bör därför vägledas av att kollektivtrafi- 
ken bör vara tillgänglig för funktionshindrade år 2010. 
Med beaktande av att det år 2010 har gått ca 30 år sedan lagen om 
handikappanpassad kollektivtrafik trädde i kraft, är detta en väl tilltagen 
tidsrymd för att åstadkomma en tillgänglig kollektivtrafik. Med hänvis- 
ning till statsbidraget på 1,5 miljarder kronor till anpassning av den 
lokala och regionala kollektivtrafiken för år 1998 t.o.m. år 2002 bedömer 
dock regeringen att stora delar av denna trafik bör kunna vara tillgänglig 
redan år 2003. Åtgärder för ökad tillgänglighet till kollektivtrafik i tät- 
orter och i andra relationer där utbud och resande är omfattande bör 
därför prioriteras. 
Det är emellertid inte möjligt att tillgodose alla tänkbara krav på ökad 
tillgänglighet. Regeringen har i dag inte underlag för att i detalj bedöma 
vilka åtgärder, som behöver vidtas och därför heller inte tillräckligt 
underlag för att bedöma vad det kan komma att kosta. Därför behövs en 
behovs-, åtgärds- och kostnadsanalys, som kan ligga till grund för en 
tids- och resursmässig prioritering, inom ramen för den trafikslagsöver- 
gripande planeringen. En utgångspunkt vid planeringen bör vara att, så 
långt det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt, åstadkomma en så 
god tillgänglighet som möjligt. Angivna årtal skall härvid betraktas som 
utgångspunkter för denna planering och inte som ett löfte från staten att 
finansiera alla åtgärder, som kan komma att behöva genomföras för att 
uppnå ett tillgängligt transportsystem. 
Ansvaret för att driva på utvecklingen mot ökad tillgänglighet ligger 
inom ramen för verkens sektorsansvar. En viktig uppgift är att se över 
befintliga föreskrifter. Gällande föreskrifter för anpassning av kollektiva 
färdmedel, som nu administreras av Vägverket, är oförändrade sedan 
mitten av 1980-talet. Dessa bör ses över, kompletteras och skärpas för att 
intentionerna i lagstiftningen skall kunna förverkligas. Föreskrifterna 
måste ge utrymme för nya och alternativa lösningar och får inte utformas 
så att de förhindrar en önskad teknisk utveckling. Det är även angeläget 
att det sker en utveckling som går utöver de formella kraven i lagar och 
föreskrifter. Här krävs att ansvariga myndigheter driver på mot och un- 
derlättar för en sådan utveckling. 
När det gäller färdtjänsten, som i dag ses som en del i 
kollektivtrafiken, har regeringen inte underlag för att nu föreslå några 
förändringar i nuvarande lagstiftning. I det tidigare nämnda uppdraget att 
utvärdera handikappolitiken inom transportområdet har dock regeringen 
särskilt pekat på behovet av en utvärdering av färdtjänsten. Regeringen 
har givit Vägverket i uppdrag att redovisa tillståndet och utvecklingen 
inom färdtjänsten till den 30 september år 2000. 
Planering för ökad tillgänglighet 
Utveckling av och åtgärder för en ökad tillgänglighet bör årligen redovi- 
sas inom ramen för verkens sektorsrapporter. Detta görs redan i viss ut- 
sträckning. En viktig del i sektorsrapporterna är utvecklingen på kollek- 
tivtrafikområdet. Det är därför angeläget att trafikhuvudmän, operatörer 
och andra aktörer för respektive sektorsansvarigt verk redovisar de åtgär- 
der, som man vidtagit för att göra kollektivtrafiken mer tillgänglig. En 
årlig uppföljning av god kvalitet kräver dock att nuvarande statistiksys- 
tem förbättras. Underlag till en sådan förbättring kan vara den rapport, 
Statistik om kollektivtrafik, som Statens institut för Kommunikation- 
analys (SIKA) nyligen har överlämnat till regeringen. Rapporten är ett 
resultat av ett utvecklingsprojekt som SIKA har lett i samarbete med bl.a. 
branschorganisationer och med stöd av Kommunikationsforskningsbe- 
redningen (KFB). 
Förutom den sektorsvisa redovisningen anser regeringen att det är an- 
geläget med en trafikslagsövergripande redovisning av tillgängligheten 
till kollektivtrafiken. En sådan bör kunna baseras på den redovisning, 
som lämnas av de sektorsansvariga verken. Lägesredovisningen bör även 
åtföljas av en bristanalys och en plan med förslag till åtgärder. Rikstrafi- 
ken bör därför ges i uppdrag att i samråd med sektorsansvariga verk 
överväga behov och inriktning av, samt former för en samlad och trafik- 
slagsövergripande lägesbeskrivning, bristanalys och åtgärdsplan på na- 
tionell nivå för ökad tillgänglighet till kollektivtrafiken. Utgångspunkter 
bör bl.a. vara det arbete med utveckling av de transportpolitiska målen 
som nu utförs av SIKA. En trafikslagsövergripande åtgärdsplan kan dels 
vara ett instrument för planering och prioritering av åtgärder mot befint- 
liga brister i tillgängligheten, dels bidra till att en god tillgänglighet 
byggs in från början i transportsektorns olika delar. 
I arbetet med en sådan plan bör inledningsvis prioriteras kollektivtrafik 
med stort utbud och resande. Regeringen har tagit ett första steg genom 
att ge Rikstrafiken i uppdrag att i samråd med andra myndigheter och 
branschorgan överväga behov och inriktning av samt former för en sam- 
lad och trafikslagsövergripande lägesbeskrivning, bristanalys och sam- 
ordnade årgärdsplaner för ökad tillgänglighet för funktionshindrade på 
lokal, regional och nationell nivå. Uppdraget skall redovisas den 
31 december 2000. 
Behov av planering och samordning finns även på lokal nivå. I tätorter 
handlar mycket om hur gator, gångvägar etc. bör utformas för  att funk- 
tionshindrade på ett säkert och komfortabelt sätt skall kunna nå olika 
målpunkter inklusive kollektivtrafikens hållplatser och bytespunkter. Ef- 
tersom utformningen av den lokala miljön och bebyggelsen i hög grad 
påverkar möjligheterna att åstadkomma tillgänglighet med transportsys- 
temet, är samordnade åtgärder för ökad tillgänglighet till bebyggelse och 
transportsystem av stor betydelse, inte minst på lång sikt. Samordnade 
åtgärder är sannolikt också mer kostnadseffektiva. Boverket och Vägver- 
ket bör därför, i samråd Svenska Kommunförbundet och andra  berörda 
parter, överväga hur samordnade åtgärder för ökad tillgänglighet till be- 
byggelse- och transportsystem skall kunna utvecklas och införlivas i den 
kommunala planeringsprocessen. Ett alternativ är att dessa frågor 
integreras i de tillgänglighetsprogram för åtgärder i den offentliga miljön, 
som regeringen uppmanar kommunerna att ta fram (se avsnitt 7.1). 
Boverket har sedan tidigare i uppdrag att verka för samordning av 
trafikmiljön med handikappanpassningen av färdmedlen. 
Planeringen för ökad tillgänglighet bör ske i samverkan med handi- 
kappsorganisationer. En tidig medverkan i planeringsprocessen kan före- 
bygga misstag, som kan bli kostsamma att rätta till i efterhand. De sek- 
torsansvariga verken på transportområdet har redan byggt upp eller håller 
på att bygga upp ett organiserat samarbete med funktionshindrades orga- 
nisationer på nationell och regional nivå. Brukarmedverkan vid planering 
på lokal nivå förekommer i varierande utsträckning. Det är viktigt att 
formerna för funktionshindrades medverkan utvecklas och att erfarenhe- 
ter från närliggande områden tas tillvara. Så har t.ex. Boverket i uppdrag 
att tillsammans med bl.a. Vägverket utveckla metoder för hur barns och 
ungdomars inflytande skall förverkligas i kommunerna i frågor som rör 
samhälls- och trafikplanering.  Inom ramen för det tidigare nämnda upp- 
draget om utvärdering av handikappolitiken på transportområdet skall 
Statskontoret bl.a. beskriva och värdera funktionshindrades delaktighet 
och inflytande vid utformning, planering och drift av olika transportsys- 
tem. 
Tillgänglighetskrav på infrastruktur 
En deklaration om tillgänglighet till transportservice och infrastruktur 
(Charter on access to transport services and infrastructure) antogs vid det 
internationella transportministermötet, ECMT, i maj år 1999 i Warszawa. 
Deklarationen som även skrevs under av Sverige understryker rege- 
ringarnas ansvar för att all ny infrastruktur görs tillgänglig för funktions- 
hindrade. Deklarationen är i likhet med FN:s standardregler inte juridiskt 
bindande, men den förpliktar regeringarna att leva upp till dess innehåll. 
I deklarationen uttalas bl.a.: 
- för rullstolsburna, åtgärder för andra grupper av att offentliga medel 
får användas till nationella eller internationella investeringar i infra- 
struktur endast om höga krav på tillgänglighet för funktionshindrade 
uppfylles, 
- att funktionshindrade och andra experter på tillgänglighet för funk- 
tionshindrade skall höras tidigt i och under hela planeringsprocessen, 
- att tillgänglighetskraven, som ett minimum, skall inkludera full till- 
gänglighet rörelsehindrade samt syn- och hörselskadade. 
Regeringen har uppdragit åt Statens Institut för Kommunikationsana- 
lys, Banverket, Vägverket, Sjöfartsverket och Luftfartsverket att gemen- 
samt genomföra en nationell strategisk analys som underlag för regering- 
ens kommande proposition om transportinfrastrukturen för åren 2002 
2011. I uppdraget har bl.a. ingått att belysa hur tillgängligheten till trans- 
portsystemet kan förbättras för barn, äldre och funktionshindrade. Den 
nationella strategiska analysen avrapporterades i november år 1999. 
Regeringen avser att behandla bl.a. frågor om tillgänglighet till 
infrastrukturen i nämnda proposition. 
Tillgänglighetskrav på färdmedel 
Föreskrifterna för handikappanpassning av färdmedel i kollektivtrafiken 
administreras av Vägverket. De omfattar bestämmelser för olika typer av 
färdmedel inom alla transportslag. De första föreskrifterna trädde i kraft 
år 1982 och har för de flesta färdmedel varit oförändrade sedan år 1985. 
Den senaste ändringen gäller bussar och infördes år 1989. Det är nu 
högst angeläget med en översyn, skärpning och komplettering av 
föreskrifterna. 
Förändringar i regelverken bör göras på ett sådant sätt att hänsyn tas 
till internationella överenskommelser och samarbete, inte minst på sjö- 
farts- och luftfartsområdena. Det internationella samarbetet inom ramen 
för COST-projekten 322 och 335 utgör en viktig utgångspunkt för Väg- 
verket och Banverket i arbetet med svenska föreskrifter på väg- och järn- 
vägsområdena. Det kan tilläggas att sedan 1990-talets början har det 
inom EU pågått ett arbete med att ta fram ett direktiv med föreskrifter om 
typgodkännande av bussar. Sverige deltar i detta arbete. I nuvarande för- 
slag till direktiv ingår bl.a. tekniska krav, som syftar till att öka tillgäng- 
ligheten för funktionshindrade. Det är emellertid osäkert om och när ett 
beslut om ett direktiv kan föreligga. Regeringen anser därför att Sverige 
bör förbereda nya föreskrifter även för bussar, men att utformning och 
införande bör ske med viss hänsyn tagen till klassifikationer och krav- 
nivåer i nuvarande förslag till direktiv så att nya svenska regler inte 
onödigtvis försvårar ett införande av ett bussdirektiv med den inriktning 
som det kan förväntas få. 
Utgångspunkt för översynen skall enligt vad regeringen tidigare anfört 
vara att kollektivtrafiken i allt väsentligt bör vara tillgänglig för funk- 
tionshindrade år 2010. Nya föreskrifter bör därför utformas med utgångs- 
punkt i att huvuddelen av de färdmedel, som används i kollektivtrafiken 
bör vara anpassade senast till detta år. Därvid bör uppmärksammas de 
stora tekniska framsteg, som gjorts sedan lagen (1979:558) om en handi- 
kappanpassad kollektivtrafik trädde i kraft år 1980. Således skall vid 
föreskriftsarbetet beaktas de förbättringar för tillgängligheten som är 
möjliga genom lågt golv i bussar, spårvagnar och tåg, ramper och liftar 
för olika färdmedel, IT-teknik etc. 
Med anledning av nuvarande statsbidrag till en mer tillgänglig lokal 
och regional kollektivtrafik anser regeringen att man i första hand bör 
införa skärpta föreskrifter på detta område. Utgångspunkten för över- 
synen bör vara att huvuddelen av de färdmedel som används i denna typ 
av trafik bör vara tillgängliga för funktionshindrade fr.o.m. år 2003. 
Eftersom praktiskt taget alla bussar som sätts in i tätortstrafik nu är av 
låggolvstyp så bör möjligheten vara mycket god att, med små ekono- 
miska insatser, ge människor med rollator eller som färdas i rullstol till- 
gänglighet till dessa bussar. Erfarenheten har dock visat att avstånden 
mellan låggolvsbuss och hållplats i praktiken oftast är för stora för att 
dessa människor utan hjälp skall kunna ta sig in i och ut ur fordonen. På 
sina håll, såväl utomlands som i Sverige, har man börjat att använda ram- 
per på låggolvsbussar för att möjliggöra för människor som använder 
rollator eller rullstol att nyttja busstrafiken. Vägverket bör överväga om 
ramper på alla tätortsbussar eller hållplatser anordnade för bra anslutning 
mot bussen bör införas som generell lösning och tvingande föreskrift. 
Regeringen anser att så få undantag som möjligt från kraven på till- 
gänglighet bör accepteras. För delar av den regionala och interregionala 
kollektivtrafiken bör dock vissa undantag kunna medges. Det kan t.ex. 
handla om områden och relationer med litet resandeunderlag. Efter- 
frågestyrd trafik med mindre fordon kan här erbjuda bättre lösningar 
både för resenär och trafikhuvudman än en fullständig anpassning av alla 
bussar. Dålig vägstandard samt behov av att transportera gods kan vara 
ytterligare skäl, som talar emot att införa låggolvsbussar i denna typ av 
trafik. För vissa delar kan också en längre anpassningstid behöva 
medges. 
Med dagens långa livslängd på färdmedel kommer det att ta lång tid 
innan alla otillgängliga bussar, tåg och spårvagnar är ersatta med nya och 
tillgängliga. Åtgärder måste därför vidtas så att anpassningen går fortare. 
Det kräver åtgärder även på färdmedel, som redan är i drift. Föreskrif- 
terna skall därför avse både nya och äldre fordon. Det är i linje med hur 
Transportrådet ställde krav på anpassning av fordon som hade registre- 
ringsbesiktats flera år innan föreskrifterna infördes. Medlemskapet i EU 
kräver dock att vederbörlig hänsyn tas till de begränsningar som kan följa 
av gemenskapslagstiftningen med avseende på införande av föreskrifter 
för befintliga fordon. 
Som ett första steg har regeringen gett Vägverket i uppdrag att i sam- 
arbete med Banverket, Luftfartsverket, Sjöfartsverket och Rikstrafiken 
och i samråd med övriga berörda parter se över nuvarande Föreskrifter 
om Handikappanpassad Kollektivtrafik (Transportrådet TPRFS 
1985:10). Senast den 31 december 2000 skall Vägverket presentera ett 
för uppdragstagarna gemensamt förslag till nya föreskrifter, tidtabell och 
kostnader för deras genomförande. 
Alla delar i en resekedja måste vara tillgängliga för att en resa skall 
vara möjlig att genomföra. Det är därför viktigt att man vid utformningen 
av nya föreskrifter är medveten om att färdmedlen endast utgör en del av 
helheten, tillsammans med infrastruktur, informationssystem, trafik, 
övrig service m.m. Det är vidare viktigt att nya föreskrifter utformas på 
ett sådant sätt att en teknisk utveckling inte onödigtvis försvåras. 
Tillgänglighetskrav på trafik och tjänster 
Tillgängligheten till transportsystemen kan delvis ses som en tjänste- och 
servicefråga. En förutsättning för en utveckling mot ökad tillgänglighet 
är att de människor som är involverade i utformning, planering och drift 
av transportsystemet har en hög medvetande- och kunskapsnivå om funk- 
tionshindrades problem och förutsättningar samt om vilka möjligheter till 
åtgärder som finns för att öka tillgängligheten. Berörda myndigheter bör 
medverka till att höja medvetande- och kunskapsnivån om dessa frågor, 
t.ex. via utbildningsinsatser, såväl inom den egna myndigheten som inom 
transportsystemet som helhet. Där kunskap saknas är det myndigheternas 
skyldighet att ta initiativ till forsknings- eller utvecklingsprojekt, som 
kan bidra till att dessa luckor fylls. 
Kommunikationsforskningberedningen har här ett särskilt ansvar för att 
sådana insatser genomförs och även resurser till sitt förfogande för 
ändamålet. 
En helhetssyn på resandet, inte minst från ett resenärsperspektiv, är en 
nödvändig del i utvecklingen mot ökad tillgänglighet. De detaljerade tek- 
niska föreskrifterna för infrastruktur och fordons utformning och till- 
gänglighet behöver kompletteras med trafikslagsvisa och trafikslagsöver- 
gripande funktionskrav och rekommendationer, som på ett bättre sätt än 
dagens föreskrifter avspeglar resenärernas behov av att kunna resa från 
dörr till dörr. Kraven bör även inkludera kopplingen till den byggda mil- 
jön. 
Nästan all lokal och regional kollektivtrafik upphandlas i dag i konkur- 
rens mellan olika operatörer. Upphandlingen görs av trafikhuvudmännen 
i länen. Till detta kommer den flygtrafik, som kommunerna upphandlar. 
Interregional kollektivtrafik upphandlas av staten via Rikstrafiken. Det 
handlar om trafik, som inte kan bedrivas på kommersiella villkor eller 
betalas av trafikhuvudmännen. Det handlar i huvudsak om tågtrafik, men 
det förekommer även upphandling av sjöfart, buss- och flygtrafik. 
Regeringen anser att det vid all upphandling av kollektivtrafik, skol- 
skjutsar, sjukresor, färdtjänst, värnpliktsresor m.m. bör  ställas krav på att 
färdmedel, trafik, infrastruktur, information och övrig service skall vara 
tillgängliga och att personal med kundkontakt skall ha viss utbildning om 
funktionshindrades specifika behov och hur man kan ge god service till 
dessa grupper. Staten skall vara ett föredöme även på detta område. 
Rikstrafiken bör därför vid upphandling av trafik ställa höga krav på till- 
gänglighet för funktionshindrade. En hög och jämn kvalitet på resans 
olika delar är av stor betydelse för funktionshindrades resande. En viktig 
frågeställning är också hur en hög och jämn kvalitetsnivå skall kunna 
garanteras och vidmakthållas. Det är viktigt att Rikstrafiken beaktar kva- 
litetsfrågorna vid sin upphandling och utveckling av upphandlingsproces- 
sen. 
En hög och tillförlitlig tillgänglighet till persontransportsystemen, för 
funktionshindrade och andra grupper med särskilda behov, kräver att 
man arbetar med både "hårda" och "mjuka" faktorer. Det är en 
förutsättning för att vi skall kunna förverkliga visionen om ett 
transportsystem för alla. 
7.5 Bilstöd 
Riksrevisionsverket (RRV) fick år 1998 i uppdrag av regeringen att ge- 
nomföra en översyn av bilstödet och kartlägga stödets organisation, be- 
dömnings- och beslutsprocesser, bilstödets koppling till andra individu- 
ella stödformer samt möjligheterna att prognostisera medelsbehovet. 
RRV skulle också redovisa olika alternativ till stödets framtida omfatt- 
ning och tekniska konstruktion. RRV:s rapport bereds nu i Regerings- 
kansliet. Regeringen avser att återkomma i frågan om bilstöd. 
7.6 Alternativ telefoni 
Regeringens bedömning: Alternativ telefoni bör i ökad utsträckning 
anpassas till ny teknik. Anslaget bör tillföras ytterligare medel. 
Socialstyrelsen får i uppdrag att utveckla bidragsregler för en ny an- 
slagskonstruktion samt utvärdera och följa upp effekterna för bru- 
karna. 
Bakgrund 
Enligt telelagen (1993:597) skall alla få tillgång till teletjänster på likvär- 
diga villkor. I propositionen Översyn av telelagen (prop. 1996/97:61) 
angav regeringen att funktionshindrades behov av goda telekommunika- 
tioner liksom tidigare skall tillgodoses genom statlig upphandling, genom 
tillståndsvillkor och genom fortsatt stöd till forskningsinsatser. Post- och 
telestyrelsen (PTS) har ett helhetsansvar som sektorsmyndighet för upp- 
handlingen. Anslaget är utformat så att PTS kan prioritera mellan olika 
post- och teletjänster och föra över medel mellan områdena. Myndighe- 
ten kan år från år prioritera viktiga delområden. För budgetåret 2000 
uppgår anslaget till 157 miljoner kronor. Ett flertal tjänster upphandlas 
och drivs enligt avtal bl.a. nummerupplysning för synskadade, förmed- 
lingstjänst för texttelefoni, befordran av blindskriftsförsändelser mellan 
synskadade och från institutioner, utsträckt lantbrevbärarservice samt 
drift av databasen Fruktträdet för personer med funktionshinder. För när- 
varande bedrivs en provisorisk förmedlingstjänst för bildtelefoni. 
Teknisk utveckling öppnar nya möjligheter 
Personer som är döva, hörselskadade, dövblinda eller talskadade har 
möjlighet att få texttelefonutrustning. Statsbidrag betalas ut till lands- 
tingen som förskriver texttelefonutrustningen. Socialstyrelsen 
administrerar statsbidraget. I dag betalas ersättningen till landstingen 
kvartalsvis i efterskott för den utrustning som förskrivits. 
Sjukvårdshuvudmannen har enligt hälso- och sjukvårdslagen skyldig- 
het att tillhandahålla hjälpmedel. Texttelefonutrustning har haft en sär- 
ställning och inte hanterats på samma sätt som andra hjälpmedel. Den 
senaste tioårsperioden har inneburit en snabb utveckling av alternativ 
telefoni. Fler texttelefonmodeller har kommit ut på marknaden. Datorer 
med texttelefonprogram har börjat användas och bildtelefoni eller video- 
telefoni, begrepp som används synonymt, har utvecklats de senaste åren. 
Datortekniken med möjlighet till förstorande system och punktskrifts- 
display har givit dövblinda personer möjligheter att kommunicera och 
delta i informationsutbyte som inkluderar databaser och Internet. 
Det behövs särskild kompetens för att förskriva telefoniutrustning till 
dövblinda personer. Ett nära samarbete med syncentralen, SIH:s konsu- 
lenter, särskilda resurscenter m.fl. är nödvändigt. Även inom Föreningen 
Sveriges Dövblinda (FSDB) finns samlade kunskaper och erfarenheter. 
Det krävs särskilda satsningar för att brukaren skall kunna lära sig sin 
utrustning. Landstingen har idag utbildningsansvaret. och får statsbidrag 
för att täcka en del av kostnaderna för utbildning av dövblinda personer. 
Socialstyrelsen har under åren 1998 och 1999 bedrivit försöksverk- 
samhet med bildtelefoni och dokumenterat erfarenheterna i rapporten, 
Uppföljning av försöksverksamhet med bildtelefoner   erfarenheter av 
förskrivning. Socialstyrelsen har också gjort en översyn av konstruktio- 
nen av statsbidraget till textelefoner m.m. för att hitta en lämplig och 
hållbar finansiering. Utredningens resultat presenterades i rapporten 
Statsbidrag till texttelefoner m.m.   en översyn. 
Handikappaspekter i standardiseringsarbetet 
PTS leder en standardiseringsgrupp, AG 9, inom området telekommuni- 
kation och handikapp med uppgift att öka medvetenheten och kunskapen 
om funktionshindrades behov av standardisering av teletjänster och ter- 
minaler. Gruppen skall säkra att handikappaspekterna beaktas i det natio- 
nella och internationella standardiseringsarbetet. Informationstekniska 
standardiseringen (ITS) håller sekretariat för AG 9 på uppdrag av PTS. 
Medlemmarna kommer från industriföretag, handikapporganisationer och 
myndigheter. 
Forskning 
Kommunikationsforskningsberedningen (KFB), Närings- och teknikut- 
vecklingsverket (NUTEK) och Hjälpmedelsinstitutet (HI) samordnar till- 
sammans forsknings- och utvecklingsprogrammet "IT för funktionshind- 
rade och äldre". Avsikten är att programmet skall pågå under en treårspe- 
riod med en årlig budget på 10 miljoner kronor. Programmets målsätt- 
ning är att ge personer med funktionshinder praktiska möjligheter till 
kommunikation, interaktion och ökad livskvalitét genom användning av 
IT och de möjligheter som informationstekniken kan skapa och 
medverka till. 
Skälen för regeringens bedömning 
Ökad satsning på teknisk utveckling 
En ökad ekonomisk satsning är nödvändig med hänsyn till den teknikut- 
veckling som sker inom området. Behovet av ett riktat statsbidrag till 
utrustning för alternativ telefoni är lika angeläget som hittills och bör 
därför kvarstå. Att kunna fjärrkommunicera är en grundläggande förut- 
sättning för att leva ett socialt liv och vara delaktig i samhället. Det är 
också nödvändigt för att kunna larma räddningspersonal i en nödsitua- 
tion. Utrustning för fjärrkommunikation till personer med funktionshin- 
der som behöver alternativ till den vanliga (tal)telefonen är i ett expansivt 
utvecklingsskede och behöver därför regleras genom särskilda bestäm- 
melser och bekostas av riktade statsbidrag. 
Förmedlingstjänst för bildtelefoni permanentas 
Teknikutvecklingen inom området möjliggör att även annan kommuni- 
kation än textbaserad telefoni kan tillgodoses. Bildtelefoner har utveck- 
lats av så god kvalitet att de kan förmedla teckenkommunikation. För- 
söksverksamhet, genomförd på initiativ av Socialstyrelsen, har givit erfa- 
renhet av förskrivning av sådan utrustning. Tillgång till bildtelefon har i 
uppföljningen av försöksverksamheten visat sig vara särskilt betydelse- 
full för eleverna vid Åsbackaskolan, en specialskola för döva barn med 
utvecklingsstörning. 
Post- och telestyrelsen har utvecklat en förmedlingstjänst för bildtele- 
foni. Tjänsten är mycket efterfrågad och kommer efter upphandling att 
permanentas. 
Fortsatt utveckling 
Under en övergångsperiod och i avvaktan på att utrustning utvecklas, 
som kan förmedla såväl text som tal och bild och dessutom kan presen- 
tera text i punktskrift, finns behov av dubbel utrustning för vissa perso- 
ner. Särskilda resurser måste inriktas på att bevaka att inte särskilt 
sårbara grupper som t.ex. dövblinda lämnas vid sidan i den utveckling 
som sker. Sveriges Dövas Riksförbund har sedan år 1988 haft 
ekonomiskt stöd för att tillsammans med tekniker och teleoperatörer 
utveckla videotelefonkommunikation med inriktning på teckenspråket. 
Att kunna kommunicera med föregångarna till detta system i form av 
texttelefoni, taltelefoni och videotelefoni från samma system är en 
förutsättning för lyckad introduktion på marknaden. Regeringen avser att 
under året presentera en proposition om IT-frågor. I denna kommer bl.a. 
frågan om bredband att tas upp, vilket har betydelse även i utvecklingen 
av alternativ telefoni. 
Även annan teknisk utveckling och trender i samhällsutvecklingen har 
betydelse för vad som sker på området alternativ telefoni. Resultaten av 
en undersökning som genomförts under 1999 på uppdrag av Post- och 
telestyrelsen Funktionshindrades tillgång till och utnyttjande av tele- 
tjänster, kan sammanfattas på följande sätt. Utbildning, arbete och högre 
inkomst leder till att man använder många olika teletjänster. Det är t.ex. 
de som förvärvsarbetar eller studerar som i störst utsträckning anger mo- 
bil texttelefoni som mycket viktig för att underlätta och kompensera för 
funktionshinder. Yngre hörselskadade/döva personers efterfrågan på mo- 
bila texttelefoner bekräftas av erfarenheterna från Socialstyrelsens utred- 
ning. 
Tillgänglighet vid upphandling 
I avsnittet 7.3 redogörs för hur viktigt det är att hänsyn tas till begreppet 
Design för alla i arbetet med bl.a. internationell standardisering. Att be- 
vaka att generell tillgänglighet tas med i utvecklingsarbete och upphand- 
ling inom telekommunikation och informationsteknologi har stor bety- 
delse för den framtida situationen för funktionshindrade. Parallellt med 
arbetet att ta fram anpassningar till funktionshinder inom området kom- 
munikation (hörsel, hörsel/syn och tal/språk) måste en bevakning av till- 
gänglighet för alla aktivt föras fram för att beaktas i den utveckling som 
sker generellt inom området. Det är viktigt att ansvariga sektorsmyndig- 
heter bl.a. Post- och telestyrelsen bevakar detta. 
I Socialstyrelsens uppdrag ingick att uppskatta omfattningen av efter- 
frågan vad gäller bildtelefoner samt bedöma till vilka målgrupper, i vil- 
ken takt och till vilka kostnader behoven kan tillgodoses under den när- 
maste treårsperioden. Socialstyrelsen har genom att tillfråga berörda han- 
dikapporganisationer och samtliga landsting försökt få fram ett godtag- 
bart underlag. Styrelsen konstaterar dock i översynsrapporten att det är 
mycket vanskligt att göra en säker bedömning av det framtida behovet av 
bildtelefoner. I bedömningen skulle även hänsyn tas till den fortsatta tek- 
nikutvecklingen inom området telekommunikstion. 
Ny bidragskonstruktion 
Behovet av en bättre fördelningsprincip är uppenbar enligt fakta presen- 
terade i Socialstyrelsens utredning. Enligt regeringens bedömning bör 
statsbidraget fördelas av Socialstyrelsen till landstingen i förskott enligt 
liknande fördelningsprincip som används vid fördelning av statsbidraget 
till tolktjänsten för döva. Vid en sådan fördelning skulle nyckeltal som 
tar hänsyn till demografiska och andra väsentliga skillnader användas. 
Ett sådant bidragssystem skulle ge ökade möjligheter för 
huvudmännen att planera för hur landstinget bäst kan tillgodose 
brukarens behov och vidareutveckla verksamheten utifrån lokala 
förutsättningar. Kostnadsansvaret och ansvaret för verksamheten hålls 
samman i ett sådant bidragssystem. En stor fördel med det är att 
huvudmannen får ökad kontroll över verksamheten. Det kan vara särskilt 
betydelsefullt när det gäller att införa ny teknik. Det kan t.ex. innebära att 
det enskilda landstinget bättre kan tillgodose individuella behov i en 
brukargrupp med mycket olika förutsättningar och behov. Detta borde 
kunna bidra till att förbättra servicen till brukaren. 
Nackdelen är att skillnader i utvecklingen mellan landstingen kan upp- 
stå. Detta ställer naturligtvis ökade krav på Socialstyrelsen som till- 
synsmyndighet att noga följa och utvärdera verksamheten. Det bör bl.a. 
ske utifrån ett brukarperspektiv. Socialstyrelsen bör ges möjlighet att 
även i fortsättningen utfärda föreskrifter. 
Behovet av ett särskilt statligt bidrag öronmärkt till förskrivning av ut- 
rustning m.m. för alternativ telefoni kvarstår efter denna förändring och 
bör därför bibehållas. 
Samlade resurser för utrustning till dövblinda personer 
När det gäller utrustning till dövblinda personer bedömer regeringen att 
förskrivningsrätten bör samlas regionalt så att flera landsting samarbetar. 
Det är synnerligen viktigt att den särskilda kompetens som finns när det 
gäller bedömning av dövblinda personers behov av utrustning och utbild- 
ning vidareutvecklas. Det sker bäst i en sammanhållen organisation. Det 
landsting i respektive region som bedöms vara det mest lämpade ur kom- 
petenssynpunkt och som har andra lämpliga förutsättningar bör väljas. 
Inom ramen för anslaget avsätts särskilda medel för att tillgodose döv- 
blinda personers behov. Antalet dövblinda personer i Sverige uppskattas 
till mellan 1 200 och 1 300 enligt 1989 års handikapputredning (SOU 
1991:97). Datatekniken har inneburit i det närmaste revolutionära föränd- 
ringar i tillgången till information och kommunikation för dövblinda per- 
soner. Den utrustning som behövs är förhållandevis kostsam men bör ses 
som väl investerade medel. 
Aktör i kvalitetsarbetet 
Hjälpmedelsinstitutets medverkan när det gäller provning och upphand- 
ling av ny utrustning är en förutsättning för att kvalitén skall kunna upp- 
rätthållas. Hjälpmedelsinstitutet bör även i fortsättningen ha en framträ- 
dande roll i verksamheten och utvecklingen när det gäller alternativ tele- 
foni. 
7.7 Kommunaldemokrati och valfrågor 
Regeringens bedömning: Vallokaler bör vara tillgängliga för perso- 
ner med funktionshinder. 
Personer med funktionshinder bör ges bättre förutsättningar att 
delta i utformandet av den kommunala demokratin. 
Att rösta   en demokratisk rättighet 
Rätten att rösta är en fundamental medborgerlig och demokratisk rättig- 
het. Även om allt fler i dag väljer att poströsta är själva valdagen av sär- 
skilt stor betydelse för många människor och en symbol för demokratin. 
För personer med funktionshinder är det inte självklart att kunna rösta på 
valdagen. Många vallokaler, i synnerhet i storstäderna, har bristande till- 
gänglighet. Detta försvårar eller omöjliggör för framförallt rörelsehind- 
rade att komma in i vallokalen. Alternativet är poströstning eller röstning 
genom bud, 14 kap. 2 § vallagen (1997:157). Handikapporganisationerna 
vittnar om att detta upplevs som diskriminerande av många. En orsak till 
problemen är att många vallokaler återfinns i skolor där bristande till- 
gänglighet inte har blivit åtgärdad. Handikappombudsmannen har i un- 
dersökningar kommit fram till att i var fjärde skola är det omöjligt för 
rullstolsburna att komma fram till huvudentrén. I var tredje skola hindras 
de av smala dörrar eller höga trösklar. För synskadade gäller i dag att 
Riksskatteverket (RSV) upprättar information inför varje val. Denna 
innehåller kuvert med lösa valsedlar. Kuverten har text i punktskrift som 
anger vad kuvertet innehåller, t.ex. valsedlar för ett visst parti i riksdags- 
valet. Valsedlarna är dock inte i punktskrift eftersom detta enligt RSV 
skulle äventyra valhemligheten. 
Vallokaler och vallagen 
I vallagen (1997:157) föreskrivs att väljare som huvudregel på valdagen 
skall rösta i vallokal (9 kap 5 §). Vidare föreskrivs det att kommunen 
skall se till att det finns lämpliga lokaler att använda som vallokaler 
(9 kap. 4 §). Stockholms valnämnd har i ett brev till RSV påpekat att den 
erfarit att ett ökat antal rörelsehindrade i permobil har infunnit sig till 
vallokalen utan att ha haft möjlighet att komma in. Nämnden pekar på 
den danska vallagen som ger valförrättarna möjligheten att i enskilda fall 
ta emot röster utanför vallokalen (Lov nr 271 1987, kap 7 § 49). 
I USA finns sedan år 1984 en lagstiftning om tillgänglighet till vallo- 
kaler, the Voting Accessibility for the Elderly and Handicapped Act. La- 
gen säger i princip att vallokaler skall vara tillgängliga men medger un- 
dantag om man efter undersökning funnit att tillgängliga lokaler inte går 
att finna. Valförrättarna kan även ta emot röster utanför vallokalen. 
Regeringen anser att vallokaler bör vara tillgängliga för personer med 
funktionshinder. Undantag bör ske endast när det inte är praktiskt och 
ekonomiskt möjligt att välja sådana lokaler. Regeringen har den 17 feb- 
ruari 2000 beslutat tillsätta en utredare som ska göra en teknisk och ad- 
ministrativ översyn av delar av valsystemet (dir. 2000:10). Utredaren 
skall bland annat överväga om det i vallagen uttryckligen skall anges att 
som vallokal i första hand bör väljas en lokal som är tillgänglig för per- 
soner med funktionshinder samt överväga om det skall vara möjligt för 
valförättarna att i särskilda fall ta emot röster utanför vallokalen. 
Ökade möjligheter för funktionshindrade att åta sig politiska uppdrag 
Regeringen beslutade vid sammanträde den 25 november 1999 att till- 
sätta en kommitté som skall föreslå åtgärder för att stärka den medbor- 
gerliga insynen och deltagandet i den kommunala demokratin (dir. 
1999:98). Bakgrunden är att människor i högre utsträckning än tidigare 
väljer att uttrycka sig genom andra kanaler än de den representativa de- 
mokratin bygger på. Allt färre vill ägna sig åt politiska uppdrag på deltid 
eller heltid. Oroande är också att medborgarnas förtroende för politiker 
och de politiska institutionerna minskar och att medborgarnas deltagande 
i de etablerade politiska partierna och förtroende för deras förmåga att 
lösa problem och visa handlingskraft försvagas successivt. 
Kommittén skall bland annat lämna förslag på åtgärder som kan un- 
derlätta för medborgare med funktionshinder att åta sig och genomföra 
politiska förtroendeuppdrag och i övrigt få insyn i och goda möjligheter 
att delta i den kommunala verksamheten. I direktiven påpekas att den 
kommunala demokratins former och villkor inte alltid är anpassade uti- 
från funktionshindrade medborgares behov. Direktiven hänvisar till en 
undersökning som Handikappombudsmannen har gjort om kommunernas 
tillgänglighet. Den visar att 27 procent av kommunfullmäktiges sam- 
manträdeslokaler inte är tillgängliga för personer med rörelsehinder, 
20 procent av lokalerna saknar hörselslinga och 25 procent av kommu- 
nerna tar inte fram anpassad information på förfrågan. 
Enligt direktiven innebär detta att en stor grupp medborgare utestängs 
från att ta del av och delta i den politiska debatten och från att fullgöra 
sina rättigheter som medborgare och att vara politiskt aktiva. Det finns 
därför enligt regeringen anledning att ägna särskild uppmärksamhet åt 
funktionshindrade medborgares möjligheter att delta i den kommunala 
demokratin och närmare undersöka vilka åtgärder som behöver vidtas för 
att undanröja hindren för delaktighet, bl.a. de fysiska förutsättningarna 
för att deltaga i möten. 
7.8 Utredning om formerna för en reglering av 
tillgänglighet 
Regeringens bedömning: En utredning bör tillsättas för att se över 
områden där det inte finns regler om tillgänglighet för personer med 
funktionshinder. 
 
Skälen för regeringens bedömning: I dag finns det i Sverige en rad 
lagar som berör människor med funktionshinder. Det finns lagar och för- 
ordningar som innehåller rättigheter, insatser och positiva regler som 
skall underlätta och säkerställa delaktighet och trygghet. Det finns lag- 
stiftning som reglerar vissa myndigheters och andra organs tillsynsverk- 
samhet och bevakning av funktionshindrade personers rättigheter och 
intressen och det finns lagstiftning som förbjuder diskriminering i arbets- 
livet av personer med funktionshinder. En utredning pågår om olaga dis- 
kriminering i näringsverksamhet av personer med funktionshinder. Ur 
rättslig synpunkt har människor med funktionshinder således stärkt sina 
positioner under senare år och Sverige är på väg att uppfylla FN:s stan- 
dardregler i detta avseende. 
Det finns emellertid relativt få regler och lagar som kräver generell 
tillgänglighet för människor med funktionshinder och på många områden 
saknas helt riktlinjer eller lagstiftning om tillgänglighet och användbar- 
het. Det finns t.ex. inga regler för tillgänglighet till bankomater och bil- 
jettautomater och inte heller för olika former av tjänster som sköts via 
knapptelefon. Andra områden som är oreglerade är tillgängligheten till 
media och kultur och till offentliga tjänster och service. Utvecklingen går 
raskt mot ökad användning av ny teknik. Samtidigt riskerar grupper av 
funktionshindrade som döva, hörselskadade och synskadade att stängas 
ute. 
Regeringen förbereder just nu en omfattande satsning på IT-området. 
Syftet är att skapa en god och bred användning av IT som gynnar både 
producenter och konsumenter och som ökar välfärd och livskvalitet. 
För t.ex. personer med funktionshinder kan den nya IT-tekniken, rätt 
använd, skapa nya och ökade möjligheter att ta del av samhällets utbud 
av varor, tjänster, information m.m. och underlätta kommunikationen 
människor emellan. Men samtidigt finns en risk för att nya kommunika- 
tionsmönster och ny teknik kan innebära att funktionshindrade personer 
ställs utanför utvecklingen och således inte har möjligheter att ta del av 
de positiva effekterna som t.ex. bredbandstekniken kan medföra. Frågor 
om synskadade och deras tillgång till information på Internet är ett om- 
råde som bör ses över närmare, påpekar Utredningen om konsument- 
rättigheter i IT-samhället i betänkandet (SOU 1999:106) Konsumenterna 
och IT   en utredningen om datorer, handel och marknadsföring. Nya 
tjänster och produkter inom IT-området måste därför göras tillgängliga 
och användbara för alla. En generell tillgänglighet är 
samhällsekonomiskt lönsam och bör eftersträvas. Staten har här en viktig 
roll när det gäller att påverka tillverkarna av nya system och produkter 
och att styra utvecklingen i mer tillgänglig riktning. En satsning från 
statens sida på t.ex. bredbandsinfrastruktur bör på olika sätt innehålla 
åtgärder som säkerställer en sådan utveckling. 
Regeringen gör därför den bedömningen att det är viktigt att funk- 
tionshindrade personers behov beaktas tidigt i en kommande satsning 
inom bredbandsområdet. Det är därvid angeläget att få kunskap om vilka 
som skulle kunna ha nytta av bredbandstekniken, vilka praktiska och tek- 
niska förutsättningar som måste vara uppfyllda, vilka speciella anpass- 
ningar som måste göras, vilken utrustning och vilket IT-stöd som kan 
behövas samt vilka extra kostnader som kan uppkomma för den enskilde. 
Regeringen anser att det behövs mer kunskap om på vilka områden det 
saknas lagstiftning eller annan reglering för tillgänglighet och i vad mån 
nuvarande regelverk hindrar eller utestänger personer med funktionshin- 
der från att ta del av samhällets service, varor och tjänster. Regeringen 
avser därför att utreda dessa frågor. 
7.9 Bostadsanpassningsbidrag 
7.9.1 Bakgrund 
Lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag har till ändamål att 
genom bidrag till anpassning av bostäder ge personer med funktionshin- 
der möjlighet till ett självständigt liv i eget boende. Bidraget är ett uttryck 
för samhällets mål att personer med funktionshinder skall kunna leva 
som andra i en egen bostad. Bidraget ger möjligheter för den enskilde att 
enligt lagens förutsättningar göra de individuella anpassningar av 
bostaden och närmiljön som hon eller han behöver. Lagen skall ses som 
ett komplement till plan- och bygglagens bestämmelser. Enligt vad som 
närmare har angetts i kapitel 3 har Boverket på regeringens uppdrag bl.a. 
lämnat förslag till vissa förändringar i denna lag. 
7.9.2 Bostadsanpassningsbidrag som en direkt åtgärd 
 
Regeringens bedömning: Det saknas tillräckliga skäl för att införa en ny 
form av bostadsanpassningsbidrag   en direkt utförd åtgärd. Det finns 
inte heller anledning att byta ut begreppet bostadsanpassningsbidrag mot 
bostadsanpassningstöd när bostadsanpassningsbidraget behålls i sin 
nuvarande form som ett penningbidrag. 
 
Boverkets förslag: Reglerna för bostadsanpassningsbidrag ändras så 
att stöd kan lämnas både som bidrag och i form av utförda åtgärder. Be- 
greppet stöd skall föras in i lagen. 
Enligt Boverkets rapport är det i den övervägande delen kommunerna 
som i eget namn eller som ombud för sökanden ingår avtal med entrepre- 
nör eller leverantör om att utföra åtgärder. Enligt de kommuner som till- 
frågats i rapporten är det ointressant för sökanden hur stort bidraget blir i 
kronor räknat. Det är åtgärden, dvs. funktionen, som betyder något. Ett 
beslut om bostadsanpassningsbidrag (i form av viss åtgärd) behöver i så 
fall inte uppta något belopp. Åtgärden blir en avtalsfråga mellan kommu- 
nen och entreprenören/leverantören. Kommunen blir ägare till åtgärden. 
Kommunen kan sedan välja att antingen låta den stödberättigade bli 
ägare till åtgärden eller själv förbehålla sig äganderätten. 
Remissinstanserna: Socialstyrelsen, Länsrätten i Stockholms län och 
Länsrätten i Östergötlands län tillstyrker förslaget att bostadsanpass- 
ningsbidrag skall kunna lämnas både som bidrag och i form av utförda 
åtgärder. Länsrätten i Stockholms län anför också att kommunen bör stå 
som garant för åtgärdernas utformande. Frågor som övriga äganderätts- 
frågor får lösas genom tillämpning av civilrättsliga regler och praxis. 
Pensionärernas riksorganisation anser att konstruktionen med bidrag 
eller direkt åtgärdsstöd är bra och förutsätter att den stödberättigade efter 
ett åtgärdsstöd kan vända sig till kommunen och inte till entreprenören 
med klagomål om man inte är nöjd med åtgärdens utförande. 
Kammarrätten i Jönköping, Kammarrätten i Sundsvall och Länsrätten 
i Malmöhus län har inte några erinringar mot förslaget. Kammarrätten i 
Jönköping tycker att kommunernas äganderätt till bl.a. lyftanordningar 
måste klargöras i specialmotivering till lagändringarna. 
Riksrevisionsverket kan på principiella grunder instämma i de bedöm- 
ningar som ligger till grund för att stöd kan lämnas även i form av 
utförda anpassningsåtgärder och har inga erinringar i övrigt. Svenska 
kommunförbundet anser att utbytet av "bidrag" mot "stöd" öppnar 
möjligheter att undanröja problem. De juridiska konsekvenserna av att 
anbringa kommunal egendom i någon annans hus samt ansvar för 
försäkringar, underhåll m.m. måste dock klargöras i samband med en 
lagändring. Föreningen kommunala förmedlingsorgan anser att förslaget 
om åtgärdsstöd inte skapar någon ökad klarhet vad gäller ägar-, 
underhålls- och ansvarsfrågor. Frågan om bostadsanpassningsåtgärder 
vidtagna för en enskild person automatiskt kan överföras till fastigheten 
måste i så fall prövas. 
Handikappinstitutet anser att det alltid är sökanden själv som skall av- 
göra om stöd skall ges i form av bidrag eller i form av att kommunen ut- 
för eller låter utföra åtgärderna. 
Handikappförbundens samarbetsorgan anser att den föreslagna kon- 
struktionen inte får bli huvudregel. Rätten till stöd genom bidrag är an- 
gelägen och skall behållas. Först efter egen begäran skall stöd i form av 
åtgärd beviljas. Kritik framförs såsom att det är tveksamt om den stödbe- 
rättigade överhuvudtaget får något inflytande i åtgärdsprocessen när det 
är kommunen som handlägger åtgärden. De handikappades riksförbund 
anser att den enskilde alltid skall ha rätt att själv välja den roll han/hon 
vill ha mot entreprenörer och att det inte löser rollfördelningsproblemet 
med att ge kommunen ansvar för hela hanteringen. Det är en risk när 
kommunen skall besluta om både innehållet, nivån, kvaliteten och kost- 
naden i utförda åtgärder. Den stödberättigade bör kunna överklaga åtgär- 
dens kvalitet genom besvär. Kommunen bör kunna åläggas att göra 
kompletterande anpassning vid brister i den redan gjorda anpassningen. 
Synskadades riksförbund avvisar förslaget att bidrag skall bytas ut mot 
åtgärd. Den stödberättigade skall själv avgöra om hon eller han vill göra 
upphandlingen. Lagen förbjuder ju i dag inte heller kommunen att hjälpa 
till vid upphandlingen om den stödberättigade önskar. Neurologiskt Han- 
dikappades Riksförbund avvisar förslaget om stöd i stället för bidrag. 
Den boende kan mista kontrollen över utformningen av den egna bosta- 
den. 
Skälen för regeringens bedömning: Enligt regeringens mening pekar 
Boverkets rapport på att systemet med fullmakt till kommunerna från de 
enskilda bidragstagarna fungerar i de flesta fall. Enligt dagens system får 
den enskilde välja om hon eller han vill agera själv eller om kommunen 
skall ges fullmakt att agera i den enskildes ställe. Regeringen anser att 
detta rollfördelningssystem fungerar bra och att de stödberättigade redan 
i dag oftast får den åtgärd de vill ha med hjälp av sina befullmäktigade 
ombud i kommunerna eller genom att själv vara avtalsslutande part med 
entreprenörer och leverantörer. Andra bidragskonstruktioner (bostads- 
bidrag, bilstöd, assistansersättning, socialbidrag m.m.) är utformade som 
ett rent penningstöd och fungerar bra. Regeringen anser inte att det finns 
tillräckliga skäl att införa ett kompletterande system med stöd i form av 
utförda åtgärder. 
7.9.3 Köp eller byte av bostad 
Regeringens förslag: Vid nybyggnad skall det fortfarande krävas sär- 
skilda skäl för anpassning av bostaden. Vid köp och byte av bostad 
skall bidrag kunna lämnas till åtgärder som inte är kostnadskrävande 
även om det inte finns några särskilda skäl för att välja en bostad som 
kräver anpassning. Är åtgärderna kostnadskrävande krävs dock sär- 
skilda skäl även vid köp och byte av bostad. Förslagen finns intagna i 
8 och 9 §§ lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m. 
 
Boverkets förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Enligt 
Boverkets rapport har 98 procent av de kommuner som tillfrågats inte 
några särskilda problem vad gällde bidrag vid nybyggnad. 
Enligt rapporten finns det i praktiken stor osäkerhet om vad som skall 
anses vara särskilda skäl för att vid köp eller byte välja en bostad som 
kräver anpassningsåtgärd. Innebörden av begreppet kan i dag variera med 
hänsyn till omfattningen och kostnaden för åtgärden. De särskilda skälen 
kan rimligtvis inte vara desamma vid t.ex. bidrag till tröskelborttagning 
som vid en hissinstallation. Enligt tidigare praxis fick den funktionshind- 
rade bidrag vid köp och byte om det inte var fråga om omfattande eller 
kostnadskrävande åtgärder. Vid omfattande eller kostnadskrävande åt- 
gärder krävdes särskilda skäl. Den nuvarande regeln har inneburit en 
skärpning i förhållande till tidigare lagstiftning. Det är skälen till valet av 
bostad och inte skälen till att man vill flytta som skall prövas som sär- 
skilda skäl. Frågan bör avgöras när första ansökan som aktualiserar en 
bedömning av särskilda skäl kommer in till kommunen. Om bostadsvalet 
inte ifrågasätts vid en initial prövning bör sökanden rimligen kunna utgå 
från att det föreligger särskilda skäl. Vissa handikappanordningar finns 
mer sällan i bostadsutbudet. Boverket har gett exempel på sådana anord- 
ningar. 
Boverket föreslår en ny lydelse som gör att bidrag till mindre kost- 
nadskrävande åtgärder lämnas vid köp och byte även om det inte finns 
särskilda skäl. Det skulle något förenkla och underlätta den praktiska 
hanteringen. Boverket anser att motivuttalanden bör göras som fångar 
upp resonemanget. 
Remissinstanserna: Socialstyrelsen tillstyrker förslaget vid byte eller 
köp av ny bostad. 
Kammarrätten i Jönköping och Riksrevisionsverket har inget att in- 
vända mot förslaget. Föreningen kommunala förmedlingsorgan menar att 
förslaget innebär en förenkling. 
Länsrätten i Stockholms län, Länsrätten i Västerbottens län, Kammar- 
rätten i Sundsvall, Länsrätten i Malmöhus län Svenska Kommunförbun- 
det, De handikappades Riksförbund, Handikappförbundens samarbets- 
organ vill att innebörden av begreppet särskilda skäl skall klargöras vid 
genomförandet av förslaget. Länsrätten i Östergötlands län vill att be- 
greppet "kostnadskrävande åtgärder" kopplas till en viss del av basbelop- 
pet. Neurologiskt Handikappades Riksförbund menar att sökradie och 
prisklass för särskilda skäl behöver klargöras. 
Pensionärernas riksorganisation accepterar lagändringen om den inte 
medför strängare bedömning för de funktionshindrade som flyttar in i 
nybyggnad. Synskadades riksförbund anser att 8 § lagen om kommunalt 
bostadsanpassningsbidrag om begränsningar av bostadsanpassningsbi- 
draget skall utgå. Ett av skälen för detta är att även personer som behöver 
mer omfattande bostadsanpassningsåtgärder skall kunna byta bostad som 
människor i allmänhet. 
Skälen för regeringens förslag: Plan- och bygglagen (1987:10) inne- 
håller krav på en generell anpassning av bostäder i samband med ny- och 
ombyggnad. Bostadsanpassningsbidrag lämnas inte för generell anpass- 
ning i samband med ny- och ombyggnad. Möjligheten att bevilja bidrag 
är alltså begränsad till åtgärder som går utöver den generella anpassning 
som krävs enligt plan- och bygglagen. Vid nybyggnad krävs många 
gånger omfattande och mycket kostsamma anpassningsåtgärder för att 
tillgodose en funktionshindrad persons behov. Det är av kostnadsskäl 
rimligt att den funktionshindrade vid nybyggnad väljer en bostad som är 
lämplig med hänsyn till hans eller hennes behov så att anpassning i möj- 
ligaste mån kan undvikas eller minimeras. För att bostadsanpassnings- 
bidrag skall kunna lämnas krävs att det finns särskilda skäl för att välja 
en bostad som gör det nödvändigt att ordna anpassningsåtgärder. Det kan 
(enligt prop. 1992/93:58 s. 19) t.ex. vara fråga om en bostad som ligger 
nära en vårdinrättning som den funktionshindrade bör ha tillgång till. Det 
kan också gälla fall där den funktionshindrade trots omfattande försök 
inte lyckats få tag i någon annan lämplig bostad. Avgörandet av vad som 
är särskilda skäl i det enskilda fallet får bedömas av den beslutande 
kommunen. Det krävs även särskilda skäl för att få bostadsanpassnings- 
bidrag vid köp och byte av bostad. När det gäller köp eller byte av bostad 
kan det också på samma sätt som vid nybyggnad vara fråga om omfat- 
tande och mycket kostsamma anpassningsåtgärder. Särskilt om det är 
fråga om friliggande hus eller kedjehus. Det kan t.ex. vara fråga om att 
installera hiss, trapplift eller lyftplatta. 
Regeringen anser att den regelförändring som föreslås förenklar lagens 
tillämpning eftersom den gör det lättare för kommunerna att t.ex. ge ut 
bidrag till borttagning av trösklar och till uppsättning av stödhandtag el- 
ler blandare till handfat eller vask utan att behöva ta ställning till om det 
finns särskilda skäl för att välja just den bostaden. När det gäller nybygg- 
nad är det endast fråga om en redaktionell ändring av bestämmelserna. 
Det är mindre lämpligt att låsa fast begreppet kostnadskrävande åtgärder 
till någon form av index eller anknytning till basbeloppet. Vid bedöm- 
ning av om åtgärderna är kostnadskrävande eller ej bör beaktas att bosta- 
den skall vara ändamålsenlig som bostad för den funktionshindrade. 
Detta innebär att samtliga de åtgärder som vid ansökningstillfället kan 
bedömas som nödvändiga måste beaktas. Undantag från särskilda skäl 
avser sålunda inte att lämna en öppning för etappvis anpassning av bosta- 
den. Regelns syfte är att funktionshindrade personer skall välja bostad 
med stor omsorg. Om kommunen inte kan visa att det finns en bostad 
som är mer lämplig än den bostad som den funktionshindrade har valt 
föreligger det i princip särskilda skäl för valet av bostad. Det finns stora 
lokala skillnader i bostadsutbudet. De särskilda skälen för valet av bostad 
kan därför variera från fall till fall och från kommun till kommun. Inne- 
börden av särskilda skäl har hittills utformats av praxis. Regeringen 
tycker inte att det finns anledning att ge mer detaljerade instruktioner om 
vad begreppet innebär. Regeringen föreslår att 8 och 9 §§ lagen 
(1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m. ändras enligt Boverkets 
förslag. 
7.9.4 Standardhöjande åtgärder 
Regeringens förslag: Reglerna om standardhöjande åtgärder 
utmönstras ur lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m. 
och det införs en ny bestämmelse om att bostadsanpassningsbidrag 
inte lämnas för åtgärder som behöver vidtas redan av väsentligen 
andra orsaker än sådana som direkt har att göra med funktionshindret. 
Förslaget finns intaget i 6 § andra stycket i lagen (1992:1574) om 
bostadsanpassningsbidrag m.m. 
 
Boverkets förslag: Överensstämmer med regeringens. Enligt en 
enkätundersökning som redovisas i Boverkets rapport lämnas bidrag till 
standardhöjande åtgärder bara i mycket liten utsträckning (tre promille av 
samtliga bidrag). Många tillfrågade kommuner upplyste om problem vid 
bidragshanteringen. 
Enligt Boverket är praktiskt taget hela bostadsbeståndet i dag modernt 
(SCB FoB 90). Att som huvudregel neka bidrag till standardhöjande åt- 
gärder när bostadens utrustningsstandard är låg torde enligt Boverket i 
praktiken inte innebära någon begränsning och fyller därför inte någon 
funktion. Nästan alla definitionsmässigt sett standardhöjande åtgärder 
prövas endast mot lagens övriga krav och principer. Bestämmelsen kan 
därför utmönstras och ersättas av den allmänna principen att bidrag inte 
lämnas för åtgärder som behöver vidtas redan av väsentligen andra orsa- 
ker än sådana som direkt har att göra med funktionshindret. 
Remissinstanserna: Svenska kommunförbundet tillstyrker förslaget att 
utmönstra standardhöjande åtgärder ur lagen. De anser att förändringen 
bör följas upp och utvärderas. Föreningen kommunala förmedlingsorgan 
anser att förslaget om bidrag till standardhöjande åtgärder är bra och 
skulle underlätta tillämpningen av lagen. Länsrätten i Stockholms län 
anser att det är rimligt att reglerna om anpassningsbidrag för standardhö- 
jande åtgärder utmönstras ur lagen och att man i stället betonar kopp- 
lingen mellan själva funktionshindret och anpassningsåtgärderna. 
Kammarrätten i Jönköping, Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i 
Malmöhus län, Handikappförbundens samarbetsorgan, Pensionärernas 
riksorganisation, Riksrevisionsverket och Neurologiskt Handikappades 
Riksförbund har ingenting att invända mot den föreslagna förändringen. 
Länsrätten i Östergötlands län föreslår att bestämmelsen om standard- 
höjande åtgärder bibehålls. En närmare redogörelse för vad som kan för- 
stås med "väsentligt andra orsaker" efterlyses. 
Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser i likhet med mer- 
parten av remissinstanserna att Boverkets förslag är en förenkling och en 
anpassning till dagens bostadsstandardförhållanden. Fortfarande kan det i 
glesbygd finnas enstaka bostäder som inte uppfyller dagens krav på stan- 
dard. Kvarboende i sådana bostäder bör kunna underlättas på annat sätt 
än med bostadsanpassningsbidrag. Regeringen gör samma ställningsta- 
gande som Boverket. Regeringen föreslår att lagen (1992:1574) om bo- 
stadsanpassningsbidrag m.m. ändras enligt Boverkets förslag. 
8 Bättre bemötande 
Synen på personer med funktionshinder har stor betydelse för inrikt- 
ningen av de handikappolitiska insatserna. Det är svårt att beskriva hur 
enskilda människor bemöts när de har kontakt med olika myndigheter 
utan att samtidigt analysera den syn på människor med funktionshinder 
och på handikappolitik   som råder i samhället som helhet. Åtgärder för 
att förbättra bemötandet måste därför gå hand i hand med åtgärder inom 
hela det politiska fältet. Bemötandefrågor är således inte en angelägenhet 
enbart för funktionshindrade personer själva och de politiker och tjäns- 
temän som i sin yrkesverksamhet möter dem. Det är en politisk fråga 
som angår oss alla. 
Forskare har gjort många försök att förklara vad som kan ligga bakom 
olika attityder och bemötanden. Men förklaringarna är motsägelsefulla 
och forskarna är inte eniga om varför attityderna till personer med funk- 
tionshinder ser ut som de gör i olika sammanhang. Det finns, säger 
många forskare, ett samband mellan attityd och bemötande, men det är 
svårt att klargöra hur detta samband ser ut. En gemensam slutsats är dock 
att personalens värderingar och erfarenheter spelar en avgörande roll och 
att ett grundläggande villkor för ett bra bemötande är att personen i fråga 
uppmärksammas som den hela person han eller hon är. Funktionshindret 
är enbart en aspekt av personen. 
När samhället brister i sitt sätt att bemöta människor med funktions- 
hinder får det ofta ännu större konsekvenser för dem som är funktions- 
hindrade och har invandrat. För att få det stöd som behövs krävs ofta att 
man själv driver sitt ärende vilket kan vara svårt för den som inte helt 
behärskar det svenska språket och inte känner till hur samhället fungerar. 
De flesta som möter personer med funktionshinder och utländsk bak- 
grund i sitt yrke har antingen specialkunskap om funktionshinder eller 
om kulturmöten och invandrares situation. Det är få som har den dubbla 
kompetensen. 
Klyfta mellan värderingar och verklighet 
Det finns ett stort antal forskningsresultat som tyder på att det har upp- 
stått en klyfta mellan funktionshindrade personers rättmätiga förvänt- 
ningar och den verklighet de möter när de kommer i kontakt med myn- 
digheter, sjukvård, skola, barnomsorg etc. De grundläggande handi- 
kappolitiska värderingarna tycks inte nå fram till den verklighet där be- 
slut som berör personer med funktionshinder fattas. De skildringar av 
bemötandet som presenteras understryker detta. Personer med funktions- 
hinder och deras anhöriga skall inte vara beroende av vilken människo- 
syn enskilda handläggare hos olika myndigheter har. Stat, kommun och 
landsting kan tillsammans verka för att denna klyfta minskas. 
En annan viktig aspekt som kan påverka bemötandet är båda parters 
förväntningar på mötet. De har ofta olika perspektiv på det som mötet 
handlar om därför att deras kunskaper och erfarenheter skiljer sig åt. 
Detta kan accentueras om den enskilde kommer från en kultur mycket 
olik den svenska. Den enskilde utgår från kunskaper och perspektiv från 
sin egen vardag medan de professionella talar utifrån sin oftast teoretiska 
kunskapsvärld och sin arbetsplatskultur. Dessa skillnader i perspektiv 
beskrivs i Bemötandeutredningens rapporter och de har stor betydelse för 
kvalitén i bemötandet. Det är viktigt att sådana skillnader uppmärk- 
sammas av båda parter så att hinder och konflikter som idag försvårar 
kommunikation och möten blir synliga och därmed lättare att göra något 
åt. 
Under 1990-talet har tre statliga utredningar behandlat bemötandefrå- 
gor; utredningen om bemötande av kvinnor och män inom hälso- och 
sjukvården (SOU 1996:133), utredningen om bemötande av äldre (SOU 
1997:170) och utredningen om bemötande av personer med funktions- 
hinder (SOU 1999:21). De tre utredningarna ger tillsammans en relativt 
mörk bild av hur människor blir bemötta i sina kontakter med myndig- 
heter och andra offentliga organ, men visar också på goda exempel och 
vägar till förbättringar. Regeringen har därför vidtagit en rad åtgärder för 
att förbättra situationen. Det gäller t.ex. åtgärder för att öka patientinfly- 
tandet samt åtgärder i samband med äldreprogrammet. De förslag som 
regeringen nu för fram för att förbättra bemötandet för personer med 
funktionshinder är ytterligare ett led i regeringens reformarbete på områ- 
det. 
8.1 Lika behandling, diskriminering 
I betänkandet (SOU 1999:21) Lindqvists nia   nio vägar att utveckla 
bemötandet av personer med funktionshinder påtalas bl.a. att det för att i 
grunden förändra attityderna till människor med funktionshinder krävs 
kraftfulla politiska initiativ. Utredaren föreslår en tydlig politisk marke- 
ring om det svenska samhällets syn på människor med funktionshinder 
och på handikappolitik genom att föreslå att det i 1 kap. 2 § regerings- 
formen skrivs in funktionshindrade personers rätt till full delaktighet och 
jämlikhet i samhällslivet. Ett stadgande om att eftersträva delaktighet och 
jämlikhet i samhället bör gälla mer generellt. Innebörden av stadgandet 
bör vara att lagar och föreskrifter skall utformas på ett sådant sätt att alla 
medborgare, oavsett kön, ålder, funktionshinder, ras, sexuell läggning, 
etnisk, språklig eller religiös tillhörighet kan uppnå full delaktighet och 
jämlikhet. 
Frågor som rör mänskliga rättigheter (MR) är ständigt aktuella. Också 
funktionshindrade personers rättigheter och skyldigheter diskuteras 
utifrån ett MR-perspektiv. FN:s kommission för mänskliga rättigheter 
och skyldigheter har t.ex. uppmanat alla medlemsstater att ta upp 
handikappfrågorna utifrån ett sådant perspektiv. 
I FN:s standardregel 15 om lagstiftning sägs bl.a. att "Staterna har an- 
svar för att det skapas en rättslig grund för åtgärder som leder till delak- 
tighet och jämlikhet för människor med funktionsnedsättning." I samma 
regel sägs också att all lagstiftning som behandlar medborgares rättig- 
heter och skyldigheter även bör omfatta rättigheter och skyldigheter för 
människor med funktionsnedsättning. De skall kunna utöva sina mänsk- 
liga, medborgerliga och politiska rättigheter på samma sätt som övriga 
medborgare. Lagstiftningen skall innehålla regler om sanktioner för den 
som kränker principen om icke-diskriminering. Många länder har under 
1990-talet antagit lagstiftning med målsättningen i standardreglerna som 
grund. Finland har t.ex. infört ett tillägg i 5 § grundlagen med innebörden 
att ingen får utan godtagbart skäl ges en annan ställning på grund av kön, 
ålder hälsotillstånd eller handikapp eller någon annan orsak som hänför 
sig till hans person. Sydafrika har infört en liknande bestämmelse i sin 
grundlag. 
1989 års Handikapputredning tog i sitt slutbetänkande "Ett samhälle 
för alla" (SOU 1992:52) upp frågan om det inte borde införas ett förbud 
mot diskriminering av personer med funktionshinder i grundlagen. Ut- 
redningen föreslog ett nytt stadgande i 2 kap. regeringsformen med ett 
generellt förbud mot diskriminerande bestämmelser för funktionshind- 
rade i lag eller föreskrift. Remissinstanserna framförde kritik mot ett så- 
dant grundlagsstadgande. Bl.a. anfördes att en sådan regel i regerings- 
formens andra kapitel om de grundläggande fri- och rättigheterna skulle 
bli rättsligt bindande och svår att avgränsa. Det skulle krävas antingen 
några särskilt angivna undantag eller ett mer generellt undantag från 
grundlagsregeln. Som exempel på grundlagsparagrafer som var lättare att 
avgränsa nämndes 2 kap. 16 § regeringsformen där det stadgas att lag 
eller annan föreskrift inte får innebära att någon medborgare missgynnas 
på grund av sitt kön om inte föreskriften är ett led i strävandena att åstad- 
komma jämlikhet mellan män och kvinnor eller avser värnplikt eller mot- 
svarande tjänstgöring. Ett generellt undantag skulle möjliggöra särbe- 
handling på sakliga eller objektivt godtagbara grunder. Förslaget kom 
efter remisskritiken inte att skrivas in i grundlagen. 
 
Tilläggsdirektiv till Författningsutredningen 
Regeringen har i 1999 års regeringsförklaring slagit fast att människor 
med funktionshinder skall ha goda möjligheter till delaktighet. 
Sverige har med några få undantag valt att införliva funktionshindrade 
personers rättigheter och stöd i den ordinarie lagstiftningen. Enligt rege- 
ringens mening är denna princip riktig. All lagstiftning skall se till att 
personer med funktionshinder inte diskrimineras utan utformas så att 
människor blir delaktiga i samhällslivet. Det kan emellertid finnas 
uppenbara risker att lagstiftningen inte riktigt räcker till, att systemen inte 
ger tillräcklig flexibilitet och valfrihet, att många människor med stora 
och komplicerade funktionshinder ändå inte får det stöd och den hjälp de 
behöver och att vissa områden helt faller utanför lagstiftningen. Under 
senare tid har därför lagstiftaren valt att skapa lagar mot diskriminering 
av olika grupper i samhället, t.ex. lag (1999:132) om förbud mot diskri- 
minering i arbetslivet av personer med funktionshinder och lag 
(1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexu- 
ell läggning. En särskild utredare har tillkallats (dir. 1999:49) för att göra 
en översyn av lagstiftningen om olaga diskriminering. 
Av Bemötandeutredningen framgår att personer med funktionshinder 
många gånger utestängs från samhällslivet. De känner sig diskriminerade 
och beskriver ett slags samhällets utanförskap. Andra undersökningar 
redovisar liknande förhållanden. Handikappombudsmannen konstaterar i 
sin senaste rapport till regeringen att Sverige inte helt uppfyller FN:s 
standardregler för att tillförsäkra människor med funktionshinder delak- 
tighet och jämlikhet. Det finns således fortfarande hinder som gör det 
omöjligt för människor med funktionshinder att utöva sina rättigheter och 
friheter och försvårar för dem att delta fullt ut i samhällsutvecklingen. 
Därför föreslår utredningen nämnda tillägg i regeringsformen. 
Regeringen har i olika sammanhang klart markerat att det allmänna 
skall verka för att undanröja de hinder som finns mot alla medborgares 
deltagande i samhällslivet på sina egna villkor. Begreppen full delaktig- 
het och jämlikhet är en del av FN:s standardregler och utgör också ett 
grundläggande mål för den svenska handikappolitiken. Grundlagen inne- 
håller emellertid inget förbud direkt riktat mot diskriminering av männi- 
skor med funktionshinder. Däremot finns i regeringsformens 2 kap. ett 
antal rättsligt bindande regler på fri- och rättighetsområdet. Kapitlet in- 
nehåller t.ex. förbud mot särbehandling på grund av åskådning, ras och 
kön. Det har ansetts angeläget och naturligt att den svenska grundlagen 
ger klart uttryck för att negativ särbehandling på sådana grunder inte kan 
godtas. Sådana regler innebär också en betydande förstärkning av det 
rättsskydd som kan åstadkommas på annat sätt. 
De invändningar som har framförts mot att i 2 kap. regeringsformen 
införa en ny bestämmelse om förbud mot diskriminering av funktions- 
hindrade får anses ha en sådan tyngd att ett stärkt skydd för såväl denna 
som andra utsatta grupper bör ske inom ramen för programstadgandet i 
1 kap. 2 § regeringsformen. 
Författningsutredningen har därför fått i uppgift att överväga på vilket 
sätt funktionshindrades och andra utsatta gruppers delaktighet och 
jämlikhet i samhället skall komma till tydligare uttryck i stadgandet. I 
uppgiften ingår även att bedöma om bara personer med funktionshinder 
skall framhållas eller om även andra grupper uttryckligen skall 
omnämnas i stadgandet. 
8.2 Åtgärder mot domstolstrots m.m. 
Regeringens förslag: Länsstyrelsen skall verka för att kommuner och 
landsting planerar för att kunna tillgodose framtida stöd- och service- 
behov enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- 
tionshindrade och framtida behov av bistånd enligt 6 f § socialtjänstla- 
gen (1980:620). Länsstyrelsen får förelägga en kommun eller ett 
landsting vid vite att följa en lagakraftvunnen dom som ger en enskild 
rätt till vissa insatser enligt respektive lag. De nya reglerna får dock 
inte tillämpas om verkställighet av en lagakraftvunnen dom enligt 
lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade och social- 
tjänstlagen redan har sökts enligt utsökningsbalken (1981:774). 
Vidare förfaller ett vitesföreläggande om verkställighet söks enligt 
utsökningsbalken. Den enskilde får överklaga länsstyrelsens beslut på 
en begäran om vitesföreläggande. 
 
Utredningens förslag: Avviker från regeringens förslag i den del som 
avser kommuners och landstings förebyggande verksamhet. Be- 
mötandeutredningen ville ge länsstyrelserna möjlighet att vitesförelägga 
kommuner och landsting redan i det förebyggande ledet. Utredningen 
hade heller inget förslag som gällde utsökningsbalken. 
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker för- 
slaget i sin helhet eller delar av det. Tillstyrker förslaget i sin helhet gör 
bl.a. Länsrätten i Skåne län, Socialstyrelsen, Riksförsäkringsverket, Han- 
dikappombudsmannen, samtliga tillfrågade länsstyrelser utom två samt 
ca hälften av de tillfrågade kommunerna och landstingen. Det gör också 
bl.a. de fackliga organisationerna och samtliga handikapporganisationer. 
Kammarrätten i Stockholm och Länsrätten i Norrbottens län tillstyrker 
vitesinstitutet men avstyrker förslaget om länsstyrelsernas förebyggande 
roll. Justitieombudsmannen (JO), Länsrätten i Stockholm län, Svenska 
Kommunförbundet, Landstingsförbundet samt några kommuner och 
landsting avstyrker eller vill ha ytterligare utredning. JO:s uppfattning är 
att man inte skall skapa en ny väg för verkställighet av domar utan att 
utsökningsbalkens tillämplighet har blivit klarlagd. Även Länsrätten i 
Stockholms län anser att möjligheterna till verkställighet av domar med 
stöd av utsökningsbalken bör utredas ytterligare. Svenska Kommunför- 
bundet anser att problemet med domstolstrots förutsätter en samlad ana- 
lys av rättighetslagstiftningens möjligheter att fungera inom ramen för 
den kommunala självstyrelsens förutsättningar. Landstingsförbundet kan 
diskutera olika förslag till åtgärder mot domstolstrots men anser att ut- 
redningens förslag inte kan utgöra utgångspunkt för sådana diskussioner. 
Bakgrund: Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- 
hindrade (LSS) och socialtjänstlagen (1980:620) (SoL) ger den enskilde 
medborgaren rätt att under vissa förutsättningar och på olika sätt ta del av 
samhällets service. Det kan t.ex. vara fråga om att få tillgång till en bo- 
stad med särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad 
för vuxna enligt LSS, försörjningsstöd enligt 6 b § SoL eller ett särskilt 
boende för service och omvårdnad för äldre eller bostad med särskild 
service för funktionshindrade. I vissa fall får den enskilde inte de förmå- 
ner hon eller han eftersträvar. Den enskilde kan då med hjälp av de över- 
klaganderegler som finns överklaga myndigheternas beslut. Landets läns- 
och kammarrätter och slutligen Regeringsrätten kan senare överpröva 
myndighetsbesluten. 
Ett stort problem som uppmärksammats under många år är att huvud- 
männen, kommuner och landsting, dröjer med att vidta åtgärder enligt 
domar som ger enskilda personer rätt till insatser enligt LSS och SoL. 
Kritiker har satt fokus på problemet att personer som tillerkänts någon 
förmån eller insats enligt LSS eller SoL har fått vänta både månader och 
år på att kommunen eller landstinget uppfyller det som domen ålagt dem. 
Socialstyrelsen har under år 1996 visat att en tredjedel av samtliga domar 
enligt LSS som gynnade den enskilde och som avkunnades under 1994 
och 1995 inte verkställts i april 1996. Under hösten 1997 gjordes ytterli- 
gare en kontroll. Ett och ett halvt år efter studien som utfördes våren 
1996 var ungefär en sjättedel av domarna från 1994 och 1995 fortfarande 
inte verkställda och av 1996 års gynnande domar saknades verkställighet 
i en fjärdedel av fallen. Enligt Socialstyrelsen förekommer det även fall 
av domstolstrots inom socialtjänstlagens tillämpningsområde. I massme- 
dia har under 1990-talet också uppmärksammats fall av domstolstrots 
som gäller både insatser enligt LSS och ekonomiskt bistånd enligt SoL. 
Att kommuner i vissa fall trotsar lagar och domar har behandlats i 
olika utredningar och i riksdagen sedan slutet av 1980-talet. Det har 
givits olika förslag till lösningar på problemet. Det är framför allt tre 
utredningar som är av intresse. Dessa är betänkandena Kommunalbot 
(SOU 1989:64), Förtroendevaldas ansvar vid domstolstrots och lagtrots 
(SOU 1993:109) och departementspromemorian Kommunalt 
domstolstrots   ett förslag om personligt vitesansvar i mål om 
laglighetsprövning (Ds 1995:27). Med kommuner avses i detta 
sammanhang också landsting. 
Kommunalansvarsutredningen 
Den s.k. Kommunalansvarsutredningen tillsattes för att det i den all- 
männa debatten hade uppmärksammats att kommuner och landsting i en 
del fall överskred sin kompetens och åsidosatte sina specialreglerade 
verksamhetsområden eller satte sig över domstolarnas avgöranden i 
kommunalbesvärsmål. Utredningen gjorde en kartläggning av de sank- 
tioner som fanns för att ingripa mot kommuner och landsting som inte 
följde lagen. Kartläggningen redovisade det straffrättsliga ansvaret 
(tjänstefel), disciplinansvar, uppsägning, avskedande och entledigande, 
skadeståndsansvar både för kommunerna och för beslutsfattare i kommu- 
nerna, vite, indragning eller minskning av statsbidrag, Justitieombuds- 
mannens (JO) och Justitiekanslerns (JK) tillsyn samt det politiska ansva- 
ret. 
Utredningen kom fram till att de sanktioner som finns inte är effektiva. 
Utredningens huvudförslag var att sanktionssystemet skulle kompletteras 
med en generell ekonomisk påföljd för grova lagöverträdelser och för 
överträdelser av domstolsbeslut om verkställighetsförbud, en s.k. kom- 
munalbot (se SOU 1989:64). Boten skulle vara lägst 100 000 kr och 
högst 10 miljoner kr. Frågor om att påföra en kommun en kommunalbot 
skulle prövas av kammarrätt efter ansökan av JO. Utredningen föreslog 
att boten skulle riktas mot kommunen som särskilt rättssubjekt för att inte 
skapa en allt för stor försiktighet hos kommunalt förtroendevalda och 
anställda. Modellen hämtades från institutet företagsbot i 36 kap. brotts- 
balken men skilde sig från en sådan bot bl.a. genom att grunden för en 
kommunalbot skulle vara en objektivt konstaterad lagöverträdelse och 
inte ett brott av en förtroendevald eller en anställd. Förslaget remissbe- 
handlades och fick en omfattande kritik. Kritikerna riktade främst in sig 
på att kommunalboten skulle innebära ett allvarligt ingrepp i den kom- 
munala självstyrelsen. Förslaget ledde på grund av kritiken inte till någon 
lagstiftning. 
Lokaldemokratikommittén 
Lokaldemokratikommittén, som tillsattes år 1992, fick i uppdrag att 
slutföra arbetet med frågan om hur ett sanktionssystem borde utformas 
för att komma till rätta med kommuners och landstings domstolstrots, 
lagtrots och liknande handlingar. Frågan hade då tagits upp i ett antal 
motioner vid riksdagens behandling av propositionen till en ny kommu- 
nallag och konstitutionsutskottet hade i sitt betänkande över förslaget till 
en ny kommunallag anfört att det var angeläget att frågorna snarast fick 
sin lösning (bet. 1990/91:KU38 s. 92). 
Kommitténs definition av begreppet domstolstrots var vid. Begreppet 
omfattade enligt definitionen dels att en dom som upphävde ett kommu- 
nalt beslut inte respekterades av kommunen, dels att ett beslut om förbud 
att verkställa ett kommunalt beslut inte respekterades, dels att ett åläg- 
gande i en dom inte följdes och dels att en enskild person inte fick en 
social förmån som en domstol ansett denne ha rätt till. Kommittén angav 
också att lagtrots sedan tidigare definierats som handlande eller underlå- 
tenhet av kommuner och landsting som innebar att de medvetet satte sig 
över tvingande lagregler av offentligrättslig natur. 
Kommittén redogjorde för det sanktionssystem som fanns. Bland annat 
angavs att de sanktioner som kan riktas mot kommuner är skadestånd, 
vite och sanktionsavgifter. De förtroendevalda kan både i sin roll som 
företrädare för en kommun eller ett landsting och även rent personligen 
drabbas av påföljderna straff, skadestånd eller entledigande. För de 
kommun- och landstingsanställda kan också de arbetsrättsliga sanktio- 
nerna disciplinåtgärd, uppsägning eller avskedande förekomma. Kom- 
mittén diskuterade också om en förvaltningsdomstols dom kan ligga till 
grund för exempelvis utmätning enligt utsökningsbalkens (UB) regler 
dvs. om en sådan dom i sig går att verkställa. Kommittén ansåg att en 
sådan dom är verkställbar om domen innebär en betalningsskyldighet 
eller någon annan förpliktelse. 
Kommitténs huvudsakliga förslag var att kommunerna själva skulle 
agera mot domstolstrots i vid bemärkelse och lagtrots genom att reviso- 
rernas uppgifter skulle utvidgas. Denna s.k. revisionsmodell skulle kunna 
kompletteras med ett personligt vitesansvar för de förtroendevalda vid 
särskilt allvarliga överträdelser, nämligen om kommunen verkställt ett 
beslut trots ett domstolsförbud att verkställa det eller om kommunen inte 
rättat ett redan verkställt beslut eller inte rättat det verkställda beslutet så 
 
långt det varit möjligt sedan beslutet upphävts av domstol. 
Det personliga ansvaret borde enligt kommittén inte utökas vid dom- 
stolstrots i samband med förvaltningsbesvär. Kommitténs motivering var 
att det många gånger inte var fråga om tredska från de förtroendevaldas 
sida eftersom det var ostridigt att huvudmännen brottades med tilltagande 
resursproblem. Dessa problem skapade svårigheter att fullgöra det som 
förvaltningsdomstolarna ålade nämnderna att göra. Det ansågs inte rim- 
ligt att de förtroendevalda personligen skulle drabbas av sanktioner i så- 
dana fall. 
Ett vite borde trots allt i viss utsträckning kunna riktas mot kommuner 
som juridiska personer vid domstolstrots när rättighetslagar tillämpades. 
Ett vitesansvar för kommunen föreslogs att gälla vid tillämpningen av 
SoL och LSS. Vitet skulle drabba kommunen som juridisk person och 
inte de förtroendevalda i nämnderna. Vitesansvaret skulle inte gälla för 
domstolsbeslut som grundade rätt till bistånd för den enskilde enligt då- 
varande 6 § SoL eller insatser enligt 9 § LSS. 
Kommittén ansåg inte att vite skulle utsättas för att förmå någon att 
fullgöra en betalningsskyldighet. Vite borde sättas ut undantagsvis, t.ex. 
vid ren tredska och ovilja att acceptera en domstols bedömning. Länssty- 
relsen skulle få befogenhet att sätta ut vitet. 
Förslagen redovisades i betänkandet (SOU 1993:109). 18 av 47 re- 
missinstanser som yttrade sig över förslagen var i princip för huvuddelen 
av kommitténs förslag. Flera av de som avstyrkte förslaget tyckte att det 
krävdes en ytterligare översyn av problematiken och att det föreslagna 
systemet kunde vara en utgångspunkt för vidare bedömningar. 
Departementspromemorian Kommunalt domstolstrots och lagtrots 
Departementspromemorian Kommunalt domstolstrots och lagtrots   ett 
förslag om personligt vitesansvar i mål om laglighetsprövning (Ds 
1995:27) utgick från Lokaldemokratikommitténs betänkande och remiss- 
yttrandena över detta. Man konstaterade inledningsvis att tyngdpunkten i 
den allmänna debatten och även inriktningen på föreslagna åtgärder hade 
förskjutits sedan mitten av 1980-talet från de fall där kommuner och 
landsting inte bryr sig om domstolarnas avgöranden i mål om laglig- 
hetsprövning till fall där domar som rör förvaltningsbesvär, främst mål 
enligt SoL och LSS, inte blir verkställda. Det betonades att det från en 
rättsstatlig utgångspunkt inte var acceptabelt att offentliga organ inte 
följer lagar och domstolsavgöranden. Det behövdes därför ytterligare 
sanktionsmöjligheter. 
I promemorian lämnades förslag som i huvudsak överensstämde med 
Lokaldemokratikommitténs förslag om att införa ett personligt vites- 
ansvar vid domstolstrots i samband med mål om laglighetsprövning, om 
ett överklagat beslut verkställdes trots ett verkställighetsförbud eller om 
upphävda beslut inte rättades. Samtliga ledamöter och ersättare i den 
nämnd eller det nämndutskott som fattat det överklagade beslutet skulle 
drabbas av vitet. I promemorian lämnades inga förslag till hur samhället 
skulle komma till rätta med domstolstrots och lagtrots i samband med 
förvaltningsbesvär. Frågan antogs bli aktualiserad i senare utredningar. 
Närmare två tredjedelar av de 30 instanser som yttrade sig över prome- 
morian var positiva till, eller hade inga invändningar mot, promemorians 
förslag om ett personligt vitesansvar i vissa fall av domstolstrots. 
Bemötandeutredningen 
Bemötandeutredningen påpekar att en av orsakerna till att vissa kom- 
muner har svårt att uppfylla sina förpliktelser enligt LSS och SoL är att 
kommunen saknar beredskap för att bygga ut verksamheten i den ut- 
sträckning som behövs. Utredningen föreslår att länsstyrelserna skall 
kunna förelägga en kommun eller ett landsting att bygga upp en service 
enligt 7 och 9 §§ LSS och 6 § SoL i erforderlig omfattning som gör det 
möjligt att i rimlig tid uppfylla kommunens eller landstingens skyldighe- 
ter enligt domar som ger enskilda rätt till där nämnda insatser. Ett sådant 
föreläggande skall kunna förenas med vite. Vidare föreslår utredningen 
att en kommun som inte följt en dom om insats enligt 7 och 9 §§ LSS 
eller 6 § SoL också skall kunna ges ett föreläggande med vite. Vitets 
storlek och utdömandet av vitet skall enligt förslaget ske enligt lagen 
(1985:206) om viten. 
Utredningens förslag har sin utgångspunkt i den ordning som fanns i 
den tidigare lagen (1996:786) om tillsyn över hälso- och sjukvården och 
som numera finns i 6 kap. 13 § lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på 
hälso- och sjukvårdens område. Socialstyrelsen får förelägga en vård- 
givare att rätta till missförhållandena om Socialstyrelsen anser att vård- 
givaren inte uppfyller kraven på god vård och att missförhållandena på- 
verkar patientsäkerheten. Socialstyrelsen skall i sådana fall ange vilka 
åtgärder som anses nödvändiga och kan även besluta om vite. Förslagen 
innebär att länsstyrelserna bör få särskilda resurser för att förstärka och 
intensifiera sin tillsyn och för att utveckla gemensamma metoder för till- 
synen. En viss del av resurserna bör tillföras Socialstyrelsen för att sam- 
ordna, följa upp och utveckla verksamheten. 
Övrigt 
Riksdagen har vid flera tillfällen under 1990-talet avstyrkt motioner från 
riksdagsledamöter om rättighetslagstiftning och domstolstrots och hänvi- 
sat till att det pågår beredning av frågorna inom Regeringskansliet. Det 
finns flera motioner i frågan under verksamhetsåren 1998/99 och 
1999/2000. 
Regeringskansliet har den 21 september 1999 uppdragit åt en utredare 
att biträda Justitiedepartementet med att utreda frågan om hur ett sank- 
tionssystem bör utformas som gör det möjligt att motverka kommunalt 
domstolstrots (Ju1999/4276/ADM). 
Utredaren skall göra avvägningar i fråga om vilka sanktioner som bör 
användas, vem sanktionerna skall riktas mot och hur kännbara sanktio- 
nerna bör vara, samt om det sanktionssystem som utredaren förordar bör 
gälla generellt, anpassas till olika sektorer eller utgöra en kombination av 
dessa modeller. 
I uppdraget ligger att utredaren bör överväga i vilken omfattning de 
tidigare förslag som lagts fram i betänkandet Förtroendevaldas ansvar vid 
domstolstrots (SOU 1993:109) och departementspromemorian Kommu- 
nalt domstolstrots och lagtrots (Ds 1995:27) kan läggas till grund för ett 
förslag till sanktionssystem. I första hand bör utredaren eftersträva att 
utforma sanktionssystemet så att det riktas mot juridiska personer. Utre- 
daren bör emellertid därutöver analysera i vilka fall det skulle vara moti- 
verat med sanktioner riktade även mot enskilda ledamöter och hur sådana 
sanktioner skulle utformas. Utredaren bör även försöka klarlägga i vilken 
mån UB:s bestämmelser kan användas för att få en dom av förvaltnings- 
domstol verkställd. Uppdraget skall redovisas den 1 september 2000. 
Skälen för regeringens förslag: I 7 § LSS anges att de personer som 
omfattas av LSS personkrets har rätt till insatser om de behöver hjälp 
enligt 9 § LSS och deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Insatsernas 
nivå framgår av paragrafens andra stycke där det uttalas att den enskilde 
skall tillförsäkras goda levnadsvillkor genom LSS-insatserna. Insatserna 
skall vara varaktiga och samordnade. De skall anpassas till mottagarens 
individuella behov samt utformas så att de är lätt tillgängliga för de per- 
soner som behöver dem och stärker deras förmåga att leva ett självstän- 
digt liv. Enligt 2 § LSS kan både kommuner och landsting ha ansvaret för 
insatser enligt lagen. 
Det finns med andra ord ett lagligt krav på att LSS-insatserna skall 
vara sådana att de kan ge den enskilde möjlighet att hålla en hög mänsk- 
lig livskvalitet trots sitt funktionshinder. Kommunerna och landstingen är 
därför redan i dag skyldiga att erbjuda den personkrets som har rätt till 
insatser enligt LSS en god kvalitet i insatserna. I 9 § LSS specificeras de 
insatser som skall erbjudas de som tillhör personkretsen. 
I 6 § SoL anges att den som inte själv kan tillgodose sina behov eller 
kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämn- 
den för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt 
(annat bistånd) på de villkor som anges i 6 b   6 f §§. Enligt 3 § är det 
kommunen som har det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommu- 
nen får det stöd och den hjälp de behöver. Den enskilde skall enligt 6 a § 
genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå och biståndet skall 
utformas så att det stärker hans eller hennes resurser att leva ett självstän- 
digt liv. Kommunen är således lagligen förpliktigad att ge dem som 
vistas i kommunen försörjningsstöd och annat bistånd som uppgår till en 
skälig nivå. 
Regeringen vill mot bakgrund härav framhålla vikten av att landets 
kommuner verkligen har en beredskap för att uppfylla de krav som ställs 
i LSS och SoL om rätt till vissa insatser. Enligt 10 § LSS kan den 
enskilde som beviljats en insats begära att en individuell plan med 
beslutade och planerade insatser upprättas i samråd med honom. I planen 
skall även redovisas åtgärder som vidtas av andra än kommunen eller 
landstinget. Planen skall fortlöpande och minst en gång om året 
omprövas. Landstinget och kommunen skall underrätta varandra om 
upprättade planer. Enligt 14 § LSS skall kommunen verka för att insatser 
som skall tas upp i planer enligt 10 § samordnas. Enligt 5 § SoL hör det 
till socialnämndens uppgifter bl.a. att svara för ekonomisk hjälp till 
familjer och enskilda som behöver det. Det är ytterst kommunen som 
svarar för socialtjänsten inom sitt område. Enligt 20 a § andra stycket 
SoL skall kommunerna planera sina insatser för äldre och enligt 21 a § 
andra stycket SoL för människor med fysiska och psykiska funktions- 
hinder. Kommunerna och landstingen har således en 
planeringsskyldighet för insatser enligt LSS och vissa insatser enligt 
SoL. 
Som framgått av den tidigare redogörelsen har det länge funnits ett 
behov av att göra något åt problemet med att kommuner och landsting 
trotsar domar som ger en enskild rätt till en insats enligt LSS och SoL. 
Svårigheterna att finna en juridiskt hållfast lösning som dessutom låter 
sig förenas med principen om den kommunala självstyrelsen har 
emellertid varit betydande och gjort att problemet kvarstått år efter år till 
stort förfång för bl.a. funktionshindrade personer. Den generella frågan 
om kommunalt domstolstrots undersöks nu på nytt inom 
Justitiedepartementet och ett utredningsförslag i ämnet kan förväntas 
under hösten 2000. Regeringen anser emellertid att skadeverkningarna 
för enskilda på LSS- och socialtjänstområdet är så oacceptabla att 
åtgärder som motverkar domstolstrots måste företas redan nu. 
Bemötandeutredningen har analyserat olika möjligheter att ingripa om 
kommuner och landsting inte följer domstolsutslag som gäller enskilda 
personers rättigheter enligt LSS och SoL. Utredningens förslag till 
åtgärder för att motverka domstolstrots låg till grund för de lagförslag 
som regeringen den 2 december 1999 beslutade att inhämta Lagrådets 
yttrande över. Lagrådet anmärkte bl.a. att förslagets förhållande till 
utsökningsbalkens regelsystem inte hade klarlagts. Sammanfattningsvis 
ansåg Lagrådet att lagförslagen var otillräckligt analyserade från juridisk 
synpunkt och avstyrkte därför att de lades till grund för lagstiftning. 
Lagrådet erinrade också om att Justitiedepartementet uppdragit åt en 
utredare att utreda frågan om hur ett sanktionssystem bör utformas som 
gör det möjligt att motverka kommunalt domstolstrots. 
Regeringen tar allvarligt på den kritik mot förslaget som framförts av 
Lagrådet. Som nämnts är det dock regeringens uppfattning att det är 
angeläget att inte ytterligare fördröja införandet av ett påtryckningsmedel 
för att förmå kommuner och landsting att följa domstolsutslag om rätt till 
vissa insatser enligt LSS och SoL. Den utredning som pågår inom 
Justitiedepartementet arbetar med att se över problemet med kommunalt 
domstolstrots i ett bredare perspektiv, dvs. inte enbart inom områdena för 
LSS och socialtjänsten. Resultatet av denna utredning kan beräknas 
föreligga inom något år. I utredarens uppdrag ingår att överväga om det 
sanktionssystem som förordas bör gälla generellt, anpassas till olika 
sektorer eller utgöra en kombination av dessa modeller. Det är mycket 
troligt att utredaren kommer att föreslå åtgärder mot kommunalt 
domstolstrots som på ett eller annat sätt berör just LSS och SoL. Vad 
dessa förslag sedan kommer att föranleda är det naturligtvis för tidigt att 
uttala sig om. För regeringen är det emellertid väsentligt att en ytterligare 
fördröjning av åtgärder mot domstolstrots på de aktuella områdena inte 
sker. När resultatet av det pågående utredningsarbetet föreligger kan det 
finnas anledning att på nytt ta ställning i frågan i hela dess vidd. 
Erfarenheterna av de nu föreslagna reglerna skall beaktas och utvärderas 
när frågan skall prövas i sin fulla vidd. Därtill bör särskilt beaktas de 
synpunkter som Lagrådet har anfört. 
Lagrådet påpekar i sitt yttrande att det inte framgår av remissen vilket 
behov som finns av en sådan reglering som regeringen föreslår. 
Regeringen har under rubriken bakgrund närmare redogjort för 
undersökningar som Socialstyrelsen har genomfört inom området. Redan 
de förhållanden som Socialstyrelsen redovisar utgör enligt regeringen 
skäl att införa de aktuella bestämmelserna. Även ett fåtal icke verkställda 
domar om rättigheter inom socialtjänstområdet är enligt regeringen 
oacceptabla ur den enskilde drabbade personens perspektiv. Det finns 
således skäl att vidta åtgärder snarast oavsett problematikens omfattning. 
Lagrådet påpekar vidare att möjligheten att anföra förvaltningsbesvär 
över kommunala beslut om bistånd enligt socialtjänstlagen har begränsats 
fr.o.m. 1998 och att detta torde medföra ett minskat antal för 
kommunerna förpliktigande domar. Rätten att överklaga biståndsbeslut 
enligt de paragrafer som omfattas av regeringens förslag till regler mot 
domstolstrots har aldrig dock varit inskränkt. 
Regeringen föreslår därför mot denna bakgrund som en del i förslaget 
ändringar i LSS och SoL som ger länsstyrelsen en uppgift att verka för 
att kommuner och landsting planerar för att kunna tillgodose framtida 
stöd-, service- och vissa biståndsbehov så att enskilda kan erbjudas de 
insatser de har rätt till. 
Regeringens avsikt är att länsstyrelsen skall få en mer aktiv roll i 
kommunernas och landstingens planeringsarbete. Syftet är att inskärpa 
vikten av att kommuner och landsting åtlyder domar som tillerkänner 
enskilda viss förmån eller insats inom de nu föreslagna lagområdena. 
Lagrådet anför att i den föreslagna ändringen i socialtjänstlagen, som 
gäller länsstyrelsens medverkan i kommunernas planering av framtida 
behov av bistånd, bör hänvisningen till 6 b § socialtjänstlagen utgå 
eftersom denna paragraf endast avser utbetalning av försörjningsstöd och 
inte anknyter till någon i lagen angiven planeringsskyldighet. Regeringen 
delar Lagrådets bedömning och föreslår därför att paragrafen ändras i 
detta avseende. Regeringen förutsätter dock att kommunerna, som har det 
yttersta ansvaret för socialtjänsten inom sitt område, planerar så att det 
finns en beredskap för att uppfylla framtida domar om bistånd även 
enligt det nämnda lagrummet. 
När det gäller förslagen till kompletteringar av de bestämmelser i LSS 
och SoL som bl. a. rör länsstyrelsens roll i förhållande till kommuner och 
landsting ifrågasätter Lagrådet om förslagen fyller någon självständig 
funktion. Lagrådet föreslår vissa justeringar om förslagen ändå anses 
böra genomföras. Regeringen vill här särskilt markera att länsstyrelserna 
har en viktig uppgift och en viktig roll att fylla i kommunernas och 
landstingens planeringsprocess. Regeringen fäster stor vikt vid att frågan 
uttryckligen lagregleras även om det inte innebär någon stor förändring 
mot vad som gäller sedan tidigare. Lagrådet påpekar att det i 
lagrådsremissen inte anförs några skäl till att landstingen skall omfattas 
av förslaget som gäller länsstyrelsens medverkan i kommunernas och 
landstingens planering för framtida stöd- och servicebehov enligt lagen 
om stöd och service till vissa funktionshindrade. Lagrådet föreslår därför 
att den föreslagna bestämmelsen begränsas till att avse kommunerna. 
Landstingen finns med i planeringsförslaget eftersom dessa ansvarar för 
insats enligt 9 § första punkten i LSS, som gäller rådgivning och annat 
personligt stöd som ställer krav på särskild kunskap om problem och 
livsbetingelser för människor med stora och varaktiga funktionshinder. 
Regeringen anser att det är väsentligt att landstingen har beredskap för att 
kunna ge sådana insatser och att länsstyrelsen därför har en roll att fylla 
även gentemot landstingen och väljer därför att ha kvar landstingen i den 
föreslagna bestämmelsen. 
Vid domstolstrots som gäller LSS och SoL föreslår regeringen att 
länsstyrelsen skall kunna förelägga en kommun eller ett landsting vid vite 
att följa en lagakraftvunnen dom som ger en enskild rätt till en viss insats 
enligt respektive lag. Länsstyrelsen får en förstärkt roll i kommuners och 
landstings planeringsarbete och det faller sig då naturligt att också lägga 
rätten att meddela vitesförelägganden på länsstyrelsen. Länsstyrelsen får 
i sin kommunicering med kommuner och landsting inför ett vitesföre- 
läggande ta ställning till om det finns något godtagbart skäl i vites- 
hänseende till att avvakta något med att uppfylla ett lagakraftvunnet 
domstolsavgörande. Ett sådant skäl kan t.ex. vara att kommunen i ett fall 
då kommunen ålagts att ordna en särskilt anpassad bostad åt en person 
enligt LSS vid den tid då avgörandet vinner laga kraft håller på att 
uppföra bostäder med särskild service för vuxna eller andra särskilt 
anpassade bostäder för vuxna och bostäderna kommer att bli färdiga 
inom en kortare tid. Ett motsvarande resonemang kan appliceras på t.ex. 
särskilt boende för service och omvårdnad för äldre eller bostad med 
särskild service för funktionshindrade enligt SoL. Enligt 73 § SoL och 
27 § LSS gäller domar och beslut enligt SoL och LSS omedelbart. Så 
skall det vara i fortsättningen också. Anledningen till att regeringen 
föreslår att vitesförelägganden skall kunna ske endast av domar som har 
vunnit laga kraft är att regeringen vill undvika ett onödigt process- 
förande. 
Lagrådet anför att förslaget om en möjlighet till vitesföreläggande 
medför betydande oklarheter i fråga om tillämpningsområdet för de 
föreslagna bestämmelserna i förhållande till utsökningsbalkens 
bestämmelser. En enskild person som tilldömts rätt till vissa insatser 
enligt LSS och SoL har två alternativ. Hon eller han kan välja att söka 
vända sig till kronofogdemyndigheten för att få domen verkställd enligt 
utsökningsbalken. Ofta torde emellertid detta alternativ vara tveksamt när 
det gäller domar av ifrågavarande slag, se NJA 1993 s. 99. Den enskilde 
kan också välja att låta länsstyrelsen sköta hanteringen enligt de nu 
föreslagna bestämmelserna om vitesföreläggande i lagen om stöd och 
service till vissa funktionshindrade och socialtjänstlagen. Regeringen har 
emellertid efter Lagrådets hörande gjort ett förtydligande i lagtexterna 
som klargör att de föreslagna nya reglerna inte får tillämpas om 
verkställighet av en lagakraftvunnen dom om vissa insatser enligt LSS 
och socialtjänstlagen redan har sökts enligt utsökningsbalken (1981:774). 
Vidare tilläggs att ett meddelat vitesföreläggande förfaller om 
verkställighet söks enligt utsökningsbalken. Lagrådet anmärker att det 
knappast är möjligt för länsstyrelsen att enbart utfärda ett 
vitesföreläggande om verkställighet av en dom om domen inte innehåller 
en tillräckligt preciserad förpliktelse. Redan i dag gäller att förvaltnings- 
domstolarna skall utforma sina avgöranden på ett sådant sätt att det av 
avgörandet klart och entydigt framgår vilken förmån eller insats som 
tillerkänts den enskilde. Det är meningen att den befintliga domen skall 
ligga till grund för vitesföreläggande mot kommuner och landsting enligt 
de föreslagna bestämmelserna. Avsikten med förslaget är inte att 
länsstyrelserna själva skall fylla ut en dom om domen är otillräckligt 
preciserad. En dom som inte innehåller en tillräckligt preciserad 
förpliktelse kan inte ligga till grund för ett vitesföreläggande av 
länsstyrelsen enligt de föreslagna bestämmelserna. Länsstyrelsen måste 
emellertid enligt de föreslagna bestämmelserna t.ex. kunna vitesförelägga 
en kommun att tillhandahålla en person en plats i en bostad med särskild 
service inom kommunen utan någon närmare precision om var i 
kommunen bostaden skall vara belägen, om detta är vad personen har 
yrkat och fått beviljat av domstolen. 
Närmare bestämmelser om viten finns i lagen (1985:206) om viten. 
Frågor om utdömande av viten prövas av länsrätt på ansökan av länssty- 
relsen. Länsrättens avgörande får överklagas hos kammarrätten enligt 33 
§ förvaltningsprocesslagen (1971:291). Enligt 6 § lagen om viten krävs 
det prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. Lagrådet 
påpekar att möjligheterna till överklagande av ett vitesföreläggande 
måste övervägas. Regeringens inställning i denna del är att kommuner 
och landsting inte, utöver möjligheten att få vitet prövat enligt vad som 
stadgas i lagen om viten, behöver ges rätt att överklaga själva vites- 
föreläggandet. Regeringen anser att det finns skäl att införa besvärsrätt 
för den enskilde i dessa s.k. domstolstrotssituationer bara i de fall då 
länsstyrelsen avslår en begäran om vitesföreläggande enligt 68 a § SoL 
eller 26 a § LSS. Regeringen föreslår bestämmelser om denna besvärsrätt 
i 74 § SoL respektive 27 § LSS. 
Socialstyrelsen och länsstyrelserna har fr.o.m. budgetåret 1999 tillförts 
extra medel för att förstärka och intensifiera tillsynen av vården av äldre 
och funktionshindrade personer. En del av dessa resurser bör kunna 
användas för att ge länsstyrelserna en mer aktiv roll när det gäller att 
föregripa och förhindra domstolstrots. Enligt regeringens mening behövs 
också ett ytterligare resurstillskott för att tillgodose den kompetens som 
behövs i arbetet att verka för att kommuner och landsting gör en god pla- 
nering för framtida stöd-, service- och biståndsinsatser. Regeringen anser 
därför att ytterligare två miljoner kronor bör anslås för utbildningsinsat- 
ser under år 2001. Regeringen avser att följa utvecklingen. 
8.3 Rådgivning och annat personligt stöd (råd och stöd) 
Regeringens bedömning: En särskild utredare bör tillkallas med 
uppgift att föreslå ett förtydligande av vad som avses med insatsen 
rådgivning och annat personligt stöd i lagen (1993:387) om stöd 
och service till vissa funktionshindrade ( LSS). 
 
Utredningens förslag: Överensstämmer till viss del med regeringens 
bedömning. 
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrat sig i frågan 
instämmer i utredningens förslag. Länsrätten i Stockholms län önskar en 
analys av huruvida det nu kartlagda rättsläget är tillfredsställande eller ej. 
Länsstyrelsen i Jämtlands län föreslår en total översyn av LSS. Kom- 
munförbundet och Laholms kommun säger ja till en översyn men där bör 
också klargöras vad som är habilitering och rehabilitering enligt hälso- 
och sjukvårdslagen. Landstingsförbundet menar att rättsläget är klargjort 
men att det ändå råder oklarheter runt begreppet råd och stöd. Förbundet 
förklarar sig berett att medverka till att begreppet klargörs om regeringen 
så anser. 
Skälen för regeringens bedömning: En av insatserna i lagen 
(1992:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är råd- 
givning och annat personligt stöd (råd och stöd). Råd och stöd fanns som 
särskild omsorg för personer med utvecklingsstörning redan enligt 
1985 års omsorgslag. Motivet till att insatsen råd och stöd fördes in i LSS 
var att personer med funktionshinder och deras anhöriga har en så utsatt 
situation att deras tillgång till kompletterande särskilt expertstöd borde 
lagregleras (prop. 1992/93:159). De skall därigenom tillförsäkras kvali- 
ficerade insatser från flera kompetensområden för att underlätta det dag- 
liga livet. Det rör sig om insatser av rådgivande och stödjande karaktär, 
där medicinska, psykologiska, sociala och pedagogiska aspekter av funk- 
tionshindret beaktas. Insatserna skall ses som komplement till och inte 
som ersättning för t.ex. habilitering, rehabilitering och socialtjänst. 
Landstingen ansvarar för insatsen och får årligen ett statsbidrag på 
200 miljoner kronor som kompensation för de merkostnader som de be- 
räknas få genom att LSS ger en större grupp (den s.k. personkrets 3) rätt 
till råd och stöd jämfört med den tidigare omsorgslagen. 
Som en del i handikappreformen kompletterades hälso- och sjukvårds- 
lagen (1998:763, HSL) samtidigt med två nya paragrafer (3 b § och 18 b 
§) som förtydligar sjukvårdshuvudmännens ansvar för bl.a. habilitering, 
rehabilitering och hjälpmedelsförsörjning. 
Oklarheter i tolkningen av råd och stöd 
Allt sedan LSS infördes har det pågått diskussioner med anledning av 
vissa oklarheter i begreppet råd och stöd. Den stora frågan har varit om 
behandlingsinsatser skall ingå eller ej. Det framgår av förarbetena till 
LSS att de som redan hade insatsen enligt omsorgslagen inte skulle få 
någon försämring av sitt stöd med den nya lagstiftningen. Regerings- 
rätten avkunnade, under den tid omsorgslagen gällde, fyra domar som 
klargjorde att behandling av logoped kunde utgå med stöd av omsorgs- 
lagen om behovet inte kunde tillgodoses genom HSL (RÅ 1989 ref. 79). 
Sommaren 1997 avkunnade regeringsrätten fyra domar som rör råd 
och stöd enligt LSS. I samtliga fall har de enskilda begärt att få mer av en 
insats de redan får, men som de bedömer som otillräcklig. Regerings- 
rätten konstaterade att gränsdragningen mellan LSS och HSL är otydlig 
men slår i dessa domar fast att habiliteringsåtgärder inte ryms inom insat- 
sen råd och stöd. Regeringsrättens domar har försvårat för den enskilde 
att få råd och stöd enligt 9 § LSS jämfört med vad som gällde enligt om- 
sorgslagen. 
Av Socialstyrelsens statistik från november 1999 framgår att knappt 
22 000 personer hade fått ett beslut om råd och stöd under år 1997. Av 
dessa tillhörde cirka 1 800 den s.k. personkrets 3, för vilka den särskilda 
kompensationen på 200 miljoner kronor årligen utgår till landstingen se- 
dan år 1994. Socialstyrelsen har i april 1999 redovisat en kartläggning 
inom området råd och stöd som visar att det fortfarande finns oklarheter 
och frågetecken kring insatsen. 
Klargörande behövs 
Motivet för att införa LSS var att personer med omfattande funktionshin- 
der och deras anhöriga har en så utsatt situation. Syftet med lagen är att 
dessa skall kunna tillförsäkras ett kvalificerat stöd var de än bor. Social- 
styrelsens kartläggning från april 1999 visar att landstingen gör olika be- 
dömningar om vad som kan och inte kan ingå i råd och stöd. Socialsty- 
relsens uppföljning av statsbidraget till råd och stöd visar också att större 
delen av bidraget gått till habiliteringsverksamhet. Det innebär att även 
personer utanför LSS personkrets kan ha fått del av stödet, vilket inte 
varit avsikten. 
Enligt regeringens bedömning bör ett förtydligande göras vad gäller 
bl.a. syftet med råd och stöd, förutsättningar för att erhålla insatsen och 
på vilket sätt insatsen kan vara ett komplement till åtgärder som ges 
enligt annan lagstiftning. Regeringen avser därför att tillkalla en särskild 
utredare för detta ändamål. 
8.4 Tillgänglig samhällsinformation 
Regeringens bedömning: Myndigheter bör se till att deras infor- 
mation blir tillgänglig för personer med funktionshinder. 
 
Utredningens förslag: Demokratiutredningen ges i uppdrag att lämna 
förslag om hur rätten till anpassad samhällsinformation, bl.a. med hjälp 
av den nya tekniken, kan stärkas. 
Remissinstanserna: De som yttrat sig över förslaget är genomgående 
positiva. 
Skälen för regeringens bedömning: Varje svensk medborgare har 
rätt att ta del av allmänna handlingar. Denna rätt regleras i 
tryckfrihetsförordningen liksom formerna för utlämnandet av sådana. En 
myndighet är skyldig att på begäran lämna ut en handling. Däremot 
innebär dessa regler inte någon skyldighet för en myndighet att t.ex. tala 
in handlingen på band eller på annat sätt anpassa den. Myndigheternas 
ansvar för att tillhandahålla samhällsinformation betonas i 
socialtjänstlagen (1980:620, SoL), lagen om stöd och service till vissa 
funktionshindrade (1993:387, LSS), hälso- och sjukvårdslagen 
(1982:763, HSL) och förvaltningslagen (1986:223). Enligt 4 § 
förvaltningslagen (1986:223) skall varje myndighet lämna upplysningar, 
vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör 
myndigheternas verksamhetsområde. Hjälpen skall lämnas i den 
utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes 
behov av hjälp och myndighetens verksamhet. 
För att vissa funktionshinder inte skall bli informations- och kommuni- 
kationshandikapp krävs att t.ex. myndigheternas information är eller kan 
göras tillgänglig. Synskadade personer har behov av hörbar information 
eller information på punktskrift. Text i stor stil kan vara en hjälp för 
många med nedsatt syn. Döva och hörselskadade personer behöver synlig 
information och i många sammanhang finns det behov av tecken- 
språkstolkar för att möjliggöra kommunikation. Dövblinda personer 
behöver information som är anpassad efter deras behov. Personer som 
inte kan läsa svåra texter därför att de har t.ex. dyslexi, afasi eller en ut- 
vecklingsstörning kan till en del kompensera sina svårigheter med lätt- 
lästa versioner. För personer som kommer från andra länder är både be- 
hoven av och problemen att få tillgång till information för det mesta ännu 
större än för infödda svenskar. Möjligheterna att få en sådan anpassad 
information från myndigheterna är i dag ytterst begränsad. 
Som tidigare nämnts skriver Handikappombudsmannen i sin årliga 
rapport till regeringen 1997, att två tredjedelar av de statliga myndighe- 
terna 1995 angav att de inte hade någon information som var tillgänglig 
vare sig på punktskrift, kassett, diskett eller som lättläst. Samma mönster 
framkommer i Bemötandeutredningens undersökningar. Många personer 
med funktionshinder känner sig utestängda från den service som andra 
medborgare får, trots att lagen ger möjligheter att få hjälp i det här hänse- 
endet. 
Regeringen delar utredarens uppfattning att informationsfriheten och 
rätten att självständigt ta del av allmänna handlingar är hörnstenar i ett 
demokratiskt samhälle. Regeringen anser att frågan måste ses som en del 
i myndigheternas arbete att göra sin verksamhet tillgänglig för människor 
med funktionshinder. Varje myndighet har ansvar för att personer med 
funktionshinder kan ta del av myndighetens publikationer, informa- 
tionsmaterial m.m. Regeringen har i avsnitt 6 uttalat att detta ansvar skall 
regleras i en särskild förordning. 
 
8.5 Klagomål och kvalitetsutveckling 
Regeringens bedömning: Myndigheter och andra offentliga organ, 
som skall ge stöd och hjälp,  bör som ett led i sitt utvecklingsarbete 
pröva modeller för klagomålshantering som ger den enskilde möjlig- 
het att föra fram synpunkter eller kritik till ett forum som står utanför 
den ordinarie organisationen. 
 
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens bedömning 
att modeller för klagomålshantering bör prövas. Utredaren föreslog dock 
även stimulansbidrag, vilket regeringen inte gör. 
Remissinstanserna: Remissopinionen är splittrad. Flera remissinstan- 
ser är tveksamma till att det byggs upp en funktion eller ett fristående 
organ av det slag utredningen förordar. Justitieombudsmannen (JO) anser 
att det ligger i länsstyrelsernas uppgift som tillsynsmyndighet att hantera 
frågan. Länsrätten i Skåne tvivlar på att allmänheten skulle uppfatta 
verksamheten som oberoende. Vissa kommuner och länsstyrelser anser 
att frågan bör hanteras inom kommunernas kvalitetsutvecklingssystem, 
något som också utredningen har påpekat, medan andra tillstyrker försla- 
get. Bl.a. Statskontoret, Boverket, Neurologiskt handikappades riksför- 
bund (NHR) och Riksförbundet för döva, hörselskadade och språkstörda 
barn (DHB) avstyrker. Socialstyrelsen stöder förslaget, men anser att det 
bör klargöras vilka som skall ha rätt att klaga och inom vilka områden. 
Handikapporganisationerna, utom NHR och DHB, tillstyrker. De 
fackliga organisationerna tillstyrker. De flesta landsting hänvisar till sina 
förtroendenämnder/patientnämnder som modell. 
Skälen för regeringens bedömning 
Synpunkter och klagomål på bemötandet 
Flera utredningar, bl.a. Utredningen om bemötande av äldre (SOU 
1997:170) och Utredningen om bemötande av personer med 
funktionshinder (SOU 1999:121), har under de senaste åren lyft fram 
behovet av en fristående och oberoende funktion, dit enskilda kan 
framföra synpunkter och klagomål på bemötande hos de myndigheter 
och andra offentliga organ som skall ge stöd och hjälp. Patientnämnderna 
inom hälso- och sjukvården har ofta nämnts som exempel på oberoende 
organ som har till uppgift att hjälpa enskilda och anhöriga i kontakten 
med hälso- och sjukvården. 
Det är viktigt att det hos myndigheter och andra offentliga organ finns 
en beredskap att ta tillvara de synpunkter och klagomål som allmänheten 
har på verksamheten. Det pågår också ett arbete med att utveckla olika 
former av klagomålshantering inom kommuner, landsting, socialförsäk- 
ringsområdet och inom arbetsmarknadsområdet. I många kommuner sker 
arbetet ofta inom ramen för det kommunala kvalitetsutvecklingsarbetet. 
Här har Socialstyrelsens allmänna råd (SOSFS 1998:8) om kvalitetssys- 
tem inom omsorgen om äldre- och funktionshindrade haft betydelse. 
Svenska kommunförbundet har också i sin rapport "Tjänstegarantier och 
klagomålshantering   en väg till ökat medborgarinflytande" föreslagit en 
rutin för att hantera klagomål i form av en trestegsmodell. Inom hälso- 
och sjukvårdsområdet skall de s.k. patientnämnderna stödja och hjälpa 
enskilda patienter och bidra till kvalitetsutvecklingen i hälso- och sjuk- 
vården. Inom socialförsäkringsområdet diskuteras möjligheten att för- 
stärka servicen inom varje försäkringskassas centralkontor genom att 
skapa en funktion som är fristående från kassan och opartisk. En sådan 
funktion skulle därvid kunna bli en viktig del i kassornas utvecklingsar- 
bete samt i uppföljningen och dokumentationen av verksamheten. Slutli- 
gen har man inom Arbetsmarknadsverket valt att utveckla en central 
funktion för att mer effektivt kunna samla information om sin verksam- 
het, men också för att kunna ta emot synpunkter och klagomål på bemö- 
tande, ge råd om vart man kan vända sig och få ett system för uppfölj- 
ning. Verksamheten ingår i Arbetsmarknadsverkets ordinarie verksamhet 
och budget. 
Klagomålshantering är ur rättssäkerhetssynpunkt ett viktigt komple- 
ment till möjligheten att överklaga. Varje huvudman måste föra fram så- 
dana klagomål till dem som har ansvar för den ifrågasatta verksamheten. 
Detta ställer krav på att tydliga rutiner utvecklas och att det finns en ge- 
mensam vilja att fortlöpande styra, följa upp, utveckla och dokumentera 
kvalitén i verksamheten. Det förekommer emellertid ibland så svåra frå- 
gor och så stora låsningar att det kan vara svårt att klara av problemen 
den ordinarie vägen. Enligt regeringens uppfattning behöver det då finnas 
möjligheter för den enskilde att gå vidare till en från den ordinarie verk- 
samheten fristående instans som tidigare inte varit inblandad i ärendet. 
Syftet med en sådan funktion bör, enligt regeringens uppfattning, vara 
att granska och behandla olika klagomål som rör den egna huvudman- 
nens område samt att ge råd, informera, utreda, föreslå lösningar och 
förmedla kontakter. Det bör klart framgå av huvudmannens utåtriktade 
information vem eller vilka hos huvudmannen som har denna funktion. 
Varje huvudman måste naturligtvis välja den lösning som fungerar bäst 
på respektive område. Som framgått ovan pågår ett utvecklingsarbete i 
detta avseende hos både kommuner och landsting samt inom socialför- 
säkrings- och arbetsmarknadsområdet. Det är angeläget att det arbete 
som huvudmännen startat för att hitta former för klagomålshantering 
fortsätter och utvecklas. 
8.6 Brukarstöd 
Regeringens bedömning: En försöksverksamhet med personligt stöd 
till brukare med funktionshinder bör inledas i handikapporganisationer- 
nas regi. Olika metoder för hur ett sådant stöd kan utformas, organise- 
ras, administreras och finansieras bör prövas. 
 
Utredningens överväganden och förslag: Överensstämmer med 
regeringens. 
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser stöder förslaget. 
Svenska kommunförbundet menar att förslaget behöver vara tydligare när 
det gäller syfte, innehåll, utformning och avgränsning mot andra liknande 
stöd. Av handikapporganisationerna avstyrker Synskadades riksförbund 
förslaget med motiveringen att handikapporganisationerna inte skall ta 
över samhällets uppgift. Riksförbundet för döva, hörselskadade och 
språkstörda barn anser att brukarstödscentra inte bör drivas av handi- 
kapprörelsen utan kopplas ihop med förslaget om klagomålshantering. 
Skälen för regeringens bedömning: De brister i bemötandet som ut- 
redaren pekar på inger stark oro. Många personer med funktionshinder 
har svårt att hävda sig i mötet med olika myndigheter och andra offent- 
liga organ. Det krävs oftast att vederbörande kan tala för sig och stå på 
sig. Många vänder sig till anhöriga eller brukarorganisationer för att få 
stöd i en sådan situation. Stöd kan också fås i andra former. I t.ex. för- 
valtningslagen (1986:223) föreskrivs i 9 § att den som för talan i ett 
ärende får anlita ombud eller biträde. I 11 kap. föräldrabalken meddelas 
föreskrifter om god man och förvaltare. Det finns också möjlighet att få 
en kontaktperson. 
I samband med 1995 års psykiatrireform genomfördes försöksverk- 
samhet med s.k. personligt ombud. Centrala uppgifter för ombuden har 
varit att företräda och bistå den enskilde i kontakterna med vård- och om- 
sorgsgivare och att samordna insatserna. Ombuden har också arbetat med 
frågor som berört sociala relationer, boende, arbete eller daglig verksam- 
het. Socialstyrelsen har i sin uppföljning av reformen konstaterat att för- 
söksverksamheten fallit väl ut och rekommenderar att verksamheten ut- 
vidgas till att gälla hela landet. Mot denna bakgrund anser regeringen att 
verksamheten skall permanentas och göras landsomfattande. I budget- 
propositionen för år 2000 har regeringen avsatt medel för att utveckla 
verksamheten med personligt ombud för psykiskt funktionshindrade per- 
soner. Regeringen avser att återkomma i frågan. 
Handikapporganisationerna har en lång tradition av att på olika sätt 
stödja och hjälpa sina medlemmar och deras närstående. Det kan vara 
genom psykosocialt stöd, personliga besök, rådgivning, information, 
kunskapsförmedling och direkt utbildning. Vissa organisationer kan 
också bistå med viss juridisk hjälp och rådgivning. 
Det finns således redan i dag en mängd olika stödformer, både från 
samhällets sida och från olika intresseorganisationers. Efterfrågan på 
kvalificerat och tillräckligt stöd av detta slag är emellertid så väl doku- 
menterat att ett brukarstöd, byggt på handikapporganisationernas med- 
verkan, bör kunna skapa utrymme för ökad valfrihet för den enskilde och 
komplettera andra liknande insatser. 
Enligt regeringens uppfattning är utredarens förslag om personligt stöd 
till brukare med funktionshinder och till brukarstödscenter intressant, 
eftersom det bygger på handikapporganisationernas egen aktiva medver- 
kan. Organisationernas oberoende ställning i förhållande till huvudmän- 
nen bör därvid vara en tillgång i sammanhanget liksom de möjligheter till 
samarbete organisationerna emellan som förslaget ger utrymme för. Re- 
geringen finner därför att övervägande skäl talar för att brukarstöd till 
personer med funktionshinder bör prövas i en försöksverksamhet. Handi- 
kapporganisationerna själva bör komma överens om hur organisationen 
och lokaliseringen av brukarstödet bör se ut och vem som skall vara an- 
svarig för verksamheten. En successiv utbyggnad bör ske med tanke på 
att behovet av kompetenta personer är stort och troligen inte går att till- 
godose genast. Försöksverksamheten bör även syfta till att undersöka 
vilken utbildning de personer behöver som skall ge stödet. Erfarenheter 
från andra brukarstyrda verksamheter bör tas till vara. I detta samman- 
hang bör också prövas hur den kompetens som samlas i brukarstödsverk- 
samheten kan tas till vara i utformningen av det nationella program för 
kompetensutveckling som föreslås i avsnitt 8.7. 
Det är viktigt att försöksverksamheten verkligen når ut till dem som 
behöver den. För att säkerställa att t.ex. personer med funktionshinder 
och utländsk bakgrund omfattas av försöksverksamheten bör handi- 
kapporganisationer öka sina ansträngningar att stödja dessa personer 
samt fördjupa sitt samarbete med invandrarorganisationerna. Vissa 
invandrare har svårare än infödda svenskar att få del av samhällets stöd 
till personer med funktionshinder. Det uppstår också lätt missförstånd då 
personer från andra länder och med en annan kulturell bakgrund möter 
anställda inom t.ex. försäkringskassan, habiliteringen, socialtjänsten och 
skolan. Behovet av personligt stöd från någon som har speciell 
kulturkompetens är stort. 
I skrivelse till riksdagen (skr. 1998/99:125) har regeringen angett några 
områden som enligt regeringens mening särskilt bör uppmärksammas vid 
kommande fördelning av stöd ur Allmänna arvsfonden. Ett sådant om- 
råde är personligt brukarstöd. Försöksverksamhet med syfte att pröva hur 
ett sådant stöd, byggt på egen erfarenhet av funktionshinder, kan utfor- 
mas, organiseras, administreras och finansieras. Verksamheten bör följas 
upp och utvärderas. 
8.7 Ökad kompetens om bemötande m.m 
Regeringens bedömning: 
- Ett nationellt program med en klar förankring i de handikappoli- 
tiska principerna bör ligga till grund för kompetensutvecklingsin- 
satserna på lokal och regional nivå. Statens institut för särskilt ut- 
bildningsstöd (Sisus) bör utarbeta och ha ansvar för programmet på 
central nivå. Till programmet bör det knytas ett råd med företrädare 
för berörda intressenter. 
- Sisus bör i samråd med Statens kvalitets- och kompetensråd och 
andra intressenter ta fram ett utbildningsunderlag för statsförvalt- 
ningen i handikappolitiska frågor. 
- Särskilda medel bör avsättas för en flerårig satsning på kompe- 
tensutveckling för personal inom olika samhällsområden kring frå- 
gor som rör bemötande av personer med funktionshinder. 
 
Utredningens förslag och bedömning: Överensstämmer med 
regeringens bedömning. 
Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna, däribland Socialsty- 
relsen, Arbetsmarknadsstyrelsen, Riksförsäkringsverket, Svenska kom- 
munförbundet, Landstingsförbundet, Försäkringskasseförbundet, LO, 
TCO, SACO och nästan alla handikapporganisationer tillstyrker förslaget 
i dess helhet. Statens kvalitets- och kompetensråd anser att utvecklings- 
aktiviteter måste knyta an till respektive verksamhets inriktning för att bli 
pedagogiskt framgångsrika. Samtidigt kan emellertid rådet tänka sig att 
visst faktamaterial och vissa metoder kan utarbetas centralt för myndig- 
heterna att användas i det egna kompetensutvecklingsarbetet. Ungefär 
samma inställning har Länsstyrelsen i Jämtlands län. Handikappom- 
budsmannen, Riksförbundet för utvecklingsstörda barn, ungdomar och 
vuxna (FUB) och Riksförbundet för social och mental hälsa (RSMH) är 
tveksamma till Sisus som sammanhållande för den operativa funktionen. 
Alla tillfrågade landsting är positiva. Av kommunerna är det endast 
Sundbybergs kommun som är tveksam till förslaget. Kommunen menar 
att bemötandekompetens skall finnas för att möta alla invånare och att 
särskilda grupper inte skall urskiljas. 
Skälen för regeringens bedömning: Personer med funktionshinder 
behöver ofta stöd från flera håll. Det kan t.ex. gälla habiliterings- eller 
rehabiliteringsinsatser, handikappersättning, assistans, ledsagarservice, 
hjälpmedel eller särskilt stöd i undervisningen. Många professionella be- 
dömare är involverade och det krävs ofta en rad kontakter och möten 
mellan den enskilde och dem som skall ge insatsen innan besluten är fat- 
tade. Flera huvudmän kan också vara inblandade. 
Vissa kommuner har valt att hålla samman alla insatser på handi- 
kappområdet i en primärkommunal enhet. Man bedömer att denna sam- 
ordning är nödvändig för att trygga en god kompetens hos personalen 
samt en god service och omsorg. I andra kommuner har t.ex. daglig verk- 
samhet organiserats som självständiga enheter under socialtjänsten 
medan bostads- och servicefrågor handhas inom äldreomsorgen. Det 
finns också andra lösningar t.ex. med en omfattande verksamhetsintegra- 
tion. De organisatoriska lösningarna varierar mellan olika sektorer, lik- 
som utformning och innehåll i kompetensutvecklingen av personalen. 
Var och en av de anställda och de tjänstemän som den enskilde möter 
vare sig det gäller socialtjänsten, skolan, förskolan, hälso- och 
sjukvården eller försäkringskassan   har således sin kompetens, sina 
värderingar och sin kunskap om varför t.ex. de regler som styr insatserna 
för personer med funktionshinder ser ut som de gör och vilken ideologi 
som präglar handikappolitiken. Funktionshindrade personers egen 
kompetens och erfarenhet tas inte tillvara i utbildnings- och 
fortbildningssammanhang i tillräcklig utsträckning. 
Brist på samsyn 
Bemötandeutredningens undersökningar visar att det finns en brist på 
samsyn hos olika huvudmän när det gäller att tolka regelverk, att göra 
behovsprövningar och att ge stöd och möjlighet till inflytande och valfri- 
het för den enskilde. Bedömningar i enskilda ärenden kan också variera 
mellan olika tjänstemän och enheter hos samma huvudman. Exempelvis 
kan olika socialkontor och lokala försäkringskassekontor bedöma samma 
persons behov på skilda sätt. Ett exempel som nämnts gäller hur behovet 
av stöd till barn med funktionshinder och deras familjer bedöms av olika 
försäkringskassor. Anställda inom olika samhällssektorer som arbetar 
med handikappfrågor upplever det som ett problem att inte tillräckligt 
ofta få träffa sina kolleger med liknande uppgifter inom en annan organi- 
sation eller ett annat verksamhetsområde. De menar att sådana kontakter 
skulle ge tillfälle att utbyta erfarenheter och diskutera frågor som är ge- 
mensamma och som har en avgörande betydelse för hur möten mellan 
människor gestaltar sig. De önskar få en bättre kompetens när det gäller 
områden som rör bemötande, inflytande, självbestämmande, etik och för- 
hållningssätt. Detta understryks i Bemötandeutredningens rapport (SOU 
1998:121) om anställdas arbetsförhållanden och attityder. 
Huvudmännen har ansvar för att den personal som i sitt arbete möter 
personer med funktionshinder får möjlighet att utveckla sin kompetens i 
olika frågor som hänger samman med funktionshindrade personers behov 
och stöd. Det pågår också på flera håll i landet insatser för att öka kun- 
skaperna i detta avseende. Regeringen delar dock Bemötandeutredning- 
ens uppfattning att det i dag saknas mer systematiska och långsiktiga 
kompetensutvecklingsprogram i dessa frågor hos staten, landstingen och 
primärkommunerna. Traditionell kompetensutveckling i form av kortare 
kurser, enstaka studiedagar och liknande har naturligtvis betydelse men 
kan enligt regeringens uppfattning endast i begränsad omfattning för- 
ändra människors attityder och inställning. För att en förändring skall 
kunna komma till stånd i det avseendet krävs ett processinriktat långsik- 
tigt arbete och en kontinuerlig dialog på arbetsplatsen så att frågorna om 
bemötande, förhållningssätt och ideologin bakom de handikappolitiska 
målen hela tiden hålls levande. Det ställer krav på ett tydligt ledarskap. 
Regeringen anser därför att huvudmännen i ökad utsträckning bör få 
möjligheter att trygga de anställdas kompetens i dessa frågor. På det sät- 
tet kan det växa fram en samsyn hos personal inom och mellan olika 
verksamhetsområden. Det bör också skapas ett utrymme för långsiktiga 
insatser. Funktionshindrade personers kompetens och erfarenheter bör tas 
tillvara i sådana sammanhang. 
Ett nationellt program för kompetensutveckling 
En nationellt program för kompetensutveckling bör utarbetas av handi- 
kapporganisationerna och berörda statliga och kommunala myndigheter 
tillsammans. Programmet bör utgå från Bemötandeutredningens förslag 
och ange mål och inriktning för en kompetensutveckling. Det nationella 
programmet bör utformas så att det kan utgöra en plattform och en ut- 
gångspunkt för huvudmännens insatser för kompetensutveckling för för- 
troendevalda, chefer, personal och andra som i sitt arbete möter personer 
med funktionshinder. 
Regeringen anser att Statens institut för särskilt utbildningsstöd (Sisus) 
bör få uppgiften att ta fram det nationella programmet och att hålla sam- 
man och driva programmet centralt. Programsamarbetet med berörda 
parter bör ske i ett särskilt kompetensutvecklingsråd med företrädare för 
bl.a. huvudmännen och handikapporganisationerna. 
Enligt regeringens uppfattning bör en stor del av den kompetensut- 
veckling som föreslås här ses som en normal och reguljär del i varje hu- 
vudmans personalutbildningsansvar. Regeringen anser emellertid att 
staten bör medverka till att politiker, chefer och övrig personal som 
arbetar med handikappfrågor inom statliga, kommunala och landstings- 
kommunala verksamheter får ökad kunskap om området och om de 
grundläggande värderingar som präglar samhällets stöd till personer med 
funktionshinder. För att åstadkomma en sådan utveckling bör Sisus 
förstärkas samt förfoga över tillfälliga kompetensutvecklingsmedel för 
att stimulera huvudmännen och handikapporganisationerna att 
tillsammans ta initiativ till olika modellprojekt. 
Regeringen vill understryka vikten av att sådana modellprojekt på 
lokal och regional nivå omfattar flera samhällssektorer. Som tidigare 
nämnts är behovet av en samsyn i dessa frågor bland anställda inom 
socialtjänsten, skolan, förskolan, hälso- och sjukvården, 
försäkringskassan, arbetsförmedlingen, handikapporganisationerna etc. 
en förutsättning för att bemötandet av barn, ungdomar och vuxna 
personer med funktionshinder skall kunna förbättras. Programmet för 
kompetensutveckling bör även kunna bidra till en samsyn mellan enheter 
och tjänstemän hos samma huvudman när det gäller bedömningen av 
behov hos t.ex. barn med funktionshinder och deras familjer. Den 
kompetens som utvecklas i brukarstödsverksamheten (avsnitt 8.6) bör 
därvid tas tillvara. 
För skolans del innebär det föreslagna nationella programmet för kom- 
petensutveckling ett komplement till den treåriga satsning på kompe- 
tensutveckling av skolans personal som regeringen redan har aviserat i 
budgetpropositionen för år 2000. Den senare syftar bl.a. till att öka förut- 
sättningarna i arbetslagen och för vissa andra nyckelpersoner inom 
skolan att bättre kunna förstå och möta de behov som elever med 
varierande förutsättningar har (se vidare avsnitt 10). 
Genom den s.k. samverkanspropositionen 1996/97:63 har möjligheter 
skapats för att samverkan kan ske mellan olika myndigheter och organi- 
sationer inom rehabiliteringsområdet, den s.k. FRISAM-modellen. De 
enskilda aktörerna skall själva besluta om att driva samverkan efter 
lokala förutsättningar och behov. 
FRISAM innebär bl.a. att Riksförsäkringsverket (RFV), Arbetsmark- 
nadsstyrelsen (AMS), Arbetarskyddsstyrelsen (ASS) och Socialstyrelsen 
skall ha som gemensamt mål att genom samverkan inom rehabiliterings- 
området uppnå en effektivare användning av tillgängliga medel i syfte att 
underlätta för den enskilde att försörja sig genom eget arbete 
FRISAM innebär även en samverkan på flera plan: mellan de centrala 
myndigheterna RFV, AMS, ASS och Socialstyrelsen, mellan de lokala 
aktörerna försäkringskassa, primärvård, socialtjänst och arbetsförmedling 
samt mellan de olika handläggarna i olika samverkansgrupper kring 
handlingsplaner och åtgärder för de enskilda individerna. Det är ange- 
läget att erfarenheterna från FRISAM beaktas i huvudmännens arbete 
med att ta fram kompetensutvecklingsinsatser. 
Insatser för statsförvaltningens anställda 
Förtroendet hos allmänheten för statsförvaltningen är en viktig demokra- 
tifråga. Därför måste förvaltningen utvecklas på ett sätt som tillfredsstäl- 
ler medborgarnas behov och förväntningar. Den skall vara en 
föregångare och ett föredöme när det gäller att ha kompetent personal 
som kan möta människor på ett professionellt sätt. En anställd inom 
staten har ett särskilt ansvar att värna om grundläggande demokratiska 
värden i samhället Statsförvaltningen behöver tjänstemän med god 
förvaltningskunskap, integritet, gott omdöme och ett etiskt 
förhållningssätt som väcker respekt. 
En viktig slutsats som dras av Bemötandeutredningen är att personer 
med funktionshinder i hög utsträckning upplever att det finns en klyfta 
mellan de handikappolitiska målen och det regelverk som styr insatserna 
och stödet till personer med funktionshinder och hur detta tar sig uttryck 
i verkligheten. Det finns enligt utredaren en otydlighet i det politiska 
budskapet om hur samhället ser på människor med funktionshinder och 
hur samhället behandlar och tillgodoser de behov av stöd, service och 
tillgänglighet som många människor med funktionshinder har. 
Regeringen har i avsnitt 6 slagit fast att handikappaspekterna skall be- 
aktas inom alla samhällsområden. Statliga myndigheter skall bedriva ett 
aktivt och målinriktat arbete för att medvetandegöra och bevaka dessa 
frågor i sitt kvalitetsarbete, i sin tillsyn och i sin utåtriktade verksamhet. 
Myndighetscheferna har ett särskilt ansvar för att anställda har den kom- 
petens som behövs för att kunna verka för de handikappolitiska målen. 
Regeringen har också i propositionen Statlig förvaltning i medborgar- 
nas tjänst (prop. 1997/98:136) uttalat att ökad uppmärksamhet bör ägnas 
åt kompetens- och utbildningsfrågorna inom den statliga förvaltningen 
för att stimulera myndigheternas kompetensförsörjning och främja kvali- 
tetsarbetet inom förvaltningen. Som en följd av regeringens förslag in- 
rättades Statens kvalitets- och kompetensråd den 1 januari 1999. Rådet 
skall bl.a. verka för att statsförvaltningen har en gemensam förvaltnings- 
kultur och förvaltningsetik och stödja myndigheternas utveckling i det 
här avseendet. 
Regeringen vill understryka vikten av att Statens kvalitets- och kom- 
petensråd i sitt stöd till myndigheternas personalutvecklingsinsatser ver- 
kar för att dessa frågor ingår som en naturlig del i arbetet med att för- 
bättra de anställdas kompetens. Det nationella kompetensutvecklingspro- 
gram i bemötandefrågor m.m. som redogjorts för ovan kan med viss 
komplettering bilda underlag härför. Därutöver fordras, enligt regering- 
ens bedömning, särskilt riktade insatser till verkschefer och högre chefer 
i myndigheterna. Regeringen har för avsikt att uppdra år Sisus att i sam- 
råd med Statens kvalitets- och kompetensråd och andra intressenter för- 
bereda och genomföra en särskild informationsinsats riktad till nyckel- 
personer inom statsförvaltningen om myndigheternas ansvar för de han- 
dikappolitiska frågorna. 
Regeringen beräknar att 1,5 miljoner kronor behöver avsättas för år 
2000 och lika mycket för år 2001 för att förstärka Sisus anslag med an- 
ledning av uppgifterna i samband med det nationella kompetensutveck- 
lingsprogrammet. Utöver detta anser regeringen att Sisus bör få 
disponera 9 miljoner kronor per år fr.o.m. år 2001 t.o.m. år 2003 för att 
stödja olika modellprojekt för kompetensutveckling. 
8.8 Forskning 
Regeringens bedömning: Den socialvetenskapligt inriktade handi- 
kappforskningen bör tillföras ytterligare resurser. 
 
Utredningens förslag och överväganden: Överensstämmer med 
regeringens bedömning. 
Remissinstanserna: Samtliga instanser som yttrat sig över förslaget, 
däribland Socialvetenskapliga forskningsrådet, tillstyrker. 
Skälen för regeringens bedömning 
Handikappforskningens dilemma 
Funktionshindrade människors livsvillkor har i hög grad påverkats av de 
senaste årens förändring av den offentliga sektorn, eftersom många av 
dem är starkt beroende av hur den fungerar. Det finns emellertid ingen 
djupare kunskap om hur denna förändring påverkat funktionshindrades 
levnadsvillkor eller i vilken mån människor oftare upplever sig dåligt 
bemötta av dem som arbetar inom denna sektor. Förändringar av det 
offentliga regelsystemet kan ha oavsiktliga konsekvenser för funktions- 
hindrade personers villkor, förändringar som behöver följas upp och 
granskas. För att personer med funktionshinder skall kunna få det stöd de 
kan ha rätt till från stat och samhälle krävs en systematisk kunskap om 
deras livsvillkor. En sådan kunskap är dessutom en förutsättning för att 
yrkesutbildning och annan vidareutbildning skall kunna utvecklas och 
hålla hög kvalitet. 
Forskning om funktionshinder och handikapp tar till en del upp dessa 
frågor. Vid många universitet och högskolor finns forskningsprojekt i 
handikappfrågor och på flera håll har det gjorts medvetna, ambitiösa 
satsningar för att stärka handikappforskningen. Det finns ett antal pro- 
fessorer som forskar i skilda ämnen med anknytning till handikapp. De 
centra för handikappforskning som finns vid Uppsala, Lunds, Göteborgs 
och Linköpings universitet har bildat ett nätverk för samverkan, där även 
handikappforskare från högskolor som saknar formella centra kan delta. 
Enligt regeringens uppfattning är dessa centrumbildningar värdefulla 
och det är viktigt att gemensamma insatser görs. Handikappforskningen 
är ofta mångvetenskaplig till sin karaktär och det har stort värde om 
doktorander från olika ämnen vid universitet och högskolor får möjlighet 
att träffas och diskutera forskningsfrågor. 
Ett problem är emellertid att forskning om handikapp endast i liten ut- 
sträckning har intresserat svenska forskare inom beteende- och samhälls- 
vetenskap. Den har ingen framträdande plats i vetenskapssamhället och 
är ett förhållandevis nytt forskningsfält. Dessutom saknas en god över- 
blick över kunskapsbehovet. 
Enligt Bemötandeutredningens kunskapsöversikt i delbetänkandet När 
åsikter blir handling (SOU 1998:16) är de flesta forskningsprojekt som 
gåtts igenom inriktade på hur anställda inom olika yrkesgrupper ser på 
personer med funktionshinder, deras utbildning, socio-ekonomiska status 
m.m. eller på inställningen till olika funktionshinder. Mycket sällan finns 
forskning utifrån funktionshindrade personers eget perspektiv och så gott 
som aldrig forskning som tar sin utgångspunkt i medborgarrätten. Under 
de senaste åren har emellertid några svenska forskare studerat hur de 
sociala faktorerna påverkar livssituationen för personer med rörelse- 
hinder och för deras familjer och de existentiella villkor som de lever 
under. 
Det finns ett stort behov av utvärdering av senare års forskning på han- 
dikappområdet med avseende på bl.a. effekterna av förändringar av den 
offentliga sektorn och av välfärdsutvecklingen samt även behov av en 
samlad långsiktig strategi för hur forskningen om handikapp skall utvär- 
deras, stimuleras och utvecklas. 
Forskningsbehov 
Bemötandeutredningen har visat på en rad områden där forskningen om 
handikapp behöver utvecklas och stimuleras. Några viktiga uppgifter un- 
der den närmaste femårsperioden är enligt utredningen: 
- att studera hur sociala faktorer och funktionshindrade personers livs- 
villkor och ställning i samhället påverkar deras möjligheter till delak- 
tighet och jämlikhet, 
- att klargöra vad som kännetecknar diskriminering av funktionshind- 
rade och studera omfattningen av sådan diskriminering. Detta innefat- 
tar också forskning om samspelet mellan människor, där den ena par- 
ten är beroende av andra på grund av funktionshinder, 
- att ta fram kunskap om vilka särskilda krav som ställs på undervisning 
av elever i behov av särskilt stöd, 
- att anlägga ett genderperspektiv genom att studera särskilda problem 
för funktionshindrade kvinnor respektive män, 
- att ta fram kunskap om hur olika invandrargruppers syn på funktions- 
hinder kan och bör påverka utformningen av de svenska insatserna på 
handikappområdet. 
SFR har ansvar för att samordna handikappforskningen. Med hänsyn 
till det breda spektrum av forskningsönskemål som riktas mot handi- 
kappforskningen är det, enligt regeringens mening, dock nödvändigt att 
diskutera den långsiktiga inriktningen av handikappforskningen. SFR har 
nyligen på eget initiativ påbörjat en utvärdering av forskningen om 
handikapp. Därmed kommer det att finnas en bas för den typ av långsik- 
tiga avvägningar och satsningar inom området som, enligt regeringens 
uppfattning, bör åvila SFR att samordna så att alla berörda forskningsfi- 
nansiärer kan ta sitt ansvar för forskningen i handikappfrågor inom sina 
områden. 
I den proposition om ny organisation för forskningsfinansiering som 
läggs i dag föreslås att SFR avvecklas och dess ansvarsområden övertas 
av ett nytt forskningsråd för sociala frågor och arbetsliv. Det innebär att 
den nya myndigheten även övertar ansvaret att samordna handikapp- 
forskningen. 
Ett nationellt program för handikappforskningen 
Den långsiktiga utformningen och utvecklingen av handikappforskningen 
bör läggas fast i ett nationellt forskningsprogram som utarbetas av SFR 
(det föreslagna nya forskningsrådet för sociala frågor och arbetsliv som 
övertar SFR:s ansvarsområden). Det bör framgå av programmet vad som 
kan göras för att rekrytera fler forskare, bland dem personer med funk- 
tionshinder, och hur funktionshindrade personers erfarenheter och kon- 
kreta frågor som uppkommer i olika verksamheter på handikappområdet 
skall kunna formuleras som forskningsbara och vetenskapligt intressanta 
frågor. SFR (det nya forskningsrådet för sociala frågor och arbetsliv) bör 
även överväga hur information om handikappforskningen skall finansie- 
ras och föras ut samt finna former för att ge företrädare för forskarna, 
handikapprörelsen och representanter för olika samhällssektorer tillfälle 
att utbyta erfarenheter. SFR (det nya forskningsrådet för sociala frågor 
och arbetsliv) bör regelbundet redovisa utvecklingen av handikapp- 
forskningen för regeringen. 
Regeringen har i budgetpropositionen för år 2000 uttalat att handi- 
kappforskningen är ett prioriterat område. Det är angeläget att området 
successivt tillförs resurser för en förstärkning. Regeringen anser att den 
socialvetenskapligt inriktade handikappforskningen bör tillföras 
5 miljoner kronor år 2001 och 2 miljoner kronor år 2002. 
Regeringen kommer, bl.a. mot bakgrund av resultatet av utvärderings- 
och programarbetet på området, att lämna förslag till resursfördelning i 
den forskningspolitiska proposition som avses överlämnas till riksdagen 
under år 2000 och i budgetpropositionen för år 2001. 
8.9 Kunskap och kultur mot fördomar 
Regeringens bedömning: Kulturella uttrycksformer som teater, 
litteratur, film, musik och konst kan minska fördomar, påverka 
attityder och tydliggöra hur personer med funktionshinder bemöts. 
 
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens bedömning. 
Remissinstanserna: Samtliga instanser som yttrat sig över förslaget 
tillstyrker. 
Skälen för regeringens bedömning: Fördomar och myter tycks alltid 
ha varit starka inslag i synen på funktionshinder och bidragit till att skapa 
utanförskap och oacceptabla livsvillkor för personer med funktionshin- 
der. 
De flesta forskare som ägnar sig åt frågan om attityder, värderingar 
och fördomar mot personer med funktionshinder menar att den största 
möjligheten till förändring ligger i ökad kunskap och kontakt med dem 
som fördomarna handlar om. Kunskap kan alltså minska fördomarnas 
makt. 
Men också kulturella uttrycksformer kan vara en bra väg för kommu- 
nikation mellan människor. Med exempelvis teater, litteratur, film, 
musik, texter och konst kan fördomar, attityder och bemötande tydliggö- 
ras, lyftas fram i ljuset och granskas. Erfarenheten visar att humor och 
satir ofta är effektiva instrument att beskriva olika former av bemötande 
och attityder som personer med funktionshinder utsätts för. 
Regeringen har i skrivelse till riksdagen (skr. 1998/99:125) angett 
några områden som enligt regeringens mening särskilt bör uppmärksam- 
mas vid kommande fördelning av stöd ur Allmänna arvsfonden. Ett så- 
dant område är verksamhet med ovan nämnda inriktning. Det är en fördel 
om ett sådant stöd kan samordnas med det nationella kompetensutveck- 
lingsprogram som föreslås under avsnittet 8.7. 
9 Kultur och media 
Regeringens bedömning: Statens insatser för ökad tillgänglighet till 
kultursektorn för funktionshindrade personer bör förstärkas. Inrikt- 
ningen bör vara den som regeringen förordade i propositionen om 
kulturpolitik (prop. 1996/97:3). Målet bör vara att verka för allas möj- 
lighet till kulturupplevelser och eget skapande. Statens kulturråd bör 
därför få disponera ytterligare medel för genomförande och utvidg- 
ning av handlingsprogrammet för ökad tillgänglighet. 
Vidare bör Talboks- och punktskriftsbiblioteket samt Stiftelsen för 
lättläst nyhetsinformation och litteratur (LL-stiftelsen   Centrum för 
lättläst) vardera få disponera ytterligare medel för genomförande av 
projekt som syftar till att göra litteratur tillgänglig för funktionshind- 
rade. 
 
Skälen för regeringens bedömning: Till ett av den statliga kulturpo- 
litikens främsta mål hör att verka för allas möjlighet till kulturupplevelser 
och eget skapande. Ansvaret för att öka tillgängligheten ligger till stor del 
hos den enskilda institutionen och varje institution bestämmer själv över 
verksamhetens inriktning och uppläggning. Målen utgör därvid en ge- 
mensam referensram för såväl statens som landstingens och kommuner- 
nas insatser. När det gäller de statliga institutionerna eller de institutioner 
som får statsbidrag har man dock, med utgångspunkt från de nationella 
målen, ett särskilt ansvar att söka nya vägar att nå fram till alla de grup- 
per som i dag inte är delaktiga i landets kulturutbud. Det statliga stödet är 
därför en viktig förutsättning för funktionshindrades möjligheter att ta del 
av det statliga kulturutbudet. Undersökningar visar att tillgängligheten 
också ökat under senare år. Målet är dock långt i från uppfyllt trots att det 
i dag finns områden där man nått längre än andra. Som exempel kan 
nämnas litteraturområdet där det finns särskilda statsstödda institutioner 
med uppgift att öka tillgängligheten, nämligen Talboks- och punkt- 
skriftsbiblioteket och LL-stiftelsen   Centrum för lättläst. När det gäller 
Statens kulturråd, som är central myndighet inom kultursektorn, ligger 
det i dess instruktion att följa utvecklingen inom hela kulturområdet och 
att göra kartläggningar utifrån olika aspekter. Funktionshindrade perso- 
ners tillgång till kulturutbudet är en sådan aspekt. 
Kulturrådets handlingsprogram 
I linje med de ambitioner som regeringen gav uttryck för i propositionen 
om kulturpolitik (prop. 1996/97:3) fick således Statens kulturråd rege- 
ringens uppdrag att kartlägga situationen på kulturområdet för funktions- 
hindrade personer samt utarbeta ett handlingsprogram för att främja 
funktionshindrades deltagande i kulturlivet. Uppdraget redovisades i feb- 
ruari 1998 genom rapporten Funktionshindrades tillgång till kultur. 
Kartläggning och handlingsplan (Rapport från Statens kulturrådet 
1998:3). 
I rapporten lämnar Statens kulturråd även förslag till ett handlingspro- 
gram. Däri ingår förslag till program för ökad tillgänglighet. Bakgrunden 
är att det finns ett uttalat intresse från kulturinstitutionerna att förbättra 
tillgängligheten, men att de behöver praktisk hjälp och ekonomiska resur- 
ser. Detta gäller hela kultursektorn, dvs. inom områdena bild- och form- 
konst, museer, arkiv, utställningar, teater, dans, musik samt bibliotek och 
litteratur. Kulturrådet pekar på att vissa institutioner redan i dag har spe- 
cialkompetens inom området, men kunskaper och erfarenheter förs sällan 
vidare. Samverkan mellan olika kulturinstitutioner, regionalt eller lokalt, 
skulle stimulera till nytänkande. Utgångspunkten för det föreslagna pro- 
grammet är det gemensamma intresse att öka tillgängligheten, oavsett 
konstområde, som institutionerna givit uttryck för. Även huvudmän inom 
stat, landsting och kommun bör ha ett intresse för detta. 
Målet för programmet är, enligt Kulturrådets förslag, att förbättra kun- 
skaperna om funktionshindrades behov inom kulturinstitutionerna, stärka 
samarbete och samverkan mellan kulturområdet och handikappområdet, 
utveckla nya verksamhetsformer samt utveckla ny teknik och anpassa 
existerande teknik. 
Mot denna bakgrund gav regeringen Statens kulturråd ett övergripande 
ansvar för att fullfölja handlingsprogrammet för att främja funktionshind- 
rades deltagande i kulturlivet. I budgetpropositionen för år 1999 föreslog 
regeringen att två miljoner kronor skulle tillföras Statens kulturråd i syfte 
att öka funktionshindrades deltagande i kulturlivet. Riksdagen hade vid 
behandlingen av budgetpropositionen inget att erinra mot regeringens 
förslag (bet. 1998/99:KrU1, rskr. 1998/99:55). 
Ytterligare åtgärder behövs 
De insatser som hittills vidtagits räcker dock inte. Det finns en mängd 
områden där regeringen bedömer att ytterligare åtgärder är nödvändiga. 
Bland annat behövs kraftfullare satsningar när det gäller syntolkning av 
teaterföreställningar, textning samt syntolkning och uppläsning av text- 
remsan såväl på biograferna som på videofilm. Den fysiska tillgänglig- 
heten till kulturlokaler är fortfarande i många fall begränsad. Detta gäller 
i synnerhet sådana lokaler som institutionerna själva inte råder över vid 
exempelvis turnéer. 
Regeringen bedömer också att det är nödvändigt med utbildning inom 
kulturområdet för personal inom omsorgen men också av personal vid 
kulturinstitutionerna i bemötandefrågor. 
När det gäller möjligheterna till eget skapande finns en mängd organi- 
sationer som gör stora insatser med mycket begränsade resurser. Man 
saknar i regel en stadig ekonomisk grund på vilket verksamheten kan 
vila. I stället tvingas man förlita sig på olika former av projektstöd. 
Staten bör därför öka möjligheterna för sådana organisationer att erhålla 
årliga verksamhetsbidrag. Därvid handlar det mycket om att utveckla den 
pedagogiska verksamheten för barn och ungdomar. Detsamma gäller 
andra former av insatser för ökad tillgänglighet i form av exempelvis 
bokklubbar i enlighet med riksdagens tidigare hemställan (bet. 
1998/99:KrU1, rskr. 1998/1999:55). Det finns också, enligt regeringens 
bedömning, behov av särskilt stöd för exempelvis syntolkning av 
teaterföreställningar. Detta behov skulle kunna tillfredsställas genom att 
exempelvis fria teatergrupper ges möjlighet att ansöka om bidrag för 
syntolkning. När det gäller de statliga museerna föreligger också behov 
av att öka tillgängligheten. Nya utställningsformer bör stödjas och 
kunskapen om dem spridas bland institutionerna. Informationen om olika 
kulturevenemang måste också i större utsträckning än i dag göras 
tillgänglig för funktionshindrade personer. 
Mot denna bakgrund bör Statens kulturråds bidrag för funktionshind- 
rades deltagande i kulturlivet kraftigt förstärkas. Statens kulturråd skall 
utöver resursförstärkningen vidareutveckla metodarbetet för att ytterli- 
gare öka tillgängligheten inom hela kulturområdet. 
Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB) har under en följd av år lett 
utvecklingen av en ny digital talboksstandard. Detta arbete sker inom 
ramen för ett internationellt konsortium benämnt DAISY (Digital Audio- 
based Information System). Tanken är att under en period som sträcker 
sig till år 2010 överföra det samlade talboksbeståndet till den nya stan- 
darden. TPB har under senare år kraftigt rationaliserat sin verksamhet i 
syfte att skapa ett ekonomisk utrymme för genomförande av projektet. 
Det anslagssparande som därmed möjliggjorts räcker dock endast till att 
föra över en del av beståndet. Mot bakgrund av den digitala teknikens 
stora betydelse för läshandikappade är det regeringens bedömning att 
stödet till TPB bör förstärkas ytterligare i syfte att fullfölja projektet med 
att överföra de analoga talböckerna till den nya digitala standarden. 
Behovet av lättläst litteratur för en yngre publik i åldrarna 9 14 år på- 
talas ofta från handikapprörelsen och från pedagoger inom skolan. Det 
kan gälla utvecklingsstörda barn och ungdomar liksom ungdomar med 
dyslexi. Det är här fråga om en grupp för vilka småbarnsböcker är ett 
passerat stadium, men där traditionella ungdoms- och vuxenböcker är för 
svåra. Får inte den här gruppen barn och ungdomar åldersanpassad litte- 
ratur är risken att det läsintresse och de läsvanor som etablerats genom de 
vanliga barnböckerna försvinner. För deras del behövs en länk till vuxen- 
litteraturen. 
LL-stiftelsen har i liten skala påbörjat en utgivning med lättlästa 
böcker riktade till ungdomar. LL-stiftelsen har dock för regeringen pekat 
på svårigheterna att inom nuvarande budgetramar ge ut mer än enstaka 
titlar varje år. För att påbörja en kontinuerlig utgivningsverksamhet med 
lättlästa böcker till barn och ungdomar krävs en period på mellan tre och 
fyra år innan denna form av litteratur etablerats på marknaden och påtag- 
liga resultat syns. Särskilt den utgivning som riktar sig till barn med sär- 
skilda svårigheter kräver en ordentlig uppbyggnadsfas med såväl redak- 
tionella insatser med särskild kompetens som marknadsföring. En konti- 
nuerlig utgivning bör omfatta åtminstone åtta till tio titlar per år om en 
tillräcklig variation skall kunna upprätthållas. 
I syfte att starta och utveckla en utgivningsverksamhet med litteratur 
för barn och ungdomar bör LL-stiftelsen få disponera ytterligare medel. 
Radio, TV och film 
När det gäller TV- och filmområdet har regeringen nyligen tagit initiativ 
till vissa förändringar. Sändningstillstånden för Sveriges Radio AB (SR), 
Sveriges Television AB (SVT) och Sveriges Utbildningsradio AB (UR) 
gäller till utgången av år 2001. En ny tillståndsperiod inleds alltså den 
1 januari 2002. Inför varje ny tillståndsperiod har propositioner med 
förslag på riktlinjer för verksamheten tagits fram under medverkan av en 
beredningsgrupp där samtliga riksdagspartier har varit företrädda. Innan 
beredningsgruppen inleder sitt arbete behövs ett underlag för 
ställningstaganden. Regeringen har därför gett en särskild utredare i 
uppdrag (dir 1999:74) att lägga fram ett brett underlag inför beredningen 
av de villkor som ska gälla för radio och TV i allmänhetens tjänst under 
nästa tillståndsperiod. I direktiven anger regeringen att en utgångspunkt 
bör vara att radio- och TV-programmens tillgänglighet för 
funktionshindrade skall öka. Utredaren skall undersöka om det behöver 
ställas ytterligare krav på programföretagen för att uppnå ökad 
tillgänglighet och föreslå hur sådana krav i så fall skall utformas. 
Utredaren bör väga in internationella erfarenheter och möjligheten att 
använda ny teknik. 
För TV4 ställs krav i 5 § i sändningstillståndet där det framgår att pro- 
gramföretaget skall göra stora underhållningsprogram och svensk drama- 
tik tillgängliga för funktionshindrade i minst samma omfattning som un- 
der år 1996. Vidare skall verksamheten för funktionshindrade utökas i 
den mån nya tekniska förutsättningar gör det möjligt inom ramen för 
oförändrade kostnader. För TV3 och TV5 ställs inga krav på textning. 
Regeringen anser dock att de krav som ställs på public service-bolagen 
skall vara vägledande även för de privata TV-bolagen. Regeringen avser 
också att verka i denna riktning. 
I det nya filmavtalet som redovisas i regeringens proposition Ny 
svensk filmpolitik (prop. 1998/99:131) avsätts medel för att göra film 
mer lättillgänglig för funktionshindrade. Med detta syfte skall stöd läm- 
nas till textning på svensk film och video och till tolkning på videogram. 
Regeringen har mot denna bakgrund nyligen beslutat om att införa ett 
särskilt verksamhetsmål för Filminstitutet rörande stöd till textning av 
film och video och till syntolkning. Målet är att göra film mer tillgänglig 
för funktionshindrade. Film för barn och ungdom skall därvid prioriteras. 
Filminstitutet skall för regeringen bl.a. redovisa en plan för hur målet 
skall uppfyllas. 
10 Utbildning 
Utbildning har central betydelse för allas möjligheter såväl på arbets- 
marknaden som i samhällslivet i övrigt. Det gäller i synnerhet för perso- 
ner med funktionshinder. Trots detta har människor med funktionshinder 
som grupp räknat en lägre sysselsättnings- och utbildningsnivå än be- 
folkningen i övrigt. Funktionshindrade är fortfarande underrepresente- 
rade inom högskolan. I detta ligger en utmaning för hela utbildningssys- 
temet, från förskolan till den högre utbildningen. 
10.1 Skola och vuxenutbildning 
Regeringens bedömning: Elever med funktionshinder bör, på samma 
sätt som övriga barn och ungdomar, ha möjlighet att bo med sina för- 
äldrar eller i deras närhet och gå i en skola i närheten av hemmet. Frå- 
gor om attityder och bemötande är härvid centrala, liksom en ökad 
specialpedagogisk baskompetens hos arbetslagen i skolan. 
Förutsättningarna för vuxna studerande med funktionshinder och 
deltagare i behov av särskilt stöd bör stärkas. 
 
Skälen för regeringens bedömning: Sverige har kommit långt i am- 
bitionen om en skola för alla och kan i ett internationellt perspektiv sägas 
ligga i frontlinjen. Bilden av Sverige som ett föregångsland får dock inte 
bli till ett hinder för självinsikt och analys av vad som behöver göras för 
att FN:s standardregler skall förverkligas fullt ut. 
Barn och ungdomar med funktionshinder bor i dag med få undantag 
tillsammans med sina föräldrar och får också i allmänhet sin skolgång 
inom ramen för det ordinarie utbildningssystemet i en skola i närheten av 
hemmet. I och med riksdagens beslut med anledning av propositionen 
om elever med funktionshinder (prop. 1998/99:105, bet. 
1999/2000 UbU4, rskr. 1999/2000:14) kommer på sikt sex statliga 
specialskolor med möjlighet till elevboende att finnas kvar för döva och 
hörselskadade barn och ungdomar. Detta motiveras av dessa elevers 
specifika behov av undervisning och kommunikation på teckenspråk. De 
båda övriga statliga specialskolorna kommer att avvecklas successivt till 
förmån för en utökad resurscenterverksamhet för respektive målgrupp. 
Regeringen har i nämnda proposition klargjort att statens ansvar gen- 
temot elever med funktionshinder främst skall vara att genom stöd till 
kommunerna främja att dessa elever får en anpassad skolsituation av god 
kvalitet. Detta gäller främst ovanliga eller komplexa funktionshinder där 
kommunerna inte i förväg har möjlighet att bygga upp den kunskap som 
krävs i det individuella fallet. Genom den förändrade statliga stödorgani- 
sationen kommer kommunernas förutsättningar att erbjuda barn och ung- 
domar med funktionshinder, enligt regeringens mening, att öka. 
Elever har olika behov 
Den stora utmaningen i dag   utbildningspolitiskt och verksamhetsmäs- 
sigt   är hur skolans personal skall hantera det faktum att elever har olika 
erfarenheter, kunskaper och behov. Lärarutbildningskommittén (LUK) 
ställer i sitt betänkande Att lära och leda (SOU 1999:63) frågan hur ele- 
vers olikheter skall bli till reella och styrande förutsättningar i skolans 
pedagogiska arbete. Den traditionstyngda uppfattningen att detta skulle 
vara en specialpedagogisk uppgift vid sidan av den vanliga undervis- 
ningen har, enligt kommittén, visat sig ofruktbar. En av specialpedagogi- 
kens mest angelägna uppgifter framöver kommer, mot denna bakgrund, 
att vara att bidra till utveckling av den vanliga pedagogiken så att bered- 
skapen i skola och förskola ökar att möta variationen av behov hos barn 
och ungdomar. Regeringen avser att återkomma till riksdagen under år 
2000 med en proposition om en ny lärarutbildning när beredningen av 
Lärarutbildningskommitténs betänkande avslutats. 
Enligt Skolverket finns i dag en tendens till att förekomsten av sär- 
skilda undervisningsgrupper ökar. Det handlar inte om särskilda under- 
visningsgrupper i strikt mening, utan om lösningar som inte beslutats 
formellt och därmed inte är möjliga att överklaga. För vissa barn med 
omfattande problematik kan såväl diagnos som placering i särskild un- 
dervisningsgrupp vara viktiga förutsättningar för en positiv utveckling. 
Diagnosen kan ge eleven, föräldrar, lärare och andra berörda en informa- 
tion om varför situationen såväl i hemmet som i skolan, fungerar mindre 
bra. Regeringen ser emellertid mycket allvarligt på de tendenser som ty- 
der på att en medicinsk diagnos i många fall blivit ett krav för att eleven 
skall erbjudas resurser och särskilda insatser. Relevanta åtgärder måste 
sättas in oavsett om det finns en diagnos eller inte. Det är skolans ansvar 
att göra en pedagogisk bedömning och erbjuda en skolsituation som är 
anpassad efter elevens behov. 
Regeringen har i propositionen Elever med funktionshinder   ansvar 
för utbildning och stöd (prop. 1998/99:105) och sedan i budgetproposi- 
tionen för år 2000 aviserat en treårig satsning, med start år 2000, inriktad 
bl.a. på kompetensutveckling för att stärka förutsättningarna för elever i 
behov av särskilt stöd att nå målen i ungdomsskolan. Satsningen bör in- 
riktas på att öka kompetensen i arbetslagen, i gymnasieskolan också hos 
vissa nyckelpersoner, för att kunna möta behoven hos elever med varie- 
rande förutsättningar och behov. Det kan t.ex. handla om att skapa en 
generell förståelse för vad ett funktionshinder kan innebära, eller om att 
öka kunskaperna om mer vanligt förekommande problem som läs- och 
skrivsvårigheter/dyslexi eller koncentrationssvårigheter. Därtill kommer 
att personal i eller i anslutning till skolan omfattas av den satsning på 
kompetensutveckling kring frågor som rör bemötande av personer med 
funktionshinder som presenteras i avsnitt 8.7. 
Behovet av pedagogisk forskning avseende elever med funktionshinder 
är stort. Regeringen har därför avsatt medel för en treårig satsning även 
för detta ändamål. 
Elevers rättssäkerhet 
Frågan om elevers rättssäkerhet har väckts, bl.a. av Handikappombuds- 
mannen, som menar att denna är för svag för elever i behov av särskilt 
stöd i skolan. Handikappombudsmannen pekar bl.a. på det faktum att det 
å ena sidan är kommunens oavvisliga skyldighet att ge särskilt stöd till 
alla elever i den omfattning de behöver, men att det å andra sidan är få 
beslut som går att överklaga. Regeringen har uppdragit åt den kommitté 
som skall göra en översyn av skollagen (dir. 1999:15) att utreda och före- 
slå hur en ökad rättssäkerhet för eleverna kan åstadkommas. I uppdraget 
ingår att utreda om statens sanktionsmöjligheter behöver stärkas. 
Särskolan 
Huvudmannaskapet för särskolan har under 1990-talet överförts från 
landstingen till kommunerna, vilket har bidragit till en ökad samverkan 
och samordning mellan skolformerna i ett stort antal kommuner. Andelen 
elever i särskolan har under samma period ökat, vilket delvis kan förkla- 
ras av att tillgängligheten till särskolan har ökat och att skolformen blivit 
mer accepterad. Sannolikt har även förändringar i grundskolan, som för- 
ändrade måldokument och införandet av målrelaterade betyg, påverkat 
omfattningen av elever i särskolan. Det är emellertid inte acceptabelt om 
elevökningen skulle bero på bristande resurser i grund- respektive gym- 
nasieskolan. 
I regleringsbrevet för år 2000 har Skolverket fått i uppdrag att ytterli- 
gare analysera skälen till att andelen elever i särskolan fortsätter att öka. 
Analysen skall främst avse grundsärskolan. Skolverket ges också i upp- 
drag att genomföra ytterligare analyser för att öka kunskapen om hur 
skolformen svarar mot elevernas behov och förutsättningar. Därvid skall 
effekterna av undervisningstidens variationer studeras särskilt, liksom 
elevernas valmöjligheter i såväl den obligatoriska särskolan som gymna- 
siesärskolan. 
Elever med funktionshinder i gymnasieskolan 
Gymnasieskolan skall kvalificera eleverna i tre avseenden: för ett demo- 
kratiskt samhällsliv, för ett utvecklande arbetsliv och för ett livslångt lä- 
rande. Den måste, enligt regeringens mening, utformas så att den upplevs 
som meningsfull av alla ungdomar. Ambitionen måste vara att genom 
stöd och stimulans ge varje elev möjlighet att utvecklas och nå målen. 
Regeringen har i propositionen Elever med funktionshinder   ansvar för 
utbildning och stöd (prop. 1998/99:105) redovisat sin avsikt att införa 
krav på åtgärdsprogram eller motsvarande för de ungdomar i gymnasie- 
skolan som har behov av särskilda insatser. I sammanhanget kan också 
nämnas att den framtida organisationen för det statliga stödet i specialpe- 
dagogiska frågor kommer att ha en viktig uppgift när det gäller att öka 
stödet till kommunerna för gymnasieungdomar med funktionsnedsätt- 
ningar. 
Sedan gymnasiereformen genomfördes i början av 1990-talet är kom- 
munerna skyldiga att erbjuda alla ungdomar en gymnasieutbildning. Vid 
sidan av de nationella och specialutformade programmen finns det indi- 
viduella programmet som är ett viktigt redskap när det gäller att uppfylla 
kravet på gymnasieutbildning för alla. Det individuella programmets hu- 
vudsyfte är att fungera som språngbräda till ett nationellt eller specialut- 
format program. Detta lyckas i dag till viss del men skiftar också stort i 
landet. Enligt uppgifter från Skolverket är ungdomar med funktionshin- 
der överrepresenterade på det individuella programmet samtidigt som det 
saknas kunskap om i vilken utsträckning dessa ungdomar går vidare till 
ett nationellt eller specialutformat program eller lämnar gymnasieskolan 
med fullständiga slutbetyg. 
Mot denna bakgrund skall bl.a. gruppen elever med funktionshinder 
ges särskild uppmärksamhet i det uppdrag som Skolverket fått i regle- 
ringsbrevet för år 2000 att analysera orsakerna bakom att elever lämnar 
grundskolan och gymnasieskolan utan fullständiga betyg samt att en 
mindre grupp elever vid det individuella programmet inte går vidare till 
studier på nationellt eller specialutformat program. De insatser som görs 
för elever med funktionshinder skall bedömas särskilt. 
IT för elever med funktionshinder 
På mindre än ett årtionde har IT totalt revolutionerat utbildningssituatio- 
nen för många barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder. Enligt 
Statens institut för handikappfrågor i skolan (SIH) har varje elev med 
grava synsvårigheter nu en dator som ett personligt hjälpmedel för sina 
studier. Även barn, ungdomar och vuxna med grava rörelsehinder har 
stor glädje av datorn som hjälpmedel. Under 1990-talet har specialsko- 
lorna stigit fram som skolorna med den högsta datortätheten. 
Under treårsperioden 1999 2001 satsar regeringen sammanlagt 
1,5 miljarder kronor för att stimulera IT-användningen i skolan. Delega- 
tionen för IT i skolan (ITiS) har avsatt särskilda medel för att utveckla 
läromedel för elever med funktionshinder. Den satsning som nu genom- 
förs har tyngdpunkten på kompetensutveckling av lärare. I samverkan 
med SIH har ITiS föreslagit följande insatser: 
- läromedel på teckenspråk för döva elever, 
- IT-handledning för lärare till elever med funktionshinder. 
Dessutom har en särskild referensgrupp tillsatts inom ITiS för att följa 
kompetensutvecklingen inom området för lärare i särskolan. 
Vuxenutbildningen 
Inom vuxenutbildningen sker undervisning för funktionshindrade inom 
kommunal vuxenutbildning (komvux), vuxenutbildning för utvecklings- 
störda (särvux), svenskundervisning för invandrare (sfi), statens skolor 
för vuxna (SSV) och folkbildningen. Funktionshindrade skall ha samma 
möjligheter som alla att ta del av utbildning. Inom vissa områden har stat, 
kommun, landsting och skolhuvudmannen på motsvarande sätt  särskilda 
skyldigheter för att underlätta för studerande med funktionshinder att 
kunna delta i utbildningen. 
Kunskapslyftskommittén (KLK) skriver i sitt betänkande Vuxenutbild- 
ning för alla? Andra året med Kunskapslyftet (SOU 1999:39) att 
"människor med funktionshinder har som grupp räknat en lägre syssel- 
sättnings- och utbildningsnivå än befolkningen i övrigt... ". Detta stärker 
argumenten för att göra utbildning tillgänglig för människor med funk- 
tionshinder. 
KLK har i sin granskning av funktionshindrades situation i vuxenut- 
bildningen iakttagit brister som innebär att kvaliteten på undervisningen 
är sämre för funktionshindrade eller att människor med en funktions- 
nedsättning utestängs   helt eller delvis   från kommunal vuxenutbild- 
ning respektive från folkhögskolan. Bristerna uppstår därför att det sak- 
nas läromedel, hjälpmedel, tillgång till tolkar och specialpedagogisk 
kompetens. 
Regeringen har under våren 2000 tillsatt en organisationskommitté 
med uppdrag att se över hur det specialpedagogiska stödet skall organise- 
ras för barn och ungdomar. De förslag som Kunskapslyftskommittén 
lämnar i sitt slutbetänkande kan komma att innebära att organisations- 
kommitténs uppdrag även skall omfatta vuxenutbildningen. 
Studerande med en synskada eller läs- och skrivsvårigheter/dyslexi har 
ofta behov av anpassade läromedel. Kostnaderna för dessa läromedel är 
ofta så höga att det i praktiken omöjliggör studier för den enskilde stu- 
denten. Många komvuxenheter och folkhögskolor erbjuder därför, trots 
att de inte är skyldiga att göra det, de studerande dessa läromedel. När 
Funkis-utredningen granskade läromedelsfrågan för studerande med 
funktionshinder inom olika delar av utbildningsväsendet framkom att 
situationen för vuxna med funktionshinder i vissa avseenden är mer 
komplex än vad gäller barn- och ungdomsskolan. 
I samband med översynen av statens engagemang för produktion av 
läromedel för barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder kommer 
även läromedelsfrågan i vuxenutbildningen och folkhögskolan att ses 
över i enlighet med vad regeringen aviserade i propositionen Elever med 
funktionshinder   ansvar för utbildning och stöd (prop. 1998/99:105). 
Det finns brister i samordningen mellan hjälpmedelscentralen och ut- 
bildningsanordnaren. Problemen har ofta sin grund i dålig framförhåll- 
ning från den studerande och/eller skolan men det kan också bero på att 
hjälpmedelscentralerna och hjälpmedelsproducenterna har långa vänte- 
och leveranstider. Ansvarsfördelningen är otydlig mellan landstingen och 
andra huvudmän beträffande finansieringen av olika hjälpmedel. 
Detta beror bl.a. på svårigheter att tolka var gränsen går mellan 
landstingens ansvar för att erbjuda hjälpmedel för att underlätta den 
dagliga livsföringen och de regler som säger att särskilda pedagogiska 
hjälpmedel ligger utanför landstingets ansvar. Landstingen tolkar dess- 
utom reglerna olika. Denna gränsdragningsproblematik återfinns inom de 
flesta vuxenutbildningsformer. 
Situationen är ännu svårare inom folkhögskolan som inte omfattades 
av överenskommelsen mellan Landstingsförbundet och Socialdeparte- 
mentet om vissa ersättningar från sjukförsäkringen till sjukvårdshuvud- 
mannen. Landstingen tog därigenom över kostnadsansvaret för tekniska 
hjälpmedel i utbildningssammanhang. 
Regeringen har inbjudit kommuner i samverkan att delta i en nationell 
satsning på särvux. Eftersom särvux är en relativt liten verksamhet är det 
av vikt att kommunerna samarbetar. Regeringen avser att under våren 
2000 inbjuda ett antal kommuner till en pilotprojektverksamhet för sär- 
vux. Regeringen vill på detta sätt stimulera utvecklingen, höja kvaliteten 
och synliggöra verksamheten inom vuxenutbildning för 
utvecklingsstörda   särvux. 
Statens skolor för vuxna i Härnösand och Norrköping (SSV) genomför 
verksamhet som syftar till att stödja kommuner och landsting i arbetet 
med distansundervisning. Inom SSV pågår ett antal projekt däribland ett 
som syftar till att öka tillgängligheten till distansutbildning för funktions- 
hindrade. 
Förutsättningarna för studerande med funktionshinder och deltagare i 
behov av särskilt stöd måste stärkas. Regeringen avser att återkomma i 
frågan efter det att Kunskapslyftskommittén har lämnat sitt slutbetän- 
kande våren 2000. 
10.2 Högskolan 
Regeringens bedömning: Det behövs ökade ansträngningar för att 
underlätta för funktionshindrade att studera vid universitet och hög- 
skolor. 
 
Skälen för regeringens bedömning: Antalet studenter med funktions- 
hinder har ökat för sjätte året i rad från närmare 500 studerande 1993/94 
till drygt 1 600 studerande år 1999. Trots detta är gruppen med funk- 
tionshinder fortfarande underrepresenterad inom högskolan. Enligt en 
undersökning av Statistiska Centralbyrån (SCB) har ungefär var sjätte 
funktionshindrad eller 16,5 procent en eftergymnasial utbildning, medan 
var fjärde eller 25,3 procent av befolkningen totalt har det. 
Ungefär två tredjedelar av studenterna med funktionshinder erhöll me- 
del för särskilda stödåtgärder såsom assistent, lektör, teckenspråkstolk, 
anteckningshjälp eller extra undervisning, medan en tredjedel av dem 
inte behövt sådant stöd. I första hand täcks kostnaderna genom att 
universitet och högskolor enligt bestämmelser i regleringsbrevet avsätter 
0,15 procent av anslagen för grundläggande högskoleutbildning samt av 
ersättning från landsting för vårdutbildning för stöd till studenter med 
funktionshinder. Kostnader som överstiger detta belopp kan efter 
ansökan delvis täckas av de medel som disponeras av Stockholms 
universitet som särskilt åtagande. Medlen kan användas för stöd till såväl 
grundutbildningsstudenter som forskarstuderande. 
Otillräcklig information om den fysiska tillgängligheten samt brister i 
denna kan utgöra hinder för personer med funktionshinder att bedriva 
studier. Statens institut för särskilt utbildningsstöd (Sisus) har sedan 
några år arbetat med att göra en kartläggning av tillgängligheten och uti- 
från erfarenheterna bygga upp en informationstjänst på internet, det s.k. 
THUT-projektet. Studier vid universitet och högskola är en helhetssitua- 
tion, som inte enbart omfattar den tid man tillbringar i utbildnings- 
lokalerna. Utöver informationen om tillgängligheten i utbildnings- 
lokalerna inhämtas därför även information om tillgång till anpassade 
bostäder och tillgänglighet till studiesocial verksamhet. Informationen 
uppdateras varje år. En första kartläggning 1996, visade att ungefär en 
tredjedel av utbildningsinstitutionerna vid svenska universitet och 
högskolor bedrev sin utbildning i lokaler, som inte uppfyller de tämligen 
lågt ställda kraven för grundläggande tillgänglighet för rörelsehindrade. 
Tillgängligheten har emellertid de två följande åren blivit bättre. Stora 
förändringar har noterats vid universiteten i Linköping och Lund. 
Under år 2000 kommer Sisus att ha ett särskilt uppdrag att planera och 
förbereda sin medverkan under Arkitekturåret 2001 med anledning av 
arbetet med ökad tillgänglighet vid universitet och högskolor. Tillgäng- 
lighetsaspekter blir genom detta ett inslag under kampanjåret då rege- 
ringens handlingsprogram för arkitektur, formgivning och design skall 
redovisas konkret. 
Antalet studenter med funktionshinder kan förväntas att öka i samband 
med den kraftiga utbyggnaden av högskolan. För åren 1997 2000 har 
utbildningen tillförts resurser för 68 000 nya permanenta platser. Riksda- 
gen har vidare beslutat att utbyggnaden av den grundläggande högskole- 
utbildningen skall fortsätta. I budgetpropositionen för år 2000 har rege- 
ringen föreslagit en utbyggnad med ca 10 550 platser för vardera av åren 
2001 och 2002 (prop. 1999/2000:1 utg.omr. 16). 
Ökad utbildning är viktig för alla grupper, men kanske av särskilt stor 
betydelse för personer med funktionshinder. Det är därför viktigt att fler 
ungdomar med funktionshinder ges praktiska möjligheter att studera vid 
universitet och högskolor. Regeringen har givit Högskoleverket ett upp- 
drag att bl.a. se över systemet med stöd till studenter med 
funktionshinder samt att lägga förslag till hur hinder som finns för 
studenter med funktionshinder kan undanröjas eller  minskas. Uppdraget 
har nyligen redovisats. Regeringen avser att återkomma med eventuella 
förslag till åtgärder. 
Regeringen avser, som framgår i avsnitt 10.3 i propositionen, att se 
över frågan om hjälpmedel i undervisningen. 
10.3 Hjälpmedel inom utbildning 
Regeringens bedömning: En särskild utredare bör utses för att se 
över hjälpmedelsförsörjningen för studerande med funktionshinder 
inom hela utbildningsområdet inklusive förskolan och för att lämna 
förslag till eventuella åtgärder. 
Bakgrund 
Enligt propositionen om vissa ersättningar till sjukvårdshuvudmännen 
m.m. (prop. 1982/83:174, bet. 1982/83:26, rskr. 1982/83:367) beslöt 
riksdagen våren 1983 att hälso- och sjukvårdshuvudmännen fr.o.m. den 
1 juli 1984 skulle överta ansvaret för att studerande med funktionshinder 
skulle förses med hjälpmedel i undervisningssituationen. Det innebar att 
hälso- och sjukvårdshuvudmannens redan etablerade hjälpmedelsverk- 
samhet, dvs. hjälpmedels-, syn- och hörcentraler skulle svara för hjälp- 
medel till funktionshindrade elever. 
Därefter träffades en överenskommelse mellan staten och Landstings- 
förbundet och fr.o.m. den 1 juli 1984 tog sjukvårdshuvudmannen över 
kostnadsansvaret för tillhandahållande av tekniska hjälpmedel för funk- 
tionshindrade elever i grundskolan, gymnasieskolan, statlig och kommu- 
nal vuxenutbildning samt för studenter i högskolan. Deltagare med funk- 
tionshinder i folkhögskolor och studiecirklar omfattades inte av överens- 
kommelsen. 
Överenskommelsen har följts av en rad liknande överenskommelser, 
bl.a. inom ramen för de s.k. Dagmaröverenskommelserna. Sedan år 1984, 
då ovanstående avtal började gälla, har en rad förhållanden på hjälpme- 
delsområdet ändrats i grunden. Bland annat har Ädelreformen och Han- 
dikappreformen genomförts. Nu gällande lagstiftning tolkas och tilläm- 
pas olika i frågan om vilket ansvar landstinget har för att erbjuda delta- 
gare på folkhögskolans kurser hjälpmedel. Huruvida det s.k. undantaget 
för folkhögskolan fortfarande är giltigt eller om ansvaret för hjälpmedel 
på folkhögskoleområdet lyfts in i landstingets allmänna ansvar vid någon 
av de förhandlingar eller de reformer som genomförts sedan år 1983 är 
oklart. 
Överenskommelsen från år 1984 gällde vissa preciserade diagnosgrup- 
per vilket innebär att inte alla grupper av funktionshindrade omfattas. 
Förändringen berörde inte läromedel eller lokalanpassning som fortfa- 
rande skulle vara skolhuvudmannens ansvar. Landstingen skulle kom- 
penseras för det vidgade ansvaret genom att den s.k. hjälpmedelsersätt- 
ningen justerades vilket innebar att landstingen fick ca 7 miljoner kronor 
extra som kompensation för kostnader för hjälpmedel i undervisningssi- 
tuationen. 
Eftersom hjälpmedelsutbudet var ytterst begränsat år 1984, då de nya 
reglerna infördes, var inte heller kostnaden så omfattande. I slutet av 
1980-talet, då datorn debuterade som ett personligt hjälpmedel, blev dock 
kostnadsläget bekymmersamt. 
I och med Handikappreformen år 1994 infördes bl.a. två nya paragra- 
fer, 3 b § och 18 b §, i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), HSL Enligt 
dessa skall landstinget respektive kommunen, var och en inom sitt an- 
svarsområde enligt hälso- och sjukvårdslagen, erbjuda sina invånare 
hjälpmedel för den dagliga livsföringen och för egen vård och behand- 
ling. Enligt författningskommentarerna till 3 b § HSL (prop. 
1992/93:159) avses med hjälpmedel för den dagliga livsföringen: 
 
"... sådana hjälpmedel som fordras för att den enskilde själv eller med 
hjälp av annan skall kunna tillgodose grundläggande personliga behov 
(att klä sig, äta, sköta sin hygien m.m.) förflytta sig, kommunicera 
med omvärlden, fungera i hemmet och närmiljön, orientera sig, sköta 
vardagsrutiner i hemmet, gå i skolan samt delta i sysselsättning och 
normala fritids- och rekreationsaktiviteter. 
 
      Med normal fritid avses sådana vardagliga fritidssysselsättningar 
som utförs i hemmet och i närmiljön. 
 
      Utanför begreppet för den dagliga livsföringen faller arbetstek- 
niska hjälpmedel, vissa hjälpmedel som kan behövas för att genomgå 
yrkesinriktad rehabilitering, särskilda pedagogiska hjälpmedel inom 
barnomsorgen och skolan samt förbrukningsartiklar. " 
 
Begreppet "att gå i skolan" hanteras olika i lagstiftningen. I skollagen 
(1985:1100) avses det offentliga skolväsendet, dvs. barn- och ungdoms- 
skolan samt det offentliga skolväsendet för vuxna. En sådan tolkning in- 
nebär att högskola, folkbildning och privata utbildningsanordnare inte 
skulle omfattas. Begreppet, så som det används i HSL, har kommit att 
tolkas olika. Frågan om huruvida deltagande i studiecirkelverksamhet 
skall tolkas som studier eller fritidsaktiviteter skapar ibland osäkerhet när 
det gäller frågan om hur hjälpmedel skall finansieras. 
Vissa hjälpmedel används i alla sammanhang, t.ex. rullstolar och hör- 
apparater. Andra hjälpmedel används speciellt i studiesituationen som 
t.ex. alternativa styrsätt för datorer och anpassade dataprogram. 
Skälen för regeringens bedömning: Huvudmännen för hjälpmedels- 
försörjning respektive skola/utbildning gör olika tolkningar av förarbe- 
tena till Handikappreformen angående ansvarsfördelningen när det gäller 
hjälpmedel. 
I HSL finns inte heller angivet vem som ansvarar för hjälpmedlen 
inom förskolan. Barnhabiliteringar och hjälpmedelsverksamhet förser 
barnen med hjälpmedel i hemmet medan det råder oklarheter om ansvaret 
angående hjälpmedel som skall användas i förskoleverksamhet, eftersom 
bedömningen av vad som är ett personligt hjälpmedel för daglig 
livsföring respektive pedagogiskt hjälpmedel görs olika. 
En av de mest revolutionerande nyheterna för personer med funktions- 
hinder är datorteknikens möjligheter inom hjälpmedelsområdet. Flera 
tusen studerande med olika funktionshinder har i dag tillgång till en dator 
med specialanpassningar som ett personligt hjälpmedel. Att kunna be- 
döma om ett datorprogram är ett läromedel eller ett hjälpmedel kan 
ibland vara svårt eftersom samma program kan innehålla båda kompo- 
nenterna. Elever kan också behöva utrustning både i skolan och hemma 
för att kunna göra sina läxor. Reglerna tillämpas olika i dessa bedöm- 
ningar samt även vid avgörandet av vad som är grundutrustning, alltså 
skolans ansvar, och vad som är ett personligt hjälpmedel för daglig livs- 
föring och därmed landstingets ansvar. Om datorn bedöms som grundut- 
rustning finns en risk att den funktionshindrade eleven tvingas dela dator 
med andra elever, vilket i sin tur kan innebära svårigheter för en elev som 
är beroende av anpassning av datorn. 
Flertalet landsting förskriver i dag både dator och kringutrustning till 
de funktionshindrade elever som omfattades av omläggningen av skol- 
hjälpmedelshanteringen år 1984. Landstingen gör dock olika bedöm- 
ningar som ibland innebär att vissa grupper av funktionshindrade ute- 
sluts. Det kan t.ex. gälla personer med utvecklingsstörning, personer med 
mindre omfattande funktionshinder eller vissa andra diagnosgrupper. 
Datortekniken har skapat helt nya möjligheter för många handikappgrup- 
per med diagnoser som man knappast hade någon kunskap om när för- 
ändringarna i bestämmelserna kring hjälpmedelshanteringen i undervis- 
ningen ägde rum 1984. Det gäller bl.a. barn, ungdomar och vuxna med 
DAMP, ADHD, autism, afasi och dyslexi. Dessa elever får i dag i regel 
inte en dator som ett personligt hjälpmedel. Några få landsting har på 
försök förskrivit en dator till studerande med grav dyslexi och DAMP, 
men det hör till undantagen. 
Studier som bedrivs på annan ort än hemorten kan komplicera hjälp- 
medelsförsörjningen eftersom hemlandstinget ansvarar för hjälpmedlen. 
Elever i specialskolor samt riks- och regionalt rekryterande skolor kan 
genom landstingens olika tillämpning och tolkning av lagar, regler och 
överenskommelser få helt olika förutsättningar för att kunna följa under- 
visningen, beroende på att det är hemlandstinget som ansvarar för hjälp- 
medlen. Inom riksgymnasieutbildningen för rörelsehindrade elever ingår 
habilitering som en viktig del i verksamheten. Personalen inom sådan 
habiliteringsverksamhet har inte rätt att förskriva hjälpmedel. Även i 
denna utbildningsform ligger ansvaret hos hemlandstinget. 
Förhållandevis få personer med funktionshinder går vidare till studier 
vid universitet och högskolor. Oftast bedrivs inte studierna på hemorten. 
Vid all utbildning som sker på annan ort än hemorten kan hjälpmedel 
behövas på två ställen. Hjälpmedelshanteringen kan fördröjas och försvå- 
ras dels p.g.a. svårigheter i att bedöma behov på distans och dels p.g.a. 
oklarheter i kostnads- och  ansvarsfördelningen. Det är också viktigt att 
uppmärksamma att inte enbart behovet av pedagogiska hjälpmedel utan 
även hjälpmedel i den dagliga livsföringen måste tillgodoses i dessa stu- 
diesituationer. 
Ingen utbildningsform   utöver särskolan   har så stort antal stude- 
rande med olika funktionshinder som folkhögskolan. Att få tillgång till 
den service och det underhåll som landstingen står för när det gäller 
hjälpmedel, är därför av stor betydelse för folkhögskolan. 
Kunskapslyftet är en statlig femårig satsning på vuxenutbildning för att 
höja utbildningsnivån och därmed bidra till att öka sysselsättningen och 
den ekonomiska tillväxten. Målgruppen är i första hand arbetslösa som 
saknar treårig gymnasiekompetens. Kunskapslyftet, som till sitt innehåll 
motsvarar kommunal vuxenutbildning, har inneburit att omfattningen av 
upphandlad utbildning ökat. I storstäderna utgör den upphandlade utbild- 
ningen en betydande andel. Det finns skäl att tro att det kommer att bestå. 
Inom ramen för Kunskapslyftet har folkhögskolorna fått statsbidrag 
motsvarande 10 000 årsstudieplatser för att bedriva längre folkhögskole- 
kurser. Vid sidan av dessa kan kommunerna upphandla kur- 
ser/utbildningsplatser av folkhögskolor och studieförbund. De uppgifter 
som visar att folkhögskolan har en hög andel studerande med funktions- 
hinder baseras dock på folkhögskolans egna platser. 
Kunskapslyftskommittén som enligt tilläggsdirektiv (dir. 1997:104) 
har i uppdrag att bl.a. rapportera om funktionshindrades deltagande i 
vuxenutbildning år 1999 och år 2000 har avlämnat ett delbetänkande 
Vuxenutbildning för alla?   Andra året med Kunskapslyftet, (SOU 
1999:39). I betänkandet konstaterar kommittén att osäkerheten om 
landstingets ansvar för att erbjuda hjälpmedel i samband med 
vuxenutbildning trots förtydliganden i HSL kvarstår. Denna 
gränsdragningsproblematik återfinns inom de flesta 
vuxenutbildningsformer inte minst inom folkhögskoleområdet. Ibland 
uppstår också oklarheter när det gäller entreprenörers ansvar för att 
finansiera hjälpmedel och andra särskilda insatser för studerande med 
funktionshinder. 
Även inom arbetsmarknadsutbildning och företagsutbildning (grundut- 
bildning) finns oklarheter om ansvar och finansiering. 
Regeringen avser att tillsätta en utredning som ser över hjälpmedels- 
försörjningen för funktionshindrade elever inom hela 
utbildningsområdet. Utredningen bör lämna förslag till eventuella 
åtgärder. Utredningen skall omfatta förskola, förskoleklass, skola, 
vuxenutbildning samt högre utbildning. Bl.a. skall följande frågor 
klargöras: 
- ansvarsfördelningen mellan de olika huvudmännen för olika skolor, 
utbildningsanordnare, utbildningsformer och när entreprenörer svarar 
för undervisningen 
- kriterier för behov som skall tillgodses. 
 Vidare skall definitioner, gränsdragning och ansvarsfördelning 
klargöras när det gäller: 
- personliga hjälpmedel för den dagliga livsföringen, 
- grundutrustning i skolan/undervisningsformen, 
- grundutrustning respektive kringutrustning när det gäller datorer, 
- läromedel och 
- pedagogiska hjälpmedel. 
Datorns roll som hjälpmedel skall belysas i ett framtidsperspektiv med 
beaktande av den tekniska utvecklingen. 
10.4 Assistans vid folkhögskolor 
Regeringens bedömning: Reglerna för vårdartjänstanslaget (utg.omr. 
9, anslag B3) bör ändras så att anslaget finansierar assistansinsatser 
för samtliga studerande inom folkhögskola, som har behov av assi- 
stans, oavsett diagnos. 
Bakgrund 
Syftet med statsbidraget för så kallad vårdartjänst är att ge deltagare med 
rörelsehinder sådant stöd att de kan vistas på studieorten och genomföra 
studier. Folkhögskolorna i landet har ett stort och varierat kursutbud och 
skolorna kan i regel erbjuda anpassad undervisning, socialt stöd och en 
tillgänglig miljö. Assistansstödet vid folkhögskola innehåller såväl prak- 
tisk hjälp som socialt och i viss mån pedagogiskt stöd. Folkhögskolan 
gör en bedömning av assistansbehovet hos den enskilde kursdeltagaren 
och sammantaget för alla deltagare med behov av assistans vid skolan. 
I Kunskapslyftskommitténs betänkande Vuxenutbildning för alla? 
Andra året med Kunskapslyftet (SOU 1999:39) ges en grundlig redovis- 
ning av det ekonomiska system som finns för att finansiera stödinsatser 
till deltagare med olika funktionshinder inom folkhögskolan. Statens in- 
stitut för särskilt utbildningsstöd (Sisus) som är ansvarig myndighet dis- 
ponerar två statliga anslag. Ett anslag, Bidrag för vårdartjänst m.m. 
(utg.omr. 9, anslag B3), finansierar bl.a. assistansinsatser och riktar sig 
enbart till deltagare med rörelsehinder. Det andra anslaget, Bidrag för 
vissa handikappåtgärder inom folkbildningen (utg.omr 17, anslag L2), 
det s.k. tilläggsbidraget, är avsett för stödåtgärder för deltagare med 
funktionshinder och kan lämnas oavsett diagnos. 
Vårdartjänstanslaget i sin helhet skall förutom att finansiera handi- 
kappolitiska insatser inom folkhögskolan även finansiera assistans till 
studenter med rörelsehinder vid universitet och högskolor samt boende 
och habilitering inom riksgymnasieverksamheten för elever med rörelse- 
hinder. Folkbildningsrådet (FBR) finansierar baskostnaderna i de sär- 
skilda merkostnader som uppstår inom folkhögskolan för utbildning av 
deltagare med funktionshinder, det s.k. förstärkningsbidraget. FBR har 
givit Sisus i uppdrag att administratera ansökningarna från folkhögsko- 
lorna vad gäller detta statsbidrag. Förstärkningsbidraget är de särskilda 
medel som FBR avsätter för stödinsatser riktade till deltagare med funk- 
tionshinder. Det utgör cirka 10 procent av det allmänna statsbidraget som 
FBR fördelar till folkhögskolorna. 
Särskilda stödinsatser inom folkhögskolan för funktionshindrade delta- 
gare finansieras alltså via tre olika anslag för vilka separata regler gäller. 
Administrationen och samordningen mellan de olika anslagen har 
förbättrats genom att Sisus har fått möjlighet att administrera 
ansökningar för samtliga bidrag. 
Statsbidraget till vårdartjänst skall finansiera kostnader för assistans 
till deltagare med rörelsehinder och har därmed karaktären av att vara ett 
bidrag riktat till en särskild diagnosgrupp. Staten står för alla kostnader 
som är förbundna med vårdartjänst/assistans till folkhögskolorna som 
hittills har kunnat få full kostnadstäckning. 
Det så kallade tilläggsbidraget är ett mer verksamhetsinriktat stöd. Bi- 
draget finansierar till cirka 60 procent ökad lärartäthet, dvs. mindre un- 
dervisningsgrupper och till resterande del assistans, tolk och tekniska 
anpassningar. Bl.a. personer med  psykiska funktionshinder, utvecklings- 
störning och personer med förvärvade hjärnskador får del av dessa stöd- 
insatser. Tilläggsbidraget används alltså för extra kostnadskrävande in- 
satser, när det allmänna statsbidraget inbegripet förstärkningsbidraget 
inte räcker till. Belastningen på tilläggsbidraget är mycket stor och cirka 
tre fjärdedelar av de av folkhögskolorna sökta beloppen kan beviljas. 
För att få en fördjupad kunskap om folkhögskolornas metoder och ar- 
betssätt när det gäller assistansstöd till deltagare med olika funktionshin- 
der, bedriver Sisus sedan januari 1998 på regeringens uppdrag en för- 
söksverksamhet med samordnad statsbidragshantering avseende assistans 
vid två folkhögskolor. Under försöksverksamheten finansieras alla kost- 
nader till assistans oavsett diagnos ur vårdartjänstanslaget. Syftet är bl.a. 
att följa om det sker förändringar i antagning av deltagare, i behovsbe- 
dömningar, i arbetssätt och i kostnader om skolorna söker statsbidrag ur 
ett och samma anslag. De erfarenheter Sisus redovisat hittills tyder på att 
det skett vissa förändringar inom de områden projektet avsåg att belysa, 
bl.a. har skolorna utvecklat sina metoder att bedöma assistansinsatsen 
utifrån behovet hos enskilda kursdeltagare. 
Till skillnad från insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service 
till vissa funktionshindrade (LSS) och lagen (1993:389) om assistans- 
ersättning (LASS) är vårdartjänsten alltid förknippad med en studiesitua- 
tion och riktar sig till en större personkrets än LSS/LASS. Vårdartjänsten 
är lättare att anpassa efter förändrade studieförhållanden. Arbetsgivar- 
ansvaret ligger hos folkhögskolan. På flera folkhögskolor med 
omfattande kursverksamhet för deltagare med funktionshinder finns 
anställda assistenter. Assistansinsatser enligt LSS/LASS har en annan 
konstruktion. Bl.a. är insatsen knuten till individen. 
År 1997 fick Sisus i uppdrag att beskriva och analysera hur insatser 
enligt LSS/LASS samt andra sociala stöd påverkar behovet av de sär- 
skilda stödinsatser som Sisus ansvarar för. Av redovisningen framgår att 
folkhögskolorna är nöjda med Sisus stöd i form av assistans, att folkhög- 
skolorna i huvudsak föredrar assistans finansierad via Sisus framför assi- 
stans finansierad via LSS/LASS. Det framgår att det förekommer att stu- 
derande får stöd enligt LSS/LASS men inte hur vanligt förekommande 
det är. Som skäl till varför skolorna föredrar att själva ansvara för att an- 
ställa assistenterna anfördes såväl pedagogiska och sociala som effekti- 
vitetsmässiga motiv. 
Skälen för regeringens bedömning: Finansieringen är i dag delad 
mellan två olika instanser, Sisus och Folkbildningsrådet. Den är också 
målgruppsrelaterad och består av tre olika anslag som vart och ett ska 
ansökas om och särredovisas. Bidragskonstruktionen är svåröverskådlig 
för utbildningsanordnaren och administrativt krånglig. Det faktum att 
t.ex. assistans kan finansieras genom förstärkningsbidrag, tilläggsbidrag 
och anslag till vårdartjänst beroende på typ av funktionshinder och kost- 
nadsbild är inte ändamålsenligt idag. 
Nuvarande bidragskonstruktion stämmer inte överens med dagens han- 
dikappolitik. Regeringen erfar att bl.a. Kunskapslyftskommittén har upp- 
märksammat inkonsekvens och problematik kring bidragsgivningen i sitt 
delbetänkande (SOU 1999:39). De medel som riksdagen sammanlagt 
avsatte för särskilda insatser (vårdartjänst och tilläggsbidrag) för stude- 
rande med funktionshinder under år 1998 skulle ha kunnat täcka folkhög- 
skolornas extrakostnader under året. Som en följd av att en stor del av 
medlen är öronmärkta för deltagare med rörelsehinder kunde folkhög- 
skolorna dock inte utnyttja anslagen fullt ut, dvs. till andra grupper som 
också har behov av assistans. 
Målet för ett framtida bidragssystem till assistansstöd på folkhögsko- 
lorna är en rättvisare finansiell fördelning mellan kursdeltagare oavsett 
funktionshinder i syfte att öka förutsättningarna för vuxna med funk- 
tionshinder att studera vid folkhögskolor. Det skall även vara enkelt att 
förstå samt utgå från den enskilde deltagarens behov av assistans. 
Ändra reglerna 
Regeringen avser att ändra reglerna för bidragen så att de stämmer över- 
ens med de fastslagna handikappolitiska målen. Behovet av stöd bör vara 
styrande för de statsbidrag som fördelas av Sisus. Den nuvarande an- 
slagskonstruktionen där bidraget för vårdartjänst endast riktar sig till stu- 
derande med rörelsehinder strider mot denna princip. 
Ett första steg bör vara att ändra reglerna för vårdartjänstanslaget på ett 
sådant sätt att anslaget kan finansiera assistansinsatser för samtliga stude- 
rande vid folkhögskola som har behov av assistans oavsett diagnos. Det 
kan i detta sammanhang vara viktigt att definiera vad som menas med 
assistans. Assistansinsatserna som finansieras genom anslaget till vårdar- 
tjänst (utg.omr 9, anslag B3) skall omfatta alla typer av funktionshinder. 
Tilläggsbidraget (utg.omr. 17, anslag L2) skall därmed inte omfatta kost- 
nader för assistans vid folkhögskola. De medel som riksdagen avsätter 
till särskilda stödinsatser för deltagare inom folkhögskolan kommer 
därmed att utnyttjas på ett effektivare sätt än tidigare. 
Assistans vid universitet och högskolor 
Högskoleverket har på uppdrag av regeringen gjort en översyn av situa- 
tionen för studenter med funktionshinder inom universitet och högskolor 
(U98/4203/UH). Verket tar i sin rapport Högskolestudier och funktions- 
hinder (2000:4 R) upp att problemet, som redogörs för ovan, även finns 
inom universitet och högskolor. Utredningen skriver bl.a. med anledning 
av att assistans via vårdartjänstanslaget enligt förordningen (1988:1126) 
med instruktion för Sisus endast avser rörelsehindrade studenter att det 
kan finnas många andra grupper av studenter med funktionshinder som i 
olika sammanhang kan behöva assistans, t.ex. studenter som är synska- 
dade eller har psykiska funktionshinder. 
I dag pågår ute på några folkhögskolor en försöksverksamhet som in- 
nebär att Sisus står för allt stöd i form av assistans oavsett art av funk- 
tionshinder. Försöksverksamheten har slagit väl ut. 
Sisus använder endast en liten del av sitt anslag till studenter med 
rörelsehinder vid universitet och högskolor (6 miljoner kronor av totalt 
200 miljoner kronor). Det kan diskuteras om assistans genom Sisus även 
borde kunna erbjudas de studenter med funktionshinder som har behov 
av sådan assistans oavsett vilket funktionshinder studenten har. Detta 
skulle i så fall kräva en ändring av 1 § i instruktionen för Sisus. 
Högskoleverket föreslår att regeringen uppdrar åt Sisus att utreda 
denna fråga i samråd med högskolorna och den nationella samordnaren 
vid Stockholms universitet. 
11 Arbetsmarknad 
Regeringens bedömning: En undersökning av vilka hinder och möj- 
ligheter arbetsgivare ser för att anställa personer med funktionshinder 
bör genomföras under år 2000. 
 
Skälen för regeringens bedömning: Regeringen har i olika samman- 
hang uttalat vikten av att personer med funktionshinder får ett kraftfullt 
stöd för att komma in på arbetsmarknaden och därmed minska deras 
arbetslöshet. Arbetsmarknadspolitikens fördelningspolitiska uppdrag tyd- 
liggörs genom stora satsningar på olika arbetsmarknadspolitiska program 
för att underlätta och stödja funktionshindrades möjligheter att få del av 
arbetslivet. 
Regeringen har beslutat att en intervjuundersökning av funktionshind- 
rades situation på arbetsmarknaden skall genomföras vartannat år. 
Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) ansvarar för uppdraget. Undersök- 
ningen är en tilläggsundersökning till Arbetskraftsundersökningen 
(AKU) och den senaste genomfördes under fjärde kvartalet 1998. 
Av utredningen framgår att funktionshindrade personer har ett lägre 
arbetskraftsdeltagande än befolkningen totalt. Andelen arbetslösa i 
arbetskraften skiljer också mellan dem med nedsatt arbetsförmåga och 
övriga. Av dem med nedsatt arbetsförmåga var 9 procent arbetslösa och 
av övriga 5 procent. Vid arbetsförmedlingar och arbetsmarknadsinstitut 
finns för närvarande cirka 54 000 personer med funktionshinder anmälda 
som arbetssökande. 
Då man ser på sysselsättningsgraden hos funktionshindrade män och 
kvinnor ser man att män med funktionshinder är sysselsatta i något större 
utsträckning än kvinnor. Av männen är 62 procent sysselsatta och 38 pro- 
cent ej sysselsatta. Av kvinnorna är 58 procent sysselsatta och 42 procent 
ej sysselsatta. 
Personer som invandrat har svårare än infödda svenskar med arbets- 
handikapp att få del av arbetsmarknadsåtgärder. De får inte heller så kal- 
lade konjunkturberoende åtgärder lika ofta som infödda. Kvinnor med 
utländsk bakgrund har ofta okvalificerade arbeten i service och industri, 
som ger upphov till arbetsskador och funktionshinder. 
Regeringen anser att det är angeläget att känna till hur arbetsgivarna 
ser på hinder och möjligheter för anställning av personer med funktions- 
hinder. Resultatet kan utgöra en grund för regeringens fortsatta insatser 
för att öka funktionshindrade personers möjligheter på arbetsmarknaden. 
Åtgärder för arbete 
Att kunna delta i arbetslivet, och få sin försörjning genom eget arbete har 
stor betydelse för människors delaktighet och självbestämmande. Målet 
är att funktionshindrade personer skall ha samma möjligheter som icke 
funktionshindrade att delta i arbetslivet. Det förutsätter att eventuella 
hinder undanröjs eller minskas och att kompensatoriska insatser vidtas 
för att minska ojämlikheter mellan människor med respektive utan funk- 
tionshinder. 
På arbetslivets område innebär det dels att människor med funktions- 
hinder skall ha samma tillgång till generella åtgärder som andra, dels att 
de omfattas av särskilda stöd och insatser riktade direkt till funktions- 
hindrade. 
Lagar och regler på arbetsmarknaden får inte diskriminera människor 
med funktionshinder. Det är en princip att handikappaspekten skall be- 
aktas i alla sammanhang, bl.a. vid utformningen av lagar och regelsys- 
tem. Ett ytterligare steg är att aktivt motverka diskriminering av personer 
med funktionsnedsättning genom lagstiftning. Sedan den 1 maj 1999 
gäller lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet av 
personer med funktionshinder. Diskrimineringsförbudet skall skydda så- 
väl anställda som arbetssökande. Det gäller för hela rekryteringsförfaran- 
det och   ifråga om anställda   arbetsgivarens beslut om befordran, ut- 
bildning för befordran, tillämpning av löne- och andra anställningsvill- 
kor, arbetsledningsbeslut och beslut om uppsägning, avsked m.m. 
Arbetssökande som har särskilda svårigheter att etablera sig på arbets- 
marknaden skall erbjudas stöd som kan underlätta för dem att få ett 
arbete. Åtgärderna syftar till att stärka den enskildes konkurrensförmåga 
men även kompensera hindren för arbete såsom t.ex. nedsatt arbetsför- 
måga till följd av ett funktionshinder. 
Arbetssökande som behöver längre utredning och mer omfattande 
vägledning eller praktik i samband med arbetslivsinriktad rehabilitering 
kan få sådan insats vid arbetsmarknadsinstitut. Instituten har tillgång till 
särskilda resurser för synskadade, döva, hörselskadade, rörelsehindrade, 
socialmedicinskt handikappade, psykiskt sjuka och intellektuellt handi- 
kappade. 
Regeringen anser att det är särskilt viktigt att stödja och stimulera unga 
funktionshindrade till att våga ta steget ut på arbetsmarknaden. Skolan 
har i samverkan med arbetsförmedlingen ansvar för att genom olika in- 
slag i undervisningen förbereda för och underlätta inträdet på arbets- 
marknaden. Särskilda arbetsförmedlingsinsatser görs i alla län för att 
hjälpa ungdomar med svåra funktionshinder att komma ut på arbetsmark- 
naden. Arbetsförmedlingen samarbetar också med skolan vad gäller sär- 
skilda vägledningsinsatser i samband med övergången skola/arbetsliv. 
Avsikten är att stödja och stimulera dem till att vidga sina studie- och 
yrkesval. 
Arbetsmarknadsutbildning och olika former av praktik ökar de arbets- 
sökandes möjligheter att få ett lämpligt arbete. Personer med funktions- 
hinder har generellt sett lägre utbildningsnivå än befolkningen i övrigt. 
Regeringen har därför ansett att det är angeläget att arbetshandikappade 
personer som saknar grundläggande utbildning på grundskole- och gym- 
nasienivå och som söker arbete genom arbetsförmedlingen skall kunna få 
sådan utbildning som arbetsmarknadsutbildning. 
Bidrag till arbetshjälpmedel är stöd som riktas särskilt till personer 
med funktionshinder och som syftar till att underlätta för dem att arbeta i 
en anpassad arbetsmiljö. Bidraget kan avse hjälpmedel i arbetet, anpass- 
ning av lokaler, verktyg eller dylikt som behövs för att en funktionshind- 
rad person skall kunna utföra sitt arbete. Bidraget får lämnas till arbetsgi- 
varen eller den funktionshindrade vid nyanställning och under de första 
tolv månaderna av en anställning. Bidrag kan också lämnas i samband 
med att en funktionshindrad person deltar i en arbetsmarknadspolitisk 
åtgärd. 
Inom ramen för arbetsmarknadspolitiken finns också möjlighet att 
lämna bidrag för arbetsbiträde till en svårt funktionshindrad person om 
hindret förorsakar utgifter för sådant biträde i en utsträckning som 
väsentligt överstiger vad som kan vara normalt för befattningen eller 
verksamheten. 
För den som är funktionshindrad och vill starta eget företag kan bidrag 
till näringshjälp lämnas. Bidraget får avse inskaffandet av en arbetsma- 
skin, verktyg eller liknande. Villkoret är att verksamheten kan förväntas 
ge ett väsentligt tillskott till försörjningen. Näringshjälpen får 
kombineras med så kallat starta eget-bidrag, vilket innebär att det utöver 
bidraget till bl.a. maskinutrustning också kan lämnas ersättning för 
försörjning under en period av sex månader, i vissa fall upp till tolv 
månader. 
Riktade stöd till företag och särskilt anordnade arbetstillfällen 
Målet är att människor med funktionshinder skall kunna arbeta på den 
reguljära arbetsmarknaden efter egen önskan och på samma villkor som 
andra. För att detta skall vara möjligt kan det ibland behövas, som fram- 
går ovan, olika anpassningar av arbetsmiljö och övriga arbetsförhållan- 
den. Arbetsmiljölagen anger också att arbetsmiljön skall anpassas till ar- 
betstagarens särskilda förutsättningar. Personer med nedsatt arbetsför- 
måga har också ett särskilt anställningsskydd. 
Anpassningar och särskilt utprovade hjälpmedel är dock inte tillräck- 
ligt för att människor med funktionshinder skall få arbete i den omfatt- 
ning som de önskar. Också i gynnsamma konjunkturlägen och när efter- 
frågan på arbetskraft varit stor har personer med funktionshinder ofta 
haft stora svårigheter att komma in på arbetsmarknaden. Inom ramen för 
arbetsmarknadspolitiken har detta mötts med olika former av riktade stöd 
till företag som syftar till att just personer med funktionshinder skall 
komma ifråga för anställning. 
Den mest omfattande åtgärden är anställning med lönebidrag som un- 
der 1998 omfattade cirka 50 000 personer. Anslaget Åtgärder för arbets- 
handikappade som till övervägande del används för lönebidrag ökade år 
1999 med 120 miljoner kronor. Riksdagen har på förslag av regeringen 
beslutat om en ytterligare höjning med 30 miljoner kronor för budgetåret 
2000, vilket motsvarar kostnader för cirka 1000 anställningar med löne- 
bidrag. Arbetsmarknadsverket har också ett särskilt uppdrag att se över 
lönebidragshanteringen för att utveckla metoder och effektivisera åtgär- 
den. Uppdraget skall slutredovisas i början av år 2001. Vidare har Eko- 
nomistyrningsverket (ESV) fått i uppdrag att i samråd med AMS, ut- 
veckla styrningen och uppföljningen av anslagsmedlen. 
Lönebidraget lämnas till arbetsgivaren som anställer en funktionshind- 
rad person och syftar till att bereda anställning åt arbetshandikappade där 
övriga åtgärder visat sig otillräckliga. Det är också möjligt att lämna bi- 
drag för att underlätta för en anställd att återkomma i arbete efter att ha 
uppburit helt sjukbidrag. 
Lönebidragets storlek bestäms med hänsyn tagen till den arbetshandi- 
kappade personens arbetsförmåga och graden av funktionsnedsättning 
relaterat till det arbete som skall utföras. Villkoret för att lönebidrag skall 
kunna lämnas till en arbetsgivare är att lön och andra anställningsförmå- 
ner följer kollektivavtal eller att lönen och förmånerna är jämförbara med 
förmåner inom branschen. 
Regeringen har även infört ett förstärkt anställningsstöd som innebär 
en kraftig skatterabatt till arbetsgivare som anställer personer som är 
långtidsinskrivna eller har varit i skyddad anställning. Arbetshandi- 
kappade kan få del av denna åtgärd då gruppen är överrepresenterad 
bland de långtidsinskrivna. 
Särskilt introduktions-och uppföljningsstöd (SIUS) är en åtgärd som 
bygger på metodiken Supported Employment. Den enskilde får en sär- 
skild stödperson som på ett metodiskt och systematiskt sätt introducerar 
på arbetsplatsen och i arbetsuppgifterna. Det särskilda stödet skall rikta 
sig såväl till den funktionshindrade som till arbetsplatsen. Åtgärden har 
främst visat sig vara värdefull för personer med psykiskt eller intellektu- 
ellt arbetshandikapp som har stort behov av individuellt stöd. 
Samhallkoncernen har till uppgift att skapa meningsfullt och utveck- 
lande arbete för arbetshandikappade där behoven finns. Rekryteringen till 
Samhall skall till minst 40 procent ske från grupperna utvecklingsstörda, 
psykiskt sjuka och flerhandikappade. Arbete inom Samhall räknas i an- 
ställningsskyddslagens mening som skyddat arbete och är undantaget 
från den lagens tillämpningsområde. I praktiken, genom kollektivavtal, 
har arbetshandikappade anställda i Samhallkoncernen ett fullgott anställ- 
ningsskydd. Av avtalet mellan staten och Samhall framgår att minst 
5 procent av de arbetshandikappade anställda skall lämna koncernen för 
arbete på den reguljära arbetsmarknaden under år 2000 
En ytterligare form av skyddat arbete är Skyddat arbete hos offentliga 
arbetsgivare. Främst är det kommuner som anordnar dessa arbetstill- 
fällen. Drygt 5000 personer fick del av denna anställning 1998. 
Många funktionshindrade personer är utan arbete 
Trots den stora variation i åtgärder som arbetsmarknadspolitiken har att 
erbjuda för att underlätta för personer med funktionshinder att bli del- 
aktiga i arbetslivet så står en stor andel utanför arbetsmarknaden. Föränd- 
rade regler och utvecklingen på arbetsmarknaden under 1990-talet har 
inneburit att antalet möjliga arbetsuppgifter begränsats för personer med 
funktionsnedsättningar. En förskjutning från fasta anställningar till olika 
slag av tidsbegränsade anställningar pågår. Det ställer krav på omställ- 
ning till nya arbetsuppgifter och nya arbetsförhållanden. Omställning till 
nya arbetsrelationer, många kund- och servicekontakter och snabba för- 
ändringar i teknologi ställer nya kompetenskrav främst i psykologiskt 
och psykosocialt avseende. Den långvariga arbetslösheten har skapat en 
allt tydligare tudelning av arbetsmarknaden, där å ena sidan växande 
grupper, bl.a. de funktionshindrade, ställs utanför arbetslivet och å andra 
sidan brist på arbetskraft. Riskerna för att allt fler utestängs från 
arbetsmarknaden ökar. Arbetsmarknadsstyrelsens undersökning Svaga 
grupper bland arbetsförmedlingens sökande   omfattning och hinder 
(AMSUra 1998:11) pekar på särskilda svårigheter för bl.a. 
arbetshandikappade. 
Regeringen menar att en avgörande faktor för att nå ökad och långsik- 
tigt hållbar tillväxt och sysselsättning är att väl tillvarata landets mänsk- 
liga resurser. För att kunna föreslå adekvata och effektiva åtgärder har 
Näringsdepartementet beslutat att starta ett särskilt projekt med uppgift 
att i ett sammanhang och ur ett tillväxtperspektiv kartlägga och analysera 
hur kön, klass, etnisk tillhörighet, sexuell läggning och funktionshinder 
påverkar enskildas möjligheter på arbetsmarknaden och till eget företa- 
gande samt hur mångfald kan påverka tillväxten. Utifrån en sådan analys 
skall åtgärder föreslås som eliminerar hinder och leder till ökad tillväxt. 
Ett nationellt program skall tas fram. Projektet skall särskilt se till att frå- 
gor rörande företagandets villkor för olika grupper, behov av att bryta 
segregerande mönster på arbetsmarknaden och diskriminering i närings- 
liv och på arbetsmarknaden belyses. Senast den 1 december 2000 skall 
arbetet vara redovisat. 
Regeringen anser att det är angeläget att få kunskap om hur arbetsgi- 
varna ser på möjligheten att tillvarata den kompetens som funktionshind- 
rade representerar. Ett antal arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att un- 
derlätta för funktionshindrade på arbetsmarknaden finns och det är 
viktigt att såväl funktionshindrade som arbetsgivare har kunskap om 
dessa möjligheter. Regeringen vill också ha arbetsgivarnas syn på det 
regelverk som styr dessa åtgärder. En intervjuundersökning med ett 
lämpligt antal arbetsgivare vid små- och medelstora företag kan ge denna 
kunskap. Regeringen har även initierat en konferensserie om 
funktionshindrade på arbetsmarknaden under år 2000 i avsikt att öka 
arbetsgivarnas intresse för att anställa personer med funktionshinder. 
Medicinska kontroller i arbetslivet 
Handikappombudsmannen framförde i den årsrapport som överlämnades 
1998 att användningen av medicinska kontroller och test i arbetslivet 
borde begränsas och i lag förtydligas. Handikappombudsmannen pekar 
på att risken för att sådana kontroller kan missbrukas och därmed utgöra 
ett särskilt hot mot personer som har anlag för någon sjukdom eller funk- 
tionsnedsättning. 
I september 1994 tillsattes en särskild utredare för att utreda vissa frå- 
gor om medicinska kontroller i arbetslivet. Bakgrunden till utredningen 
var bl.a. de risker för utslagnings- och utestängningseffekter som medi- 
cinska kontroller kunde innebära i det då rådande arbetsmarknadsläget. 
Utredaren redovisade i april 1996 sitt arbete i betänkandet Medicinska 
undersökningar i arbetslivet (SOU 1996:63). Utredaren bedömde att de 
dåvarande förhållandena inte motiverade någon begränsande lagstiftning 
vad gäller sedvanliga medicinska undersökningar i samband med eller 
under anställningen. Betänkandet har remissbehandlats. Flera av remiss- 
instanserna anser att frågan om en reglering av medicinska kontroller 
borde utredas ytterligare. 
Regeringen har den 23 september 1999 beslutat att tillkalla en särskild 
utredare för att se över behovet av lagstiftning eller andra åtgärder för att 
stärka skyddet av den enskildes personliga integritet i arbetslivet. I över- 
synen skall i första hand ingå frågor om användning av drogtester och 
andra medicinska kontroller samt frågor om användning av persondato- 
rer, e-post och internet i arbetet. Även andra integritetsfrågor som kom- 
mer upp under utredningsarbetets gång och där skyddet för den person- 
liga integriteten i arbetslivet kan vara allvarligt hotat skall tas upp av ut- 
redaren. Behovet av skydd för arbetssökande skall särskilt belysas. 
Utredaren skall utnyttja det arbete som utförts av tidigare utredningar 
och beakta det underlag som redan finns, t.ex. i betänkandet Medicinska 
undersökningar i arbetslivet (SOU 1996:63). Utredningen skall överläm- 
nas till regeringen senast den 1 april 2001. 
12 Habilitering och rehabilitering 
Regeringens bedömning: Socialstyrelsen bör ges i uppdrag att kart- 
lägga på vilket sätt landstingens barn- och ungdomshabiliteringar är 
tillgängliga för barn och ungdomar med olika funktionshinder i olika 
åldrar. Kartläggningen bör även omfatta samverkan med andra verk- 
samheter kring utformningen och innehållet i de samlade sociala, pe- 
dagogiska, psykologiska och medicinska insatserna till barnen och 
ungdomarna och deras familjer. 
 
Skälen för regeringens bedömning: Med habilitering och rehabilite- 
ring avses planerade och från flera kompetensområden sammansatta åt- 
gärder, bl.a. medicinska, pedagogiska, sociala, tekniska och arbetsinrik- 
tade insatser. Syftet med habilitering och rehabilitering är att ge den en- 
skilde möjlighet att återvinna respektive utveckla bästa möjliga funk- 
tionsförmåga och välbefinnande. Framförallt bör åtgärderna leda till en 
väsentligt ökad livskvalitet. 
I samband med handikappreformen år 1994 tillfördes hälso- och sjuk- 
vårdslagen (1982:763), HSL två nya paragrafer 3 b och 18 b §§. Dessa 
tydliggör sjukvårdshuvudmännens ansvar för habilitering, rehabilitering 
och hjälpmedel för funktionshindrade samt för landstingens del även 
tolktjänst för döva. Av bestämmelserna framgår att habilitering och reha- 
bilitering skall planeras i samverkan med den enskilde och planerade och 
beslutade insatser skall framgå av en plan. Syftet med tilläggen var att 
säkra enskildas tillgång till fullgod habilitering och rehabilitering samt att 
utjämna skillnader mellan olika delar av landet och mellan tillgången till 
habiliterings- och rehabiliteringsinsatser för olika grupper av funktions- 
hindrade. 
Handikappreformen 
Inom ramen för handikappreformen beslutade riksdagen också om ett 
tidsbegränsat stimulansbidrag under åren 1994 1997. Syftet med stimu- 
lansbidraget var att påskynda utvecklingen av habilitering och rehabilite- 
ring samt att minska de geografiska skillnaderna och skillnaderna mellan 
olika grupper. Socialstyrelsen fick i uppdrag att fördela medlen samt att 
följa upp bidragets användning och effekter. Socialstyrelsen skriver i sin 
slutrapport Socialstyrelsen följer upp och utvärderar (1998:7) att stimu- 
lansbidraget åstadkommit en ökad medvetenhet om behov och nytta av 
habilitering och rehabilitering inom och i nära anslutning till hälso- och 
sjukvården. Detta har i sin tur lett till att ojämnheter över landet till viss 
del minskat och en ökad livskvalitet för många enskilda brukare, bl.a. 
genom att det stimulerat till tidiga åtgärder. Nya vård- och rehabilite- 
ringsprogram har också utarbetats. 
Tidigare utredningar 
Socialstyrelsens utvärdering visar samtidigt att det fortfarande finns 
många som inte får sina habiliterings- och rehabiliteringsbehov tillgodo- 
sedda tillräckligt väl och att många områden därför behöver utvecklas 
ytterligare. Detta gäller både barn och vuxna. Exempel på eftersatta om- 
råden är rehabilitering för äldre med funktionshinder, personer med klas- 
siska neurologiska sjukdomar som MS och Parkinsons sjukdom samt in- 
satser för unga vuxna med funktionshinder. Behovet av utveckling av 
habiliteringen för barn och ungdomar med funktionshinder har också 
framhållits i flera utredningar och rapporter. 
En grundläggande förutsättning för en bra habilitering eller rehabilite- 
ring är bemötandet av den enskilde och att hänsyn tas till den enskildes 
egna önskemål vid planeringen av insatserna. Såväl Bemötandeutred- 
ningen som t.ex. utvärderingar från Riksförbundet för rörelsehindrade 
barn, ungdomar och vuxna (RBU) visar på brister i bemötandet. Enligt 
RBU är föräldrarna framförallt missnöjda med tillgänglighet, kontinuitet 
och tiden som personalen har till förfogande för barn och familj. Föräld- 
rar till barn med omfattande funktionshinder och stora omvårdnadsbehov 
är generellt mer missnöjda än andra, eftersom behoven och kraven är 
större både vad gäller resurser och specialistkompetens. 
Socialstyrelsen har kartlagt habiliteringen samt insatsen råd och stöd 
enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade 
(LSS) för barn och ungdomar upp till 18 år under år 1996. Denna kart- 
läggning bekräftar bilden av att det ser mycket olika ut i landet både be- 
träffande vem som får vad och varifrån man får sina insatser. Socialsty- 
relsen visar också på stora skillnader mellan landstingen i fråga om hur 
de använder resurserna för habilitering respektive insatsen råd och stöd. 
Socialstyrelsen konstaterar att en mer grundläggande kartläggning bör 
genomföras för att analysera kvaliteten i habiliterings- samt råd- och 
stödverksamheterna. 
Även utredningen om funktionshindrade elever i skolan uppmärksam- 
made i sitt slutbetänkande Funkis   funktionshindrade elever i skolan 
(SOU 1998:66) habiliteringen för barn och ungdomar och dess betydelse, 
bl.a. för framgångsrika specialpedagogiska insatser och handledning till 
skolan. Utredningen konstaterade att den traditionella habiliteringen 
inom alla landsting främst riktade sig till barn och ungdomar med rörel- 
sehinder respektive utvecklingsstörning med och utan ytterligare funk- 
tionshinder. Habiliteringsinsatserna avtar med tilltagande ålder. Framför- 
allt är det förskolebarn som får stöd. De remissinstanser som yttrat sig i 
frågan stödjer utredningens förslag om en översyn av habiliteringsverk- 
samheten. 
Slutsatser 
En viktig slutsats som kan dras av de uppföljningsresultat som beskrivits 
ovan är att det fortfarande finns många som inte tillräckligt väl får sina 
rehabiliterings- och habiliteringsbehov tillgodosedda och att många om- 
råden behöver utvecklas ytterligare. När det gäller barn och ungdomar 
med funktionshinder handlar det om individer i utveckling. Det är ange- 
läget med tidigt insatta åtgärder även där omfattningen och varaktigheten 
av funktionshindret är svårbedömt. Insatser till barnen kan ofta ha 
mycket långsiktiga och i många fall även förebyggande effekter. Stödet 
måste inriktas på barnens och ungdomarnas hela utvecklingsperiod. Det 
finns därför, enligt regeringens bedömning, behov av att i första hand 
närmare kartlägga vilka grupper av barn och ungdomar som får 
respektive saknar habilitering och inom vilka områden som de inte har 
tillgång i tillräcklig omfattning till den habilitering de behöver. En sådan 
kartläggning bör även belysa kvaliteten i de insatser som ges. Enligt 
regeringens bedömning bör också ett förtydligande göras i LSS när det 
gäller syftet med insatsen rådgivning och annat personligt stöd och på 
vilket sätt insatsen kan vara ett komplement till åtgärder som ges enligt 
annan lagstiftning. Regeringen har behandlat den frågan i kapitel 8 i 
denna proposition. 
Mot denna bakgrund avser regeringen att ge Socialstyrelsen i uppdrag 
att undersöka vilka åtgärder som behöver vidtas för att barn och ung- 
domar med olika funktionshinder och i olika åldrar skall få bättre tillgång 
till den nuvarande habiliteringen och rehabiliteringen. I det samman- 
hanget skall Socialstyrelsen också undersöka hur habiliteringen sam- 
verkar med andra verksamheter kring utformningen och innehållet i de 
samlade sociala, pedagogiska, psykologiska och medicinska insatserna 
till barnen och ungdomarna och deras familjer. 
13 Individuella planer och samverkan 
Regeringens bedömning: Socialstyrelsen bör noga följa utvecklingen 
när det gäller kommunernas och landstingens arbete med individuella 
planer enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa 
funktionshindrade (LSS) samt individuella habiliterings- och rehabi- 
literingsplaner enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), HSL för 
personer med funktionshinder. Socialstyrelsen bör också följa hur 
detta arbete samordnas med andra kompetens- och verksamhetsom- 
råden. Socialstyrelsen bör förstärka och intensifiera sina rådgivnings- 
och informationsinsatser till huvudmännen om handläggning av och 
modeller för individuella planer enligt LSS och HSL och på det sättet 
medverka till att sådana planer upprättas i större utsträckning än för 
närvarande. 
Handikappombudsmannen bör inom ramen för sitt informations- 
ansvar samlat redovisa de insatser som finns för barn och ungdomar 
med funktionshinder och deras familjer. 
Skälen för regeringens bedömning 
Individuella planer i olika former 
Enligt 10 § LSS kan den enskilde begära att en individuell plan med be- 
slutade och planerade insatser upprättas i samråd med den det gäller. 
Kommunen har enligt 14 § LSS ansvar för att insatser som tas upp i den 
individuella planen samordnas. Även åtgärder som vidtas av andra än 
kommunen eller landstinget skall redovisas. Planen skall omprövas fort- 
löpande och minst en gång om året. Syftet med planen är att den enskilde 
skall ges inflytande och överblick över de olika åtgärder och insatser som 
rör honom eller henne och bör omfatta olika behov som kan tillgodoses 
genom insatser från olika kompetens- och verksamhetsområden också 
utanför kommunen. 
I 3 b § HSL regleras landstingens ansvar för bl.a. habilitering, rehabi- 
litering och hjälpmedel. Tredje stycket lägger fast ett särskilt krav på 
landstingen att ta fram en individuell plan över planerade och beslutade 
insatser för personer med funktionshinder. Planen skall avse habilitering, 
rehabilitering och hjälpmedel. Syftet med planen är att samordna de olika 
habiliterings-, rehabiliterings- och hjälpmedelsinsatser som den enskilde 
kan behöva. Av planen bör syftet och målen med insatserna framgå. An- 
svaret för planen ligger på sjukvårdshuvudmannen. 
I propositionen Elever med funktionshinder   ansvar för utbildning 
och stöd (1998/99:105) framhölls dessutom behovet av en medveten 
planering och utvärdering av åtgärderna till elever i behov av stöd utifrån 
elevens hela skolsituation och att åtgärdsprogram bör finnas i alla 
skolformer i det offentliga skolväsendet. 
Samverkan 
De individuella planerna enligt LSS och HSL utgör en viktig grund både 
för samverkan mellan olika nivåer och enheter inom kommun och lands- 
ting och mellan olika huvudmän. För den enskilde räcker det inte att de 
olika delarna i kedjan fungerar var och en för sig. Också samspelet mel- 
lan de olika delarna måste fungera. Om t.ex. skolan upprättar ett åt- 
gärdsprogram för en elev eller sjukvården en behandlingsplan är det vik- 
tigt att denna ingår i den individuella planen enligt LSS eller samordnas 
med den på annat sätt. På motsvarande sätt kan andra planer eller pro- 
gram bli en del av eller samordnas med den individuella planen. Om den 
enskilde inte omfattas av LSS kan t.ex. habiliteringsplanen med dennes 
medgivande ges samma sammanhållande funktion. 
Både Socialstyrelsen och Handikappombudsmannen, liksom handi- 
kapporganisationerna, har i rapporter beskrivit hur omfattande antalet 
kontakter med myndigheter och andra instanser kan vara för barn med 
funktionshinder och deras föräldrar. 
Handikappombudsmannen beskriver t.ex. i sin rapport till regeringen 
för år 1998, Efter fem år med FN:s standardregler, en mamma som kon- 
staterat att familjen haft närmare hundra kontakter med anledning av bar- 
nets funktionshinder. De konstaterar också att många föräldrar bollas 
mellan olika myndigheter och instanser och mängden olika lagar för- 
svårar en överblick över ansvarsfördelningen som inte alltid är klar. För- 
äldrarna måste ofta fungera som spindeln i nätet och ständigt vara pådri- 
vande för att barnet skall få det stöd det behöver. Socialstyrelsen konsta- 
terar i Handikappreformens slutrapport år 1997 att vissa föräldrar har ett 
behov av ombud som för barnets och familjens talan eller fungerar som 
psykologiskt stöd som skulle underlätta tillvaron betydligt. Bemötande- 
utredningen drar samma slutsats i sitt betänkande.  Regeringen föreslår 
därför i kapitel 8.6 att särskilda medel ställs till handikapporganisationer- 
nas förfogande för att pröva hur ett personligt brukarstöd kan utformas, 
organiseras och finansieras. Det är regeringens förhoppning att en sådan 
verksamhet kan bidra till ett bättre stöd för den enskilde eller dennes fa- 
milj. 
Socialstyrelsens utvärdering av handikappreformen och psykiatrire- 
formen samt andra studier visar att få individuella planer har upprättats i 
kommuner och landsting och att samverkansfrågorna generellt måste få 
en centralare roll. Orsaken till att planer var så sällsynta uppges bl.a. vara 
att det saknas riktlinjer, tidsbrist, informationsbrist, att den en- 
skilde/familjen inte frågar efter någon plan eller orkar delta i fler möten, 
att det förekommer så många andra planer eller att det helt enkelt inte 
behövdes någon individuell plan. Att samverkan brister beror bl.a. på 
olika förhållningssätt, kulturella skillnader och språk i de olika verksam- 
heterna. En studie från RBU visar att ca 68 procent av de föräldrar som 
deltagit i en enkätundersökning inom ramen för Livsvillkorsprojektet är 
missnöjda med myndigheternas samarbete sinsemellan. 
Modeller för planering och samverkan 
Regeringen anser att det är oroande att arbetet med individuella planer 
och former för samarbete och samverkan inte utvecklats i den takt som är 
önskvärd. Socialstyrelsen presenterade för några år sedan ett förslag till 
processinriktad arbetsmodell för individuella planer som prövats i prakti- 
ken i Göteborg. Erfarenheterna från Göteborgsprojektet visar att ett så- 
dant arbetssätt leder till ett ökat inflytande och ökad delaktighet för den 
enskilde men att samverkan ännu inte blivit en självklarhet. Inom ramen 
för psykiatrireformen prövades samverkansmodeller bl.a. i form av be- 
handlingsteam och vårdplaneringsteam. I den sistnämnda modellen pla- 
neras insatserna i partssammansatta vårdlag och vårdavtal sluts med be- 
rörda aktörer. I Norge utarbetar Sosial- og helsedepartementet en vägled- 
ning till kommunerna om användandet av ansvarsgrupper eller andra 
samverkanslösningar som t.ex. kontaktpersoner. Med ansvarsgrupper 
avses samordning av kommunala tjänster till personer med funktionshin- 
der. En ansvarsgrupp enligt den norska modellen består av de fackperso- 
ner som har mest kontakt med den funktionshindrade tillsammans med 
denne och eventuellt berörda. För att ansvarsgruppen skall kunna fatta 
beslut om samordning bör de personer som ingår i gruppen ha 
befogenhet att fatta beslut å sin verksamhets vägnar. Den 
funktionshindrade bör dessutom ha en kontaktperson i gruppen. 
Socialstyrelsens roll 
Det är angeläget att Socialstyrelsen noga följer utvecklingen när det gäl- 
ler kommunernas och landstingens arbete med individuella planer enligt 
LSS och behandlings- eller rehabiliteringsplaner enligt HSL och hur ar- 
betet samordnas med andra kompetens- och verksamhetsområden. 
Socialstyrelsen skall förstärka och intensifiera sina rådgivnings- och in- 
formationsinsatser till huvudmännen om handläggning av och modeller 
för individuella planer enligt LSS och HSL och på det sättet medverka 
till att sådana planer upprättas i större utsträckning än för närvarande. 
Information om funktionshindrade barns rättigheter 
Socialstyrelsen konstaterade i sin uppföljning av handikappreformen att 
informationen från kommunerna om LSS var bristfällig. Personer med 
omfattande funktionshinder har ofta stora svårigheter att själva söka upp 
och ta del av information. Bristande kunskap om det stöd som finns gör 
det svårt för den enskilde att söka lämpliga insatser. Handikappombuds- 
mannen framhåller i rapporten till regeringen för år 1998 att föräldrar till 
barn med funktionshinder ofta får föra en kamp både för att få informa- 
tion om sina rättigheter och för att få de insatser man har behov av. Bar- 
nen och deras familjer berörs av ett flertal lagar och det är svårt att få en 
överblick över innehållet i lagstiftningen. 
Enligt FN:s standardregler bör människor med funktionshinder och, 
där det anses lämpligt deras familjer, få full information om sina rättig- 
heter. I Norge och Finland finns häften som beskriver rättigheterna för 
barn och unga med funktionshinder i respektive land. Regeringen bedö- 
mer att det bör ligga inom Handikappombudsmannens ansvarsområde att 
utveckla motsvarande information om rättigheterna, i första hand för barn 
och ungdomar med funktionshinder och deras familjer, i Sverige. 
14 Statsbidrag till handikapporganisationerna 
Regeringens bedömning: Anslaget B 5 Bidrag till handikapp- och 
pensionärsorganisationer bör den 1 juli år 2000 tillföras 14 miljoner 
kronor som bör fördelas till handikapporganisationerna andra halvåret 
2000. Från 1 januari år 2001 bör ytterligare 14 miljoner kronor till- 
föras, vilket innebär en sammanlagd nivåhöjning med 28 miljoner 
kronor per år. Därutöver bör anslaget den 1 juli år 2000 tillföras ett 
engångsbelopp om 5,5 miljoner kronor för att underlätta övergången 
till nytt bidragssystem. 
Bakgrund 
Sedan 1960-talet har staten gett stöd till handikapporganisationernas all- 
männa verksamhet. Bidraget till handikapporganisationerna höjdes 
successivt fram till år 1994 men har sedan dess legat på oförändrad nivå. 
Under samma tidsperiod har antalet handikapporganisationer ökat kraf- 
tigt. Cirka 70 handikapporganisationer sökte år 1999 bidrag hos Social- 
styrelsen till sin allmänna verksamhet. Av dem har cirka en tredjedel 
bildats under 1990-talet. Sammanlagt har organisationerna nu omkring 
500 000 medlemmar och drygt 3 000 läns- och lokalföreningar. 
Budgetåret 1973/74 fördelades sammanlagt knappt 4 miljoner kronor 
till 24 riksorganisationer inklusive samarbetsorganet Handikappförbun- 
dens Samarbetsorgan (HSO). År 1999 har 44 organisationer inklusive 
HSO fått nästan 130 miljoner kronor för motsvarande ändamål. 
Regeringen beslutade den 25 juni 1998 att tillkalla en särskild utredare 
med uppdrag att se över statsbidragen till handikapporganisationerna 
(dir. 1998:57). Orsaken var bl.a. det ökande antalet 
handikapporganisationer som sökte bidrag. Genom tilläggsdirektiv den 
27 maj 1999 (dir. 1999:41) fick utredaren i uppdrag att redovisa hur 
handikapporganisationerna använt erhållna statsbidrag fördelat på 
kvinnor och män.  Utredaren  överlämnade i juli 1999 betänkandet (SOU 
1999:89) Statsbidrag till handikapporganisationer. Betänkandet har 
remissbehandlats. Regeringen utfärdade den 20 januari år 2000 en ny 
förordning (SFS 2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer som 
skall träda i kraft den 1 juli år 2000. I motiven till förordningen (Fm 
2000:1) framhåller regeringen bl.a. att av organisationernas redogörelse 
till Socialstyrelsen bör det framgå hur fördelningen av män och kvinnor 
är bland medlemmarna, hur könsfördelningen är i de beslutande organen 
samt vilka ansträngningar som har gjorts för att rekrytera medlemmar 
med utländsk bakgrund. 
Skälen för regeringens bedömning: Handikapprörelsen är en viktig 
folkrörelse som berikar demokratin och som det därför är ett samhälls- 
intresse att stödja. Många av medlemmarna i handikapporganisationerna 
har till följd av sina funktionshinder svårt att som enskilda personer göra 
sig hörda, men de kan göra det samfällt genom sina organisationer. Han- 
dikapprörelsen gör en viktig samhällsinsats bl.a. genom att följa och rap- 
portera om livsvillkoren för funktionshindrade, peka på behov och bris- 
ter, föreslå lösningar och medverka både i debatten och i det konkreta 
arbetet för att bygga ett samhälle för alla. Dessa insatser är en förutsätt- 
ning för  förverkligande av de handikappolitiska målen full delaktighet 
och jämlikhet för personer med funktionshinder. Handikapporganisatio- 
nerna kan också ses som en kanal mellan samhällets beslutsfattare och 
myndigheter å ena sidan och enskilda personer med funktionshinder å 
andra sidan, där informationen går i båda riktningarna. 
Stödet till handikapporganisationerna är således betydelsefullt ur de- 
mokratisk synpunkt och för att göra det möjligt för handikapporganisa- 
tionerna att bidra i arbetet med att förverkliga de handikappolitiska må- 
len. 
Frågan om stöd till handikapporganisationer behandlas i FN:s stan- 
dardregler. Enligt dessa bör staterna ekonomiskt och på annat sätt upp- 
muntra och stödja att handikapporganisationer bildas av människor med 
funktionsnedsättning, deras familjemedlemmar och/eller företrädare samt 
att de stärks (regel 18). 
Bidraget till handikapporganisationernas allmänna verksamhet bör 
höjas med 14 miljoner kronor som skall fördelas det tredje och fjärde 
kvartalet år 2000. För år 2001 bör ytterligare 14 miljoner kronor tillföras, 
vilket innebär en sammanlagd nivåhöjning av 28 miljoner kronor per år. 
Övergången till bidragsregler enligt den nya förordningen den 1 juli år 
2000 kan för ett fåtal organisationer medföra väsentliga svårigheter under 
en period när organisationerna tvingas anpassa sin verksamhet till änd- 
rade ekonomiska förutsättningar. Ett engångsbelopp på 5,5 miljoner 
kronor bör tillföras den 1 juli år 2000 för att underlätta övergången till de 
nya reglerna. Socialstyrelsen bör få i uppdrag att fördela dessa medel till 
det fåtal organisationer som visar sig få störst svårigheter vid över- 
gången. 
15 Ikraftträdande och ekonomiska konsekvenser 
Förslagen i propositionen är av olika karaktär. De första träder i kraft 
redan den 1 juli år 2000 medan många börjar förverkligas under år 2001. 
Ytterligare några av förslagen införs successivt under flera år. 
Nationellt tillgänglighetscenter 
Ett nationellt tillgänglighetscenter bör skapas med uppgift att vara ett 
rådgivande organ i tillgänglighetsfrågor. Arbetet bör koncentreras till 
kunskapsuppbyggnad, rådgivning, utveckling och samverkan.. 
Handikappombudsmannen bör tillföras ökade resurser för att kunna 
fullgöra dessa uppgifter. För detta bör 7 miljoner kronor avsättas fr.o.m. 
budgetåret 2001. 
Finansiering: Inom ramen för de medel som anvisats för särskilda åt- 
gärder inom handikappområdet under anslag B 2 Vissa statsbidrag inom 
handikappområdet, utg.omr. 9. 
Ökad tillgänglighet i offentlig miljö 
Enkelt åtgärdade hinder mot tillgängligheten i befintliga lokaler dit 
allmänheten har tillträde och på befintliga allmänna platser bör vara 
åtgärdade vid utgången av år 2010. Bestämmelser med den innebörden 
bör föras in i PBL med ikraftträdande den 1 januari 2001. Mer precise- 
rade krav på tillgänglighet bör ställas vid nybyggnad och ändring av all- 
männa platser. Boverket bör få i uppdrag att utarbeta förslag till vad som 
skall betraktas som enkelt åtgärdade hinder och kravnivåer vid nybygg- 
nad och ändring. Åtgärderna riktar sig såväl till kommunsektorn som till 
privata fastighetsägare som äger lokaler dit allmänheten har tillträde. 
Regeringen avser att under hösten 2000 återkomma med lagförslag i 
frågan. 
Finansiering: Regeringen gör bedömningen att finansieringsprincipen 
ej skall tillämpas. Inga statliga medel tillförs då åtgärderna i stor 
utsträckning kan genomföras i samband med ordinarie underhållsarbete. 
Ökad tillgänglighet till transportsystemet 
Regeringen gör följande bedömning i propositionens avsnitt om kommu- 
nikationer: 
- tillgängligheten till transportsystemet bör fortlöpande förbättras och 
beaktas vid all planering och upphandling av infrastruktur, färdmedel, 
trafik och övriga tjänster, 
- arbetet för ökad tillgänglighet bör vägledas av att kollektivtrafiken bör 
vara tillgänglig för funktionshindrade år 2010. Med detta mål som 
utgångspunkt skall en trafikslagsövergripande planering genomföras, 
där kollektivtrafik med stort utbud och resande prioriteras, 
- gällande föreskrifter om tillgänglighet för funktionshindrade till färd- 
medel inom olika trafikslag bör ses över och skärpas, i de fall det be- 
döms nödvändigt. 
En trafikslagsövergripande plan måste göras innan det är möjligt att 
beräkna vilka resurser som krävs för att kollektivtrafiken skall vara till- 
gänglig år 2010. En hel del, dock inte tillräckligt, har redan gjorts för att 
göra kollektivtrafiken tillgänglig. En lag om handikappanpassad kollek- 
tivtrafik gäller sedan år 1979, men föreskrifterna som reglerar krav- 
nivåerna har inte förändrats sedan år 1985. Nya föreskrifter är därför en 
viktig del i planeringen. 
Skärpta föreskrifter kommer att kräva investeringar i fordon och infra- 
struktur men även ge upphov till en del kostnader som har att göra med 
höjd kvalitet i trafik och tjänster. Innan myndigheterna har utarbetat 
förslag till föreskrifter och andra åtgärder som bör införas och angett tid- 
punkt för och i vilken takt det skall ske,  är det inte möjligt att närmare 
beräkna vilka kostnader som kommer att uppstå. Förslag till plan och 
skärpta föreskrifter kan presenteras tidigast om ett år. Beslut om före- 
skrifter kan fattas tidigast våren 2001 och ikraftträdandet sker då tidigast 
år 2002. 
Det mest specifika målet bland förslagen är att kraven på tillgänglighet 
skall skärpas för kollektivtrafiken i tätort och att nya föreskrifter skall 
införas år 2003. Huvuddelen av kollektivtrafiken i tätort sker med buss. 
Eftersom nästan alla nya bussar som köps för att användas i tätort är av 
s.k. låggolvstyp är förutsättningarna goda för att kunna göra busstafiken i 
dessa områden helt tillgänglig. För exempelvis personer med rollator el- 
ler rullstol krävs endast montering av manuella ramper. 
Att förse alla de 3 500 bussarna i tätortstrafik med manuella ramper 
kostar knappt 20 miljoner kronor (5 000 kronor per ramp). Om två tredje- 
delar av de 4 500 bussar som kör i landsbygdstrafik förses med liftar till 
en kostnad av 100 000 kronor blir den sammanlagda kostnaden för det ca 
300 miljoner kronor. Detta bedömer regeringen är fullt möjligt att inom 
befintliga ekonomiska ramar genomföra till år 2003, åtminstone vad av- 
ser bussar i regional trafik. 
Även tåg och plattformar behöver anpassas. Den lokala och regionala 
tågtrafiken är dock under snabb omvandling. Nya fordonstyper med 
bättre tillgänglighet utvecklas och köps in. Det är därför svårt att nu be- 
räkna behovet av investeringar för ökad tillgänglighet i tågtrafiken. 
Kostnader tillkommer även för att göra huvuddelen av den interregio- 
nala trafiken tillgänglig. 
Sannolikt krävs de största resurserna för åtgärder på färdmedlen, även 
om behoven är mindre än för bussar och tåg. 
Från år 1998 t.o.m. år 2002 finns ett statsbidrag på 1,5 miljarder kronor 
till förfogande för att göra fordon, terminaler m.m. i den lokala och re- 
gionala kollektivtrafiken mer tillgängliga än vad som krävs enligt gäl- 
lande föreskrifter. Statsbidraget samfinansieras med trafikhuvudmännen i 
länen. 
Efter år 2002 kommer det att återstå en del brister som behöver åtgär- 
das, främst på den regionala och interregionala kollektivtrafikens 
område. 
Finansiering: Inga nya statliga medel tillförs utöver det statsbidrag 
som redan finns. 
Bostadsanpassningsbidrag 
Ändring av reglerna föreslås med innebörden att vid köp eller byte av 
bostad  skall bidrag kunna lämnas till åtgärder som inte är kostnadskrä- 
vande även om det inte finns några särskilda skäl för att välja en bostad 
som kräver anpassning. Kommunerna kompenseras nu för kostnader för 
bostadsanpassning via det generella statsbidraget till kommunerna. 
Kostnaden för ändrade regler beräknas till 240 000 kronor årligen. 
Finansiering: Inga nya statliga medel tillförs. 
Alternativ telefoni 
Förslaget innebär en satsning på ny teknik, varför ytterligare 5 miljoner 
kronor fr.o.m. år 2001 bör tillföras anslaget B6 Ersättning för texttele- 
foner, utg.omr. 9. 
Finansiering: Medel som anvisats för särskilda åtgärder inom handi- 
kappområdet under anslag B2 Vissa statsbidrag inom handikappområdet, 
utg.omr. 9. 
Insatser på kulturområdet 
Statens kulturråd bör få disponera ytterligare 7,5 miljoner kronor fr.o.m. 
år 2001 för genomförande och utvidgning av handlingsprogrammet för 
ökad tillgänglighet. 
Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur (LL-stiftelsen - 
Centrum för lättläst) bör få disponera ytterligare 500 000 kronor från år 
2001 för genomförande av projekt för att öka tillgängligheten till littera- 
tur. Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB) bör i samma syfte få ett 
tillskott med 2 miljoner kronor. Således bör sammanlagt 10 miljoner 
kronor årligen avsätts för kulturinsatser fr.o.m. år 2001. 
Finansiering: Medel som anvisats för särskilda åtgärder inom handi- 
kappområdet under anslag B2 Vissa statsbidrag inom handikappområdet, 
utg.omr. 9. 
Bättre bemötande 
- I propositionen föreslås att länsstyrelsen skall verka för att kommuner 
och landsting planerar för att tillgodose framtida stöd-, service- och bi- 
ståndsbehov enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshind- 
rade (LSS) och socialtjänstlagen (SoL). Vidare föreslås att länsstyrel- 
sen får förelägga en kommun vid vite att verkställa lagakraftvunna 
domar som ger den enskilde rätt till viss insats. Socialstyrelsen och 
länsstyrelserna har år 1999 tillförts medel för att förstärka och intensi- 
fiera tillsynen av vården av äldre och funktionshindrade personer. En 
del av dessa resurser bör kunna användas för att ge länsstyrelserna en 
mer aktiv roll när det gäller att föregripa s.k. domstolstrots. Därutöver 
bör ytterligare 2 miljoner kronor avsättas under år 2001 som en 
engångssatsning för att tillgodose länsstyrelsernas behov av kompetens 
för de nya uppgifterna. 
- Regeringen föreslår att huvudmännen prövar modeller för klagomåls- 
hantering som ger den enskilde möjlighet att framföra klagomål, kritik 
och synpunkter på myndigheters bemötande till ett forum som står 
utanför berörd myndighets ordinarie organisation. Inga statliga medel 
tillförs. 
- Statens institut för särskilt utbildningsstöd, Sisus, bör utarbeta och ha 
ansvar för ett nationellt program för kompetensutveckling som bör 
ligga till grund för lokala utbildningsinsatser. Dessa genomförs av hu- 
vudmännen utifrån deras egna förutsättningar. Syftet med utbildningen 
skall vara att få till stånd en samsyn inom och mellan olika personal- 
grupper om bemötande, förhållningssätt och ideologin bakom de han- 
dikappolitiska målen. 
- Sisus behöver en viss personalförstärkning och vissa administrativa 
och andra resurser för att genomföra, utveckla och följa upp program- 
met. Sisus anslag bör därför förstärkas i tilläggsbudgeten för inneva- 
rande år med 1,5 miljoner kronor fr.o.m. den 1 juli år 2000. Ytterligare 
1,5 miljoner kronor bör avsättas fr.o.m. budgetåret 2001. Sisus bör 
också få tillfälliga medel för kompetensutveckling för att stimulera 
huvudmännen och handikapporganisationerna att tillsammans ta ini- 
tiativ till modellprojekt med den föreslagna inriktningen. För detta än- 
damål beräknas 9 miljoner kronor per år under tre år med början år 
2001. Under samma period avsätts 5 miljoner kronor per år inom an- 
slaget A2 utveckling av skolväsende och barnomsorg inom utgiftsom- 
råde 16 Utbildning och universitetsforskning, som utbetalas till Sisus 
för insatser som omfattar personal inom skolväsende och barnomsorg. 
- Den socialvetenskapligt inriktade handikappforskningen bör tillföras 
5 miljoner kronor år 2001 och 2 miljoner kronor år 2002. 
- En försöksverksamhet med brukarstöd till personer med funktionshin- 
der inleds i handikapporganisationernas regi. Syftet bör vara att pröva 
olika metoder för hur ett sådant stöd, byggt på egen erfarenhet och 
brukarvillkor kan utformas, organiseras, administreras och finansieras. 
Försöksverksamheten beräknas kunna genomföras med stöd av All- 
männa arvsfonden. 
- Särskilda arvsfondsmedel beräknas även kunna ställas till handikapp- 
organisationernas förfogande för kultursatsningar som syftar till att 
minska fördomar och förbättra kunskapen om funktionshinder. 
Finansiering: Insatser för bättre bemötande finansieras inom ramen 
för de medel som anvisats för särskilda åtgärder inom handikappområdet 
under anslag B2 Vissa statsbidrag inom handikappområdet, utg.omr. 9, 
inom ramen för anslaget A2 utveckling av skolväsende och barnomsorg 
inom utgiftsområde 16 samt genom projektbidrag från Allmänna 
arvsfonden. 
Statsbidrag till handikapporganisationer 
Den 1 juli år 2000 bör anslaget B5 Bidrag till handikapp- och pensio- 
närsorganisationer, utg.omr. 9, Hälsovård, sjukvård och social omsorg, 
tillföras 19,5 miljoner kronor avseende andra halvåret 2000. Hela sum- 
man avser posten Bidrag till handikapporganisationer. 14 miljoner kronor 
bör fördelas för andra halvåret 2000 enligt den nya fördelningsmodellen. 
5,5 miljoner kronor bör fördelas som ett engångsbelopp till vissa 
organisationer för att underlätta övergången till nytt fördelningsystem. 
Regeringen återkommer till detta i tilläggbudget för innevarande år. 
Från år 2001 bör ytterligare 14 miljoner kronor tillföras. Det innebär 
att nivån på anslaget höjs med sammanlagt 28 miljoner kronor per år. 
Finansiering: Inom ramen för de medel som anvisats för särskilda åt- 
gärder inom handikappområdet under anslag B2 Vissa statsbidrag inom 
handikappområdet, utgiftsområde 9, Hälsovård, sjukvård och social 
omsorg. 
Övriga förslag ger inga ökade kostnader 
Regeringen bedömer att de övriga förslag som framläggs i propositionen 
inte kommer att medföra några ökade kostnader. De förslag som förs 
fram i avsnittet Myndigheternas ansvar och som bl.a. innebär att vissa 
myndigheter skall ta fram åtgärdsplaner för att göra sin verksamhet till- 
gänglig för funktionshindrade personer bör hanteras inom befintliga 
ekonomiska ramar. 
Ikraftträdande 
Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2000. 
16 Författningskommentar 
16.1 Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen 
(1980:620) 
68 § 
Genom ändringen i paragrafen utökas länsstyrelsens arbetsuppgifter från 
att avse bl.a. att främja samverkan på socialtjänstens område mellan 
kommuner och andra samhällsorgan till att också omfatta att verka för att 
kommunerna planerar för att kunna tillgodose framtida biståndsbehov 
enligt 6 f §. Paragrafen har utformats i enlighet med vad som anförts i 
Lagrådets yttrande. 
 
68 a § 
Paragrafen är ny och ger länsstyrelsen möjlighet att ingripa med vites- 
förelägganden mot domstolstrots som gäller bistånd enligt 6 b eller 6 f § i 
denna lag. Efter Lagrådets yttrande har ett andra stycke lagts till paragra- 
fen. Regeringen hänvisar också till vad som anförs i författnings- 
kommentaren till 26 a § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa 
funktionshindrade. 
 
74 § 
I paragrafens första stycke införs en ny bestämmelse om att 
länsstyrelsens beslut om avslag på en begäran om vitesföreläggande 
enligt 68 a § denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. I 
övrigt hänvisas till vad som anförs i författningskommentaren till 27 § 
lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. 
Ikraftträdande m.m. 
Lagändringen beräknas träda i kraft den 1 juli 2000. Det har inte ansetts 
behövligt med någon övergångsbestämmelse. Härigenom kommer 
möjligheten för länsstyrelsen meddela förelägganden att gälla även för 
domar som meddelats före ikraftträdandet. 
16.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om 
stöd och service till vissa funktionshindrade 
26 § 
Genom ändringen i paragrafens andra stycke utökas länsstyrelsens 
arbetsuppgifter från att avse endast att ge kommunerna råd i deras verk- 
samhet till att också omfatta att verka för att kommunerna och lands- 
tingen planerar för att kunna tillgodose framtida stöd- och servicebehov. 
 
26 a § 
Paragrafen är ny och ger länsstyrelsen möjlighet att ingripa med 
vitesförelägganden mot domstolstrots som gäller insatser enligt 9 § i 
denna lag. Länsstyrelsens vitesförelägganden skall vara ett påtryck- 
ningsmedel mot kommuner och landsting som inte följer lagakraftvunna 
domstolsavgöranden om sådana insatser. Efter Lagrådets yttrande har ett 
andra stycke lagts till paragrafen varav det framgår att länsstyrelsen inte 
får meddela ett vitesföreläggande enligt första stycket om verkställighet 
av domen redan har sökts enligt utsökningsbalken (1981:774). Vidare 
tilläggs att ett meddelat vitesföreläggande förfaller om verkställighet 
söks enligt utsökningsbalken. Andra stycket är till för att undvika 
parallella förfaranden om samma sak. 
 
27 § 
I paragrafens första stycke läggs en ny sjunde punkt till. Ett beslut av 
länsstyrelsen om avslag på en begäran om vitesföreläggande enligt 26 a § 
i denna lag får enligt den nya bestämmelsen överklagas hos allmän 
förvaltningsdomstol. Den enskilde får därigenom möjlighet att anföra 
besvär över ett sådant avslagsbeslut. 
Ikraftträdande m.m. 
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2000. Det har inte ansetts 
behövligt med någon övergångsbestämmelse. Härigenom kommer möj- 
ligheten för länsstyrelsen att meddela förelägganden att gälla även domar 
som har meddelats före ikraftträdandet. 
16.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1574) om 
bostadsanpassningsbidrag m.m. 
6 § 
Genom ett nytt andra stycke i paragrafen görs det klart att bostadsan- 
passningsbidrag inte ges för att rusta upp bostäder som inte uppfyller 
dagens bostadsstandardförhållanden. 
 
8 § 
Paragrafens nya lydelse innebär endast en redaktionell ändring vad gäller 
bostadsanpassningsbidrag vid nybyggnad. Vid nybyggnad krävs det fort- 
farande särskilda skäl för valet av bostad. De särskilda skälen kan variera 
från kommun till kommun beroende på vilket utbud av lediga bostäder 
det finns i kommunen. 
 
9 § 
Paragrafens nya lydelse innebär att det inte längre krävs särskilda skäl för 
valet av bostad vid köp eller byte av bostad om det bara är fråga om 
anpassningsåtgärder som inte är kostnadskrävande. Exempel på sådana 
inte kostnadskrävande åtgärder är borttagning av trösklar och uppsättning 
av stödhandtag eller blandare till handfat eller vask. 
Är anpassningsåtgärderna kostnadskrävande krävs det också fortsätt- 
ningsvis särskilda skäl för valet av bostad vid köp eller byte av bostad. 
Beträffande särskilda skäl hänvisas vidare till vad som anförts i kom- 
mentaren till 8 §. 
Ikraftträdande m.m. 
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2000. Det har inte ansetts 
behövligt med någon övergångsbestämmelse. Härigenom kommer de 
förändrade reglerna att slå igenom direkt vid ikraftträdandet. I den mån 
ansökningar om bostadsanpassningsbidrag inte har lett fram till något 
beslut före den 1 juli 2000 kommer de nya reglerna att tillämpas även för 
dessa äldre ansökningar. 
 
Sammanfattning av betänkandet Lindqvists Nia   nio 
vägar att utveckla bemötandet av personer med 
funktionshinder 
Jag har haft regeringens uppdrag att kartlägga och analysera frågan om 
bemötande av personer med funktionshinder (dir. 1997:24). Enligt mina 
direktiv skall jag bl.a. beskriva funktionshindrade personers erfarenheter 
av hur de bemöts och behandlas vid kontakter med myndigheter och 
andra offentliga organ och vilka möjligheter de har att få sina behov till- 
godosedda. Jag skall också kartlägga och analysera i vilken mån faktorer 
i verksamheters organisation, ledarskap och struktur samt personalens 
kompetens kan bidra till förbättrat bemötande och förbättrad kvalitet på 
insatserna. 
Jag har låtit människor med erfarenhet av funktionshinder komma till 
tals. Genom intervjuer, brev, samtal, möten, seminarier och samman- 
komster med handikapporganisationer, invandrarorganisationer och 
andra med kunskap om dessa frågor har jag fått en bild av hur människor 
med funktionshinder anser att de blir bemötta. 
Jag måste tyvärr konstatera att det finns stora brister i bemötandet av 
personer med funktionshinder. Många känner sig kränkta, kontrollerade 
och ifrågasatta. Den upplevelsen går igen i nästan alla berättelser jag fått, 
och mönstret är detsamma oavsett funktionshinder, livssituation och vil- 
ket stöd och vilken service och hjälp man söker. Jag är medveten om att 
det kan komma att göras försök att avfärda den här bilden med argument 
att urvalet av uppgiftslämnare inte är representativt, eller att jag alltför 
ensidigt har tagit upp problemen i stället för att peka på möjligheterna. 
Men jag anser att mönstret i människors berättelser har bekräftats av så 
många att det är omöjligt att avfärda. 
På ett tidigt stadium i utredningen stod det klart att bemötandet av en- 
skilda människor i mycket hög grad präglas av förutsättningar som ska- 
pats av yttre faktorer. Enskildas värderingar liksom de förväntningar man 
själv har om vad man har rätt till har naturligtvis betydelse. Men också 
arbetsförhållanden, otydliga och komplicerade regelsystem som ofta änd- 
ras, brist på resurser och de värderingsförändringar som kommit i den 
ekonomiska krisens spår påverkar bemötandet. På det sättet är bemötan- 
det en politisk fråga och ett uttryck för samhällets kollektiva bemötande. 
Därför har jag beskrivit bemötandet också utifrån den utgångspunkten. 
Att förändringar i omvärlden har betydelse för bemötandet bekräftas i 
en enkätstudie jag låtit göra bland anställda som i sin yrkesverksamhet 
möter människor med funktionshinder. De känner av besparingar och 
arbetsgivarens krav på att klara samma uppgifter på kortare tid och med 
mindre resurser och att det i vissa fall kan inverka på bemötandet. Många 
tycker att lagar och regler är otydliga och att politikerna inte ger klara 
besked om vad som skall gälla. 
Det finns en otydlighet i det politiska budskapet om hur samhället ser 
på människor med funktionshinder och hur samhället behandlar och till- 
fredsställer de behov av stöd, service och tillgänglighet som många män- 
niskor med funktionshinder har. Klyftan mellan ideal och realiteter i mitt 
material är uppenbar. När människor upptäcker att lagar och regelverk 
inte håller vad det lovar känner de sig lurade och förlorar tilltron till 
samhällets möjligheter att tillvarata sina medborgares behov och intres- 
sen. Det skapar misstro mot myndigheterna och leder i sin tur till misstro 
mot politikerna. 
Klyftan mellan ideal och realiteter visar sig särskilt tydligt i frågan om 
domstolstrots. Det finns exempel på att huvudmän inte verkställer domar 
om rätt till insatser eller bistånd enligt lagen om stöd och service till vissa 
funktionshindrade (LSS) eller socialtjänstlagen (SoL). Det är oaccep- 
tabelt. I praktiken innebär det att enskilda inte får de insatser eller det 
bistånd som de har rätt till. Frågan har varit aktuell i många år. Under 
tiden har flera förslag till lösningar utretts utan att detta lett till några 
åt- 
gärder. Jag anser att domstolstrots är en bemötandefråga och tar därför 
upp den i detta slutbetänkande. 
Mot bakgrund av det kunskapsunderlag jag nu fått anser jag att den en- 
skildes ställning måste stärkas i olika avseenden. Det gäller t.ex. rätten 
till full delaktighet och inflytande, där det bl.a. behövs tydliga politiska 
markeringar att människor inte får utestängas eller behandlas på ett krän- 
kande sätt därför att de har ett funktionshinder. Det gäller också att för- 
bättra bemötandet och attityderna hos anställda och beslutsfattare genom 
att höja deras kompetens i frågor som rör handikappolitikens mål och 
syften och i bemötandets etik. 
Jag har föreslagit nio vägar att utveckla bemötandet. Det är dels förslag 
som avser att förbättra det kollektiva bemötandet, dels det individuella 
bemötandet. Tillsammans syftar de till att förändra attityder och bemö- 
tande, förbättra den enskildes ställning gentemot myndigheter och andra 
offentliga organ samt göra människor mer rustade att delta i 
samhällslivet på sina egna villkor. 
1. Lagfäst rätten till delaktighet 
Ett tillägg görs i grundlagens 1 kap. 2 § med den innebörden att det all- 
männa bör verka för att lagar och föreskrifter utformas så att alla med- 
borgare kan uppnå full delaktighet och jämlikhet i samhället oberoende 
av förhållanden som kön, ålder, funktionshinder, ras, sexuell läggning, 
etnisk, språklig eller religiös tillhörighet. Förslaget är en viljeinriktning 
och har i första hand en normativ karaktär. 
2. Sätt stopp för domstolstrotset 
Ett nytt sätt att motverka domstolstrots föreslås. Förslaget syftar bl.a. till 
att förebygga situationer som kan leda till att domar inte kan verkställas. 
Länsstyrelserna föreslås få ett ökat tillsynsansvar och möjlighet att före- 
lägga kommuner och landsting att vid vite bygga ut sin service så att den 
enskilde kan erbjudas den insats hon eller han har rätt till. Länsstyrelsen 
skall också kunna förelägga kommun eller landsting att i rimlig tid verk- 
ställa domar som ger enskilda rätt till viss insats. Ett sådant föreläggande 
skall kunna förses med vite. 
3. Skapa klarhet kring "Råd och stöd" 
Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är en lag 
som ger vissa personer med funktionshinder rätt till ett antal i lagen pre- 
ciserade insatser. En av dessa insatser är rådgivning och annat personligt 
stöd, råd och stöd. Insatsen har skapat förväntan men samtidigt också 
förvirring, både för anställda och för dem som behöver insatsen. Lagstift- 
ningen är otydlig och det finns delade meningar om vad som skall ingå i 
råd och stöd och hur gränsdragningen till habilitering och rehabilitering 
skall dras. Lagstiftningen behöver förtydligas. 
4. Vidga rätten till tillgänglig samhällsinformation 
Rätten till anpassad samhällsinformation för personer med funktionshin- 
der är en demokratifråga. Möjligheterna att få en sådan information på ett 
tillgängligt sätt är i dag begränsad vilket innebär att många inte kan full- 
göra sina medborgerliga skyldigheter och rättigheter. Demokratiutred- 
ningen bör få i uppgift att lämna förslag om hur rätten till anpassad sam- 
hällsinformation, bl.a. med hjälp av den nya tekniken, kan stärkas. 
5. Inför en funktion för hantering av synpunkter och kritik på bemötandet 
Varje huvudman bör upprätta en oberoende funktion, som är skild från 
den ordinarie verksamheten, dit enskilda kan vända sig med sina syn- 
punkter eller sin kritik mot myndighetens bemötande. Syftet med verk- 
samheten skall vara att på ett objektivt sätt granska och behandla olika 
synpunkter och kritik på bemötande som kommer fram. 
6. Utveckla brukarstödscentra 
En försöksverksamhet med brukarstöd till personer med funktionshinder 
bör inledas i handikapporganisationernas regi. Syftet skall vara att pröva 
hur ett sådant stöd, byggt på egen erfarenhet och brukarvillkor kan ut- 
formas, organiseras, administreras och finansieras. 
7. Öka bemötandekompetensen 
Ett nationellt kompetensutvecklingsprogram kring frågor som rör bemö- 
tande av personer med funktionshinder bör utarbetas. Programmet skall 
ha en klar förankring i de handikappolitiska principerna. Ett kompe- 
tensutvecklingsråd med företrädare för bl.a. huvudmännen och handi- 
kapporganisationerna skall knytas till programmet för att skapa en sam- 
syn i dessa frågor och förankra dem ute på fältet. 
8. Stärk handikappforskningen 
Handikappforskningens status bör höjas och resurserna förstärkas. So- 
cialvetenskapliga forskningsrådet, SFR, bör få i uppgift att utveckla en 
långsiktig strategi för hur handikappforskningen skall utvärderas, stimu- 
leras och utvecklas. 
9. Gissla fördomen! 
Handikapporganisationerna bör få möjligheter att göra insatser som ge- 
nom humor och satir syftar till att minska fördomar och motverka nega- 
tiva attityder till personer med funktionshinder.  
Författningsförslag 
1       Förslag till lag om ändring i regeringsformen 
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § regeringsformen  skall ha följande 
lydelse 
 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
1 kap. 
2 § 
Den offentliga makten skall utövas med respekt för alla människors 
lika värde och för den enskilda människans frihet och värdighet. 
Den enskildes personliga 
ekonomiska och kulturella väl- 
färd skall vara grundläggande 
mål för den offentliga verksam- 
heten. Det skall särskilt åligga 
det allmänna att trygga rätten 
till arbete, bostad och utbild- 
ning samt att verka för social 
omsorg och trygghet och för en 
god levnadsmiljö. 
Den enskildes personliga 
ekonomiska och kulturella väl- 
färd skall vara grundläggande 
mål för den offentliga verksam- 
heten. Det skall särskilt åligga 
det allmänna att trygga rätten 
till arbete, bostad och utbild- 
ning samt att verka för social 
omsorg och trygghet och för en 
god levnadsmiljö och för att 
alla medborgare oavsett kön, 
ålder, funktionshinder, ras, sex- 
uell läggning, etnisk, språklig 
eller religiös tillhörighet skall 
kunna uppnå full delaktighet 
och jämlikhet i samhället. 
Den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd skall vara 
grundläggande mål för den offentliga verksamheten. Det skall särskilt 
åligga det allmänna att trygga rätten till arbete, bostad och utbildning 
samt att verka för social omsorg och trygghet och för en god levnads- 
miljö. 
Det allmänna skall verka för att demokratins idéer blir vägledande 
inom samhällets alla områden. Det allmänna skall tillförsäkra män och 
kvinnor lika rättigheter samt värna den enskildes privatliv och familjeliv. 
Etniska, språkliga och religiösa minoriteters möjligheter att behålla och 
utveckla ett eget kultur- och samfundsliv bör främjas. Lag (1976:871). 
 
2       Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) 
        om stöd och service till vissa 
        funktionshindrade (LSS) 
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service 
till vissa funktionshindrade 
dels att 27 § skall ha följande lydelse, 
dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 26 a § och 26 b §, 
av följande lydelse. 
 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
26 a § 
 
Om länsstyrelsen finner att 
en kommun inte fullgör den 
skyldighet kommunen har att 
verkställa en dom om rätt till 
insatser enligt 7 och 9 §§ eller 
att kommunen för framtiden 
inte kommer att kunna 
tillgodose insatser som enskilda 
kan få rätt till med stöd av 7 
och 9 §§, får länsstyrelsen 
förelägga kommunen att 
avhjälpa bristen. I föreläg- 
gandet får vite utsättas. 
Vad som sägs om kommun 
gäller i förekommande fall även 
landsting.  
26 b § 
 
Ett föreläggande enligt 
26 a § skall innehålla uppgifter 
om de åtgärder länsstyrelsen 
anser nödvändiga för att den 
påtalade bristen skall kunna 
avhjälpas. 
 
27 § 
Beslut av en sådan nämnd 
som avses i 22 § eller av läns- 
styrelsen får överklagas hos 
allmän förvaltningsdomstol om 
beslutet avser 
1. insatser för en enskild en- 
ligt 9 §, 
2. utbetalning till någon an- 
nan enligt 11§, 
3. återbetalning enligt 12 §, 
4. förhandsbesked om rätt till 
insatser enligt 16 § andra 
stycket, 
5. tillstånd till enskild verk- 
samhet enligt 23 §, 
6. föreläggande eller åter- 
kallelse av tillstånd enligt 
24 §. 
 
Beslut av en sådan nämnd 
som avses i 22 § eller av läns- 
styrelsen får överklagas hos 
allmän förvaltningsdomstol om 
beslutet avser 
1. insatser för en enskild en- 
ligt 9 §, 
2. utbetalning till någon an- 
nan enligt 11§, 
3. återbetalning enligt 12 §, 
4. förhandsbesked om rätt till 
insatser enligt 16 § andra 
stycket, 
5. tillstånd till enskild verk- 
samhet enligt 23 §, 
6. föreläggande eller åter- 
kallelse av tillstånd enligt 
24 § eller 
7. föreläggande enligt 
26 a §. 
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 
Beslut i frågor som avses i första stycket gäller omedelbart. Länsrätten 
eller kammarrätten får dock förordna att dess beslut skall gälla först 
sedan det vunnit laga kraft. 
 
3       Förslag till lag om ändring i 
        socialtjänstlagen (1980:620) 
Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen  (1980:620) 
dels att 74 § skall ha följande lydelse, 
dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 68 a § och 68 b §, 
av följande lydelse. 
 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
68 a § 
 
Om länsstyrelsen finner att 
en kommun inte fullgör den 
skyldighet kommunen har att 
verkställa en dom om rätt till 
bistånd enligt 6 § eller att 
kommunen för framtiden inte 
kommer att kunna ge bistånd 
som enskilda kan få rätt till 
med stöd av 6 §, får länssty- 
relsen förelägga kommunen att 
avhjälpa bristen. I före- 
läggandet får vite utsättas. 
 
68 b § 
 
Ett föreläggande enligt 68 a 
§ skall innehålla uppgifter om 
de åtgärder länsstyrelsen anser 
nödvändiga för att den 
påtalade bristen skall kunna 
avhjälpas.  
74 § 
Länsstyrelsens beslut i ären- 
den om tillstånd enligt 69 §, om 
föreläggande eller förbud enligt 
70 § och om omhändertagande 
av personakt enligt 70 c § får 
överklagas hos allmän 
förvaltningsdomstol. I fråga om 
överklagande av länsstyrelsens 
beslut enligt 70 b § gäller i 
tillämpliga delar 
bestämmelserna i 15 kap. 7 § 
sekretesslagen 
(1980: 100). 
Länsstyrelsens beslut om 
föreläggande eller förbud enligt 
70 § och om omhändertagande 
av personakt enligt 70 c § samt 
domstols motsvarande beslut 
gäller omedelbart. 
Polismyndighet skall lämna den 
hjälp som behövs för att 
verkställa ett beslut om 
omedelbart omhändertagande 
av personakt. 
Länsstyrelsens beslut i ären- 
den om föreläggande enligt 68 
a §, om tillstånd enligt 69 §, om 
föreläggande eller förbud enligt 
70 § och om omhändertagande 
av personakt enligt 70 c § får 
överklagas hos allmän 
förvaltningsdomstol. I fråga om 
överklagande av länsstyrelsens 
beslut enligt 70 b § gäller i 
tillämpliga delar be- 
stämmelserna i 15 kap. 7 § 
sekretesslagen (1980: 100). 
Länsstyrelsens beslut om 
föreläggande enligt 68 a §, om 
föreläggande eller förbud enligt 
70 § och om omhändertagande 
av personakt enligt 70 c § samt 
domstols motsvarande beslut 
gäller omedelbart. 
Polismyndighet skall lämna den 
hjälp som behövs för att 
verkställa ett beslut om 
omedelbart omhändertagande 
av personakt.  
Ändringsförslagen i Boverkets rapport 1994:11 gällde följande 
paragrafer i lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag 
m.m. 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
3 § 
Boverket har tillsyn över 
kommunernas bidragsverksamhe.t 
Boverket har tillsyn över 
kommunernas verksamhet enligt 
denna lag. 
 
4 § 
Bostadsanpassningsbidrag 
Bostadsanpassningsbidrag lämnas 
till enskild person som äger en 
bistad för permanent bruk eller 
som innehar en sådan bostad med 
hyres- eller bostadsrätt. Om 
bostaden hyrs i andra hand, lämnas 
bidrag endast om 
anpassningsåtgärden är skälig med 
hänsyn till hur långvarig 
upplåtelsen är. 
 
Stöd till bostadsanpassning 
Stöd till bostadsanpassning 
lämnas till enskild person som 
äger en bostad för permanent bruk 
eller som innehar en sådan bostad 
med hyres- eller bostadsrätt. Om 
bostaden hyrs i andra hand lämnas 
stöd endast om 
anpassningsåtgärden är skälig, 
med hänsyn till hur långvarig 
upplåtelsen är. 
 Stöd lämnas i form av bidrag 
till anpassningsåtgärder eller 
genom att kommunen utför eller 
låter utföra åtgärder. 
 
6 § 
Bostadsanpassningsbidrag 
lämnas för åtgärder för anpassning 
av bostadens fasta funktioner i och 
i anslutning till den bostad som 
skall anpassas. Bidrag lämnas 
endast om åtgärderna är 
nödvändiga för att bostaden skall 
vara ändamålsenlig som bostad för 
den funktionshindrade. 
 
Stöd lämnas för åtgärder för 
anpassning av bostadens fasta 
funktioner i och i anslutning till 
den bostad som skall anpassas. 
Stöd lämnas endast om åtgärden 
är nödvändig för att bostaden skall 
vara ändamålsenlig som bostad för 
den funktionshindrade. 
Stöd lämnas dock inte om de 
sökta åtgärderna behöver vidtas 
redan av väsentligt andra orsaker 
än behovet av anpassningen. 
 
7 § 
Bostadsanpassningsbidrag 
lämnas även för 
Stöd lämnas även för 
1. åtgärder som har samband med den funktionshindrades behov av 
rehabilitering, funktionsträning och sjukvård, om behovet inte skäligen 
bör tillgodoses på annat sätt, 
2. åtgärder som gör det möjligt för den funktionshindrade att utöva 
hobbyverksamhet, om han på grund av sitt funktionshinder inte kan delta 
i aktiviteter utanför bostaden och 
3. reparation av utrustning som 
har anskaffats med stöd av bidrag 
enligt denna lag eller motsvarande 
äldre bestämmelse och 
reparationen inte utgör normalt 
bostadsunderhåll 
3. reparation av utrustning som 
har anskaffats med stöd enligt 
denna lag eller motsvarande äldre 
bestämmelser och reparationen 
inte utgör normalt 
bostadsunderhåll. 
 
8 § 
Vid nybyggnad samt vid köp 
eller byte av bostad lämnas 
bostadsanpassningsbidrag endast 
om det finns särskilda skäl för att 
välja en bostad som kräver 
anpassningsåtgärd. 
Vid nybyggnad lämnas stöd endast 
om det finns särskilda skäl för att 
välja en utformning av bostaden 
som kräver anpassning.  
Bostadsanpassningsåtgärder för standardhöjande åtgärder 
 
9 § 
Med standardhöjande åtgärder 
avses en åtgärd som i väsentlig 
mån förbättrar husets eller bosta- 
dens funktioner eller som tillför 
huset eller bostaden en ny funk- 
tion. 
Vid köp eller byte av bostad 
lämnas stöd till kostnadskrävande 
åtgärder endast om det finns sär- 
skilda skäl för att välja en bostad 
som kräver anpassning. 
 
10 § 
Bostadsanpassningsbidrag för 
standardhöjande åtgärder lämnas 
endast om 
1. lägenheten har lägsta godtag- 
bara standard enligt 12 § kap. 18 a 
§ sjätte och sjunde styckena jorda- 
balken och 
2. åtgärderna inte utgör ett led i 
en större upprustning. 
Trots bestämmelserna i första 
stycket 1 lämnas bidrag för stan- 
dardhöjande åtgärder i en funk- 
tionshindrad persons egen bostad, 
om åtgärderna behövs för att det 
skall vara möjligt för den funk- 
tionshindrade att bo kvar och om 
det med hänsyn till den tid han 
bott i huset och övriga omständig- 
heter kan anses lämpligt att han 
ges sådan möjlighet.( enligt se- 
naste lydelse SFS 1997:67)  
14 § 
Bidragens storlek 
Bostadsanpassningsbidrag och 
återställningsbidrag lämnas med 
belopp som motsvarar skälig kost- 
nad för åtgärderna. Återställnings- 
bidrag lämnas dock endast om den 
godkända kostnaden vid ett och 
samma tillfälle överstiger 5 000 
kronor. 
Stödets utformning 
Bostadsanpassningsbidrag och 
återställningsbidrag lämnas med 
belopp som motsvarar skälig kost- 
nad för åtgärderna. Återställnings- 
bidrag lämnas dock endast om den 
godkända kostnaden vid ett och 
samma tillfälle överstiger 5 000 
kronor. 
 När stöd till bostadsanpassning 
lämnas i form av åtgärder skall 
detta medföra att en fullgod an- 
passning uppnås. 
 
15 § 
Handläggning av bidragsärenden 
m.m. 
Före utbetalningen av bostads- 
anpassningsbidrag eller återställ- 
ningsbidrag får den kommun som 
beviljat bidraget återkalla beslutet, 
om de förutsättningar som låg till 
grund för beslutet inte längre före- 
ligger. 
Handläggning av ärenden m.m. 
 
Före utbetalningen av bidrag 
eller före utförandet av åtgärd, 
när stöd lämnas i sådan form, får 
den kommun som beviljat stödet 
återkalla beslutet, om de förutsätt- 
ningar som låg till grund för be- 
slutet inte längre föreligger.  
17 Lagrådsremissens lagtext 
17.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om 
stöd och service till vissa funktionshindrade 
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service 
till vissa funktionshindrade 
dels att 26 § skall ha följande lydelse, 
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 26 a §, av följande 
lydelse. 
 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
26 § 
Länsstyrelserna har inom länet tillsyn över verksamhet enligt denna lag 
och får då inspektera verksamheten. 
Länsstyrelsen skall också inom länet 
1. informera och ge råd till allmänheten i frågor som rör verksamheten, 
2. ge kommunerna råd i deras 
verksamhet, samt 
2. ge kommunerna råd i deras 
verksamhet, 
3. verka för att kommunerna och 
landstingen planerar för att kunna 
tillgodose framtida stöd- och ser- 
vicebehov, samt 
3. främja samverkan i planering 
mellan kommuner, landsting och 
andra samhällsorgan. 
4. främja samverkan i planering 
mellan kommuner, landsting och 
andra samhällsorgan.  
26 a § 
Om länsstyrelsen finner att en 
kommun eller ett landsting inte 
fullgör vad som ålagts kommunen 
eller landstinget i en lagakraft- 
vunnen dom om rätt till insatser 
enligt 9 § får länsstyrelsen före- 
lägga kommunen eller landstinget 
att avhjälpa bristen. Föreläggan- 
det får förenas med vite.  
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000. 
 
17.2 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen 
(1980:620) 
Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (1980:620) 
dels att 68 § skall ha följande lydelse, 
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 68 a §, av följande 
lydelse. 
 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
68 §2 
Länsstyrelsen skall inom länet 
följa socialnämndernas tillämpning av denna lag, 
informera och ge råd till allmänheten i frågor som rör socialtjänsten, 
biträda socialnämnderna med råd i deras verksamhet, 
främja samverkan på socialtjänstens område mellan kommuner och 
andra samhällsorgan, 
 
verka för att kommunerna planerar 
för att kunna tillgodose framtida 
behov av bistånd enligt 6 b eller 
6 f §, 
även i övrigt se till att socialnämnderna fullgör sina uppgifter på ett 
ändamålsenligt sätt.  
68 a § 
Om länsstyrelsen finner att en 
kommun inte fullgör vad som 
ålagts kommunen i en lagakraft- 
vunnen dom om rätt till bistånd 
enligt 6 b eller 6 f § får länsstyrel- 
sen förelägga kommunen att av- 
hjälpa bristen. Föreläggandet får 
förenas med vite.  
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000.  
17.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen 
(1980:100) 
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 21 § sekretesslagen (1980:100)1 
skall ha följande lydelse. 
 
Nuvarande lydelse 
Föreslagen lydelse 
 
9 kap. 
21 §2 
Sekretess gäller hos följande myndigheter för uppgift om enskilds per- 
sonliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde 
lider skada eller men om uppgiften röjs: 
1. Jämställdhetsombudsmannen eller Jämställdhetsnämnden i ärende 
enligt jämställdhetslagen (1991:433), 
2. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering i ärende enligt lagen 
(1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet, 
3. Nämnden mot diskriminering i ärende enligt lagen (1999:130) om 
åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet, lagen (1999:132) om 
förbud mot diskriminering i arbetslivet av personer med funktionshinder 
och lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på 
grund av sexuell läggning, 
4. Handikappombudsmannen i 
ärende enligt lagen (1999:132) om 
förbud mot diskriminering i ar- 
betslivet av personer med funk- 
tionshinder, 
 
5. Ombudsmannen mot diskri- 
minering på grund av sexuell 
läggning i ärende enligt lagen 
(1999:133) om förbud mot diskri- 
minering i arbetslivet på grund av 
sexuell läggning, 
6. Konsumentombudsmannen i 
ärende enligt lagen (1997:379) om 
försöksverksamhet avseende med- 
verkan av Konsumentombuds- 
mannen i vissa tvister. 
4. Ombudsmannen mot diskri- 
minering på grund av sexuell 
läggning i ärende enligt lagen 
(1999:133) om förbud mot diskri- 
minering i arbetslivet på grund av 
sexuell läggning, 
5. Konsumentombudsmannen i 
ärende enligt lagen (1997:379) om 
försöksverksamhet avseende med- 
verkan av Konsumentombuds- 
mannen i vissa tvister. 
Sekretess gäller i verksamhet 
enligt lagen (1994:749) om Han- 
dikappombudsmannen för uppgift 
om enskilds personliga eller eko- 
nomiska förhållanden, om det kan 
antas att den enskilde eller någon 
närstående till den enskilde lider 
skada eller men om uppgiften röjs. 
 
Sekretess gäller i verksamhet 
enligt lagen (1994:749) om Han- 
dikappombudsmannen och i ären- 
de hos Handikappombudsmannen 
enligt lagen (1999:132) om förbud 
mot diskriminering i arbetslivet av 
personer med funktionshinder, för 
uppgift om enskilds personliga 
eller ekonomiska förhållanden, om 
det inte står klart att uppgiften kan 
röjas utan att den enskilde eller 
någon närstående till den enskilde 
lider skada eller men. 
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. 
__________________________ 
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000. 
 
Lagrådet 
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1999-12-16 
 
Närvarande: f.d. justitierådet Lars Å. Beckman, regeringsrådet 
Susanne Billum, justitierådet Göran Regner. 
 
Enligt en lagrådsremiss den 2 december 1999 (Socialdepartementet) 
har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 
1. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa 
    funktionshindrade, 
2. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620), 
3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). 
 
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn 
Anna Åkerrén. 
 
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: 
 
Förslagen till lag om ändring i lagen om stöd och service till vissa 
funktionshindrade och till lag om ändring i socialtjänstlagen 
I remissen föreslås ändringar av i princip likartat innehåll i lagen om 
stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) och i social- 
tjänstlagen (SoL). Förslagen innebär dels att länsstyrelsen, såsom 
tillsynsmyndighet, skall få till uttrycklig uppgift att verka för att kom- 
munerna planerar för att kunna tillgodose framtida behov av stöd och 
service respektive av bistånd, dels att länsstyrelsen ges befogenhet 
att förelägga en kommun att fullgöra vad som åvilar kommunen enligt 
en lagakraftvunnen dom. Såvitt avser LSS omfattas även landstingen 
av förslaget. Länsstyrelsens föreläggande föreslås kunna förenas 
med vite. Remissens förslag bygger på förslag av Utredningen om be- 
mötande av personer med funktionshinder (SOU 1999:21). 
Utredningsförslaget hade emellertid en vidare omfattning än 
remissförslaget såvitt gäller länsstyrelsens befogenhet att meddela 
vitesföreläggande gentemot en försumlig kommun. Enligt 
utredningsförslaget omfattade denna möjlighet inte endast 
verkställande av en lagakraftvunnen dom utan också åtgärder för att 
tillgodose framtida behov av insatser som enskilda kunde få rätt till. 
 
Som framgår av remissen har det länge varit en omdiskuterad fråga 
hur kommuner som medvetet sätter sig över vad som åvilar dem 
enligt olika lagbestämmelser skall kunna förmås att fullgöra sina 
skyldigheter. Detsamma gäller i fråga om kommuners underlåtenhet 
att följa en lagakraftvunnen dom. Olika förslag till lösning har presen- 
terats men hittills har inget lett till lagstiftning. Förslagen i remissen 
innebär därför en betydande nyhet. Mot den bakgrunden framstår det 
som förvånande att det inte av remissen framgår vilket behov som 
finns av en särskild reglering på just socialtjänstområdet. Visserligen 
finns i remissen vissa uppgifter om icke verkställda domar. Någon 
analys av domarna eller av skälen till att verkställighet inte skett 
redovisas dock inte. Det kan därför inte bedömas i vad mån den 
uteblivna verkställigheten berott på t.ex. ändrade förhållanden eller 
om kommunen eller landstinget annars haft godtagbara skäl för sitt 
dröjsmål. Inte heller framgår vilka slag av insatser som de icke 
verkställda domarna avsett eller om det funnits förutsättningar för 
verkställighet enligt utsökningsbalkens (UB) regler. Det kan också 
erinras om att möjligheten att anföra s.k. förvaltningsbesvär över 
kommunala beslut om bistånd enligt SoL begränsats fr.o.m. 1998, 
vilket torde medföra ett minskat antal för kommunerna förpliktande 
domar. 
 
Lagrådet vill vidare framhålla att den normala vägen för att framtvinga 
verkställighet av en lagakraftvunnen dom är att ansöka om verkställig- 
het av domen enligt UB. Av Högsta domstolens avgörande i NJA 
1993 s. 99 framgår att det inte finns några principiella hinder mot att 
använda detta förfarande för verkställighet av en förvaltningsdomstols 
dom. En förutsättning är dock att domen är tillräckligt preciserad och 
innehåller en förpliktelse i den mening ordet har i UB. Innebörden 
härav när det gäller möjligheterna att verkställa de nu aktuella slagen 
av domar diskuteras inte i remissen. Enligt Lagrådets mening är det 
anmärkningsvärt att inte rättsläget analyserats djupare på denna 
punkt. Detta medför betydande oklarhet i fråga om 
tillämpningsområdet för de föreslagna bestämmelserna i förhållande 
till UB:s regler. Det är t.ex. svårt att se varför det skulle behövas en 
särskild möjlighet till vitesföreläggande när det gäller utbetalning av 
försörjningsstöd som en enskild förklarats berättigad till (6 b § SoL). 
Detta synes vara en sådan förpliktelse för kommunen som väl kan 
verkställas enligt UB. Däremot synes domar om rätt till t.ex. särskilt 
anpassad bostad eller viss service ofta kunna vara svåra att verkställa 
enligt UB. Remissförslagen omfattar dock inte endast sådana fall, 
vilket väcker frågan om de nya reglerna avses kunna tillämpas 
parallellt med UB i de fall denna också är tillämplig eller om någon av 
de båda regelsystemen avses utesluta det andra. Lagrådet vill vidare 
framhålla att motsvarande svårigheter som vid verkställighet enligt UB 
kan uppstå även vid en handläggning hos länsstyrelsen. Om en dom 
inte innehåller en tillräckligt preciserad förpliktelse är det knappast 
möjligt för länsstyrelsen att enbart utfärda ett vitesföreläggande om 
verkställighet av domen. I  fråga om vitesförelägganden krävs att de 
är preciserade och anger den eller de åtgärder som skall vidtas och 
tidpunkten härför. 
Alternativet är att länsstyrelsen ges befogenhet att "fylla ut" domen 
och precisera en konkret förpliktelse som kommunen skall uppfylla 
senast vid viss tidpunkt. Vad som i denna del är avsikten med 
remissens lagförslag framgår inte. Det kan här erinras om att 
utredningsförslaget utgick från en vidare befogenhet för länsstyrelsen. 
Med en begränsning till fullgörande av lagakraftvunna domar är det 
nödvändigt att ta ställning till och klargöra vad länsstyrelsens 
vitesförelägganden lagligen får innehålla och hur förfarandet hos 
länsstyrelsen förhåller sig till det enligt UB. I det sammanhanget 
måste även övervägas möjligheterna till överklagande, såväl för 
kommunen som för den enskilde. 
 
Lagrådet anser sammanfattningsvis att förslagen till nya 26 a § LSS 
och 68 a § SoL är otillräckligt analyserade från juridisk synpunkt och 
avstyrker att de läggs till grund för lagstiftning. Lagrådet erinrar om att 
inom justitiedepartementet getts uppdrag åt en utredare att utreda 
frågan om hur ett sanktionssystem bör utformas som gör det möjligt 
att motverka kommunalt domstolstrots. 
 
När det gäller förslagen till kompletteringar av 26 § LSS respektive 68 
§ SoL kan ifrågasättas om de fyller någon självständig funktion. Som 
framgår av remissen har i vart fall kommunerna ett visst planerings- 
ansvar enligt LSS och SoL. Detta föreslås inte ändrat. Det synes ligga 
redan i länsstyrelsens ansvar som tillsynsmyndighet att verka för att 
kommunerna iakttar vad som sålunda åligger dem. Om förslagen trots 
detta anses böra genomföras förordar Lagrådet följande justeringar. 
Några skäl för att låta den nya tredje punkten i 26 § LSS omfatta även 
landstingen anförs inte i remissen (jfr utredningsförslaget samt p.2 i 
samma paragraf). Lagrådet föreslår att punkten begränsas till att avse 
kommunerna. Vidare bör i det nya stycket i 68 § SoL hänvisningen till 
6 b § utgå, då denna senare paragraf endast gäller utbetalning av för- 
sörjningsstöd och inte anknyter till någon i lagen angiven planerings- 
skyldighet (jfr 20 a § andra stycket och 21 a § andra stycket SoL). 
 
Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen 
 
Paragrafens första stycke innehåller bestämmelser om sekretess hos 
Handikappombudsmannen och vissa andra ombudsmanna- 
myndigheter m.fl. i bl.a. ärenden enligt lagstiftningen om förbud mot 
diskriminering i arbetslivet på grund av olika förhållanden. Sekre- 
tessen gäller med s.k. rakt skaderekvisit. I andra stycket finns en 
tilläggsbestämmelse om motsvarande sekretess i verksamhet enligt 
lagen om Handikappombudsmannen. I remissen föreslås att den 
sekretess som nu enligt första och andra styckena gäller hos 
Handikappsombudsmannen skall regleras i andra stycket med ett s.k. 
omvänt skaderekvisit. 
 
Den föreslagna lagändringen motiveras med att uppgifter, som 
lämnas från hälso- och sjukvården och socialtjänsten där det gäller 
sekretess med omvänt skaderekvisit (7 kap. 1 och 4 §§ sekretess- 
lagen) till Handikappombudsmannen i verksamheten enligt lagen om 
Handikappombudsmannen, idag har ett svagare sekretesskydd hos 
Handikappombudsmannen än hos ursprungsmyndigheten. Vidare 
hänvisas till att det gäller sekretess med omvänt skaderekvisit hos 
Barnombudsmannen (7 kap. 34 § sekretesslagen).  I sekretesslagens 
systematik ligger emellertid att sekretess kan gälla med olika 
skaderekvisit hos olika myndigheter, eftersom sekretessbehovet hos 
varje myndighet skall bedömas för sig och avvägas mot intresset av 
offentlighet i verksamheten. Det är alltså inte givet att uppgifter som 
härrör från hälso- och sjukvården eller socialtjänsten skall omfattas av 
sekretess med omvänt skaderekvisit när de förekommer hos andra 
myndigheter. Vidare torde det typiskt sett förhålla sig så att de 
känsliga uppgifter om enskilda som förekommer hos Handikapp- 
ombudsmannen och som åberopas som skäl för starkare sekre- 
tesskydd kan hållas hemliga redan med ett rakt skaderekvisit efter- 
som det är fråga om klart känslig information. För övrigt är det något 
inadekvat att tala om ett starkare sekretesskydd, eftersom det inte 
finns olika grader av sekretess utan det är fråga om presumtionen 
skall vara för offentlighet eller för sekretess i en myndighets verk- 
samhet. Härtill kommer att den ökade sekretessen i Handikapp- 
ombudsmannens verksamhet också kommer att omfatta t.ex. beslut 
av denne - som nu inte i praktiken torde omfattas av sekretess - något 
som det finns särskild anledning att sätta frågetecken för. 
 
Till skillnad mot det underliggande  betänkandet (SOU 1999:73) 
föreslås i remissen att också uppgifter hos Handikappombudsmannen 
i ärenden enligt lagen om förbud mot diskriminering i arbetslivet av 
personer med funktionshinder skall  omfattas av sekretess med 
omvänt skaderekvisit. Förslaget innebär att olika typer av 
sekretessregler skall gälla hos Handikappombudsmannen och övriga 
myndigheter som skall ingripa mot diskriminering i arbetslivet och som 
behandlas i paragrafen, t.ex. Nämnden mot diskriminering i arbetslivet 
som handlägger ärenden även om funktionshindrade. En sådan 
skillnad i sekretessregleringen ter sig omotiverad, eftersom också 
dessa andra myndigheter kan ha lika känsliga uppgifter om enskilda. 
Sekretess med omvänt skaderekvisit skulle dessutom gälla hos 
tingsrätter och Arbetsdomstolen i mål om diskriminering av 
funktionshindrade (se 12 kap. 1 § sekretesslagen), något som ter sig 
diskutabelt med tanke på den av tradition stora offentligheten hos 
svenska domstolar. 
 
Med hänsyn till det anförda anser Lagrådet att frågan om sekretess 
enligt 9 kap. 21 § sekretesslagen bör övervägas ytterligare, t.ex. inom 
den kommitté som ser över sekretesslagstiftningen (Dir. 
1998:32).  
FN:s standardregler för att tillförsäkra människor med 
funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet (förkortad 
version) 
Regel 1. Ökad medvetenhet 
Staterna bör aktivt öka medvetenheten i samhället om människor med 
funktionsnedsättning, om deras rättigheter, behov och möjligheter och 
om vad de kan bidra med. 
 
Regel 2. Medicinsk vård och behandling 
Staterna bör ansvara för att effektiv medicinsk vård och behandling finns 
tillgänglig för människor med funktionsnedsättning. 
 
Regel 3. Rehabilitering 
Staterna bör se till att rehabilitering erbjuds för människor med 
funktionsnedsättning för att kunna uppnå och behålla största möjliga 
självständighet och funktionsförmåga. 
 
Regel 4. Stöd och service 
Staterna bör garantera utvecklingen av och tillgången till stöd och 
service, inbegripet sådana hjälpmedel som bidrar till att personer med 
funktionsnedsättning kan bli mer oberoende i det dagliga livet och utöva 
sina rättigheter. 
 
Regel 5. Tillgänglighet 
Staterna bör inse tillgänglighetens betydelse på alla områden i 
utvecklingen mot full delaktighet. Oavsett vilka eller hur stora 
funktionshinder människor har, skall staten 
 
a) införa handlingsprogram som gör den fysiska miljön tillgänglig för 
dem och 
b) se till att de får tillgång till information och möjlighet till 
kommunikation. 
Regel 6. Utbildning 
Staterna bör erkänna principen om lika möjligheter till utbildning på 
grundskole-, gymnasie- och högskolenivå för barn, ungdomar och vuxna 
med funktionsnedsättning. De bör se till att sådan utbildning är en 
integrerad del av den ordinarie utbildningen. 
 
Regel 7. Arbete 
Staterna bör erkänna principen att förutsättningar skapas för människor 
med funktionsnedsättning så att de skall kunna utnyttja sina mänskliga 
rättigheter, särskilt rätten till arbete. Såväl på landsbygden som i städerna 
måste de ha lika möjligheter till produktivt och inkomstbringande arbete. 
 
Regel 8. Ekonomisk och social trygghet 
Staterna är ansvariga för att människor med funktionsnedsättning har 
social trygghet och tillräckliga inkomster. 
 
Regel 9. Familjeliv och personlig integritet 
Staterna bör främja möjligheten för människor med funktionsnedsättning 
att leva familjeliv. De bör främja deras rätt till personlig integritet och se 
till att lagar inte diskriminerar människor med funktionsnedsättning när 
det gäller sexuella relationer, äktenskap och föräldraskap. 
 
Regel 10. Kultur 
Staterna skall se till att människor med funktionsnedsättning kan delta i 
kulturlivet på lika villkor. 
 
Regel 11. Rekreation och idrott 
Staterna skall vidta åtgärder för att tillförsäkra människor med funktions- 
nedsättning samma möjligheter till rekreation och idrott som andra. 
 
Regel 12. Religion 
Staterna skall uppmuntra åtgärder som syftar till att skapa jämlika 
möjligheter för människor med funktionsnedsättning att utöva sin 
religion. 
 
Regel 13. Kunskap och forskning 
Staterna tar det yttersta ansvaret för att kunskap om levnadsvillkoren för 
människor med funktionsnedsättning samlas in och sprids och också för 
att stöd ges till forskning på alla områden, inklusive det som är till hinder 
i deras liv. 
 
Regel 14. Policy och planering 
Staterna skall se till att handikappaspekterna beaktas i alla relevanta 
policysammanhang och i planering på riksnivå. 
 
Regel 15. Lagstiftning 
Staterna har ansvaret för att det skapas en rättslig grund för åtgärder som 
leder till delaktighet och jämlikhet för människor med 
funktionsnedsättning. 
 
Regel 16. Ekonomisk politik 
Staterna har det ekonomiska ansvaret för nationella handlingsprogram 
och åtgärder som skall tillförsäkra människor med funktionsnedsättning 
delaktighet och jämlikhet. 
 
Regel 17. Samordning 
Staterna är ansvariga för att nationella samordningskommittéer eller lik- 
nande organ inrättas, som säkerställer att handikappfrågor samordnas. 
 
Regel 18. Handikapporganisationer 
Staterna bör erkänna handikapporganisationers rätt att representera 
människor med funktionsnedsättning på riks-, regional- och lokal nivå. 
Staterna bör också erkänna handikapporganisationernas rådgivande roll 
när det gäller att fatta beslut i handikappfrågor. 
 
Regel 19. Personalutbildning 
Staterna är ansvariga för att det på alla nivåer finnas lämplig utbildning 
för all personal som deltar i planeringen och genomförandet av program 
och service för människor med funktionsnedsättning. 
 
Regel 20. Nationell granskning och utvärdering av 
handikappsprogram i samband med standardreglernas 
genomförande 
Staterna är ansvariga för fortlöpande granskning och utvärdering av 
nationella program och tjänster för att tillförsäkra människor med 
funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet. 
 
Regel 21. Tekniskt och ekonomiskt samarbete 
Stater, både industri- och utvecklingsländer, har ett ansvar för att tillsam- 
mans förbättra levnadsförhållandena för personer med funktions- 
nedsättning i utvecklingsländerna. 
 
Regel 22. Internationellt samarbete 
Staterna skall delta aktivt i internationellt samarbete när det gäller 
åtgärder för att tillförsäkra människor med funktionsnedsättning 
delaktighet och jämlikhet.  
Socialdepartementet 
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2000 
 
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Freivalds, 
Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, Klingvall, Östros, Messing, 
Engqvist, Rosengren, Larsson, Wärnersson, Lejon, Lövdén, Ringholm 
 
Föredragande: Lars Engqvist  
Regeringen beslutar proposition 1999/2000:79 Från patient till 
medborgare   en nationell handlingsplan för handikappolitiken  
  Lagen omtryckt 1988:871. 
  Senaste lydelse 1997:313. 
  Senaste lydelse 1998:384. 
1  Senaste lydelse 1995:1000. 
1 Senaste lydelse 1997:67. 
  Regeringsformen omtryckt 1998:1437 
  Senaste lydelse 1995:100 
  Lagen omtryckt 1988:871 
  Senaste lydelse 1998:384 
  Lagen omtryckt 1988:871. 
2 Senaste lydelse 1997:313. 
1  Lagen omtryckt 1992:1474. 
2  Senaste lydelse 1999:151.  
Prop. 1999/2000:79  
3  
1  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 1  
139  
137  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 2  
145  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 2  
146  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 3  
148  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 3  
146  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 4  
25  
152  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 4  
153  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 5  
158  
158  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 6  
153  
Prop. 1999/2000:79 
Bilaga 6  
161  
162  
162  
162  
Prop. 1999/2000:79  
162