MOTIVERING
Kvicksilver och de flesta kvicksilverföreningar är mycket giftiga för människor, ekosystem samt vilda djur och växter. Detta kemiska grundämne erkänns därför som ett ämne som är ett globalt problem av FN:s miljöprogram (Unep) sedan 20031 och omfattas på EU-nivå av en bred uppsättning kontrollåtgärder inom ramen för gemenskapens kvicksilverstrategi (nedan kallad strategin) som antogs 20052.
I enlighet med den politiska linje som fastställs i strategin har EU sedan 2005 begärt att det under Uneps ledning inleds förhandlingar om ett globalt, rättsligt bindande instrument för kvicksilver. Kvicksilver är svårnedbrytbart och kvicksilverutsläpp i luften sprids långa vägar, deponeras världen över och ackumuleras i näringskedjan, särskilt i fisk. Det räcker således inte med åtgärder som är geografiskt begränsade till EU för att hantera det globala kvicksilverproblemet.
Enligt EU:s gemensamma ståndpunkt i rådets slutsatser från december 2008 bör det införas ett övergripande kvicksilverinstrument som omfattar åtgärder för att minska tillgången på kvicksilver, minska efterfrågan på kvicksilver i produkter och processer, minska den internationella handeln med kvicksilver, minska utsläppen av kvicksilver till atmosfären, hantera avfall som innehåller kvicksilver på ett miljövänligt sätt, utarbeta miljövänliga förvaringslösningar för kvicksilver, efterbehandla förorenade områden och öka kunskaperna om kvicksilver. Rådet underströk i sina slutsatser från juni 2012 att det är viktigt att man fortsätter att delta aktivt i förhandlingarna om alla delar av den kommande globala kvicksilverkonventionen.
Uneps styrelse inrättade genom sitt beslut GC 25/5 från februari 2009 en mellanstatlig förhandlingskommitté (INC), vilken gavs ett brett mandat att förhandla om ett övergripande globalt rättsligt bindande instrument för kvicksilver.
På grundval av detta mandat har kommittén hållit fem möten, nämligen INC-1 i Stockholm i juni 2010, INC-2 i staden Chiba, Japan, i januari 2011, INC-3 i Nairobi, Kenya, i november 2011, INC-4 den 27 juni–2 juli 2012 i Punta del Este, Uruguay och INC-5 i Genève den 13– 18 januari 2013.
Den 14 december 2010 bemyndigade rådet kommissionen att, i frågor som omfattas av unionens behörighet och i fråga om vilka unionen har antagit bestämmelser, på EU:s vägnar delta i förhandlingarna om ett rättsligt bindande instrument om kvicksilver, i samråd med en särskild kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna och i enlighet med förhandlingsdirektiven i addendumet till detta bemyndigande.
Vid INC-5 enades man som planerat om texten till ett övergripande globalt rättsligt bindande instrument för kvicksilver, kallad Minamatakonventionen om kvicksilver, vilket innebär att det mandat som Uneps styrelse gett genom beslut 25/5 om att slutföra förhandlingsprocessen före det tjugosjunde ordinarie sammanträdet i Uneps styrelse (Nairobi den 18–22 februari 2013) uppfyllts.
Unionen var en av de mest pådrivande parterna i förhandlingarna och bidrog aktivt till resultatet, som faller inom ramen för det förhandlingsdirektiv som kommissionen fått.
1Beslut nr 23/9 av Uneps styrelse.
2KOM(2005) 20 slutlig av den 28 januari 2005, reviderad genom KOM(2010)723 slutlig av den 7 december 2010.